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領(lǐng)導調研工作制度（精選11篇）
在社會(huì )發(fā)展不斷提速的今天，制度對人們來(lái)說(shuō)越來(lái)越重要，制度是指一定的規格或法令禮俗。那么什么樣的制度才是有效的呢？下面是小編精心整理的領(lǐng)導調研工作制度，歡迎閱讀與收藏。
領(lǐng)導調研工作制度 1
為切實(shí)加強領(lǐng)導干部隊伍建設，進(jìn)一步改進(jìn)領(lǐng)導方法和工作作風(fēng)，更好地深入基層、深入實(shí)際，幫助基層解決實(shí)際問(wèn)題，總結基層典型經(jīng)驗，更好地推動(dòng)全面工作，制定本制度。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，以科學(xué)發(fā)觀(guān)為統領(lǐng)，堅持解放思想、實(shí)事求是的思想路線(xiàn)，以xxxx為中心，以打造高素質(zhì)的xx干部隊伍為目標，重實(shí)際、說(shuō)實(shí)話(huà)、辦實(shí)事、求實(shí)效，切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導作風(fēng)和工作作風(fēng)，促進(jìn)xx事業(yè)不斷協(xié)調、全面、可持續發(fā)展，為xx市經(jīng)濟快速平穩發(fā)展提供堅實(shí)保障。
二、調查研究?jì)热?/strong>
�。ㄒ唬┬麄鼽h和國家的方針、政策，宣傳上級的指示精神，宣傳市局制定的方針、目標、決策和近時(shí)期的任務(wù)。
�。ǘz查基層單位的稅源管理、稅收執法、民主管理、班組建設、精神文明建設、勞動(dòng)紀律等方面的工作。
�。ㄈ┥钊牖鶎娱_(kāi)展課題調研活動(dòng)。針對我市xx工作所面臨的問(wèn)題，擬定課題，帶著(zhù)問(wèn)題下基層開(kāi)展課題調研，聽(tīng)取基層工作人員呼聲，詳細了解基層實(shí)情，為市局黨組決策提供有價(jià)值的參考資料。同時(shí)，廣泛征求基層對我市xx工作和局機關(guān)工作的意見(jiàn)，以便我們及時(shí)改正平時(shí)工作中德問(wèn)題和不足。
�。ㄋ模┲笇Ш投酱倩鶎宇I(lǐng)導干部的工作。深入了解基層工作現狀，積極指導基層單位的日常工作，為基層建設和運行理清思路，出謀劃策。善于發(fā)現基層單位工作的好經(jīng)驗、好方法，認真總結，及時(shí)推廣。及時(shí)發(fā)現基層單位工作存在的問(wèn)題，對于能解決的.問(wèn)題，要當面予以解決，不能及時(shí)解決的，帶回單位認真加以研究，盡快形成解決方案，逐步加以解決。
三、調研時(shí)間
領(lǐng)導班子成員深入基層調查研究每季度不少于一次。
四、調研方式
�。ㄒ唬┗鶎诱{研可以單獨進(jìn)行，也可以帶領(lǐng)相關(guān)人員組成調研組進(jìn)行。
�。ǘ┛梢约袑�(zhuān)題問(wèn)題下基層，也可以分段多次下基層。
�。ㄈ┰诨鶎涌梢砸宰咴L(fǎng)部分人員、召開(kāi)職工座談會(huì )、發(fā)放調查問(wèn)卷表等形式，了解職工的反映，聽(tīng)取職工對本單位或全局工作的意見(jiàn)。
�。ㄋ模┥钊牖鶎铀犉髽I(yè)調研。
�。ㄎ澹┡c基層干部談話(huà)。對基層領(lǐng)導干部工作作風(fēng)、執行黨風(fēng)廉政建設責任制情況進(jìn)行調研。
五、調研工作要求
�。ㄒ唬┚诸I(lǐng)導班子成員結合自己分管工作，將調研工作列入重要議事日程，堅持求實(shí)務(wù)實(shí)，廣泛與基層人員接觸，傾聽(tīng)意見(jiàn)，了解真實(shí)情況，解決實(shí)際問(wèn)題，力戒形式主義。
�。ǘ╊I(lǐng)導班子成員深入基層調查研究，要及時(shí)認真做好記錄，包括時(shí)間、地點(diǎn)、主要內容等。
�。ㄈ⿲︻I(lǐng)導班子基層調研收集的問(wèn)題，相關(guān)領(lǐng)導和負責人要進(jìn)一步落實(shí)責任，督促整改，限時(shí)辦理，積極協(xié)調解決。
�。ㄋ模⿲φ{查研究中遇到的重大事項，局黨組成員要向局黨組匯報。市局領(lǐng)導班子每季度召開(kāi)會(huì )議，通報深入基層調查研究情況。
�。ㄎ澹┫禄鶎悠陂g，領(lǐng)導干部要認真執行廉潔自律的有關(guān)規定，嚴格要求自己，樹(shù)立良好作風(fēng)。
領(lǐng)導調研工作制度 2
一、戶(hù)籍制度優(yōu)點(diǎn)
一是促進(jìn)社會(huì )公平。目前農民工的福利待遇與城市居民相差很大，改革戶(hù)籍制度，不是簡(jiǎn)單地取消戶(hù)籍管理，而是要理清根根節節，讓農民工真正享受與城市居民同等的福利待遇；二是有利于擴大消費。三是提高農村生產(chǎn)力。推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，引導大量有條件的農村戶(hù)籍人口轉戶(hù)進(jìn)城，將擴大農村人均耕地面積，推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農民收入增長(cháng)；四是促進(jìn)城鄉資源要素一體化。按照世界城市發(fā)展規律，城鎮化過(guò)程中農用地面積不是減少而是增加，農民進(jìn)城后，其分散的農村建設用地可復墾為耕地、林地或生態(tài)用地；五是增加城市活力。青壯年農民工及新生代轉戶(hù)進(jìn)城，不僅讓城市更年輕，還可推遲城市老齡化，城鎮化的人口擴張，不能寄望于全部是大學(xué)生、留學(xué)生等“精英“，更多是“地上”涌過(guò)來(lái)農民工，“骨頭連著(zhù)筋”成為有機活體；六是降低社會(huì )管理和運行成本。
二、戶(hù)籍制度弊端重重
我國現行的戶(hù)籍管理制度是新中國成立以后，為適應計劃經(jīng)濟體制的確立而逐步建立起來(lái)的，主要由三部分組成：戶(hù)口登記制度、戶(hù)口遷移制度和居民身份證制度。
無(wú)疑，現行的戶(hù)籍管理制度曾發(fā)揮了重要的歷史作用，但是其功能在發(fā)展過(guò)程中總是不斷被強化、放大，這種做法的弊端在改革開(kāi)放、
市場(chǎng)經(jīng)濟年代日益顯現：以供應城鎮居民定量糧為標準劃分農業(yè)戶(hù)口和非農業(yè)戶(hù)口并實(shí)行二元戶(hù)口管理的做法，既不科學(xué)也不合理；戶(hù)口遷移過(guò)死，難以滿(mǎn)足公民正常遷移的需要。
現行戶(hù)籍制度的另一個(gè)突出問(wèn)題是多種社會(huì )福利待遇的不合理附加。計劃經(jīng)濟時(shí)代形成的以戶(hù)口登記為依據，城鄉分割的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障、計劃生育、退伍安置、公務(wù)員錄用等行政管理工作，給戶(hù)籍管理附加了過(guò)多的不合理社會(huì )管理功能，使戶(hù)籍登記失去了本來(lái)面目，也嚴重制約了戶(hù)籍管理制度改革的.進(jìn)程。
三、破除壁壘需綜合改革
戶(hù)籍改革本身并不復雜，但附加在戶(hù)籍制度之上的相關(guān)社會(huì )經(jīng)濟政策以及由此形成的社會(huì )利益分配格局卻是錯綜復雜的。不研究解決好相關(guān)的社會(huì )經(jīng)濟政策問(wèn)題，戶(hù)籍管理制度改革將難以穩步推進(jìn)。近幾年，戶(hù)口改革的難點(diǎn)不在戶(hù)口本身，而是戶(hù)口背后附帶的社會(huì )利益。說(shuō)簡(jiǎn)單點(diǎn)，公安部門(mén)可以迅速將戶(hù)口變更，但由于配套改革成本很高，致使社會(huì )各部門(mén)的配套政策一時(shí)難以到位。
戶(hù)口遷移的限制減少，城市人口機械增長(cháng)速度可能加快，隨之給城市最低生活保障、優(yōu)撫安置、教育以及基礎設施等造成壓力。放寬準入后受沖擊最大的是教育、衛生、社保等公共服務(wù)領(lǐng)域和基礎設施的承載能力。如對社會(huì )保障資金額很大，每增加一名參保人員需增加管理成本。而在城市低保方面，需要投入大量資金，凈增加財政支出。如果上級不加大轉移支付力度，資金缺口太大，無(wú)法實(shí)現應保盡保。
如果城市公共產(chǎn)品與服務(wù)不能承載過(guò)多人口，新進(jìn)城的人就有很多相關(guān)利益享受不到。因此戶(hù)籍制度改革要想切實(shí)取得成效，不能靠戶(hù)口一遷了之，而要著(zhù)眼于搞好綜合配套改革。
因此，國家應加快戶(hù)籍制度改革的推進(jìn)步伐，各級各部門(mén)，要探索和制定相應的各項配套政策措施。對社會(huì )公共資源要讓全體公民共同享有，不分地域、不論身份和職業(yè)，實(shí)行權利與責任、權利與義務(wù)對等。清理并消除城鄉戶(hù)籍差別的不平等待遇，切實(shí)解決傳統戶(hù)籍管理中的問(wèn)題。
制度的公正公平是社會(huì )和諧的基礎。實(shí)行一元化的戶(hù)籍制度改革，不只是一個(gè)人的身份變化問(wèn)題，而是涉及政治、經(jīng)濟體制與改革方面的問(wèn)題。但無(wú)論如何對阻礙經(jīng)濟全面發(fā)展的體制，就應當予以破除。
四、深化戶(hù)籍改革勢在必行
早在1992年，國家就成立戶(hù)籍制度改革文件起草小組，并于1993年6月草擬出戶(hù)籍制度改革總體方案，提出了包括“取消農業(yè)、非農業(yè)二元戶(hù)口性質(zhì)，統一城鄉戶(hù)口登記制度；實(shí)行居住地登記戶(hù)口原則，以具有合法固定住所、穩定職業(yè)或生活來(lái)源等主要生活基礎為基本落戶(hù)條件，調整戶(hù)口遷移政策”的改革目標。但是，由于我國長(cháng)期以來(lái)。
經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平較低，特別是城市社會(huì )綜合承受能力不足，為避免影響社會(huì )穩定，戶(hù)籍改革總體進(jìn)展較慢，改革目標也遠未實(shí)現。改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國城市和小城鎮的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展突飛猛進(jìn)，為吸納更多的農村富余勞動(dòng)力奠定了基礎。而允許城鎮中一些具有合法固定住所、有謀生手段的公民在常住地落戶(hù)，并不構成對城市發(fā)展的影響和沖擊。同時(shí)，與農業(yè)戶(hù)口和非農業(yè)戶(hù)口性質(zhì)掛鉤的民政、勞動(dòng)保障、教育、計劃生育等制度的改革也取得了明顯進(jìn)展，為全面推進(jìn)戶(hù)籍制度改革提供了有利條件。
戶(hù)籍農村、城鎮劃分制度的存在是制度性的將改革成果，資源分配不能實(shí)現公平化，戶(hù)籍改革的步伐應提速，有利于經(jīng)濟、社會(huì )的可持續發(fā)展；建議先全面取銷(xiāo)戶(hù)籍劃分，逐步把具備條件的農戶(hù)入駐城鎮；對農民入駐城鎮的農民制定一系列發(fā)展的扶持政策。
領(lǐng)導調研工作制度 3
一、領(lǐng)導班子下基層走訪(fǎng)調研。黨組每位成員每月到掛點(diǎn)分局1次，走訪(fǎng)調研聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和呼聲，認真查找基層基礎建設薄弱環(huán)節和基層工作存在的問(wèn)題和困難，指導并幫助基層組織做好干部職工思想工作，努力為基層干部解決生活困難，為基層分局辦實(shí)事。
二、領(lǐng)導班子每位成員每季到掛點(diǎn)分局轄區內的大型企業(yè)走訪(fǎng)1次，了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，努力解決他們在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的實(shí)際困難，并認真傾聽(tīng)他們對部門(mén)的意見(jiàn)和建議；通過(guò)走訪(fǎng)，體現部門(mén)注重以人為本，和諧共處的服務(wù)理念；體現監管與發(fā)展、監管與服務(wù)、監管與維權、監管與執法的統一的精神。
三、機關(guān)股、室負責人到基層。機關(guān)負責人每月到基層分局工作指導1次、要針對本股、室業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)，加強與基層分局干部職工的溝通和交流、有針對性地了解掌握基層業(yè)務(wù)工作亟待解決的.實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)提高機關(guān)股、室服務(wù)基層、統籌安排全局工作的能力和水平，著(zhù)力轉變機關(guān)干部作風(fēng)，切實(shí)提高履職效能。
四、機關(guān)股、室負責人每季到分管領(lǐng)導所掛點(diǎn)的分局轄區內的大型企業(yè)走訪(fǎng)一次，同時(shí)，檢查他們的亮照經(jīng)營(yíng)和安全生產(chǎn)情況，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為出現的小問(wèn)題，當場(chǎng)進(jìn)行提醒并指導。
五、領(lǐng)導干部下基層調研要深入基層干部群眾，深入監管服務(wù)對象。了解干部職工的工作生活狀態(tài)、困難訴求，收集基層干部群眾和監管服務(wù)對象遇到的問(wèn)題和難題，嚴禁形式主義、官僚主義。
六、 領(lǐng)導干部下基層調研堅決不搞特殊化，要認真執行廉潔自律的有關(guān)規定，嚴格要求，嚴守紀律，一律輕車(chē)簡(jiǎn)從，嚴禁迎來(lái)送往、大吃大喝，不得增加基層和群眾負擔。
七、本制度自印發(fā)之日起執行。
領(lǐng)導調研工作制度 4
實(shí)施基本藥物制度是新一輪醫改工作的重點(diǎn)，是一項惠及千家萬(wàn)戶(hù)的民生工程。作為市實(shí)施基本藥物制度試點(diǎn)區，區委、區政府領(lǐng)導高度重視，按照全面落實(shí)、積極穩妥、有序推進(jìn)的原則，在全區所有基層醫療衛生單位實(shí)施基本藥物制度，現正緊張有序向前推進(jìn)。統一部署，全區統一領(lǐng)導，部門(mén)協(xié)作指導，多方共同參與，精心組織實(shí)施，國家基本藥物制度正緊張有序向前推進(jìn)。
一、基本情況
1、醫療機構。全區現有公立基層醫療機構14家（鄉鎮衛生院9家，社區衛生服務(wù)中心5家）；編制床位301張，開(kāi)放床位341張
2、醫務(wù)人員�；鶎俞t療機構有職工311人，衛生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員292人（其中社區衛生服務(wù)中心148人，鄉鎮衛生院144人；有執業(yè)醫師109人，執業(yè)助理醫師46人，注冊護士83人，其他人員60人）。
3、基礎設施�；鶎俞t療機構占地面積22879m2，建筑面積14270.97m2；有醫療設備總額766.35萬(wàn)元，其中萬(wàn)元以上設備76臺（件）、760萬(wàn)元。
二、工作情況
1、加強領(lǐng)導，健全組織
為推進(jìn)我區醫藥衛生體制改革，早在去年6月，區政府就成立了以常務(wù)副區長(cháng)任組長(cháng)，宣傳部長(cháng)、副區長(cháng)為副組長(cháng)，發(fā)改、財政、衛生、人事、勞動(dòng)保障、教育、民政、計生、藥監、物價(jià)等部門(mén)為成員的《船山區醫藥衛生體制改革領(lǐng)導小組》。在區醫改領(lǐng)導小組之下，又成立了以副區長(cháng)為組長(cháng)，衛生、藥監、勞動(dòng)保障、物價(jià)等相關(guān)部門(mén)負責人為成員的《船山區基本藥物制度工作領(lǐng)導小組》，按照全區統一領(lǐng)導、部門(mén)協(xié)作指導、多方共同參與的工作模式，全面貫徹國家基本藥物制度相關(guān)政策。
2、完善政策，落實(shí)措施
一是制訂政策。通過(guò)調研并反復論證，區政府辦制定印發(fā)了《船山區建立基本藥物制度試點(diǎn)方案》。
二是廣泛宣傳。充公利用各種媒體，采用多種形式在全社會(huì )營(yíng)造良好的宣傳氛圍，讓廣大群眾和醫務(wù)工作者充分認識建立國家基本藥物制度的重大意義，從思想上、認識上、實(shí)際行動(dòng)上到位，讓藥品供應商愿意送、基層醫療機構愿意配、醫務(wù)人員愿意開(kāi)、人民群眾愿意用。
三是學(xué)習培訓。醫療衛生單位和醫務(wù)人員是基本藥物制度最直接的執行者，因此我們特別注重抓好基層醫務(wù)人員的學(xué)習，了解制度內容，把握任務(wù)要求，先后4次對基本藥物制度相關(guān)內容進(jìn)行了培訓、座談、學(xué)習，充分調動(dòng)廣大醫務(wù)人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
四是配備、使用和銷(xiāo)售基本藥物。各試點(diǎn)單位按要求100%配備基本藥物，100%使用基本藥物，取銷(xiāo)原有15%的利潤加成，同時(shí)要求各醫療單位自行確定2—3家藥品配送公司，藥品價(jià)格采取競爭性談判，按現行市場(chǎng)價(jià)格確定，在掛網(wǎng)限價(jià)的'基礎上，購進(jìn)藥品總額必須下浮30%以上，所進(jìn)藥品全部進(jìn)行零差率銷(xiāo)售。由此，藥品價(jià)格下降達45%。
五是醫保報銷(xiāo)。將國家307種基本藥物和省增加的31種藥物全部納入新農合、城鎮職工和居民醫保報銷(xiāo)目錄，修訂并提高了報銷(xiāo)比例。
六是資金保障。區財政預算安排250萬(wàn)元，作為基本藥物制度實(shí)施后藥品利潤虧損補助資金。
七是分步實(shí)施。自3月1日起在老池、復橋、保升、新橋、唐家、河沙、西寧等7個(gè)鄉鎮衛生院和靈泉、南強、高升、育才、凱旋等5個(gè)社區衛生服務(wù)中心首批實(shí)施，4月10日，桂花、永興兩個(gè)中心衛生院也相繼實(shí)施，目前基本藥物制度在船山基層醫療機構已實(shí)施了全覆蓋。
八是督查監管。建立健全約束、監管機制，不定不定期對基層醫療機構的藥品購進(jìn)、零加價(jià)銷(xiāo)售、首選使用、合理使用、使用比例等指標進(jìn)行量化考核評估，及時(shí)發(fā)現并解決推進(jìn)中遇到的問(wèn)題。
三、主要成效
1、基本藥物制度實(shí)現全覆蓋。全區公立基層醫療衛生機構已100%配備基本藥物，100%使用基本藥物。
2、藥品價(jià)格顯著(zhù)下降。全部藥品實(shí)行零差率銷(xiāo)售，除下降原有正常15%的利潤外，在掛網(wǎng)限價(jià)的基礎上藥品總額再下浮30%，由此，藥品價(jià)格下降達45%。
3、以藥養醫現象不復存在�；鶎俞t療機構的藥品收入明顯降低，藥品利潤降為零。
4、緩解了群眾看病貴問(wèn)題。3月1日至5月1日兩個(gè)月，14家基層醫療機構共采購基本藥物56.95萬(wàn)元，全部實(shí)行零差率銷(xiāo)售，讓利患者42.01萬(wàn)余元。
5、緩解了大醫院看病難問(wèn)題。藥品價(jià)格的大幅度下降，老百姓更樂(lè )于選擇基層醫療衛生單位就醫，使門(mén)診人次大大增加，緩解了大醫院的就診壓力。
6、群眾滿(mǎn)意度顯著(zhù)提高。絕大多數群眾了解藥品零差率銷(xiāo)售政策，感到藥品價(jià)格明顯降低，對基本藥物制度非常滿(mǎn)意。
四、存在問(wèn)題
一是基本藥物品種偏少，在鄉鎮衛生院基本能夠滿(mǎn)足，但在中心衛生院卻不能完全滿(mǎn)足治病需求，若僅用基本藥物，就限制了基層衛生院的診療科目與范圍，保證不了治病需求，勢必影響醫療質(zhì)量，容易發(fā)生醫療糾紛，存在不穩定隱患；
二是財政對實(shí)行基本藥物制度后，醫療機構減少的藥品利潤損失沒(méi)有進(jìn)行全額彌補，造成病人越多，用藥量越大，醫院虧損越慘重；
三是村衛生室還未實(shí)行基本藥物制度，若實(shí)行，村醫收入如何解決；
四是藥品虛高定價(jià)嚴重，以胎盤(pán)組織液為例，以前進(jìn)價(jià)1元/支，現在網(wǎng)上限價(jià)27.18/支，實(shí)際進(jìn)價(jià)2元/支；
五是實(shí)行網(wǎng)上集中采購后，采購藥品品種及生產(chǎn)商、配送商所選擇范圍大大變窄，質(zhì)優(yōu)價(jià)廉很難保證，無(wú)形中增加了采購成本。
五、對策建議
如何把國家基本藥物制度貫徹好、組織好、實(shí)施好，還有許多亟待完善和解決的困難和問(wèn)題，基層醫療機構要切實(shí)轉變觀(guān)念，徹底改變以藥養醫的發(fā)展模式，抓住衛生改革機遇，充分發(fā)揮基層衛生院保障人民群眾基本醫療服務(wù)職能，切實(shí)維護當地群眾健康公平可及，逐步提高人民群眾的健康水平。
�。ㄒ唬┛茖W(xué)合理確定招標價(jià)格。
一是要擴大采價(jià)點(diǎn)，注重采價(jià)點(diǎn)的代表性、真實(shí)性，使招標價(jià)盡可能切合實(shí)際；
二是要及時(shí)掌握基本藥物成本及價(jià)格變動(dòng)情況，并適時(shí)對其招標價(jià)進(jìn)行調整；
三是要基本保證招標價(jià)格低于（至少不高于）超市藥品零銷(xiāo)價(jià)格；四是要向群眾做好宣傳解釋工作，及時(shí)消除誤解。
�。ǘ┻M(jìn)一步加強基本藥物價(jià)格監管。規范藥品價(jià)格公示行為，建立健全各項物價(jià)管理制度，配備必要的價(jià)格管理人員，加強監督檢查，嚴厲查處不執行基本藥物價(jià)格政策的價(jià)格違法行為。
�。ㄈ⿵膶�(shí)際出發(fā)，允許中心衛生院（或一級甲等以上基層醫療機構）購進(jìn)群眾需要的非基本藥物。中心衛生院功能齊全，業(yè)務(wù)量大，用藥品種達600余種。若按規定只能銷(xiāo)售基本藥物，則難以發(fā)揮作用。建議對中心衛生院取消非基本藥品品規限制，允許根據需要購進(jìn)非基本藥品，報價(jià)格、衛生主管部門(mén)審核后，實(shí)行零差率銷(xiāo)售。
�。ㄋ模┮幏杜渌椭贫�。搞好藥品配送是落實(shí)基本藥物制度的重要環(huán)節，因此務(wù)必規范好配送制度，使其更具操作性。
一是考慮好配送企業(yè)的資質(zhì)和供貨能力；
二是針對配送企業(yè)制定相應的管理措施，規范配送企業(yè)的行為；
三是不固定配送企業(yè)，醫療機構可根據自己的業(yè)務(wù)關(guān)系自由選擇配送企業(yè)。
�。ㄎ澹⿲一舅幬锖托罗r合藥物品種完全對接，適當增加基本藥物品種。實(shí)施國家基本藥物制度的藥品必須與農村合作醫療報銷(xiāo)的藥品相吻合，既有利于基層醫療機構的自身發(fā)展，也方便了廣大基層群眾，從根本上促進(jìn)了國家基本藥物制度的實(shí)施。
�。┨峁┳泐~的經(jīng)費保障。只有在經(jīng)費足額的前提下，基本藥物制度才能得到完全徹底的實(shí)施。
�。ㄆ撸┘訌娀舅幬飪r(jià)格政策宣傳。加大宣傳力度，充分利用電視、廣播、報紙網(wǎng)絡(luò )等多種新聞媒體和設立宣傳欄、咨詢(xún)臺、張貼橫幅標語(yǔ)等多種形式廣泛宣傳基本藥物政策，使基本藥物政策家喻戶(hù)曉，加強社會(huì )監督。
�。ò耍⿲�(shí)施目標考核。把貫徹落實(shí)基本藥物政策工作納入年度目標考核，實(shí)行責任追究。
領(lǐng)導調研工作制度 5
一、我市勞動(dòng)合同制度的基本情況
我市自1995年《勞動(dòng)法》頒布以來(lái)，我市積極推行勞動(dòng)合同制度，使之健康發(fā)展，目前勞動(dòng)合同制度在我市已經(jīng)基本確立。以勞動(dòng)合同為契約確立勞動(dòng)關(guān)系的新型用人機制為我市企業(yè)適應市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。勞動(dòng)合同制度的實(shí)施，對加強勞動(dòng)管理，減少勞動(dòng)糾紛，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極作用。根據調查顯示全市在崗職工131488人，已簽訂勞動(dòng)合同的職工119912人。其中女職工62156人，已簽訂勞動(dòng)合同的職工54603人；35歲以下的職工49201人，已簽訂勞動(dòng)合同的46865人。其中女職工26991人，已簽勞動(dòng)合同的25139人；36—39歲的職工29884人，已簽勞動(dòng)合同的25821人。其中女職工11502人，已簽勞動(dòng)合同9709人；40—44歲的職工26435人，已簽勞動(dòng)合同23767人。其中女職工11264人，已簽勞動(dòng)合同9413人；45歲以上的職工25968人，已簽勞動(dòng)合同23459人。其中女職工12399人，已簽勞動(dòng)合同10342人。
二、我市勞動(dòng)合同制度推進(jìn)情況。
勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者和用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系，明確雙方權利和義務(wù)的協(xié)議。我國《勞動(dòng)法》明確規定勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位之間確立勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)議。我市的勞動(dòng)合同制度的建立始于1995年勞動(dòng)法頒布以后，XX年來(lái)勞動(dòng)合同制度經(jīng)過(guò)了從不被人們了解到現在自覺(jué)執行的階段。
一是宣傳《勞動(dòng)法》提高對勞動(dòng)合同制度的認識。借宣傳“勞動(dòng)法”之機，積極組織宣傳車(chē)，制作宣傳板面，設立咨詢(xún)臺，印發(fā)宣傳品、宣傳勞動(dòng)合同的意義，使廣大職工群眾逐漸認識到勞動(dòng)合同制度的建立是社會(huì )化大生產(chǎn)的需要，社會(huì )化大生產(chǎn)要求勞動(dòng)力隨著(zhù)生產(chǎn)發(fā)展的變化，在各行業(yè)各部門(mén)之間合理流動(dòng)，同時(shí)又要在一定時(shí)期保持相對穩定性，勞動(dòng)合同制的建立有利于企業(yè)自主權的實(shí)現、有利于勞動(dòng)者全面提高和實(shí)現自己的價(jià)值、有利于勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高、有利于勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩定。
二是積極參與工作，指導職工簽訂勞動(dòng)合同。在推行勞動(dòng)合同制度初期，工會(huì )組織認真落實(shí)全國總工會(huì )《關(guān)于工會(huì )幫助，指導職工簽訂勞動(dòng)合同的意見(jiàn)》，積極配合市勞動(dòng)部門(mén)就把加強和規范企業(yè)勞動(dòng)合同管理作為一項重要工作來(lái)抓，采取了點(diǎn)帶面的形式取得了一定的成效。先在基礎工作較好的國有企業(yè)、國有轉制企業(yè)及集體企業(yè)。選擇試點(diǎn)指導企業(yè)專(zhuān)門(mén)制訂了勞動(dòng)合同管理的配套制度。如我市的3515工廠(chǎng)、漯河卷煙廠(chǎng)、冶金設備有限公司、雙匯集團、漯河直屬庫、銀鴿公司等企業(yè)先后制定了勞動(dòng)合同管理規章制度。3515工廠(chǎng)先后制訂了《全員勞動(dòng)合同暫行規定》、《上崗（聘用）合同管理辦法》、《未簽訂合同職工管理辦法》等規定，在此基礎上建立了一套與勞動(dòng)合同制度相配套的人力資源管理制度，規范了企業(yè)勞動(dòng)合同的管理。該廠(chǎng)自實(shí)行勞動(dòng)合同制度以來(lái)，共終止解除勞動(dòng)合同296人，未發(fā)生一起爭議。漯河卷煙廠(chǎng)在1995年7月通過(guò)了《漯河卷煙廠(chǎng)全員勞動(dòng)合同制度實(shí)施細則》，并多次修改和補充，最新一次修訂是在
XX年10月6日，又一次修訂并指定專(zhuān)人對勞動(dòng)合同進(jìn)行管理，依法履行訂立、終止、解除、變更勞動(dòng)合同的工作。同時(shí)還利用計算機現代手段建立勞動(dòng)合同臺帳。世林（漯河市）冶金設備公司于1998年11月轉制后，公司新出臺《勞動(dòng)合同管理制度》并下發(fā)了《關(guān)于重新簽訂勞動(dòng)合同的通知》，公司與職工重新簽訂了勞動(dòng)合同。職工中簽長(cháng)期合同的（XX年以上和無(wú)固定期）占70%，5年以下的占30%。建立了勞動(dòng)合同臺帳，利用計算機進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，以隨時(shí)掌握勞動(dòng)合同情況，及時(shí)辦理有關(guān)手續。
�。ㄈ┕�(huì )積極配合政府，加強勞動(dòng)合同的'監督，努力維護勞動(dòng)者的勞動(dòng)權益。
自1995年始，工會(huì )積極配合政府有關(guān)部門(mén)對勞動(dòng)合同制度進(jìn)行監督檢查，特別是近幾年來(lái)，加強了監督檢查力度，XX年至今通過(guò)檢查補簽勞動(dòng)合同23269份。今年上半年我們配合市勞動(dòng)部門(mén)共組織開(kāi)展了四次專(zhuān)項檢查活動(dòng)。一是春節期間開(kāi)展了農民工簽訂勞動(dòng)合同情況和工資支付情況的專(zhuān)項檢查。共檢查用人單位598家，涉及人員31000人，補簽勞動(dòng)合同3200份。追回農民工工資369.8萬(wàn)元。二是開(kāi)展了為期一個(gè)月的清理整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序專(zhuān)項檢查行動(dòng)，有力地打擊了“黑職介”，通過(guò)檢查，對15家非法職介結構予以取締，三是5月份在全市開(kāi)展了磚瓦窯場(chǎng)礦山企業(yè)勞動(dòng)用工及勞動(dòng)合同進(jìn)行了專(zhuān)項檢查，共檢查全市313家磚瓦嘗涉及勞動(dòng)者2.19萬(wàn)人，個(gè)體作坊192家，涉及人員1800人，追回被拖欠的農民工工資7.5萬(wàn)元，對未簽訂勞動(dòng)合同的企業(yè)下達限期改正指令書(shū)5份，糾正用人單位不合理規章40條。四是從6月份至目前在全市正開(kāi)展清理企業(yè)欠繳社會(huì )保險費專(zhuān)項檢查行動(dòng)。全市抽調市勞動(dòng)局、市總工會(huì )的專(zhuān)兼職監察員和監督員70人，現已檢查用人單位368家，清欠社會(huì )保險費897萬(wàn)元。對涉及的勞動(dòng)標準和勞動(dòng)條件的案件及時(shí)處理。如：XX年5月市一旅行社招聘一名職工，在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)收取壓金3000元。在檢查中我們嚴厲指出：勞動(dòng)者有選擇用人單位的權利，以收取押金來(lái)約束員工，就侵犯了勞動(dòng)者自由就業(yè)權和勞動(dòng)權。根據《河南省勞動(dòng)保障監察條例》第十九條規定，勞動(dòng)監察支隊依法向該旅行社下達了《詢(xún)問(wèn)通知書(shū)》《限期改正指令書(shū)》，責令及時(shí)退回了押金。與員工重新簽訂了勞動(dòng)合同，以合法規范的勞動(dòng)合同等方式進(jìn)行管理。再如：市一家房屋建筑公司，未與農民工簽訂勞務(wù)合同并且拖欠156名農民工工資，為及時(shí)維護農民工合法權益。根據國家關(guān)于《建設領(lǐng)域農民工資支付管理暫行辦法》及時(shí)核實(shí)了農民工工資。依法下達了《限期改正指令書(shū)》，直接支付農民工被拖欠的工資60149元。
領(lǐng)導調研工作制度 6
根據最高人民檢察院關(guān)于加強調研工作的決定的規定精神，結合我院的實(shí)際情況制定本制度。
第一條工作意義
調研工作是檢察業(yè)務(wù)工作的重要組成部分，是各級領(lǐng)導實(shí)現科學(xué)決定，掌握領(lǐng)導工作主動(dòng)權的必須程序和重要手段，是檢察機關(guān)正確履行法律監督職能的重要保證。
第二條指導思想
檢察調研工作是以堅持黨的基本路線(xiàn)，堅持理論聯(lián)系實(shí)際、堅持實(shí)事求是，為黨和國家的中心任務(wù)服務(wù)，為檢察工作的發(fā)展服務(wù)，為領(lǐng)導科學(xué)決策服務(wù)，通過(guò)此項工作的開(kāi)展，擴大檢察機關(guān)影響，強化法律監督職能，教育公民自覺(jué)地遵守憲法和法律，積極同違法犯罪行為作斗爭。
第三條應遵循的原則
一、緊密?chē)@黨的工作中心和檢察重點(diǎn)；
二、符合黨的'政策和國家法律；
三、堅持理論聯(lián)系實(shí)際，實(shí)事求是；
第四條具體要求
一、每年年初，由負責該項工作的科室確定本年度的調研計劃，由各分管領(lǐng)導審批后制定全院年度調研計劃。
二、院領(lǐng)導班子成員每年深入基層調研不少于15天，各科室每年完成相關(guān)調研課題不少于兩個(gè)。
三、調研后應撰寫(xiě)調研報告，報告要實(shí)事求是，要有針對性，能反映突出問(wèn)題。
四、做好調研成果的轉化運用工作。對于優(yōu)秀的調研課題要形成典型材料或政策，使之成為領(lǐng)導的決策依據。
領(lǐng)導調研工作制度 7
近年來(lái)，石油企業(yè)進(jìn)行了以引入人力資源市場(chǎng)價(jià)位理念為核心的基本工資制度改革，打破了基本工資制度高度統一的格局，初步建立起了適用于不同崗位、不同類(lèi)型人員、突出崗位技能要素，與現代企業(yè)制度相適應的多種形式的基本工資制度，提高了整體工資水平，保障了人人增資，對激發(fā)職工勞動(dòng)熱情、促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟效益提高起到了積極的推動(dòng)作用。
一、新型基本工資制度的特點(diǎn)
�。ㄒ唬┩黄平y一格局，實(shí)行多種形式同時(shí)并存
新型基本工資制度打破了傳統的高度統一的單一的崗位技能工資制度模式，轉變?yōu)閷Σ煌瑣徫�、不同�?lèi)型人員分別實(shí)行崗位等級工資、崗位技能工資、年薪制以及協(xié)議工資制四種不同的工資制度，體現了“分而治之”的管理思想，實(shí)事求是地區分了管理崗位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位、操作服務(wù)崗位職工勞動(dòng)的不同性質(zhì)和特點(diǎn)，進(jìn)一步理順了企業(yè)各類(lèi)人員的工資分配關(guān)系，有利于調動(dòng)不同類(lèi)型人員的工作積極性。
�。ǘ﹨⒄帐袌�(chǎng)價(jià)位，實(shí)現工資分配市場(chǎng)化
新型工資制度的一個(gè)鮮明特點(diǎn)就是工資水平與市場(chǎng)勞動(dòng)力價(jià)格接軌，從而使石油企業(yè)職工的工資水平融于人力資源市場(chǎng)均衡價(jià)格之中，成為市場(chǎng)均衡價(jià)格的一個(gè)有機組成部分，實(shí)現了工資分配的市場(chǎng)化，體現了企業(yè)內部、外部、職工個(gè)人三方面的公平性，同時(shí)，也有助于多維人力資源市場(chǎng)均衡的形成，利于石油企業(yè)從社會(huì )大市場(chǎng)中獲取必需的勞動(dòng)力和優(yōu)秀人才。
�。ㄈ┩怀鰨徫灰�，拉開(kāi)分配檔次
新型基本工資制度嚴格按崗位劃分等級，以勞動(dòng)技能或崗位工作年限確定檔次，突出了崗位、技能要素，體現了崗位勞動(dòng)價(jià)值，其對應的崗位（崗技）工資單元，居于主導地位，在整個(gè)工資標準體系中占絕大份額，所占比重最高，達58%。同時(shí)，相鄰崗等之間的工資標準，根據勞動(dòng)復雜程度、責任大小等情況，合理安排不等的工資差異，最低僅30元，最高達545元，較大幅度地拉開(kāi)了分配檔次，這樣，有利于激發(fā)責任重、貢獻大崗位人員的工作積極性和創(chuàng )造熱情。
�。ㄋ模┕べY結構簡(jiǎn)化，單元功能明晰，操作方便易行
現行基本工資制度對原有工資單元進(jìn)行了合理的取舍、調整，并嚴格界定其功能，僅設置了崗位工資、津補貼、獎金三個(gè)工資單元，較原制度減少了40%。同時(shí)，對原有津補貼的項目實(shí)行了清理、歸并，項目數量也有所減少。工資結構的簡(jiǎn)化，單元功能的明晰，工資項目數量的減少，達到了業(yè)務(wù)人員操作簡(jiǎn)單，管理方便的目的。
二、新型基本工資制度存在的主要問(wèn)題
改革后的新型基本工資制度既以接軌勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位為核心，調整了不同崗位、不同類(lèi)型人員的工資關(guān)系，又實(shí)現了人人增資的目標，因而較大程度上調動(dòng)了職工的生產(chǎn)工作積極性，尤其是高職務(wù)、高職稱(chēng)、高技能、高學(xué)歷人員以及機關(guān)工作人員在工改中得到了應有的尊重，因而工作熱情普遍高漲。但由于工資改革是一項極其復雜的系統工程，是對原有分配關(guān)系的重大調整，難免存在不足之處。
�。ㄒ唬┱w工資水平偏低，與石油職工的勞動(dòng)付出不盡匹配，與市場(chǎng)勞動(dòng)力價(jià)位存在差距，對職工尤其是新工無(wú)明顯吸引力。
實(shí)行新的工資制度后，公司職工月基本工資約XX元，與勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格存在一定差距,這不僅與石油職工野外作業(yè)、條件艱苦、再就業(yè)能力極弱、年老無(wú)退路的特點(diǎn)不相適應，而且與石油企業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要地位不匹配，還與其他企業(yè)職工的工資水平不平衡。
鉆井隊的新增職工人月均工資約1200元，與市場(chǎng)勞動(dòng)力價(jià)位差距較大，對新生勞動(dòng)力不具有吸引力，新聘用的大中專(zhuān)生到公司報到后不久就離職的現象，年年發(fā)生。
�。ǘ┤齻�(gè)工資系列之間的工資差異較大，引起一定的內部矛盾。
一是工改后，管理崗位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位人員的平均增資水平普遍高于操作服務(wù)系列職工的增資水平，操作服務(wù)系列職工意見(jiàn)較大。
二是前線(xiàn)職工認為，新的'基本工資制度使機關(guān)干部增資多，前線(xiàn)反而增資少，這樣，前線(xiàn)與后勤職工的差距越來(lái)越小了，因此，在前線(xiàn)工作沒(méi)有奔頭，還不如下到后勤工作。
三是從一線(xiàn)調至后勤的一般操作崗位人員，尤其是套改后調動(dòng)的，由于不能執行13-16檔標準（僅限技師、高級技師使用），降低工資太多（多數職工比工改前還低），因而很有意見(jiàn)，認為現行新型工資制度對他們沒(méi)有優(yōu)惠，不如舊制度好，對新制度產(chǎn)生不認同感。
�。ㄈ┮詬彾ㄐ皆瓌t沒(méi)有得到全面落實(shí)，崗技工資依然是原等級工資的再生品，工作年限依舊是操作崗位職工工資收入的決定性因素。
以崗定薪原則僅僅在管理崗位和專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位得以實(shí)現，而操作服務(wù)崗位則沒(méi)有嚴格按崗位確定工資，這本身就是矛盾的，自然形成了較大的橫向不平衡性。
操作服務(wù)崗位職工的工資收入始終沒(méi)有擺脫工作年限是決定性因素這一束縛，從而使原有的不合理的工資關(guān)系、工資因素仍然沿襲，關(guān)鍵崗位與輔助崗位、主要崗位與次要崗位之間的工資差異，要么依然倒掛，要么沒(méi)有達到令職工感到滿(mǎn)意的效果。
�。ㄋ模┓e累勞動(dòng)貢獻未得到應有的尊重，造成一定的平臺矛盾。
主要表現在：
一是工齡津貼提高的幅度太小，不足以彌補積累勞動(dòng)貢獻的差別。二是對待積累勞動(dòng)的政策不統一：對操作服務(wù)系列人員，承認積累勞動(dòng)，而對管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位人員則一盤(pán)否定。從而使管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位人員原獲得的獎勵晉級、野外年限浮動(dòng)工資固定部分實(shí)質(zhì)上被統統取消。對此，部分老同志極為不滿(mǎn)。
�。ㄎ澹﹤�(gè)別政策規定不合理，引起部分職工心理不平衡。
一是部分原崗位工資與技能工資之和相等的基層操作崗位職工，居于高崗位的，其工改后的新標準反而比低崗位職工低，這明顯不合理，職工想不通。二是部分職工從高崗序崗位變動(dòng)到低崗序崗位后，其新套入的工資標準反而比同期參加工作但一直在低崗序崗位工作的職工低，這也明顯不合理，尤其是同工種不同崗位的職工，很有意見(jiàn)，認為到高崗位工作后反而吃虧，負面效應較大。
三、對策
�。ㄒ唬┳裱瓌趧�(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格規律，合理定位石油職工尤其是野外作業(yè)職工的工資水平。
根據西方勞動(dòng)經(jīng)濟學(xué)的觀(guān)點(diǎn)，人力資源市場(chǎng)價(jià)格是多維人力資源市場(chǎng)均衡時(shí)的價(jià)格，而多維人力資源市場(chǎng)均衡價(jià)格是一組而非一個(gè)價(jià)格。石油企業(yè)人力資源市場(chǎng)價(jià)格只是多維人力資源市場(chǎng)價(jià)格的一個(gè)組成部分，石油職工勞動(dòng)條件、勞動(dòng)環(huán)境的特殊性是其他許多企業(yè)所無(wú)法比擬的，其勞動(dòng)力價(jià)格高于其他行業(yè)是必然的，也是實(shí)現多維勞動(dòng)力市場(chǎng)均衡所必需的。
據有關(guān)權威資料介紹：只要人們的生活水平得到一定改善，人們就不愿從事采掘業(yè)等艱苦行業(yè)工作。為此，必須首先對石油職工的勞動(dòng)進(jìn)行正確評價(jià)，這是合理定位石油職工工資水平的前提，也是使石油企業(yè)持續獲得必要勞動(dòng)力尤其是優(yōu)秀人才的基礎。當前，石油職工的工資水平應至少定位在其他行業(yè)的150%左右，并隨社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，逐步提高差距。
工資報酬是勞動(dòng)者行動(dòng)的內在驅動(dòng)力。合理定位石油職工工資水平，有利于引導勞動(dòng)力流向石油企業(yè)尤其是流向野外骨干隊伍，有利于增強職工勞動(dòng)熱情和工作責任感，有利于消除職工的不公平感，避免出現職工出工不出力和“身在曹營(yíng)心在漢”的消極現象。
�。ǘ┤鎸�(shí)施以崗定薪原則，將崗位、技能要素置于決定職工工資收入的絕對地位。
重點(diǎn)是將操作、服務(wù)崗位職工的基本工資制度，也與機關(guān)管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位職工一樣，按崗位確定，真正突出崗位、技能要素，使職工的工資標準與職工原崗位工資、技能工資情況脫鉤，合理拉開(kāi)關(guān)鍵崗位與輔助崗位、主要崗位與次要崗位、高崗位與低崗位之間的工資差異，提高職工對關(guān)鍵崗位、主要崗位、高崗位的向心力。
�。ㄈ┛茖W(xué)評價(jià)不同類(lèi)型崗位的勞動(dòng)差別，選準等價(jià)勞動(dòng)崗位，合理處理不同類(lèi)型崗位之間的平衡關(guān)系。
對管理崗位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位、操作服務(wù)崗位進(jìn)行科學(xué)測評、分析，找出三者之間的等價(jià)勞動(dòng)崗位，從而合理確定三個(gè)工資系列崗位之間的制衡關(guān)系，避免內部矛盾的發(fā)生。
三大工資系列崗位之間的平衡關(guān)系可以為：主辦與助工、鉆工（10崗序）相對等價(jià)；助理主辦與技術(shù)員、鉆井隊一般管理人員（8崗序）相對等價(jià)。在此基礎上，根據相鄰崗位的勞動(dòng)差別，合理確定各崗位的崗位（崗技）工資標準。
�。ㄋ模┻m度加大對積累勞動(dòng)貢獻的補償力度，形成完備的工資增長(cháng)機制。
職工的積累勞動(dòng)貢獻，應當得到應有的承認和尊重，要給予適當的補償，使年輕職工與年老職工、管理崗位職工與操作崗位職工等不同類(lèi)型職工都具有合理的增資渠道和因素�？蓮囊韵聨追矫孢m度加大對積累勞動(dòng)貢獻的補償力度：
一是適當提高工齡津貼標準，合理處理新老職工的工資關(guān)系，標準可提高為8元/年或10元/年。二是為體現對野外一線(xiàn)老職工的關(guān)心，彌補其在野外工作的積累貢獻，促進(jìn)其安心野外工作，對原執行了野外年限浮動(dòng)工資制度的老職工，若調至后勤單位，在就近低套時(shí)，可套入到13-16檔號檔標準，但最高不得超過(guò)現同崗位、同期參加工作職工的最高標準。
�。�3）將職工原崗位技能工資制度中的獎勵性工資部分(如獎勵晉級等)對接到新制度中，設置積累貢獻工資加以保留。
�。ㄎ澹┱{整改進(jìn)部分運行規定。
1.對同工種范圍內的不同崗序的基層操作崗位職工，若原崗位工資與技能工資之和相等,但套改后高崗位的工資標準反而比低崗位低的，則在崗技工資動(dòng)態(tài)運行中允許向上高靠一檔。這樣，既可穩定高崗位職工，又可實(shí)現此類(lèi)職工以后回到低崗位時(shí)工資標準可以與同期參加工作但一直在低崗位工作的職工保持一致（而現行規定則至少低一檔），避免發(fā)生內部矛盾。
2.對現行操作崗位人員“從高崗序崗位變動(dòng)到低崗序崗位”的動(dòng)態(tài)運行規定作如下調整：以原崗技工資額就近就低套入新任崗位的崗技工資標準，但最高不得超過(guò)同期參加工作職工的最高檔次。由此從根本上避免“高崗位職工變動(dòng)到低崗位后的工資標準反而比同期參加工作但一直在低崗序崗位工作的職工低”這一不合理現象產(chǎn)生。
領(lǐng)導調研工作制度 8
近年來(lái)，隨著(zhù)依法治國觀(guān)念的逐漸深入人心，司法改革已經(jīng)成為我國司法機關(guān)乃至社會(huì )各界共同面臨的一項重要課題。當前人民法院的改革已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，在做好審判機制改革的同時(shí)，進(jìn)行推進(jìn)創(chuàng )新，以切實(shí)解決司法公正、司法效率、司法環(huán)境方面存在的問(wèn)題，把握司法改革這一歷史性的機遇。近來(lái)，最高人民法院提出，法官助理制度將準備在全國法院實(shí)施，該項制度的推行奏響了法官職業(yè)化建設的前奏曲，同時(shí)，對于緩解基層法院在審判工作中面臨的各種壓力與矛盾、提高工作效率也將起到促進(jìn)的作用。本文通過(guò)詢(xún)問(wèn)法院工作人員和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )調查等方式針對法官助理制度的建立和具體實(shí)施方法進(jìn)行了調查研究，并擬對基層法院法官助理制度的構建作一初步探討。
一、法官助理及法官助理制度概述
1、法官助理和法官助理制度的概念
何謂法官助理，筆者根據法學(xué)基礎理論并通過(guò)此次調研活動(dòng)結合國內外的相關(guān)經(jīng)驗可得出如下概念：所謂法官助理就是法院內部通過(guò)選任產(chǎn)生的，在案件審理過(guò)程中協(xié)助法官處理包括調查、取證、送達等程序性事務(wù)的相對獨立的個(gè)人。法官助理制度則是各級法院內部建立的具體規范法官助理的選任、職責分工、獎懲等的一系列管理制度。
2、法官助理制度的特點(diǎn)
法官助理不同于傳統意義上的法官、書(shū)記員，它具有自身鮮明的特點(diǎn)：（1）法官助理具有相對獨立性。法官助理對法官有協(xié)助工作的義務(wù)，但并不意味著(zhù)其將隸屬于法官領(lǐng)導，相反，兩者之間應當是相互配合、相互制約、相互監督的關(guān)系。同樣，法官助理與書(shū)記員之間也存在這種分權制衡的關(guān)系。（2）法官助理有明確的職責分工。過(guò)去的“審書(shū)制度”容易產(chǎn)生權責不明的弊端，法官助理制度的建立使三者之間的職責分工更加明確。
二、法官助理制度的管理體制
1、法官助理的來(lái)源。
國外的法官助理一般來(lái)源于高等法學(xué)院的優(yōu)秀畢業(yè)生，其能直接參與審判過(guò)程中實(shí)務(wù)性的操作實(shí)質(zhì)上是得益于法學(xué)院的高度專(zhuān)業(yè)性、職業(yè)性的訓練；縱觀(guān)我國高等法學(xué)教學(xué)情況，則多數缺乏針對性，畢業(yè)生多是在紙上能侃侃而談而實(shí)際操作能力差（絕非針對畢業(yè)生能力）。
筆者認為，要求教育方式適應法院的改革在短期內顯然是不現實(shí)的，在現階段，如希望法官助理在聘用后立即切入工作，來(lái)源可考慮以下方面：（1）原審判員和助理審判員。法官員額確定后，不在法官員額范圍之內，且自身愿意擔任法官助理的人員；（2）法院中現有已經(jīng)通過(guò)初任審判員考試或通過(guò)國家統一司法考試但尚未任命為法官的人員；（3）目前不具備擔任法官助理所要求的學(xué)歷，但具有豐富的審判經(jīng)驗，經(jīng)考核合格的優(yōu)秀在編書(shū)記員；（4）向社會(huì )公開(kāi)招募最低限高等院校法律專(zhuān)業(yè)本科以上學(xué)歷畢業(yè)生或確實(shí)操作能力優(yōu)秀者。
目前正屬于司法改革的過(guò)渡時(shí)期，法官助理的來(lái)源多樣化能彌補專(zhuān)業(yè)性法律人才的短期缺乏。
2、法官助理的職權。
有的觀(guān)點(diǎn)認為，法官助理在庭前可以對案件進(jìn)行簡(jiǎn)單調解，出具調解書(shū)，對所調解案件承擔責任甚或在普通程序案件中任合議庭成員，參加開(kāi)庭、合議，對此觀(guān)點(diǎn)我們不予認同。最高人民法院提出設立法官助理，目的是通過(guò)合理劃分審判工作職責，理順?lè )ㄔ簩徟腥藛T與其他各類(lèi)審判輔助人員的關(guān)系，保證法官專(zhuān)事案件的審理工作，以實(shí)現司法資源的合理配置，提高審判質(zhì)量和效率。故法官助理應是協(xié)助法官從事審判業(yè)務(wù)的輔助人員，應該明確的是法官助理本身沒(méi)有審判權，只是在現行的法官工作任務(wù)中一部分將分離出來(lái)，由法官助理承擔。進(jìn)行調解并出具調解書(shū)以及參加合議勢必將法官助理權限擴大，最終導致案件審判的權責不清、錯案無(wú)法追究。
那么，哪些工作應由法官助理來(lái)進(jìn)行呢？筆者認為，法官助理應進(jìn)行如下工作：
�。�1）案件庭前準備工作。包括：①案件起訴文書(shū)；②應訴通知書(shū)、出庭通知書(shū)（開(kāi)庭傳票）的送達；③案件的開(kāi)庭日期排定；④為法官收集準備材料；⑤主持交換證據；
�。�2）案件審理過(guò)程中輔助工作。包括：①在法官的指導下，帶領(lǐng)書(shū)記員（或由兩名法官助理）進(jìn)行調查取證、勘驗、委托鑒定等工作；②案件移送；③補收訴訟費或收取案款；④接待當事人，進(jìn)行談話(huà)或詢(xún)問(wèn)并記入筆錄；⑤安排合議庭合議；
�。�3）案件審理結案后的后續工作。包括：①送達裁判文書(shū)；②案件的報結工作；③辦理案件上訴的有關(guān)手續；④通知并為當事人收取或發(fā)還案款；⑤協(xié)同法官進(jìn)行案件的整理、匯報等工作。
法官助理的工作需要在實(shí)踐中不斷的摸索經(jīng)驗以加以確定，故在上述過(guò)程中，法官應隨時(shí)指導并安排法官助理的工作，協(xié)調好其與書(shū)記員之間工作的分配；同時(shí)法官助理應及時(shí)將有關(guān)情況報告法官，防止因工作協(xié)調不一致造成程序錯誤或重復勞動(dòng)，最終不能達到提高工作效率的目的。
3、法官助理的管理機構
在明確了法官助理權責后，法官助理管理制度及管理機構的建立是迫切要解決的問(wèn)題。
筆者在研究基層法院法官助理試點(diǎn)改革后發(fā)現，基層法院對于法官助理均無(wú)專(zhuān)門(mén)的管理機構，也未出臺相應管理制度，一般沿襲原對于書(shū)記員的管理制度，出現權責不明、分工不清或有令不行的情況，一般的解決方法是向庭長(cháng)反映，無(wú)明確的管理標準，這樣不利于審判工作的進(jìn)展及對法官助理的制約。但如果增加新的管理機構，勢必造成基層法院增加支出、管理機構龐雜，不利于正常工作的進(jìn)行及審判效率的提高。
在這一點(diǎn)上，是否可以增加《法官法》關(guān)于法官考評委員會(huì )職能的規定，將法官考評委員會(huì )設為常設機構，由院長(cháng)直接領(lǐng)導，選舉考評委員會(huì )委員，管理法官及法官助理，改變用行政手段管理的機制。
法官（助理）考評委員會(huì )可以增加如下職能：
�。�1）法官助理的來(lái)源，把好法官助理的來(lái)源關(guān)�，F階段法官助理來(lái)源上文已有闡述，不做贅述。法官助理來(lái)源的多樣性決定了必須有一個(gè)機構對于來(lái)源進(jìn)行審核、把關(guān)，此點(diǎn)是保證審判工作質(zhì)量的前提。
�。�2）法官助理的考核。法官有考核制度，書(shū)記員考核制度也正在建立，作為二者的有效銜接、法官助理也應建立相應的考核機制，定期對其政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面進(jìn)行嚴格的考核，將考核結果作為晉升、降級、淘汰的依據。
由法官（助理）考評委員會(huì )管理法官助理可以建立健全法官助理的競爭機制，使“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”，最終達到級別上能高低、崗位上能上下、人員上能進(jìn)出的目的，保障法院的審判人員始終保持新鮮血液。
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三、法官助理制度的先進(jìn)經(jīng)驗
法官助理制度最早出現在國外，因案件的增多，為了提高審判效率、輔助審判，法官助理制度逐漸產(chǎn)生，并最終快速發(fā)展。在各國均有不同的表現形式及職能。
在美國，自20世紀30年代起，聯(lián)邦法院的法官雇傭新從法學(xué)院畢業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生擔任一年或兩年的助手已經(jīng)成了普遍的做法。70年代后，由于案件的增加，上訴法院開(kāi)始聘用法院助理。在日本，法院書(shū)記官參加法院事務(wù)的部分管理，并以自己的名義行使部分的司法權，此外還可以進(jìn)行調查。在奧地利，法院助理有權就支付命令、案件受理登記、令狀的執行以及裁定的修改等事情做出決定。
如房山區法院試行了“3-2-1”制度，即由選任產(chǎn)生三名法官，負責主持庭審、居中評斷、依法裁判，并對案件的審判質(zhì)量承擔全部責任；兩名法官助理進(jìn)行程序性事務(wù)處理，負責完成調查取證、送達、接待當事人和律師、采取保全措施、組織預備庭、安排開(kāi)庭日期等庭前準備的事務(wù)性工作，法官助理就其工作向整個(gè)“3-2-1”審判組承擔責任；由一名書(shū)記員負責庭審記錄，其專(zhuān)職負責三名法官的庭審記錄。
崇文區法院試行了“1-1-1”制度，即審判管理模式下采取一名法官、一名法官助理、一名書(shū)記員組成一組，人員固定，以法官為中心，法官助理、書(shū)記員輔助法官進(jìn)行審判工作。在審判工作中以法官為主導，法官助理、書(shū)記員服從法官的指令、安排，書(shū)記員在不影響法官指令、安排的前提下，對于法官助理的指令、安排應予服從。出現問(wèn)題應互相協(xié)商，如協(xié)商不成，可向庭領(lǐng)導反映解決。
除此之外還有其他各地的法院試行了類(lèi)似的制度，如北京市海淀區法院試行“一四二”審判模式、北京市宣武區法院試行“一二一”審判模式、江西省鉛山縣法院試行“二一一”審判模式、江蘇省常州市中級法院試行“三二一”審判模式、浙江省奉化縣溪口法庭實(shí)行“三二一”審判模式等等。（其中間環(huán)節均為法官助理）
上述各地法院的改革，對于提高工作效率及審判質(zhì)量起到了極大的推動(dòng)作用，同時(shí)也證明了法官助理制度在基層法院的極大的生命力。
在此主要介紹北京市房山區法院“三二一審判機制”的具體做法，以為借鑒之用。北京市房山區法院于2000年2月創(chuàng )制并率先實(shí)施的“三二一審判機制”改革，可以說(shuō)是一種新型審判機制。通過(guò)這項改革，在審判組織中設置了法官助理，重新配置了審判資源。它的實(shí)踐對完善審判委員會(huì )的職責，落實(shí)審判長(cháng)選任制度，建立院、庭長(cháng)開(kāi)庭制度，開(kāi)展法官定編、設置法官助理制度及其他有關(guān)的審判組織改革和人事制度改革，均產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用。
1、“三二一審判機制”的內容
“三二一審判機制”是指在審判長(cháng)、獨任審判員選任制的基礎上建立起來(lái)的以審判長(cháng)為中心，由三名法官、兩名法官助理和一名書(shū)記員組成一個(gè)審判組，共同開(kāi)展審判活動(dòng)的職責明確、分工負責、監督有力的審判工作機制�！叭弧钡拿Q(chēng)是對這一審判機制的人員配置結構的形象反映。其中的“三”是指經(jīng)選任產(chǎn)生并負責案件審判的三名法官（其中一名為選任審判長(cháng)），他們的職責就是主持庭審、居中裁判、全權負責案件的審與判，并對案件的審判質(zhì)量負全部責任。其中的“二”是指負責案件庭前準備工作的兩名法官助理，他們對整個(gè)“三二一”審判組負責，而不是對其中的單個(gè)法官負責，其職責就是完成調查、取證、送達、組織預備庭、安排開(kāi)庭日期等事務(wù)性工作。其中的“一”是指負責庭審記錄工作的一名書(shū)記員（或速錄員），其職責是負責三名法官的庭審記錄。三者之間既配合又制約，形成職責明確、分工負責、監督有力的審判工作機制。
2、“三二一審判機制”是一種新型的審判工作機制
首先，“三二一審判機制”針對法官數量多但整體素質(zhì)不高、權力廣泛卻職責不明這一現狀，改革了法官的任免制度�！叭粚徟袡C制”貫徹落實(shí)《人民法院五年改革綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）提出的審判長(cháng)、獨任審判員選任制度，按照德才兼備、公平競爭、能上能下的原則，從眾多的具有審判職稱(chēng)的人員中選出少量法學(xué)理論功底較深、審判實(shí)踐經(jīng)驗豐富的審判人員，讓這些人員擔任審判長(cháng)和獨任審判員，將他們充實(shí)到審判第一線(xiàn)，改變過(guò)去法官職業(yè)的大眾化形象，逐步實(shí)現法官的精英化�！叭粚徟袡C制”進(jìn)一步明確了法官的職責權限，改變審理案件過(guò)程中的匯報審批制度，法官對其審理的案件有完全的裁判權，不必請示匯報，就可以簽發(fā)法律文書(shū)。同時(shí)，法官對其裁判的案件承擔完全的責任。這就改變了過(guò)去“審者不判，判者不審”的狀況，避免了雖有錯案追究制度卻不能落實(shí)錯案責任的尷尬。
其次，“三二一審判機制”突破了傳統的“審書(shū)（審判員＋書(shū)記員）組合”模式，設置了法官助理一職，改革了審判組織結構。我國現行的三種審判組織形式除審判委員會(huì )以外，在開(kāi)展審判活動(dòng)時(shí)都采用“審判員＋書(shū)記員”的結構。從案件送達、調查取證、安排開(kāi)庭日期等庭前準備工作到開(kāi)庭審理、判決的形成，再到宣判和送達裁判文書(shū)，最后到案卷歸檔，審判員和書(shū)記員都參與其中，沒(méi)有實(shí)現審判資源的合理配置�！叭粚徟袡C制”改革了上述結構模式，設置了法官助理，由三名法官、兩名法官助理和一名書(shū)記員組成一個(gè)審判組�！叭粚徟袡C制”在審判組織形式上仍然堅持獨任審判和合議庭制度，即在簡(jiǎn)易程序中，“三二一”審判組中的三名法官分別為獨任審判員，各自按法官助理排定的時(shí)間開(kāi)庭審判；在普通程序中，這三名法官組成合議庭，并固定由其中被選任的審判長(cháng)擔任合議庭審判長(cháng)，實(shí)行合議制原則，但在審判組織的結構上采用了“法官＋法官助理＋書(shū)記員”的模式，并明確劃定了三者之間的職責權限，即法官負責庭審裁判，法官助理主持庭前準備工作，書(shū)記員負責庭審記錄。這樣，法官從繁重的事務(wù)性工作中解脫出來(lái)，專(zhuān)心致力于審判工作。
再次，“三二一審判機制”突破了過(guò)去審判員與書(shū)記員師徒式的關(guān)系模式，加強了審判組織內部的監督關(guān)系。在過(guò)去的審判機制下，由于審判員與書(shū)記員是一對一的配置關(guān)系，且審判員對書(shū)記員具有領(lǐng)導、管理和培養的職責，因此，審判員與書(shū)記員之間實(shí)際上形成了一種師徒式的關(guān)系模式。在這種關(guān)系模式下，審判員與書(shū)記員在審判活動(dòng)中很難認識到各自的獨立價(jià)值，審判員不僅經(jīng)常地做些本屬于書(shū)記員的工作，也常常將屬于自己職責范圍內的事項交給書(shū)記員去做。
“三二一審判機制”通過(guò)增設法官助理和設定法官、法官助理及書(shū)記員的職責，改變了審判組織人員間的關(guān)系模式。法官、法官助理和書(shū)記員具有各自獨立的職責，法官與法官助理、書(shū)記員之間不是統屬關(guān)系，而是協(xié)作、監督關(guān)系。法官助理和書(shū)記員作為審判輔助人員，不是聽(tīng)命于某個(gè)法官，而是對整個(gè)“三二一”審判組負責，法官在審判程序方面受到了有效的監督和制約。
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四、實(shí)行法官助理制度的意義
當前，基層法院在審理案件過(guò)程中面臨如下幾個(gè)大矛盾：
1、收案數量連年大幅度攀升與審判人員數量不變的矛盾
隨著(zhù)我國市場(chǎng)經(jīng)濟的有序發(fā)展，各基層法院案件數量激增，最明顯的是民事與刑事案件數量的增長(cháng)；而同時(shí)，基層法院審判人員的配置有的基本未變，有的則隨著(zhù)司法改革的推進(jìn)有著(zhù)下降的趨勢，二者形成相對的不均衡。
2、案件類(lèi)型的變化對理論功底的要求與審判人員工作繁重而無(wú)暇研究的矛盾
在案件數量增長(cháng)的同時(shí)，案件類(lèi)型也向多元化、新穎化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。例如民事案件隨著(zhù)大民法思路的構建，憑一本《民法通則》、一本《婚姻法》走遍天下的日子已不復存在，判案思路正向深度與廣度發(fā)展，對于審判人員法律的運用與把握提出了較高的要求；同時(shí)，在繁重的工作壓力下，審判人員往往利用業(yè)余時(shí)間加班結案，我認識一位法官，他一年結案800件，平均每工作日3件，試想在此種條件下，他還有時(shí)間去仔細鉆研每個(gè)案子、去著(zhù)述深造嗎？
3、審判員、書(shū)記員權責不明確的矛盾
現各基層法院大多實(shí)行“一審一書(shū)”、“兩審一書(shū)”或書(shū)記員室統一管理制度，此種配置容易造成審書(shū)權責不明確、分工不細致；中間環(huán)節的缺乏，使審書(shū)矛盾增多、工作效率低下，不利于當事人利益的保護及司法改革的進(jìn)行；同時(shí)，人員配置的緊張往往使基層法院不得不出現一些一人開(kāi)庭、一人調查的違法現象。
綜上所述，可以看到基層法院審判工作中的種種矛盾，迫切需要審判機制的變革，法官助理制度在基層法院推行、實(shí)施勢在必行，該制度的實(shí)施必將改變過(guò)去的一些缺陷。
仍以房山區法院的“三二一”審判模式為例，“三二一審判機制”改革是近年來(lái)人民法院在探索審判體制創(chuàng )新過(guò)程中取得的又一成果，其核心是法官助理的設置。在法院內部設立法官助理無(wú)疑為實(shí)現審判人員合理分流提供了渠道，對逐步實(shí)現法官的精英化，優(yōu)化審判資源的合理配置，都將起到長(cháng)遠的積極意義。
“三二一審判機制”改革是一種體制創(chuàng )新，其進(jìn)步意義主要表現在兩個(gè)方面：一方面，這一改革創(chuàng )造性地貫徹了《綱要》精神；另一方面，這一改革適應了審判工作未來(lái)發(fā)展的趨勢。從審判工作本身的特點(diǎn)和現實(shí)需要來(lái)看，強化合議庭職責，減少法官數量，提升法官素質(zhì)，增加審判輔助人員，進(jìn)一步增強審判的透明度和法院審判的獨立性，加強和完善人民法院的內部監督機制是審判工作未來(lái)發(fā)展不可逆轉的趨勢�！叭粚徟袡C制”改革正是敏銳地反映了這一趨勢，其“精選審判人員、強化審判職責、優(yōu)化資源配置、強調職能分離、加強內部監督”的改革思路，使“三二一審判機制”改革更具有前瞻性意義。
一個(gè)新制度的實(shí)施不會(huì )一帆風(fēng)順，改革應是在一次次探索與失敗的基礎上汲取經(jīng)驗，法官助理制度也不會(huì )例外。中國幅員遼闊，法官助理制度改革很難制定統一的規范與標準，例如很少有法學(xué)院畢業(yè)的學(xué)生愿意到某個(gè)法院的法庭或某偏遠地區的基層法院擔任法官助理，即使愿意，這些助手會(huì )不會(huì )象美國法官助理制度已經(jīng)顯示的一樣，掩蓋了許多法官專(zhuān)業(yè)知識和職業(yè)能力的欠缺，造成法官對助理的過(guò)分依賴(lài)？這就注定各地法院必須結合當地的實(shí)際情況，在最高院的指導下制定適合自己的法官助理制度。
中國的司法改革需要一種實(shí)際的、務(wù)實(shí)的、具體的研究和操作，實(shí)際上，司法制度是社會(huì )制度的一個(gè)部分，司法制度改革的研究不應狹義的歸于法學(xué)研究范疇，而是屬于一個(gè)大法學(xué)范疇，其中涵蓋了政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會(huì )學(xué)的研究。在結合各方面因素后，對每一項措施都要盡可能細心論證，對可能的后果予以仔細的分析、權衡和取舍，借鑒和借助其他相關(guān)社會(huì )學(xué)科研究的方法和成果，對改革中出現的問(wèn)題進(jìn)行細致的實(shí)證研究并做出適當的取舍，深入徹底的進(jìn)行我國的司法改革，建立健全有我國特色的司法體制。
領(lǐng)導調研工作制度 9
健全社會(huì )保障體系是全面建設小康社會(huì )的目標之一，中央提出在“有條件的地方，探索建立農村養老、醫療保險和最低生活保障制度”，這標志著(zhù)在經(jīng)歷了十多年的試點(diǎn)、探索之后，建設農村社會(huì )保障體系被正式提上日程。
有資料顯示，我國60歲以上人口已達到1.34億，超過(guò)總人口的10%，其中65歲以上人口1.1億，占總人口的8.5%。全國70%以上的老齡人口分布在農村地區，農村老齡化問(wèn)題突出。農村老年人的生活缺乏可靠保障，家庭養老功能日益弱化，空巢家庭增多，傳統的土地保障功能面臨嚴峻挑戰。
一、當前我國農村養老的基本方式
隨著(zhù)社會(huì )的變遷、經(jīng)濟的發(fā)展，我國農村養老已不再是單一的家庭養老，而是以家庭養老為主，其它養老方式并存的格局。
家庭養老：這是當前我國農村最普遍的養老方式，也是中華民族傳統美德的體現。農村家庭養老之所以如此重要，其原因在于：第一，我國農村老年社會(huì )保障體系尚不完善。由于農村地區間發(fā)展差異大，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，短時(shí)間內不可能在全農村范圍內建立、推廣養老保險制度，這決定了家庭養老會(huì )在相當長(cháng)時(shí)間內成為農村養老的基本方式；第二，農村家庭服務(wù)業(yè)不發(fā)達。即使部分老人擁有數目可觀(guān)的養老金，但由于疾病纏身、自理能力較差，他們仍然難以安度晚年；第三，傳統的思想文化觀(guān)念對農村老人生活習慣的感染和影響�！白訉O滿(mǎn)堂”的天倫之樂(lè )仍是他們所渴求、向往的，且隨著(zhù)年歲的增加，農村老人抵御生活風(fēng)險的能力越來(lái)越有限，對家庭人員的物質(zhì)、精神依賴(lài)亦會(huì )增加。
集體養老：是由集體經(jīng)濟組織對年老多病、無(wú)依無(wú)靠的老人進(jìn)行贍養的制度。目前我國農村集體養老的形式主要有“五保制度”和“養老院制度”。集體養老作為由家庭養老向社會(huì )化養老過(guò)渡的一種形式，是以集體為單位對老人進(jìn)行集中供養的養老方式。
盡管集體養老在歷史上發(fā)揮了不小的作用，但現在看來(lái)，其作用仍然有限。第一，養老對象過(guò)窄，集體養老的范圍事實(shí)上就是對五保戶(hù)的供養。然而，五保戶(hù)的供養條件非�？量�，對于只有女兒的老人一般不予“五�！�；第二，沒(méi)有敬老院的農村地區主要由村組負責對“五保戶(hù)”實(shí)行分散供養。集體養老保障也僅僅停留在維持其溫飽；第三，對集體養老認識明顯不足。在農村地區，許多符合條件的農民不愿享受“五保戶(hù)”待遇，只要尚有一點(diǎn)點(diǎn)勞動(dòng)能力，或者有親人可以依靠，誰(shuí)也不愿享受“五保戶(hù)”的供養。
儲蓄養老：是一種最典型的自我養老方式，即老年人依靠日積月累、勤儉節約的積蓄養老，但這種養老方式在農村越來(lái)越缺少實(shí)用價(jià)值。農民從農業(yè)生產(chǎn)中獲得的收入有限，盡管辛苦勞作和省吃?xún)�用，但蓋房、子女教育、醫療等各項開(kāi)支卻很大。到了晚年，其積蓄難以保障養老的基本需求。
二、人口老齡化對傳統農村養老模式的挑戰
由于城鄉二元結構特征明顯，城鄉發(fā)展差距大，絕大部分農村地區尚未建立完善的社會(huì )養老保障制度，長(cháng)期以來(lái)，農村養老保障主要依賴(lài)于家庭養老。日趨嚴重的農村老齡化問(wèn)題，必將對農村老年人口養老問(wèn)題提出嚴峻挑戰。
1、農村老年人口的增加，加大了農村養老的壓力。
2、老年人口的高齡化降低了老年人的自我養老能力。農村老年人口受教育程度比較低，未讀過(guò)書(shū)的占一半以上，受教育程度在小學(xué)及以下的占到九成以上，低素質(zhì)決定了農村老年人口大部分都是體力勞動(dòng)者，年齡對他們的自我養老能力影響很大。老年人口中高齡人群比重的增加，降低了老齡人口的自我養老能力，同時(shí)也降低老齡人口自理能力。農村老年人口高齡化和健康狀況的下降，無(wú)疑加重了農村養老的負擔和壓力。
3、農村家庭的小型化弱化了家庭養老的功能。由于計劃生育政策的執行，農村家庭的子女數也大大下降，導致家庭規模小型化、核心化的比例上升。家庭規模的小型化、核心化，使過(guò)去一般是多對夫婦供養一對老人變成現在一對夫婦供養兩對及兩對以上老人，無(wú)論財力上還是精力上，都讓傳統的家庭養老模式難以為繼。
4、“空巢老人”的增多，獨身老人比重上升，加大了農村養老的社會(huì )化需求。傳統的家庭養老不僅由子女為老人提供經(jīng)濟保障，更重要的是生活照顧和精神撫慰。農村青壯年進(jìn)城務(wù)工后，雖然也履行了在經(jīng)濟上供養父母的義務(wù)，但考慮到進(jìn)城農民的自身經(jīng)濟狀況，供養的程度是有限的，而且無(wú)法給予老人必要的生活照料和精神慰藉。同時(shí)，農村老人尤其是高齡人口中獨身老人，由于缺少了“老來(lái)伴”，沒(méi)有在生活上相互照應、在情感上相互慰藉的'對象，使得養老更加困難。
三、我國農村養老保障制度的現狀
�。ㄒ唬┺r村養老保障的覆蓋面小，保障水平低
我國農村養老保障的保障對象一直限于“困難的人”、“光榮的人”和“富裕的人”，農村的大多數人由于種種原因還無(wú)法享受社會(huì )保障。相關(guān)的調查顯示，占人口總數20%的城鎮居民，享受全國89%的社會(huì )保障，占人口80%的農村居民，僅享受到了社會(huì )11%的社會(huì )保障，在縣城以下集體單位的1 000多萬(wàn)職工和2 000多萬(wàn)城鎮個(gè)體經(jīng)營(yíng)者基本上得不到應有的社會(huì )保障。
�。ǘ﹤鹘y的家庭養老模式受到挑戰
改革開(kāi)放后，特別是農村城市化進(jìn)程的加快，其所面臨的挑戰主要表現在如下幾個(gè)方面：（1）子女的贍養壓力增大。我國的計劃生育政策使獨生子女家庭成為我國農村主要的家庭構成模式，隨著(zhù)我國人口老齡化的來(lái)臨，80年代后的獨生子女，面臨著(zhù)承擔四個(gè)老人的贍養義務(wù)，同時(shí)還有一至二個(gè)子女的負擔。（2）勞動(dòng)力流動(dòng)和人口的遷移給家庭贍養帶來(lái)了負面影響。隨著(zhù)改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，我國內地農村人口大量向經(jīng)濟較發(fā)達的城鎮流動(dòng)，這些“離土又離鄉”、“進(jìn)廠(chǎng)又進(jìn)城”人員長(cháng)年在外務(wù)工經(jīng)商，勢必影響對老人的供養。（3）隨著(zhù)農民觀(guān)念和家庭規模的變化，傳統的大家庭模式正在被核心家庭模式所取代，家庭養老的保障功能正在弱化。
�。ㄈ┺r村養老保障制度的管理水平較低
事實(shí)上社會(huì )保障制度的管理一直都是一項技術(shù)和管理水平要求都很高的工作，既有商業(yè)保險的技術(shù)難度，又存在著(zhù)依法實(shí)施的政策難度，對管理水平的要求也很?chē)栏�，按照國際上通用的做法就是管理、繳費和實(shí)施的使用三權分離，互相監督，這樣才能保障養老保險基金的安全性、流動(dòng)性和收益性，使保障基金的保值增值過(guò)程更加順利，使基金的運營(yíng)更加暢通；但就我國現行的農村保障基金的管理辦法卻是管理、繳費和實(shí)施使用三權集于一身，缺乏有效的監督管理機制，擠占、挪用、貪污、揮霍農村養老保障基金的現象時(shí)有發(fā)生。
�。ㄋ模┺r村養老保障的現行制度和法規與農村經(jīng)濟的發(fā)展不協(xié)調
從現狀來(lái)看，我國現行農村養老保障的制度和法規與我國農村經(jīng)濟的發(fā)展并不協(xié)調，主要表現在以下幾個(gè)方面：首先，農民的養老保障制度主要是以土地為中心的正規保障。近幾年來(lái)，隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快，農民人均可耕地面積逐年減少，大量農村人口離開(kāi)土地涌入城鎮，使得農村土地的保障功能正在不斷弱化。其次，新型的社區養老和商業(yè)養老保障模式僅僅在少數經(jīng)濟比較發(fā)達的地區和農村較富裕的家庭存在，很難推廣普及。與此同時(shí)，我國老齡化的步伐正在加快，老年人比重達7.51%的農村老齡化壓力更加不言而喻。
領(lǐng)導調研工作制度 10
一、戶(hù)籍制度優(yōu)點(diǎn)
一是促進(jìn)社會(huì )公平。目前農民工的福利待遇與城市居民相差，改革戶(hù)籍制度，不是簡(jiǎn)單地取消戶(hù)籍管理，而是要理清下洗節節，讓農民工真正享受與城市居民同等的福利待遇；二是有利于擴大消費型。三是不斷提高農村生產(chǎn)力。扎實(shí)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，引導大量有條件的農村戶(hù)籍人口轉戶(hù)進(jìn)城，將擴展農村人均耕地面積，推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農民收入高增長(cháng)；四是促進(jìn)城鄉資源要素一體化。按照世界城市發(fā)展戰略規律，城鎮化進(jìn)程中農用地面積不是絕非減少而是增加，農民進(jìn)城后，其松散分散的農村建設用地可復墾為耕地、林地或生態(tài)用地；五是增加城市感召力。青壯年農民工及新生代轉戶(hù)進(jìn)城，不僅讓老城區更年輕，還可推遲城市出生率，城鎮化的人口規模擴張，不能于澤縣于全部是大學(xué)生、留學(xué)生等“精英“，
二、戶(hù)籍制度弊端重重
我國現行前述的戶(hù)籍管理制度是新中國成立以后，為適應計劃經(jīng)濟體制的確立而逐步建立起來(lái)的，主要由三部分共同組成：戶(hù)口登記制度、臺胞證戶(hù)口移入制度和居民身份證制度。
無(wú)疑，現行的戶(hù)籍管理制度曾發(fā)揮了重要的歷史作用，系統但是其功能在發(fā)展過(guò)程中總是不斷被強化、放大，這種說(shuō)辭的弊端在改革開(kāi)放、
社會(huì )制度年代日益顯現：以供應質(zhì)量標準城鎮居民定量糧為標準劃分農業(yè)戶(hù)口和非農業(yè)戶(hù)口并實(shí)行二元戶(hù)口管理的`做法，既不會(huì )科學(xué)也不合理；戶(hù)口遷移過(guò)死，難以滿(mǎn)足公民不能一切正常遷移的需要。
現行戶(hù)籍制度的另一個(gè)突出問(wèn)題是多種社會(huì )福利待遇的不合理附加。公證計劃經(jīng)濟時(shí)代形成的以戶(hù)口登記為依據，城鄉分割的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障、計劃生育、退伍安置、公務(wù)員錄用安全管理等機構編制管理工作，給戶(hù)籍管理附加了過(guò)多的不合理社會(huì )管理功能，使戶(hù)籍登記失去了本來(lái)面目，也嚴重制約了戶(hù)籍管理改革的進(jìn)程。
三、破除藩籬需綜合改革
戶(hù)口遷移的容許減少，城市人口機械增長(cháng)勢頭可能加快，隨之給城市略低于生活保障、優(yōu)撫安置、教育以及基礎設施等造成壓力。
放寬準入后受沖擊波管理制度最大的是教育、衛生、社保等公共服務(wù)領(lǐng)域和基礎設施的承載能力。如對社會(huì )保障資金額非常明顯，每增加一名參保警務(wù)人員需增加管理成本。而在大城市低保方面，需要投入大量部分資金，凈增加財政支出。如果上級不加大轉移支付力度，資金缺口太大，無(wú)法實(shí)現應保盡保。
因此，國家應加快戶(hù)籍制度改革的推進(jìn)步伐，各級各部門(mén)，公用要探索和制定相應的各項配套政策措施。對社會(huì )公共資源要讓全體公民共同享有，不分地域、不論身份和職業(yè)，實(shí)行權利與責任、權利與義務(wù)對等。清理并消除城鄉戶(hù)口差別的不平等待遇，切實(shí)解決傳統戶(hù)籍管理中的問(wèn)題。
制度的公平競爭公平是管理制度社會(huì )和諧的基礎。實(shí)行一元化的戶(hù)籍制度改革，名銜不只是一個(gè)人會(huì )的身份變化問(wèn)題，而是涉及政治、經(jīng)濟體制與體制方面問(wèn)題的問(wèn)題。中國經(jīng)濟但無(wú)論如何對阻礙經(jīng)濟先期發(fā)展的體制，就應當予以破除。
四、深化戶(hù)籍改革勢在必行
經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平較低，特別是城市社會(huì )社會(huì )性綜合承受能力不足，為避免影響社會(huì )穩定，戶(hù)籍市場(chǎng)化改革總體進(jìn)展較慢，改革目標也遠未全面實(shí)現。改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國城市和小城鎮的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展突飛猛進(jìn)，為吸納戶(hù)籍農村、城鎮劃分制度的存在是制度性的將改革成果，資源分配不能實(shí)現公平化，戶(hù)籍改革的步伐應降速，有利于經(jīng)濟、社會(huì )的可持續健康發(fā)展；建議先全方位取銷(xiāo)戶(hù)籍劃分，逐步把具備條件的自建農戶(hù)入駐城鎮；對農民入駐城鎮的農民制定一系列發(fā)展的扶持政策。
領(lǐng)導調研工作制度 11
一、國庫集中支付改革的概述
�。ㄒ唬┦裁词菄鴰旒兄Ц吨贫�
國庫集中支付制度改革，是我國建立公共財政體系的重要內容，是我國現階段建立現代財政國庫制度的核心內容。國庫集中支付制度是改變現行的財政資金層層撥付程序，由國庫集中支付機構在指定銀行開(kāi)設國庫單一賬戶(hù)，所有預算單位需要購買(mǎi)商品或支付勞務(wù)款項時(shí)，由預算單位提出申請，經(jīng)國庫支付機構審核后，將資金直接從單一賬戶(hù)支付給收款人的制度。實(shí)行國庫集中收付制，是解決財政資金使用中諸多問(wèn)題的治本之策，是從源頭上治理腐敗的重大措施，也是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下實(shí)行公共財政的必然選擇。目前，已有33個(gè)省份實(shí)施了國庫集中支付改革，并向城市、縣級推進(jìn)。按照中央的統一設計和要求，2014年起我國將全面推行國庫集中支付制度改革。
�。ǘ﹪鴰旒兄Ц陡母锏默F狀
近幾年來(lái)，財政工作為適應市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，實(shí)現宏觀(guān)調控，穩定經(jīng)濟發(fā)展，加大監督力度，實(shí)現資金優(yōu)化配置，建立國庫集中收付制度，推行政府采購。實(shí)行國庫集中支付制度，就是以國庫單一賬戶(hù)體系為基礎，以健全的財政支付信息系統和銀行間實(shí)時(shí)清算系統為依托，在預算單位動(dòng)用財政性資金購買(mǎi)商品、勞務(wù)和支付款項時(shí)，由其提出申請，經(jīng)國庫集中支付機構審核后，將資金通過(guò)國庫單一賬戶(hù)體系支付給收款人。這改變了過(guò)去先將財政資金層層撥付到預算單位，再由預算單位分散支付給收款人的做法，從而有效減少中間環(huán)節，減少資金占用，方便單位及時(shí)用款，提高資金使用效益。
為了推進(jìn)國庫集中支付改革，經(jīng)國務(wù)院批準，財政部、中國人民銀行聯(lián)合制訂出臺了《財政國庫管理制度改革方案》，并由中央財政選擇國家水利部等6家中央單位率先開(kāi)始試點(diǎn)，財政部門(mén)對各試點(diǎn)單位的經(jīng)費不再事先預撥，資金的使用，由各單位根據細化的預算自主決定，財政部門(mén)核對后由單一賬戶(hù)進(jìn)行轉賬結算。在實(shí)際支付之前，所有的資金都集中在國庫，財政部門(mén)可以統一調度。這種制度減少了財政支出的中間環(huán)節，有效防止了財政資金被擠占、截留、挪用等問(wèn)題，從源頭上預防和遏制了腐敗，確保了財政資金的使用效益�？梢哉f(shuō)，推行國庫集中支付制度改革，具有重要的現實(shí)意義。
二、國庫集中支付改革中存在的問(wèn)題
�。ㄒ唬﹪鴰旒兄Ц吨贫仍谝欢ǔ潭壬险{整了相關(guān)主體的既得利益，從而影響了制度執行的積極性
國庫集中支付是一項需要代理銀行和各級政府、單位全力配合協(xié)作的系統工程，一旦這些主體的既得利益受到破壞，制度執行起來(lái)就會(huì )非常困難。在傳統的財政收支管理方式下，財政預算性比較弱，資金按額度撥付給各個(gè)預算部門(mén)，預算部門(mén)具有很大的自主權，可以通過(guò)挪用、擠占、坐收坐支等方式實(shí)現部門(mén)利益；對于銀行來(lái)說(shuō)能獲得大量的信貸資金，并且就業(yè)務(wù)處理而言也比較簡(jiǎn)單。在實(shí)施國庫集中支付制度后，預算單位必須專(zhuān)款專(zhuān)用，在資金支配上受到很大的限制，并且由于賬戶(hù)分立核算，年底不能再像以前那樣用事業(yè)經(jīng)費沖抵行政經(jīng)費的缺口，原有的一些不規范的資金使用行為被嚴格限制；而銀行不僅需要投入大量的人力、物力和財力，來(lái)處理比以往復雜得多而手續費卻很少的業(yè)務(wù)，而且還面臨著(zhù)諸如墊付資金、資金損失等風(fēng)險，這些都對利益主體的積極性造成了非常嚴重的打擊，使得該支付制度實(shí)施起來(lái)比較困難。
�。ǘ┲Ц读鞒瘫容^繁瑣并且難以依法理財
在國庫集中支付制度下，從項目發(fā)生到預算單位或供應商收到資金需要經(jīng)歷二十多個(gè)環(huán)節，任何環(huán)節出問(wèn)題就會(huì )影響整個(gè)工作流程，大大降低了工作效率。在政府制定采購計劃時(shí)，由于審批程序復雜致使財政資金不能及時(shí)到賬，從而對工作進(jìn)度和資金使用效率造成了很大的影響。并且由于財政資金性質(zhì)復雜，涉及的業(yè)務(wù)和部門(mén)比較繁瑣，不僅增加了相關(guān)部門(mén)的工作量，而且也使得支付效率相對低下。另外，由于年度預算批復時(shí)間在每年的3—4月份，而在此之前往往有些經(jīng)常性專(zhuān)項由于沒(méi)有預算指標無(wú)法支出，迫使預算單位利用其他項目資金墊付或者延遲專(zhuān)項支付，導致預算項目的混用和竄用，難以滿(mǎn)足國庫集中支付制度中依法理財的要求。
�。ㄈI(yè)務(wù)模式存在一定的缺陷
由于國庫集中支付方式處理每一筆支出均需要由預算單位主動(dòng)發(fā)起，所以對于諸如銀行代扣代繳業(yè)務(wù)（稅款、電話(huà)費、水電費、物業(yè)費）的扣繳等被動(dòng)扣款業(yè)務(wù)還難以運用目前的業(yè)務(wù)模式進(jìn)行處理，否則委托代收的“零余額”賬戶(hù)就會(huì )出現“負余額”，滯納金的問(wèn)題隨機產(chǎn)生，致使需要保留一些預算單位的基本賬戶(hù)。并且現有的國庫集中支付制度規定下一年的經(jīng)費的撥付指標參照本年度資金的使用情況，這樣容易導致預算單位年終大量支取零余額賬戶(hù)資金，把不該財政用款的支出也用財政經(jīng)費支出或者采用提取現金方式、轉儲大額定期存單以及向本單位其他賬戶(hù)劃撥資金的方式使年終零余額賬戶(hù)不會(huì )出現結余，以避免財政會(huì )因本年度的資金未用完而減少單位下一年度的經(jīng)費。
三、國庫集中支付改革的對策
�。ㄒ唬┨岣哳A算編制和管理水平
編制預算時(shí)應將以“基數加增長(cháng)”編制方法為主的改變?yōu)椤傲慊A算加項目預算”、“因素編制法”為主再與其他方法相結合，這樣可以綜合考慮稅源情況、政策性減收和經(jīng)濟增長(cháng)預期等多因素的.基礎上進(jìn)行預算編制；在編制支出預算時(shí)將預算工作分支細化，并結合單位當年的財力狀況和實(shí)際需求對支出額度、方向和用途等做出具體核定。在執行預算時(shí)候要做到統籌兼顧，不斷強化預算的剛性約束，嚴禁隨意超越預算、擴大預算范圍和調整預算等行為發(fā)生。
�。ǘ┮M(jìn)一步推進(jìn)和細化預算編制改革
財政資金不再區分預算內外。即將所有的財政資金都納入預算，從而使國庫收支真實(shí)反映所有的財政收支狀況，并使所有的財政收支都納入國庫的管理和監督范圍。改變預算年度的歷年制為跨年制。我國的預算年度是1月1日到12月30日，即歷年制，但審批預算的各級人大一般都是在3月或更晚一些時(shí)候開(kāi)會(huì )，這使得前幾個(gè)月的預算執行缺乏法律依據。我國可以借鑒國外實(shí)行跨年制，這樣可使預算草案在預算執行前就得以通過(guò)，全年的預算都有法律依據。細化預算科目，深化部門(mén)預算改革。國庫集中支付制度要求部門(mén)預算具體而準確，而我國目前的預算編制比較粗糙、預算科目比較籠統，不利于國庫集中支付制度的運行，所以有必要從功能上、性質(zhì)上進(jìn)行預算科目規范分類(lèi)，建立多級預算體系，每項支出都要有相應的科目，并在一套科目中反映。
�。ㄈ┖�(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，提高資金支付效率
進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高財政資金支付效率。進(jìn)一步簡(jiǎn)化用款計劃審批程序，特別是要簡(jiǎn)化財政內部對用款計劃的審批環(huán)節。如對人員和公用經(jīng)費的審批程序可直接報送到國庫部門(mén)予以審批，或直接按照均衡撥款的原則在每月底自動(dòng)產(chǎn)生下達用款計劃；進(jìn)一步規范財政部門(mén)的審批時(shí)限，盡量在規定的時(shí)間內完成審批，保證單位及時(shí)用款；改進(jìn)和簡(jiǎn)化資金清算程序，節省清算時(shí)間，延長(cháng)單位使用資金的時(shí)間，方便單位用款。同時(shí)，建議人民銀行制定電子住處的使用和管理辦法，逐步取消紙技憑證的傳遞，實(shí)現網(wǎng)上資金的無(wú)紙化清算。
�。ㄋ模﹨f(xié)調各利益主體的利益
財政會(huì )計、代理銀行、國庫和預算單位等都是國庫集中支付制度下的利益主體，雖然它們之間存在著(zhù)博弈關(guān)系，看似利益沖突，實(shí)際上只要它們相互鼎力配合協(xié)作，完全可以使各利益主體的利益最大化，實(shí)現“共贏(yíng)”。例如，代理銀行和國庫之間加強溝通和聯(lián)系，代理銀行認真把關(guān)，決不允套取國庫資金的現象發(fā)生，否則取消其代理資格；與此同時(shí)，國庫也應積極配合代理銀行的工作，及時(shí)清算代理銀行的代墊資金，如果由于財政困難等原因難以及時(shí)清算，則應該及時(shí)和代理銀行溝通協(xié)商，把代理銀行的代墊資金作為政府的貸款處理，及時(shí)還本付息。只有互惠互利，確保各方的利益，才能順利推進(jìn)國庫集中支付制度的實(shí)施。2014年是國庫集中收付制度改革推行的第十年。被稱(chēng)為一場(chǎng)“財政革命”的國庫集中收付制度改革，給我國預算執行管理制度帶來(lái)了根本性變革，確立了國庫集中收付制度在我國財政財務(wù)管理中的核心基礎性地位。隨著(zhù)國庫集中收付制度改革扎實(shí)有序推進(jìn)，我國實(shí)現了財政資金運行由“中轉”變?yōu)椤爸边_”，財政資金運行監控能力和使用效益大幅提高，基層預算單位每一筆收繳和支付信息，都可以實(shí)時(shí)傳輸到財政部門(mén)。同時(shí)，財政資金運行安全得到切實(shí)保障，通過(guò)建立預算執行動(dòng)態(tài)監控機制，實(shí)現了財政部門(mén)對預算執行全過(guò)程的實(shí)時(shí)、明細和智能監控。
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