節能減排目標完成情況的自查報告
“xxx”以來(lái)，我城區按照市委、市政府的工作部署，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以節能減排為重點(diǎn)，以提高全民環(huán)境意識為目的，以惠民行動(dòng)為突破口，城區節能減排取得了一定的成績(jì)。
一、節能減排工作目標完成情況
�。ㄒ唬┤f(wàn)元gdp能耗下降情況。
我城區萬(wàn)元gdp能耗為1.3198噸，同比下降了2.36%，萬(wàn)元gdp能耗為1.4564噸，同比上升了10.35%，萬(wàn)元gdp能耗為1.5951噸，同比上升了9.52%，1-6月，萬(wàn)元gdp能耗為1.8038噸，同比上升0.31%。萬(wàn)元gdp能耗上升的主要原因是從開(kāi)始,由于規�？谌A潤公司正式投產(chǎn)，引起工業(yè)能源消費大幅增長(cháng)，當年規模以上工業(yè)能源消費30.82萬(wàn)噸，同比增長(cháng)257.65%；規模以上工業(yè)能源消費46.94萬(wàn)噸，同比增長(cháng)52.30%。上半年,規模以上工業(yè)能源消費24.09萬(wàn)噸,同比增長(cháng)8.85%。如果將華潤公司的基數扣除，我城區萬(wàn)元gdp能耗為1.1374噸，同比下降了13.82%，萬(wàn)元gdp能耗為1.1017噸，同比下降了3.14%，1-6月，萬(wàn)元gdp能耗為1.2643噸，同比上升了0.68%。
�。ǘ┕澞苤笜送瓿汕闆r。
至XX市給我城區下達的規模以上萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗任務(wù)指標分別為：下降4.36%、下降4.36%、下降0.5%，下降3.95%，我城區完成情況為：下降12.44%，上升214.31%，上升28.47%，至累計上升230.34%，截止8月上升1.36%。我城區超額完成市下達我城區的節能降耗任務(wù)，但進(jìn)入我城區節能指標不降反升的原因主要是：我城區新引進(jìn)了華潤水泥有限公司，該公司為規模以上工業(yè)企業(yè)，主要生產(chǎn)水泥，屬于高耗能企業(yè)，當年實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值5.5億元，用煤總量達22.44萬(wàn)噸標準煤，而全年，我城區59家規模以上企業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值31.4億元，消耗標準煤共計8.61萬(wàn)噸，華潤完成產(chǎn)值是我城區同期完成產(chǎn)值的1/5，但用煤量卻達到我城區全部規模企業(yè)用煤總量的2.6倍，由于華潤水泥有限公司的因素，我城區工業(yè)總產(chǎn)值較上升了31.72%，而用煤量卻上升了259.65%。XX市在下達“xxx”節能減排任務(wù)的時(shí)候，并沒(méi)有考慮華潤水泥有限公司的產(chǎn)值及用煤總量基數，如果將華潤公司的基數扣除，我城區萬(wàn)元工業(yè)增加值同比則可下降達6.55%，能夠完成市里下達4.36%的目標任務(wù)。另外，華潤公司上馬了第二條生產(chǎn)線(xiàn)，并于4月投產(chǎn)，全年用煤總量達41萬(wàn)噸標準煤，比的用量22.44萬(wàn)噸又增長(cháng)了82.71%,投產(chǎn)后造成我城區能源消耗的增長(cháng)速度，遠遠高于工業(yè)增加值、產(chǎn)值的增長(cháng)速度，因此造成我城區規模以上萬(wàn)元工業(yè)增加值不降反升28.47%。如扣除華潤公司基數，我城區喝喝酒，也能超額完成市里下達我城區的節能任務(wù)。
�。ㄈp排指標完成情況。
XX市下達給我城區的污染物減排任務(wù)指標為：“xxx”期間，cod減排1250噸，二氧化硫（so2）減排300噸。其中cod減排任務(wù)為200噸，so2減排任務(wù)為200噸，cod減排任務(wù)為200噸，so2減排任務(wù)為100噸。cod減排任務(wù)為600噸,so2沒(méi)有具體目標。cod減排任務(wù)為344噸，so2沒(méi)有具體目標。我城區完成的情況為：完成cod減排840噸，完成so2減排284噸，完成cod減排840噸，完成so2減排161.84噸，完成cod減排950噸，預計能全面完成減排指標任務(wù)。
二、主要做法
�。ㄒ唬┘皶r(shí)傳達，精心部署。
根據全國、自治區、XX市的節能減排工作會(huì )議精神，我城區政府高度重視，先后多次召開(kāi)節能減排工作會(huì )議，認真傳達貫徹落實(shí)自治區有關(guān)節能減排文件和會(huì )議精神，統一思想，明確我城區節能減排工作目標，落實(shí)節能減排工作責任，對全城區節能減排工作認真進(jìn)行了分解細化作出了具體部署。
�。ǘ┘訌婎I(lǐng)導，層層落實(shí)。
為切實(shí)抓好節能減排工作，城區成立了以政府區長(cháng)為組長(cháng)，分管副區長(cháng)為副組長(cháng)，城區發(fā)改、環(huán)保、經(jīng)信、住建、監察、工商、公安、科技等相關(guān)部門(mén)主要負責人組成節能減排工作領(lǐng)導小組成員，對節能減排整體工作統一組織、實(shí)施、落實(shí)和督導。領(lǐng)導小組下設3個(gè)辦公室，即：節能減排辦公室、節能辦公室和減排辦公室。辦公室分別設在發(fā)改局、經(jīng)信局、環(huán)保局。各鎮、街道辦事處成立了相應的領(lǐng)導機構，做到工作結構健全、分工明確、責任落實(shí)。城區政府先后印發(fā)了《XX區人民政府辦公室關(guān)于節能減排工作目標任務(wù)的通知》、《XX區污染物總量減排實(shí)施方案》等文件，為有效推動(dòng)城區節能減排工作順利開(kāi)展提供了政策保障。同時(shí)，我城區根據XX市下達的任務(wù)及時(shí)分解到各鄉鎮、街道辦，各工業(yè)企業(yè)，并簽訂了目標責任書(shū)，明確了任務(wù)、責任和措施。城區環(huán)保局制定了《環(huán)保工作目標考核辦法》，把減排工作細化分解到相關(guān)部門(mén)和企業(yè)，將削減任務(wù)落實(shí)到基層和重點(diǎn)排污企業(yè)，明確責任，確保完成。
�。ㄈ┘毣繕�，落實(shí)責任，注重監管，增強實(shí)效。
市目標任務(wù)下達后，我局及時(shí)與轄區兩家耗能5000噸以上標準煤的企業(yè)簽訂目標責任書(shū)，并將節能任務(wù)細分到轄區各個(gè)規模以上企業(yè)，明確了任務(wù)、責任和措施。為確保完成“xxx”節能減排各項目標任務(wù)，城區節能減排工作領(lǐng)導小組每年都多次召開(kāi)節能減排工作會(huì )議，督促和安排全城區節能和減排工作，及時(shí)研究解決工作執行中出現的問(wèn)題。對各行業(yè)不同時(shí)期節能減排項目實(shí)施定期監督、監測和檢查。
�。ㄋ模┱J真做好轄區企業(yè)計劃用電工作。
認真貫徹《XX市人民政府辦公廳關(guān)于做好計劃用電保障生活生產(chǎn)正常秩序的緊急通知》（南府辦[]141號）的文件精神，落實(shí)《XX市XX區加強計劃用電工作方案》的要求，做好我城區計劃用電、優(yōu)化用電、節約用電工作。城區組織轄區企業(yè)召開(kāi)會(huì )議，對9月份限電工作進(jìn)行部署，要求各單位、企業(yè)嚴格按計劃指標用電，對不執行用電指標的，將采取相應的處罰措施。從9月12日啟動(dòng)的“限二開(kāi)五”錯避峰用電預案，對轄區內各的207家企業(yè)單位進(jìn)行限停電，取得良好節能效果。
�。ㄎ澹┓e極制定和實(shí)施工業(yè)節能工作方案。
每年年初，我們根據市里下達的節能目標,將工業(yè)節能目標分解到轄區內各鎮、街道辦事處及規模以上企業(yè)，要求層層分解,級級落實(shí)。,我城區制定了《西鄉塘工業(yè)節能降耗工作安排》、《XX區工業(yè)節能降耗實(shí)施方案》，指導全城區的工業(yè)節能工作；制訂了《XX區節能減排攻堅戰行動(dòng)實(shí)施方案》；先后制定了《關(guān)于XX市XX區工業(yè)節能工作意見(jiàn)》、《XX區污染物總量減排實(shí)施方案》為有效推動(dòng)全市節能減排工作順利開(kāi)展提供了政策保障；,我城區按照《XX市工業(yè)節能降耗工作要點(diǎn)》（南工信資源[]3號）和《關(guān)于印發(fā)堅決完成“xxx”工業(yè)節能工作目標實(shí)施方案的'通知》（南工信資源[]21號）等文件，組織轄區內企業(yè)實(shí)施全年工業(yè)節能降耗工作，確保今年及“xxx”工業(yè)節能降耗任務(wù)的完成。
�。﹪揽匦律稀皟筛摺表椖�，嚴把建設項目準入門(mén)檻。
對城區新、改、擴建項目，招商引資項目嚴格執行國家發(fā)改委的產(chǎn)業(yè)目錄，各項目鎮區規劃必須符合XX市總體規劃和控制性規劃，按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》、《建設項目環(huán)境保護管理條例》、《建筑節能工程施工質(zhì)量驗收規范》等有關(guān)法律法規，城區發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保、住建等部門(mén)在審批項目時(shí)嚴把建設項目準入“門(mén)檻”，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不符合環(huán)境功能區劃或環(huán)境質(zhì)量目標及污染物總量控制要求的項目一律不批，從源頭上控制新高耗能項目和新的高污染源的產(chǎn)生，從源頭上抓好節能減排工作。對違法違規新、改、擴建建設項目,均依法查處。
為在源頭控制“兩高”項目，加強固定資產(chǎn)投資項目用能管理，按照市里出臺的《關(guān)于固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查工作有關(guān)事項的通知》（南經(jīng)資源[]19號）。起，我城區嚴格執行自治區、XX市關(guān)于能源審查的規定，對年耗能3000噸標準煤或用電量3000萬(wàn)千瓦時(shí)以下的技術(shù)改造項目，實(shí)行項目節能登記管理。
�。ㄆ撸﹫远ㄐ判�，堅決淘汰落后產(chǎn)能。
結合國家產(chǎn)業(yè)政策，加大依法淘汰落后生產(chǎn)能力工作力度，按照城區政府與市政府簽訂的落后產(chǎn)能淘汰計劃，認真開(kāi)展工作，做好淘汰落后產(chǎn)能摸底調查工作，深入基層，掌據第一手資料，組織企業(yè)填報淘汰計劃。
五年來(lái)，按照XX市下達我城區“xxx”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)：水泥5萬(wàn)噸、味精2萬(wàn)噸、檸檬酸1萬(wàn)噸。城區政府及時(shí)下文取締關(guān)停了15家非法磚廠(chǎng)，關(guān)停了5家不符合產(chǎn)能政策造紙廠(chǎng)，3家淀粉廠(chǎng)，現已全面完成“xxx”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。
�。ò耍┱J真抓好污染專(zhuān)項整治工作。
五年來(lái)，城區黨委、政府嚴格按照市委、市政府工作要求，先后開(kāi)展了淀粉企業(yè)治污工程減排整治、造紙企業(yè)污染專(zhuān)項整治、鄉鎮衛生院醫療廢水整治工作等污染物整治專(zhuān)項治理工作，有7家淀粉廠(chǎng)，1家造紙廠(chǎng)及5家衛生院通過(guò)技改及污染物排放處理設施建設達到了污染物排放標準要求。
�。ň牛┮龑Х⻊�(wù)，全面完成清潔生產(chǎn)指標任務(wù)
我城區的清潔生產(chǎn)工作在市工信委的指導和幫助下,認真貫徹落實(shí)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，正確引導，積極服務(wù)，不斷強化工業(yè)企業(yè)主體責任意識，努力推動(dòng)我城區清潔生產(chǎn)工作有序開(kāi)展。大力推廣應用清潔能源、水煤漿潔凈煤燃料。我城區水煤漿鍋爐推廣工作在原有廣西XX市百會(huì )藥業(yè)集團有限公司取得良好成效基礎上，又取得了突破性進(jìn)展，XX市青島啤酒有限公司20噸水煤漿鍋爐項目全面竣工并驗收，較好地解決了傳統燃煤鍋爐燃燒不完全的問(wèn)題，提高燃料利用率，促進(jìn)了清潔生產(chǎn)、節能減排工作的開(kāi)展。另外，加大對淀粉企業(yè)整治力度，我城區的7家淀粉廠(chǎng)充分利用廢水厭氧過(guò)程中產(chǎn)生的沼氣，將沼氣作為鍋爐燃料，減少用煤約40-60％，如壇洛淀粉廠(chǎng)節約用煤約為60%，其他淀粉廠(chǎng)節約用煤量也在40%以上，大大地減少了二氧化硫的排放量。
�。ㄊ┣袑�(shí)開(kāi)展企業(yè)能源審計工作
我城區按照市經(jīng)委的部署，積極引導企業(yè)開(kāi)展企業(yè)能源審計工作，并對轄區內的重點(diǎn)用能企業(yè)進(jìn)行能源審計培訓,通過(guò)此項工作的開(kāi)展，有利于摸清企業(yè)家底，分析現狀，查找問(wèn)題，切實(shí)采取有力措施整改，使城區內的重點(diǎn)用能企業(yè)進(jìn)一步提高能源利用效率。目前轄區內的4家重點(diǎn)用能企業(yè)的能源審計報告編寫(xiě)工作都已進(jìn)入尾聲或完成。
�。ㄊ唬┖葑ブ攸c(diǎn)用能企業(yè)節能降耗工作，充分發(fā)揮企業(yè)節能降耗的主體作用。
我城區的市重點(diǎn)耗能企業(yè)有2家，分別是華潤水泥(南寧)公司、XX市金龍實(shí)業(yè)有限公司，我城區繼續加大力度抓好城區重點(diǎn)用能大戶(hù)節能降耗工作，重點(diǎn)用能企業(yè)的用煤量占我城區總煤量的93%，抓好重點(diǎn)耗能企業(yè)的節能降耗工作可得良好而直接的效果。全年兩個(gè)重點(diǎn)用能企業(yè)完成節能目標情況良好，都能完成市里下達的用煤量節能任務(wù)。
�。ㄊ┩茝V應用高效照明產(chǎn)品
以城市居民用戶(hù)、學(xué)校、醫院、賓館等公用設施照明系統改造、辦公樓照明系統改造、工廠(chǎng)照明系統改造為重點(diǎn)，加強宣傳，增加服務(wù)意識，城區有關(guān)部門(mén)工作人員積極協(xié)調解決推廣服務(wù)商、辦事處、用戶(hù)的各種問(wèn)題。在我城區銷(xiāo)售各種高效照明產(chǎn)品達22.3萬(wàn)支，超額完成XX市下達我城區10萬(wàn)支推廣任務(wù)。
�。ㄊ┓e極開(kāi)展節能減排宣傳活動(dòng)
結合“節能宣傳周”活動(dòng)，狠抓“節能減排宣傳月”活動(dòng)，各級各部門(mén)高度重視，利用廣播、電視、報紙、懸掛巨幅標語(yǔ)等多種形式，宣傳節能減排知識，增強了全社會(huì )的節能減排意識。
三、存在的問(wèn)題
�。ㄒ唬┕澞軠p排投入不足。節能減排技術(shù)改造和設備更新需要資金的投入，但在節能減排的投入方面顯得能力不足。一些老企業(yè)，因負擔重，設備陳舊，對落后的生產(chǎn)能力無(wú)法及時(shí)更新?lián)Q代；一些企業(yè)在發(fā)展上重外延、輕內涵，重速度、輕視經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量，因節能減排的投入大、收效慢，投入積極性不高；一些企業(yè)技改項目需要資金缺口大，籌集資金困難。除此以外，由于財力有限，我城區對節能減排的資金投入力度不大，而上級財政對我城區在節能減排工作方面的投入資金又不足，對節能減排技術(shù)應用、節能設備更新改造缺乏政策引導和資金支持，影響了節能減排工作的進(jìn)一步深化開(kāi)展。
�。ǘ┘罴s束機制不到位。建立有利于節能減排工作的激勵約束機制是做好節能減排工作的重要基礎。對節能降耗、污染減排、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)政策、財稅優(yōu)惠政策方面缺乏支持和引導；評價(jià)干部政績(jì)和企業(yè)業(yè)績(jì)還未與節能減排指標掛鉤；沒(méi)有細化的資源和能源消耗定額，對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的減排工作監督管理缺少科學(xué)的標準和規范。同時(shí)，由于體制原因，節能環(huán)保執法隊伍不健全和執法手段軟弱等問(wèn)題普遍存在，對能源浪費現象約束和監督尚不到位。一些違法違規的行為不能得到及時(shí)糾正和處罰。
四、意見(jiàn)和建議
�。ㄒ唬┥霞壊块T(mén)在財政上加大對節能減排工作的支持力度。一是設立獨立的節能減排專(zhuān)項資金并專(zhuān)款專(zhuān)用，加大對節能減排重點(diǎn)工程和被國家、自治區列入資金支持的項目、高效節能產(chǎn)品和新技術(shù)推廣、節能減排管理及能力建設等的資金支持。二是要加大對建筑節能的投入，積極推進(jìn)建筑節能規劃和既有建筑的節能改造計劃，支持和鼓勵民用建筑節能的科學(xué)技術(shù)研究及應用，努力促進(jìn)全城區節能減排的各項工作向縱深推進(jìn)。
�。ǘ┙Y合各地實(shí)際情況，有區別的分解下達節能減排指標，不搞一刀切。例如華潤水泥有限公司落戶(hù)我城區后，造成了能源消量耗快速上升的既定事實(shí)，而上級部門(mén)在分解節能指標時(shí)卻未考慮相關(guān)因素，給我城區完成節能指標造成了巨大的壓力。
�。ㄈ┘哟蠹s束激勵機制的制定和執行力度。要及時(shí)兌現節能減排的激勵政策，改變排污費“收取易、返還難”狀況，暢通財政返還用于企業(yè)治污的補貼、獎勵等各項環(huán)節，以提高了企業(yè)主動(dòng)治污及節能減排工作的積極性。此外，對節能減排技術(shù)應用、節能設備更新改造等的政策引導和資金支持要及時(shí)到位。對一些企業(yè)的治污減排項目能拖則拖，一些重污染企業(yè)的治污設施時(shí)開(kāi)時(shí)停，違法排污現象屢有發(fā)生的情況，要堅決予以打擊，該處罰的處罰、該關(guān)停的關(guān)停。
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