關(guān)于出入境管理工作上半年總結
現將全省上半年出入境管理工作情況向新聞媒體發(fā)布如下：一是主要出入境數據統計情況；二是通報全省公安機關(guān)清理整頓外派勞務(wù)市場(chǎng)專(zhuān)項行動(dòng)情況；三是吉林省公安機關(guān)外語(yǔ)人才庫的建設情況；四是全省機關(guān)打擊拐賣(mài)境外婦女案件情況；五是全省出入境管理部門(mén)應對甲型h1n1流感工作情況。
一、上半年主要出入境數據統計情況
二、公安機關(guān)開(kāi)展清理整頓外派勞務(wù)市場(chǎng)秩序專(zhuān)項行動(dòng)相關(guān)情況
6月1日，商務(wù)部、外交部、公安部、監察部、交通運輸部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )、國家工商行政管理總局于聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展清理整頓外派勞務(wù)市場(chǎng)秩序專(zhuān)項行動(dòng)的通知》，部署全國開(kāi)展清理整頓外派勞務(wù)市場(chǎng)秩序專(zhuān)項行動(dòng)。對外勞務(wù)合作是我省對外投資合作的重要組成部分，對幫助勞務(wù)人員實(shí)現自身發(fā)展、促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展、建設和諧社會(huì )、增進(jìn)與有關(guān)國家的友好關(guān)系發(fā)揮了積極作用�？傮w上看，我省對外勞務(wù)合作的發(fā)展情況是好的，大多數外派勞務(wù)企業(yè)能夠遵守國家各項政策規定，規范經(jīng)營(yíng)，自覺(jué)維護勞務(wù)人員合法權益，為對外勞務(wù)合作的健康發(fā)展做出了積極貢獻。但是，對外勞務(wù)合作在發(fā)展過(guò)程中，也出現了一些需要引起足夠重視和著(zhù)力解決的問(wèn)題，特別是近一段時(shí)間以來(lái)，境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，在某些國家和地區還出現一定程度的蔓延勢頭，一些無(wú)資質(zhì)企業(yè)和個(gè)人通過(guò)虛假承諾，高額收費，一些外派勞務(wù)企業(yè)違規層層轉包，導致高額收費，損害了外派勞務(wù)人員的合法權益。
此次專(zhuān)項行動(dòng)中，吉林省公安機關(guān)從4個(gè)方面積極開(kāi)展工作，取得了良好的效果：
(一)積極協(xié)調相關(guān)部門(mén)形成整治合力。全省各級公安機關(guān)的國保、刑偵、經(jīng)偵、出入境、行動(dòng)技術(shù)、網(wǎng)監、戶(hù)政等多警種協(xié)同作戰，配合商務(wù)、工商、外事、勞動(dòng)和社會(huì )保障等部門(mén)對我省從事對外勞務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各類(lèi)勞務(wù)公司、及下設或掛靠的中介組織和重點(diǎn)人員進(jìn)行了全面調查摸底。重點(diǎn)掌握轄區內勞務(wù)輸出窗口單位的數量、責任人、工作地點(diǎn)；詳細了解涉外勞務(wù)的輸出手段、輸出方式、輸出人數、輸出目的地、收費標準、資金用途等情況。通過(guò)深入勞務(wù)輸出的重點(diǎn)鄉鎮、村屯，走訪(fǎng)基層干部、勞務(wù)組織者、勞務(wù)輸出人員及家屬，及時(shí)發(fā)現各類(lèi)違規違法行為及案件線(xiàn)索。
(二)建立外派勞務(wù)風(fēng)險預警機制。各級公安機關(guān)在摸底排查過(guò)程中，充分發(fā)動(dòng)群眾，調動(dòng)社會(huì )力量參與監督。對非法勞務(wù)問(wèn)題突出的重點(diǎn)地區和重點(diǎn)企業(yè)，全面查清此類(lèi)企業(yè)的管理方式、管理人員、收費標準、監督手段，評估該企業(yè)可能出現的風(fēng)險。認真接待群眾舉報、投訴和報案，從中發(fā)現犯罪線(xiàn)索。對于可能發(fā)生的群體性、突發(fā)性事件及時(shí)掌控，對發(fā)現的線(xiàn)索及勞務(wù)輸出中可能出現的風(fēng)險，及時(shí)評估和上報。
(三)強化非法勞務(wù)組織活動(dòng)的打擊力度。為有效偵查和打擊外派勞務(wù)活動(dòng)中的各類(lèi)經(jīng)濟犯罪活動(dòng)，在排查和初步調查的基礎上，公安機關(guān)制定了偵查計劃，明確任務(wù)目標，思路方法和偵查方向，并隨著(zhù)工作進(jìn)展不斷完善工作計劃。目的就是要查處一批大案要案，懲罰一批違法犯罪分子，遏制違規違法勢頭蔓延，有針對性地進(jìn)行打擊。
(四)宣傳普及群眾參與合法外派勞務(wù)知識。通過(guò)法律知識宣講、送法律下鄉、溫馨提醒等多種渠道，廣泛宣傳對外勞務(wù)合作政策，普及群眾參與外派勞務(wù)防騙知識，提高群眾防范能力，便于人民群眾通過(guò)正規渠道出境務(wù)工。
特別說(shuō)明的是，公安出入境管理部門(mén)作為因私出入境中介機構的管理部門(mén)，要以此為契機，進(jìn)一步規范因私出入境中介市場(chǎng)，加大對因私出入境中介機構的檢查、審核和督導力度。目前，我省延邊州公安局出入境管理處在充分走訪(fǎng)調研的基礎上，率先研究制定了《因私出入境中介機構信用等級評定辦法》，將因私出入境中介機構的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行量化打分，評定相應的信用等級。一方面促進(jìn)因私出入境中介機構的合法經(jīng)營(yíng)，誠信經(jīng)營(yíng)，同時(shí)也有利于群眾及時(shí)了解各公司信譽(yù)情況，主動(dòng)選擇信譽(yù)好的公司，維護自身合法權益，進(jìn)而提升整個(gè)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平�！兑蛩匠鋈刖持薪闄C構信用等級評定辦法》已經(jīng)在延邊州試行了一段時(shí)間，收效很好，省廳出入境管理局將根據外派勞務(wù)市場(chǎng)清理整頓的結果，適時(shí)將延邊州的做法予以推廣。另外，我局根據有關(guān)部門(mén)的文件，對外派勞務(wù)企業(yè)違法行為的種類(lèi)進(jìn)行了歸納總結，其中外派勞務(wù)企業(yè)的違規違法行為16種，境外就業(yè)中介企業(yè)的違規違法行為5種，對外承包工程企業(yè)的違規違法行為5種，非法外派勞務(wù)行為5種。詳細情況新聞發(fā)布會(huì )后發(fā)給各位記者朋友。
三、吉林省公安機關(guān)外語(yǔ)人才庫的建設情況
為有效應對公安機關(guān)外國人管理工作面臨的挑戰，滿(mǎn)足日益增多的涉外案(事)件偵辦需要，提升我省公安機關(guān)涉外警務(wù)工作能力和水平，吉林省將在省、市(州)兩級公安機關(guān)建立外語(yǔ)人才庫。
吉林省公安機關(guān)外語(yǔ)人才庫入庫人員包括公安系統內部人員和系統外部人員，以系統內部人員為主，系統外部外語(yǔ)人員主要從當地高校中選拔，入庫前需經(jīng)嚴格的考核和政審。所有入庫外語(yǔ)人員除需具備較強的政治素質(zhì)外，還需具備一定的涉外警務(wù)工作能力，能熟練掌握英、法、德、韓(朝)、俄、日、泰、緬、越等其中一門(mén)外語(yǔ)，同時(shí)具備較高的聽(tīng)、說(shuō)、讀、寫(xiě)、譯技能。
吉林省公安機關(guān)外語(yǔ)人才庫主要為涉外案(事)件的查處偵辦、各市(州)公安機關(guān)涉外警務(wù)工作以及全省公安機關(guān)與境外警方的警務(wù)交流合作提供翻譯支持。吉林省公安機關(guān)外語(yǔ)人才庫的建立，既是落實(shí)“服務(wù)涉外企業(yè)發(fā)展十項措施”和“院校涉外管理五項措施”的重要載體，更標志著(zhù)公安機關(guān)涉外警務(wù)工作的日益規范化。人才庫的建立，將有效突破公安機關(guān)外語(yǔ)語(yǔ)言瓶頸，強化公安機關(guān)與在我省居停留外籍人員的溝通，大幅推進(jìn)涉外案件的偵辦進(jìn)程，逐步實(shí)現110外語(yǔ)報警臺功能在內的一系列公安涉外管理服務(wù)舉措。
四、全省機關(guān)打擊拐賣(mài)境外婦女案件情況
全國打擊拐賣(mài)兒童、婦女犯罪的專(zhuān)項行動(dòng)正在進(jìn)行中，我省各級公安機關(guān)深挖案件線(xiàn)索，成功打掉5個(gè)拐賣(mài)境外婦女的犯罪團伙，解救19名境外婦女，抓獲了13名犯罪嫌疑人。下面通報幾起典型案件：
五、甲型h1n1流感流行期間，全省公安出入境管理部門(mén)采取防控措施情況
在甲型h1n1流感防控工作的關(guān)鍵時(shí)期，全省公安出入境管理部門(mén)積極采取應對措施，深入走訪(fǎng)涉外企業(yè)、賓館旅店、院校等涉外單位，重點(diǎn)了解來(lái)自疫情嚴重國家的境外人員出入境情況，積極向有關(guān)單位宣傳疫情發(fā)展情況及危險性，善意提醒赴境外人員注意出行安全，做好非常時(shí)期涉外管理工作。
根據省廳出入境管理局工作掌握的情況，發(fā)現疫情的`32個(gè)國家均有外國人在我省居住或居留，分布在我省9個(gè)市、州的各大涉外院校和涉外企業(yè)，其中在長(cháng)春市居住的墨西哥人38名，美國人273名。省廳出入境管理局重點(diǎn)走訪(fǎng)了東北師范大學(xué)、富維-江森自控汽車(chē)飾件系統有限公司等涉外學(xué)校和單位，并與部分在我省工作的外國專(zhuān)家和在我省學(xué)習的外國留學(xué)生進(jìn)行了座談，通過(guò)座談了解到，在我省的這些外國人自疫情發(fā)生以來(lái)均未回國，其國內家人也沒(méi)有感染病情，生活基本穩定，都沒(méi)有近期回國的打算。他們對學(xué)校針對疫情取消外國專(zhuān)家的旅游行程表示理解，對中國政府和出入境部門(mén)對外國人的關(guān)心表示感謝。工作中具體做法如下：
(一)強化涉外單位疾病防控組織。組織各個(gè)涉外院校、涉外企業(yè)和酒店賓館等單位成立甲型h1n1流感涉外防控工作領(lǐng)導小組，組織建立涉外單位協(xié)作機制，制定甲型h1n1流感防控工作應急預案。加強疫情的信息收集和上報工作，及時(shí)掌握外籍人員動(dòng)態(tài)和對甲型h1n1病毒的反映，主動(dòng)做好疫情的防范和信息上報工作，如發(fā)現異常情況必須立即報告。
(二)加強對涉外人員疾控宣傳。聯(lián)合疾病控制中心深入重點(diǎn)的涉外院校、涉外企業(yè)和酒店賓館等單位宣傳甲型h1n1病毒的疫情蔓延情況及安全防范常識，提醒涉外院校、涉外企業(yè)和酒店賓館等單位要對外國人及時(shí)進(jìn)行防范教育和身體檢查，避免造成不必要的恐慌。與外籍人員座談，建議外籍人員盡量減少出境、入境計劃，有效防控交叉感染幾率，并對其來(lái)訪(fǎng)家屬做好動(dòng)態(tài)監測和報告工作。各級出入境受理窗口民警提示廣大群眾在出國時(shí)要慎重選擇，盡量暫時(shí)不要去疫情嚴重的國家。
(三)密切與疾控部門(mén)聯(lián)系。與疾病控制中心等部門(mén)建立緊急情況通報制度，并通過(guò)加強溝通聯(lián)系及時(shí)掌控臨時(shí)來(lái)我省外籍人員的情況信息，積極協(xié)助衛生防疫部門(mén)做好外籍人員身體檢測工作。
(四)利用出入境手段配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展疾控調查。要求各基層公安機關(guān)要進(jìn)一步加強外籍人員住宿登記工作，做到主動(dòng)發(fā)現、協(xié)助政府相關(guān)職能部門(mén)做好防控，采取穩妥方式勸導境外人員自覺(jué)配合工作。指導賓館、旅店業(yè)等涉外單位對來(lái)自墨西哥、美國、加拿大、西班牙、英國等疫情國家及地區的外國人要嚴格審查證件，信息資料要在第一時(shí)間進(jìn)行登記、錄入、傳輸，確保準確率，并對此類(lèi)人員重點(diǎn)關(guān)注。各級出入境受理窗口民警每天對申請辦理證照的公民逐人登記備案，標明辦證日期、聯(lián)系方式、擬前往國家等，以備需要時(shí)方便及時(shí)查找。做好境外返鄉人員排查工作，積極協(xié)助政府各相關(guān)部門(mén)做好境外返鄉和流入人員的統計報告，特別是對來(lái)自疫區入境人員一個(gè)不漏的做好排查、處置和登記工作。
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