大學(xué)學(xué)校自我評價(jià)的研究
大學(xué)學(xué)校自我評價(jià)的研究
——來(lái)自英國國家教育研究規劃基金會(huì )的研究報告
近時(shí)，致力于提高教育效能和學(xué)校發(fā)展的改革運動(dòng)在英、美、加等西方國家乃至中國蓬勃開(kāi)展，而重心則在建立學(xué)校效能和校本管理機制，主張學(xué)校管理由外在控制(政府集權)向學(xué)校自我控制轉變，鼓勵政府把權力更多地下放給學(xué)校。其中強化學(xué)校自我評價(jià)則成為重要舉措，英國國家教育研究規劃基金會(huì )則進(jìn)行了關(guān)于學(xué)校開(kāi)展自我評價(jià)的研究。從多角度、多方面研究了學(xué)校自我評價(jià)問(wèn)題，有利弊分析，也有行動(dòng)建議。鑒于我國當前正大力倡議開(kāi)展發(fā)展性評價(jià)，筆者將此項研究的主要內容、方法和效果作一概括性的介紹，以期對我國的學(xué)校評價(jià)改革有所裨益。
研究的主要內容
▲確認參與學(xué)校自我評價(jià)的驅動(dòng)力。是什么原因促使學(xué)校員工和地方教育行政當局的工作人員，將自身的時(shí)間、精力和資源投入到學(xué)校自我評價(jià)當中？
▲確認學(xué)校和地方教育行政當局在進(jìn)行學(xué)校自我評價(jià)過(guò)程中有哪些收益。在同學(xué)進(jìn)步、教師發(fā)展和學(xué)校改革中學(xué)校自我評價(jià)有何優(yōu)勢?怎樣使自我評價(jià)融入學(xué)校文化之中?
▲發(fā)現學(xué)校和地方教育行政當局在計劃和實(shí)施學(xué)校自我評價(jià)戰略中遇到了哪些問(wèn)題和困難，并考慮可以克服這些困難的方法。
▲確認哪些因素促進(jìn)(或抑制)了學(xué)校自我評價(jià)有效方法的貫徹。哪些是阻礙學(xué)校自我評價(jià)的因素，并且又是什么因素支持了學(xué)校自我評價(jià)實(shí)施過(guò)程的勝利進(jìn)行。
▲認定開(kāi)展學(xué)校自我評價(jià)的主體，并探索在進(jìn)行學(xué)校自我評價(jià)過(guò)程中學(xué)校和地方教育行政當局存在的關(guān)系。
▲盡可能明確學(xué)校和地方教育行政當局在學(xué)校自我評價(jià)實(shí)施中的一起趨向。
研究的主要方法
▲查閱和整理與學(xué)校自我評價(jià)相關(guān)的政策文件和相關(guān)的自我評價(jià)實(shí)踐活動(dòng)報告;
▲研究開(kāi)展學(xué)校自我評價(jià)的個(gè)案;
▲采訪(fǎng)直接負責學(xué)校自我評價(jià)工作的高級官員和顧問(wèn)和參與學(xué)校自我評價(jià)活動(dòng)的教育行政當局人員;采訪(fǎng)中小學(xué)校校長(cháng)、高層管理人員和教職員工。
研究的主要效果
學(xué)校自我評價(jià)的動(dòng)機來(lái)源和關(guān)鍵問(wèn)題
大約從1993年起，教育督導機構強化對學(xué)校進(jìn)行監督檢查，這時(shí)的外部評價(jià)占主導地位。然而通過(guò)幾年的督導實(shí)踐，作為外部督導基礎的程序和體制卻被漸漸地修改了，學(xué)校和教職員想由自身來(lái)進(jìn)行評價(jià)，更充沛地了解自身的經(jīng)營(yíng)和管理水平，以至于生成了開(kāi)展學(xué)校自我評價(jià)的愿望。而真正促成學(xué)校開(kāi)展自我評價(jià)活動(dòng)的因素:一是政府政策的影響;二是督導機構的要求;三是地方教育行政當局的支持;四是學(xué)校對自我評價(jià)目的的認同。也正是由于學(xué)校自我評價(jià)實(shí)踐的蓬勃發(fā)展，促使了英國國家教育研究規劃基金會(huì )于上世紀末啟動(dòng)了評價(jià)學(xué)校自我評價(jià)的研究，歷時(shí)幾年。
開(kāi)展學(xué)校自我評價(jià)應關(guān)注如下問(wèn)題:
第一，學(xué)校自我評價(jià)對學(xué)校文化的影響是什么(這種影響應該是什么)?學(xué)校自我評價(jià)是如何影響員工間的關(guān)系、教師對同學(xué)的態(tài)度以和學(xué)校決策過(guò)程的?要想實(shí)現學(xué)校自我評價(jià)，與之對應的學(xué)校文化應該是怎樣的？
第二，開(kāi)展學(xué)校自我評價(jià)應如何操作?是采取“自下而上”的形式還是采取“自上而下”的形式?是在校長(cháng)和管理領(lǐng)導層的控制之下進(jìn)行，還是在學(xué)校內部廣泛地開(kāi)展自由民主的評價(jià)?
第三，地方教育行政當局干預和控制的程度。開(kāi)展學(xué)校自我評價(jià)，地方教育行政當局應扮演什么角色7在開(kāi)展學(xué)校自我評價(jià)中，在評價(jià)方案的制定和有關(guān)的技術(shù)支持和人員培訓上，地方教育行政當局該提供什么樣的協(xié)助?
第四，學(xué)校自我評價(jià)的目的、理論基礎是什么?自我評價(jià)的規范是什么?誰(shuí)將成為開(kāi)展自我評價(jià)的主要受益者?不同的自我評價(jià)目的能在多大限度內相容？
第五，開(kāi)展學(xué)校自我評價(jià)以其自身的目標為指導，而進(jìn)行外部的督導評價(jià)則以國家的規范為指導，如何看待和處置二者的關(guān)系?學(xué)校開(kāi)展自我評價(jià)在多大程度上與外部的督導評價(jià)不一致?
地方教育行政當局對開(kāi)展學(xué)校自我評價(jià)的認識
盡管學(xué)校自我評價(jià)的實(shí)施在很多地方還處于起始階段，但其重要性已初見(jiàn)端倪，許多參與此項活動(dòng)的地方教育行政當局官員都肯定了其對政府行政管理和對學(xué)校發(fā)展的積極意義。概括而言:
第一，學(xué)校自我評價(jià)為地方教育行政當局與學(xué)校和其員工之間堅持密切聯(lián)系提供了媒介。
第二，學(xué)校自我評價(jià)的實(shí)施為教育行政當局了解學(xué)校是如何運轉的和對學(xué)校進(jìn)行宏觀(guān)管理提供了協(xié)助。因為一方面開(kāi)展學(xué)校自我評價(jià)需要教育行政當局的工作人員來(lái)培訓教職工，教會(huì )他們開(kāi)展評價(jià)的技術(shù)、方法。另一方面，收集評價(jià)信息的過(guò)程對教育行政當局管理學(xué)校自身大有用處。不只可以了解學(xué)校師生的具體作法，還能對學(xué)校的運轉情況有一個(gè)綜合的掌握。
第三，學(xué)校的自我評價(jià)過(guò)程有利于促進(jìn)地方教育行政當局與學(xué)校間積極的工作關(guān)系的發(fā)展。自我評價(jià)過(guò)程需要地方教育行政當局與學(xué)校間不時(shí)的商議、對話(huà)，這樣便促使了一種新型的工作關(guān)系的建立—合作。
第四，地方教育行政當局一直在考慮如何使地方教育發(fā)展計劃與學(xué)校發(fā)展目標相適應的問(wèn)題，而學(xué)校自我評價(jià)則成了二者之間聯(lián)系的橋梁。
第五，學(xué)校自我評價(jià)可以為教育督導提供信息，并有力地支持督導工作。對學(xué)校而言，最起碼在官方的檢查督導前就能了解自身的基本情況。
當然，對于地方教育行政當局來(lái)說(shuō)，學(xué)校自我評價(jià)有許多積極的方面，且出現了地方教育行政當局和學(xué)校都傾向于接受學(xué)校自我評價(jià)的傾向，但在具體的實(shí)施中還有一些需要解決的問(wèn)題。教育行政當局感到難于掌握“管理學(xué)�！焙汀爸С謱W(xué)校自主”之間的平衡，隨著(zhù)學(xué)校對評價(jià)技術(shù)和方法的掌握，教育行政當局是否還要參與這種自我評價(jià)?學(xué)校管理在多大程度上依靠自我評價(jià)?隨之而來(lái)的問(wèn)題便是學(xué)校自我評價(jià)該由地方教育行政當局來(lái)驅動(dòng)，還是由學(xué)校來(lái)驅動(dòng)?就是在地方教育行政當局內部也存在爭議，有人認為開(kāi)展學(xué)校自我評價(jià)應將自主權完全給予學(xué)校，有人則認為應由地方教育行政當局來(lái)領(lǐng)導。
學(xué)校人員對開(kāi)展學(xué)校自我評價(jià)的認識
對開(kāi)展學(xué)校自我評價(jià)的學(xué)校人員的調查標明，無(wú)論開(kāi)展何種形式的學(xué)校自我評價(jià)，對學(xué)校校長(cháng)、管理人員、教師都是一個(gè)積極的生活經(jīng)歷，他們在其中受益匪淺，對學(xué)校的發(fā)展也極其有利。表示在:
第一，學(xué)校自我評價(jià)能引發(fā)學(xué)校文化的改變。有助于穩定和擴展現存的教學(xué)評價(jià)和數據分析方法。學(xué)校文化改變的一個(gè)方面就是人們在逐漸使用以前不愿意使用的方法，如教師間相互聽(tīng)課。
第二，教師能夠通過(guò)學(xué)校的自我評價(jià)獲得職業(yè)發(fā)展，表示在能夠從專(zhuān)業(yè)的評價(jià)協(xié)會(huì )獲得評價(jià)技能和相應的專(zhuān)業(yè)訓練。為此，有些學(xué)校還制定了人力投資計劃，在更大的范圍內進(jìn)行專(zhuān)業(yè)評價(jià)。
第三，學(xué)校自我評價(jià)過(guò)程為學(xué)校管理者們提供了提高管理水平和不時(shí)創(chuàng )新的環(huán)境。尤其是對新任中小學(xué)校長(cháng)，學(xué)校自我評價(jià)可以使其較快且較全面地了解學(xué)校情況特別是掌握學(xué)校組織機構革新機制。
第四，開(kāi)展學(xué)校自我評價(jià)增強了學(xué)校的自主性，能夠切實(shí)地解決問(wèn)題，致使可以集中教師的注意力于確定了的他們需要改進(jìn)的方面。盡管學(xué)校自我評價(jià)一般都來(lái)自于校長(cháng)的倡議和組織，但越來(lái)越多的教師在關(guān)注或已經(jīng)投入到了學(xué)校自我評價(jià)活動(dòng)中，了解、落實(shí)活動(dòng)計劃。
第五，許多學(xué)校自我評價(jià)采用了“對手模式”，無(wú)論是來(lái)自教育行政當局、兄弟學(xué)校還是評價(jià)專(zhuān)家的反對意見(jiàn)，都可以協(xié)助學(xué)校和教師確認發(fā)展方向，他們所提出的一些挑戰性的問(wèn)題更是對學(xué)校發(fā)展的一種莫大的支持。
第六，學(xué)校的自我評價(jià)提供了使同學(xué)、家長(cháng)、民眾參與學(xué)校管理的機會(huì )。在學(xué)校自我評價(jià)的過(guò)程中學(xué)校希望聽(tīng)到外部的建議和活動(dòng)效果的反饋信息。其中受益較大的還有同學(xué)，一位被采訪(fǎng)的教師說(shuō)通過(guò)學(xué)校自我評價(jià)“小朋友們了解了什么能和什么不能協(xié)助他們取得進(jìn)步”。
第七，在學(xué)校自我評價(jià)中，學(xué)校從地方教育行政當局或市場(chǎng)得到了一系列的評價(jià)工具，如問(wèn)卷、觀(guān)察記錄表、數據管理檔案等等，這些工具不只方便自我評價(jià)，能收集更全面、真實(shí)、準確的信息，更有意義的.是在一定范圍內獲得了信息共享。
盡管學(xué)校自我評價(jià)帶給學(xué)校的積極影響是有目共睹的，但對學(xué)校而言還存在許多問(wèn)題有待解決。
第一，學(xué)校在多大程度上對自我評價(jià)擁有自主權，而且將這些自主權用于學(xué)校的日�；顒�(dòng)和計劃之中?顯然目前還沒(méi)有形成民主自覺(jué)的自我評價(jià)，主動(dòng)權僅限于校長(cháng)和學(xué)校的主要職能部門(mén)。
第二，大家十分關(guān)注學(xué)校自我評價(jià)帶給教師的影響，然而很多教師反映學(xué)校自我評價(jià)活動(dòng)的開(kāi)展使他們經(jīng)受著(zhù)前所未有的疲勞。他們要花費大量的時(shí)間、精力接受培訓和進(jìn)行具體的評價(jià)資料準備、交流、聽(tīng)課等等。
第三，各種關(guān)系也困擾著(zhù)學(xué)校自我評價(jià)。如教育行政當局與評價(jià)專(zhuān)家(顧問(wèn))的意見(jiàn)經(jīng)常不一致，而且來(lái)自不同部門(mén)的相互矛盾的信息也在阻礙學(xué)校實(shí)施自我評價(jià)。
第四，學(xué)校在處置自我評價(jià)和外部評價(jià)的關(guān)系上，尤其在應對教育督導方面感到很棘手。教職員工們感到難于協(xié)調學(xué)校自我評價(jià)的學(xué)校需要與官方的教育督導所設定的規范之間的差別。
開(kāi)展學(xué)校自我評價(jià)的操作模式
開(kāi)展評價(jià)首先需要確定評價(jià)規范，繼而是評價(jià)的工具和方法，我們無(wú)妨在此稱(chēng)其為評價(jià)資源包，選擇何種評價(jià)資源包實(shí)則標明了其要采用何種評價(jià)模式。開(kāi)展學(xué)校自我評價(jià)當然要確定評價(jià)資源包的供源問(wèn)題，經(jīng)調查發(fā)現，盡管來(lái)源五花八門(mén)，但大多數學(xué)校開(kāi)展自我評價(jià)選擇了由教育行政當局提供的簡(jiǎn)單明晰的評價(jià)資源包。還有小局部學(xué)校選擇了由教育督導機構提供的資源包。另外的選擇就比較分散，大多是單個(gè)的選擇，比方有的來(lái)自商家，有的來(lái)自顧問(wèn)等等。以下表格是學(xué)校開(kāi)展自我評價(jià)采用模式的局部統計。
據了解，教育行政當局提供的評價(jià)資源包受到青睞的原因，一是學(xué)校對此評價(jià)模式較為熟悉，而且其簡(jiǎn)單清晰易于操作。該資源包對學(xué)校發(fā)展具有導向作用，提出了學(xué)校改進(jìn)的五個(gè)階段并對各階段的具體行動(dòng)作了詳盡的解釋?zhuān)桓爬椤皬哪繕说叫袨椤�。二是更為貼近學(xué)校實(shí)際，教育行政當局人員與學(xué)校管理人員(主要是校長(cháng))充沛協(xié)商，聽(tīng)取評價(jià)專(zhuān)家的意見(jiàn)，并結合當地的具體情況，不時(shí)地對評價(jià)資源包進(jìn)行修改，形成了反映學(xué)校和地域特點(diǎn)的評價(jià)模式。三是教育行政當局提供的評價(jià)資源包括有成套的評價(jià)工具和可供參考的評價(jià)實(shí)例，如其中有針對教職工、同學(xué)和家長(cháng)的問(wèn)卷，還有供學(xué)校參照的課堂觀(guān)察方案計劃。
相比較而言，其他的評價(jià)資源包則更為開(kāi)放，所提供的信息較零散、評價(jià)工具不夠規范，這樣倒為學(xué)校自我評價(jià)的自主性提供了空間，所以有些學(xué)校贊成購進(jìn)由教育督導機構或商家制定的評價(jià)資源包。它表達了對學(xué)校自我評價(jià)目的的特殊理解，如“投資人模式”關(guān)注教師的發(fā)展:“顧問(wèn)模式”關(guān)注學(xué)校特色，打破了學(xué)校評價(jià)體系化的模式，顯示了一種個(gè)性化的評價(jià)。這些評價(jià)資源包更為獨特的是要求記錄學(xué)校發(fā)展的事實(shí)，為自身的所作所為評價(jià)、辯白。
學(xué)校自我評價(jià)的發(fā)展趨勢和行動(dòng)建議
通過(guò)學(xué)校自我評價(jià)的實(shí)踐，無(wú)論是學(xué)校還是教育行政當局都充沛地肯定了其對學(xué)校發(fā)展的優(yōu)勢。而且一致認為，無(wú)論采取何種形式開(kāi)展學(xué)校自我評價(jià)，只要能劃分好政府、教育行政當局、學(xué)校的權限并克服評價(jià)過(guò)程遇到的一些技術(shù)困難，都將對學(xué)校、教師、同學(xué)的發(fā)展做出重要貢獻。因之，可以認定，學(xué)校自我評價(jià)將有良好的發(fā)展前景，而且學(xué)校開(kāi)展自我評價(jià)的自主權會(huì )日漸明顯，進(jìn)行自我評價(jià)不只僅是為了對學(xué)�，F狀進(jìn)行鑒定，更重要的是要使其成為學(xué)校管理的一種手段，從而促進(jìn)學(xué)校良好發(fā)展。
正是考慮到學(xué)校自我評價(jià)發(fā)展具有良好的勢頭，已經(jīng)開(kāi)展了學(xué)校自我評價(jià)的教育行政當局和學(xué)校想提升水平，另有很多教育行政當局和學(xué)校正欲嘗試此方式，研究人員走訪(fǎng)了有關(guān)權威和學(xué)校實(shí)踐者，為教育行政當局和學(xué)校提出了行動(dòng)建議，概括如下:
對教育行政當局的行動(dòng)建議
第一，要確保所有的學(xué)校自我評價(jià)相關(guān)人員都能明確學(xué)校自我評價(jià)的中心意圖。
第二，學(xué)校自我評價(jià)的初始階段，教育行政當局應與學(xué)校就開(kāi)展評價(jià)的方式進(jìn)行充沛的協(xié)商。如，應把學(xué)校員工囊括進(jìn)教育行政當局所提供的評價(jià)資源包中。
第三，弄清學(xué)校自我評價(jià)自主權的歸屬。開(kāi)展評價(jià)的自主權主要在教師?學(xué)校管理者?教育行政當局的工作人員?還是其一起擁有?應調查各種自主權模式對開(kāi)展學(xué)校自我評價(jià)的激勵性。
第四，確保學(xué)校開(kāi)展自我評價(jià)能獲得規范的、經(jīng)常性的、交互性的來(lái)自專(zhuān)家的支持。
第五，強化評價(jià)的改進(jìn)功能。教育行政當局要為學(xué)校自我評價(jià)提供服務(wù)，而且針對的是學(xué)校改進(jìn)，要盡可能減少評價(jià)的其他功能對學(xué)校自我評價(jià)的干擾。
第六，要為學(xué)校提供開(kāi)展自我評價(jià)的“工具組合”。如，開(kāi)發(fā)評價(jià)資源包，以問(wèn)卷、評價(jià)表等種種形式出現。
第七，最好能為教育行政當局工作人員、學(xué)校管理者和教師開(kāi)展培訓，使其掌握學(xué)校自我評價(jià)的技術(shù)和方法，成為學(xué)校自我評價(jià)工程的強有力支柱。
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