導游資格考試《政策法規》要點(diǎn)之旅行社的概述
旅行社管理法規制度大家有理解嗎?下面瑞文網(wǎng)小編為大家分享了導游資格考試《政策法規》要點(diǎn)之旅行社的概述，供參考。
第一節 旅行社的概述
一、 旅行社的主管部門(mén)
根據我國《旅行社管理條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)規定，國家旅游局負責全國旅行社的監督管理工作，縣級以上地方人民政府旅游行政管理部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)地方旅游行政管理部門(mén))按照職責負責本行政區域內的旅行社的監督管理工作。
旅游行政管理部門(mén)對各類(lèi)旅行社及外國旅行社常駐機構實(shí)行屬地管理。各級旅游行政管理部門(mén)按照統一領(lǐng)導、分級管理的原則，對旅行社進(jìn)行監督管理。
二、 旅行社的概念及其法律特征
旅行社是指有營(yíng)利目的，從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)。旅游業(yè)務(wù)是指為旅游者代辦出境、入境和簽證手續，招徠、接待旅游者，為旅游者安排食宿等有償服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)
旅行社的主要法律特征有：
�、� 旅行社是從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)法人。設立旅行社企業(yè)必須具備《條例》規定的條件，并以《條例》規定的程序設立，經(jīng)旅游行政管理部門(mén)批準，取得“旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證”，到工商行政管理部門(mén)注冊登記、領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照，即獲得旅行社企業(yè)法人資格。
�、诼眯猩缢鶑氖碌穆糜螛I(yè)務(wù)主要是招徠并接待旅游者，代辦出境、入境和簽證手續。③旅行社是以營(yíng)利為目的'，為旅游者提供有償服務(wù)的企業(yè)，它實(shí)行獨立經(jīng)營(yíng)、自負盈虧的經(jīng)營(yíng)方式。
實(shí)踐中，一些部門(mén)、單位組織的非營(yíng)利性旅游活動(dòng)不能視為旅行社的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
三、旅行社的種類(lèi)及其經(jīng)營(yíng)范圍
1.旅行社的種類(lèi)
根據我國旅行社的發(fā)展狀況，按照旅行社經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)的范圍，將旅行社分為國際旅行社和國內旅行社兩大類(lèi)。2001年底，國務(wù)院根據我國政府在《服務(wù)貿易總協(xié)定》中就旅游業(yè)所做出的承諾，對《旅行社管理條例》進(jìn)行了修訂，專(zhuān)門(mén)增加了“對外投資旅行社的特別規定”章節，這表明我國旅游市場(chǎng)又增添了一類(lèi)旅行社――外商投資旅行社。
2.旅行社的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍
旅行社的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍是旅行社經(jīng)營(yíng)的服務(wù)項目，是旅行社開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)的具體內容。旅行社必須在核定的經(jīng)營(yíng)范圍內開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
(1) 國際旅行社的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍
國際旅行社的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍包括入境旅游業(yè)務(wù)、出境旅游業(yè)務(wù)和國內旅游業(yè)務(wù)。具體可經(jīng)營(yíng)下列旅游業(yè)務(wù)：
�、� 招徠外國旅游者來(lái)中國，華僑與香港、澳門(mén)、臺灣同胞歸國及回內地旅游，為其代理交通、游覽、住宿、飲食、購物、娛樂(lè )事務(wù)及提供導游、行李等相關(guān)服務(wù)，并接受旅游者委托，為旅游者代辦入境手續;
�、� 招徠我國旅游者在國內旅游，為其代理交通、游覽、住宿、飲食、購物、娛樂(lè )事務(wù)及提供導游、行李等相關(guān)服務(wù);
�、� 經(jīng)國家旅游局批準，組織中華人民共和國境內居民到外國和香港、澳門(mén)、臺灣地區旅游，為其安排領(lǐng)隊、委托接待及行李等相關(guān)服務(wù)，并接受旅游者委托，為旅游者代辦出境及簽證手續;
�、� 經(jīng)國家旅游局批準，組織中華人民共和國境內居民到規定的與我國接壤國家的邊境地區旅游，為其安排領(lǐng)隊、委托接待及行李等相關(guān)服務(wù)，并接受旅游者委托，為旅游者代辦出境及簽證手續;
�、萜渌�(jīng)國家旅游局規定的旅游業(yè)務(wù)。
經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)(包括中國境內居民出國旅游業(yè)務(wù)、港澳臺旅游業(yè)務(wù)和邊境旅游業(yè)務(wù))并不是所有的國際旅行社都享有的權利。國家旅游局對出境旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度。國際旅行社只有具備了《中國公民出國旅游管理辦法》所規定的條件，并獲得國家旅游局的批準才有權經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)。
(2) 國內旅行社的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍
國內旅行的經(jīng)營(yíng)范圍僅限于國內旅游業(yè)務(wù)。具體可經(jīng)營(yíng)下列旅游業(yè)務(wù)：
�、� 招徠我國旅游者在國內旅游，為其代理交通、游覽、住宿、飲食、購物、娛樂(lè )事務(wù)及提供導游等相關(guān)服務(wù);
�、� 為我國旅游者代購、代訂國內交通客票，提供服務(wù);
�、燮渌�(jīng)國家旅游局規定的與國內旅游業(yè)務(wù)有關(guān)的業(yè)務(wù)。
國內旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍內的“我國旅游者”，僅指我國內地的公民，不包括香港、澳門(mén)和臺灣地區的中國公民。
(3)外商投資旅行社的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍
外商投資旅行社是指外國旅游經(jīng)營(yíng)者同中國投資者依法共同投資設立的中外合資經(jīng)營(yíng)旅行社和中外合作經(jīng)營(yíng)旅行社。外商投資旅行社可以經(jīng)營(yíng)入境旅游業(yè)務(wù)、國內旅游業(yè)務(wù)，但不得經(jīng)營(yíng)中國公民出國旅游業(yè)務(wù)以及中國其他地區的人赴香港、澳門(mén)和臺灣地區的旅游業(yè)務(wù)。
四、旅行社的經(jīng)營(yíng)原則
根據《條例》規定，旅行社在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應當遵循自愿、平等、公平、誠實(shí)信用的原則，遵守商業(yè)道德。
自愿原則是指旅行社在旅游活動(dòng)中應當充分表達其真實(shí)意愿，根據自己的意愿選擇交易對象;不得通過(guò)欺詐、脅迫等手段強迫旅游者和其他企業(yè)在非自愿的情況下與其產(chǎn)生旅游法律關(guān)系。
平等原則是指旅行社與旅游者或其他經(jīng)營(yíng)者的法律地位是平等的;與他們使權利義務(wù)，兼顧他人和社會(huì )利益，保證公平交易和公平競爭。
此外，旅行社在開(kāi)展業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，還應遵守社會(huì )公認的商業(yè)道德。
五、旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)規則
旅行社應當按照《條例》規定的經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴禁超范圍經(jīng)營(yíng)。旅行社的超范圍經(jīng)營(yíng)包括：①?lài)鴥嚷眯猩缃?jīng)營(yíng)國際旅行社業(yè)務(wù);②國際旅行社未經(jīng)批準經(jīng)營(yíng)出國旅游業(yè)務(wù)、港澳臺旅游業(yè)務(wù)和邊境旅游業(yè)務(wù);③國務(wù)院旅游行政管理部門(mén)認定的其他超范圍經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
旅行社不得采取下列不正當手段從事旅游業(yè)務(wù)：①假冒其他旅行社的注冊商標、和質(zhì)量誰(shuí)標志;②擅自使用其他旅行社的名稱(chēng);③以承包、掛靠或變相承包、變相掛靠方式非法轉讓經(jīng)營(yíng)權或部分經(jīng)營(yíng)權;④與其他旅行社串通起來(lái)制定壟斷價(jià)格，損害旅游者和其他旅行社的利益;⑤以低于正常成本價(jià)的價(jià)格參與況銷(xiāo);⑥委托非旅行社單位或者個(gè)人代理或變相代理經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù);⑦制造或散布有損其他旅行社的企業(yè)形象和商業(yè)信譽(yù)的虛假信息;⑧招徠旅游者，向旅游者提供虛假的旅游服務(wù)信息;⑨其他被國家旅游局認定為擾亂旅游市場(chǎng)秩序的行為。
旅行社從事旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須按規定投保旅行社責任保險。
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