環(huán)境專(zhuān)項應急預案范文
在我們的學(xué)習、工作或生活中，有時(shí)會(huì )面對自然災害、重特大事故、環(huán)境公害及人為破壞等突發(fā)事件，為了控制事故的發(fā)展，常常需要預先準備應急預案。怎樣寫(xiě)應急預案才更能起到其作用呢？以下是小編幫大家整理的環(huán)境專(zhuān)項應急預案范文，希望能夠幫助到大家。
環(huán)境專(zhuān)項應急預案范文1
制定科學(xué)、合理、實(shí)用的事故應急預案可以減少污染事故的發(fā)生，及時(shí)有效控制和處理污染事故，對于環(huán)境保護以及企業(yè)的長(cháng)遠可持續發(fā)展具有重大意義。同時(shí)，應急預案管理機構要做到嚴格把關(guān)，督促企業(yè)開(kāi)展評估和備案工作。根據國家及地方的應急預案相關(guān)管理要求，我市已逐步開(kāi)展企業(yè)環(huán)境事故應急預案評估及備案工作，本文著(zhù)重分析我市企業(yè)應急預案評估及管理工作現狀，并提出建議和改進(jìn)措施。
1、應急預案編制不規范、不專(zhuān)業(yè)
根據國家環(huán)境保護部2008年公布的《環(huán)境污染事故應急預案編制技術(shù)指南（征求意見(jiàn)稿）》以及《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)[2010]113號）的規定，應急預案基本要素應包括危險源識別與風(fēng)險分析、應急組織機構、預防與預警分級、分級響應、現場(chǎng)處置、后期處置、保障與管理[1]。同時(shí)，規定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制環(huán)境污染事故應急預案的參加人員的基本要求、預案編制的7個(gè)基本工作程序、以及預案批準發(fā)布后的工作要求。
環(huán)境污染事故應急預案編制工作是一項涉及面廣、專(zhuān)業(yè)性強的工作，是一項非常復雜的系統工程，需要環(huán)保、安全、醫療、消防等各方面專(zhuān)業(yè)人員以及專(zhuān)家的密切配合和協(xié)作。由于目前多數企業(yè)缺乏專(zhuān)業(yè)人員以及重視不夠等因素，未構建完整的應急預案編制工作組，所編制的.環(huán)境事故應急預案格式不規范、基本要素不齊全、體系不完整。
2、應急預案專(zhuān)家評審體系有待完善
目前，我市企業(yè)應急預案專(zhuān)家評審主要委托技術(shù)評估機構組織，由于我市經(jīng)濟不發(fā)達，應急預案評估起步晚，存在以下問(wèn)題：
�。�1）評估機構未建立完善專(zhuān)家庫，也很少對入選專(zhuān)家庫的專(zhuān)家建立檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；
�。�2）專(zhuān)家庫人數有限，無(wú)法做到隨機抽取專(zhuān)家進(jìn)行應急預案評估，并且存在未嚴格按程序申請和推薦專(zhuān)家庫人員；
�。�3）未嚴格執行專(zhuān)家庫的入選條件，表現為部分專(zhuān)家所從事工作與所評估行業(yè)不相關(guān)，或者工作經(jīng)驗較少，大部分只有中級職稱(chēng)；
�。�4）專(zhuān)家所從事行業(yè)側重于環(huán)保方面，也未與行業(yè)協(xié)會(huì )合作，缺少相關(guān)行業(yè)的專(zhuān)家。
3、專(zhuān)家評審過(guò)程中存在的問(wèn)題
環(huán)境事故應急預案評審的主要目的是發(fā)現應急預案存在的問(wèn)題，完善應急預案體系；提高應急預案的針對性、實(shí)用性和可操作性；增強生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應急預案與相關(guān)單位應急預案的銜接；提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故防范和應急處置能力。
目前，我國還未制定突發(fā)環(huán)境事故應急預案評審指南文件，在評審工作中可參照《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應急預案評審指南》安監總廳應急[2009]73號文件的要求，要做到形式評審和要素評審相結合，重點(diǎn)從應急預案的合法性、完整性、針對性、實(shí)用性、科學(xué)性、操作性以及銜接性七方面進(jìn)行評審。
我市現行的環(huán)境事故應急預案專(zhuān)家評審表不夠詳細，未區分形式評審和要素評審，綜合預案評審和預案評審，并且評審表中的項目?jì)热葸^(guò)于籠統和簡(jiǎn)化，未明確列出編制要求對各項目的詳細規定以及預案要達到的標準，導致部分專(zhuān)家不能有針對性的審核預案各指標，評估不全面。另外，目前評審只是進(jìn)行預案文本評審，不進(jìn)行操作演練驗證，形式單一，實(shí)用性和可操作性有待檢驗。
4、應急預案修改完善不及時(shí)
經(jīng)過(guò)專(zhuān)家評估的應急預案，企業(yè)需根據專(zhuān)家意見(jiàn)進(jìn)行修改完善，由于部分企業(yè)對評估、備案工作程序存在誤解，認為專(zhuān)家評估之后就完成了，沒(méi)有及時(shí)對應急預案修改完善，造成多數企業(yè)應急預案遲遲不能完成備案工作，給應急預案管理工作帶來(lái)了不便。
5、管理機構不完善，監督管理不到位
目前，我市應急管理機構由于專(zhuān)業(yè)人員有限，管理過(guò)程中普遍存在僅促使企業(yè)完成備案程序，很少做到長(cháng)期跟蹤和監督，因此，不能全面把握企業(yè)應急預案是否實(shí)施，實(shí)施效果如何，是否及時(shí)修訂更新等情況。
此外，對于企業(yè)的應急演練工作較少參與，不能及時(shí)為企業(yè)應急預案的實(shí)施提供指導，使企業(yè)不能有效的檢驗應急預案的科學(xué)性和實(shí)用性，不利于企業(yè)應急預案的完善。同時(shí)，也較少組織應急培訓及演練活動(dòng)，企業(yè)往往缺少獲取應急方面的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)信息的渠道，也無(wú)法保證自身應急預案與地方應急預案的協(xié)調性和銜接性。
6、結論與建議
針對以上幾方面的問(wèn)題，我市需采取有效的改進(jìn)措施，不斷完善應急預案評估、備案工作，提高我市應急預案的管理水平。建議如下：
�。�1）對于沒(méi)能力完成應急預案編制的企業(yè)，要積極推薦應急預案編制單位，并對編制單位進(jìn)行年度考核，提高我市應急預案的編制質(zhì)量；
�。�2）政府應急管理部門(mén)應定期舉辦應急預案方面的培訓和座談會(huì )，加強我市行業(yè)間交流活動(dòng)，建設國家突發(fā)環(huán)境污染應急事件案例庫和應急培訓中心，增強企業(yè)的環(huán)境事故應急意識和處置能力；
�。�3）加強與省級評估機構的聯(lián)系，邀請省級專(zhuān)家指導和培訓，提升我市應急預案評審工作水平；
�。�4）嚴格按程序、按要求推薦和吸收本專(zhuān)業(yè)或者本行業(yè)有較深造詣的專(zhuān)家，充實(shí)應急預案專(zhuān)家庫，并對專(zhuān)家庫成員進(jìn)行監督考核和動(dòng)態(tài)管理；
�。�5）提升我市評估機構的服務(wù)水平，在企業(yè)應急預案編制、評估和備案過(guò)程中藥積極協(xié)助，提供熱情優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)順利完成相關(guān)程序；
�。�6）修訂現行的應急預案評估表，按照相關(guān)指南和要求，區分形式評估和要素評估，制定詳細的評估內容和標準；
�。�7）管理部門(mén)要做好企業(yè)日常檢查工作，督促企業(yè)有計劃的開(kāi)展應急預案培訓和演練活動(dòng)，核查企業(yè)是否根據生產(chǎn)工藝變化、規模變化以及人員變更等情況，對應急預案及時(shí)更新和備案。
環(huán)境專(zhuān)項應急預案范文2
根據國家和省、市《20xx年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》的整體安排和部署，在市環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組的統一領(lǐng)導下，全市各級政府、各有關(guān)職能部門(mén)高度重視，結合實(shí)際，認真部署，精心組織，按照昭通市20xx年環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案所明確的整治重點(diǎn)和具體要求，集中時(shí)間、統一步驟，階段性地抓好各項工作落實(shí)，圓滿(mǎn)完成了昭通市20xx年環(huán)保專(zhuān)項整治行動(dòng)中的各項工作任務(wù)�，F將環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)工作總結如下：
一、基本情況
據統計，專(zhuān)項行動(dòng)期間全市共出動(dòng)檢查人員3802人次，檢查企業(yè)1004家，其中立案企業(yè)70家；已結案企業(yè)57家；13家未結案的企業(yè)正在辦理過(guò)程中。查處環(huán)境違法企業(yè)78家，其中市級督辦企業(yè)2家；縣級督辦企業(yè)6家；非督辦企業(yè)70家，鎮雄、威信、彝良等縣分別對63家環(huán)境違法企業(yè)進(jìn)行了經(jīng)濟處罰，共處罰金累計35.35萬(wàn)元。對31家環(huán)境違法建設項目分別采取了停止建設、限期補辦環(huán)評手續的處罰措施。對魯甸縣石材加工廠(chǎng)廠(chǎng)長(cháng)李加違反城市管理規定，無(wú)任何審批手續的環(huán)境違法行為進(jìn)行了責任追究，并移送相關(guān)部門(mén)依法進(jìn)行取締。全市掛牌督辦環(huán)境問(wèn)題企業(yè)29家，其中市級5家；縣級24家。
截止自11月5日止，專(zhuān)項行動(dòng)期間累計接受12369環(huán)保熱線(xiàn)投訴案件176件，其中已受理166件；受理辦結153件，辦結率92.3%。另外13件因其它原因正在辦理過(guò)程中。
二、具體做法
�。ㄒ唬┨岣哒J識，加強領(lǐng)導。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)加強環(huán)境保護的決定》，根據《云南省2006年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》的要求，市政府領(lǐng)導高度重視，楊嘉華副市長(cháng)就如何抓好落實(shí)昭通市2006年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案進(jìn)行了具體安排和部署，要求全市各級政府、各有關(guān)職能部門(mén)一定要站在講政治的高度，統一思想，提高認識，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照第六次全國環(huán)保大會(huì )的安排和部署，在市環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組的統一領(lǐng)導下，結合全市11縣區的實(shí)際情況，認真部署，精心組織，落實(shí)責任，嚴格執法，進(jìn)一步加大環(huán)境執法力度，切實(shí)保證群眾飲用水源安全，解決威脅群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，努力遏制污染事故的發(fā)生，保障群眾環(huán)境權益，維護社會(huì )和諧與穩定，確保全市2006年環(huán)保專(zhuān)項整治行動(dòng)各階段的工作落到實(shí)處。
一是加強領(lǐng)導，健全機構。為進(jìn)一步加大環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)工作力度，確保全市環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)工作的順利開(kāi)展，市人民政府及時(shí)行文對我市環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組進(jìn)行了調整，確定由市政府分管領(lǐng)導楊嘉華副市長(cháng)為組長(cháng)，市政府聯(lián)系環(huán)保工作的副秘書(shū)長(cháng)和市環(huán)保局長(cháng)為副組長(cháng)，市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經(jīng)委、市監察局、市工商局、市司法局、市安監局等七部門(mén)負責人為成員的市環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組。全市11縣區政府相應成立了以政府分管領(lǐng)導為組長(cháng)，各有關(guān)部門(mén)負責人參加的環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組，為全市環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)的正常開(kāi)展提供了組織保障。
二是結合實(shí)際，制定方案。由市環(huán)保局牽頭，聯(lián)合市發(fā)改委、市經(jīng)委、市監察局、市工商局、市司法局、市安監局等部門(mén)擬定了《昭通市2006年整治違法排污企版權所有業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》報經(jīng)市政府同意后，由市政府辦公室以《昭通市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<昭通市2006年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案>的通知》（昭政辦通[2006]28號）印發(fā)11縣區貫徹實(shí)施，在《方案》中明確提出了我市2006年環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)工作的指導思想、整治重點(diǎn)和具體要求、市“環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組”掛牌督辦事項、主要措施、時(shí)間安排和實(shí)施步驟。各縣區結合本轄區內的實(shí)際情況，相應制定了各縣區的環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案，對轄區內的整治重點(diǎn)進(jìn)行了明確，從制定方案，抓好落實(shí)方面為全市環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)工作的正常開(kāi)展打下了堅實(shí)基礎。
三是強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，抓好責任落實(shí)。為確保我市環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)工作順利開(kāi)展，市政府在加強領(lǐng)導，制定方案，落實(shí)措施的基礎上，建立了以各級政府為主導、各部門(mén)聯(lián)動(dòng)、全社會(huì )參與的工作機制，完善了部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，環(huán)境違法案件移交、移送和通報制度，進(jìn)一步明確和落實(shí)了各部門(mén)的監管職能，采取強有力的措施，突出重點(diǎn)，合力打擊環(huán)境違法行為。按照以上要求，全市各級政府都相應完善了部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，環(huán)境違法案件移交、移送和通報制度。據統計，我市今年環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)期間，各級環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組共召開(kāi)部門(mén)聯(lián)席會(huì )議36次，認真分析和總結全市環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)各個(gè)工作和環(huán)節上還存在的具體問(wèn)題，對下階段要開(kāi)展的工作提出指導性建議。通過(guò)建立和完善以上制度和措施，從抓好制度落實(shí)方面進(jìn)一步推動(dòng)了全市環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)工作的正常開(kāi)展。
�。ǘ┳⒅剌浾撔麄�，加強社會(huì )監督。自環(huán)保專(zhuān)項整治行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全市各級政府和相關(guān)部門(mén)非常重視輿論宣傳，把2006年環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)納入年度宣傳工作要點(diǎn)，相應制定了《環(huán)保專(zhuān)項整治行動(dòng)宣傳工作計劃》，確定了宣傳工作的指導思想、總體目標和工作重點(diǎn)，并按照專(zhuān)項行動(dòng)各個(gè)階段的不同要求，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。在專(zhuān)項行動(dòng)期間，各級政府和相關(guān)部門(mén)在輿論宣傳上主要從以下幾個(gè)方面認真抓好落實(shí)。
一是結合“六·五”世界環(huán)境日，充分利用各種宣傳媒體，加大對環(huán)境保護法律、法規和各項方針、政策的宣傳力度。在“六·五”世界環(huán)境日活動(dòng)期間，各縣區以“保護生態(tài)，愛(ài)我家園”大型簽名活動(dòng)為主題，積極開(kāi)展環(huán)境保護的宣傳活動(dòng)。據統計，全市共制作大型橫幅標語(yǔ)35幅，背景墻11幅，投入經(jīng)費2.5萬(wàn)余元。各縣區政府領(lǐng)導發(fā)表電視講話(huà)28次，組織開(kāi)展環(huán)保知識下鄉、進(jìn)廠(chǎng)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區活動(dòng)，組織大型廣場(chǎng)宣傳35場(chǎng)次，散發(fā)環(huán)保宣傳資料12000余份，累計投入資金12.2萬(wàn)元。
二是配合市人大開(kāi)展環(huán)保世紀行活動(dòng)，對我市自然生態(tài)狀況進(jìn)行調研。三是主動(dòng)加強與民間環(huán)保組織的聯(lián)系，推動(dòng)環(huán)保宣傳的參與面。如市環(huán)保局與昭通黑頸鶴保護志愿者協(xié)會(huì )聯(lián)合舉辦了青年志愿者“環(huán)保知識下鄉”活動(dòng)，印發(fā)資料3000余冊，對大山包黑頸鶴自然保護區附近居民進(jìn)行環(huán)境保護宣傳教育；與昭通市登山協(xié)會(huì )聯(lián)合舉辦了“保護生態(tài)環(huán)境，構建和諧家園”登山比賽活動(dòng)；10月，由市政府主辦，市環(huán)保局承辦邀請了云南省環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì )的專(zhuān)家到我市進(jìn)行了環(huán)境保護專(zhuān)題講座。四是責任到人，認真抓好專(zhuān)項行動(dòng)期間的各種信息上報工作。據統計，全市先后累計編發(fā)《環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)工作簡(jiǎn)報》36期，報送有關(guān)材料118次，涉及各類(lèi)報表50余份，充分反映了我市環(huán)保專(zhuān)項整治行動(dòng)各階段的實(shí)際工作情況。
�。ㄈ├眄橁P(guān)系，搞好協(xié)調。在環(huán)保專(zhuān)項整治行動(dòng)中，全市各級政府及相關(guān)職能部門(mén)，按照市政府的統一安排和要求，各司其職，協(xié)同作戰，認真搞好環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)的各項工作。環(huán)保部門(mén)按照要求，認真做好環(huán)保專(zhuān)項整治行動(dòng)的調查摸底和各種資料的.統計上報工作；各企業(yè)業(yè)主主動(dòng)配合，及時(shí)主動(dòng)提供企業(yè)相關(guān)資料和監測數據，為各級政府和業(yè)務(wù)部門(mén)科學(xué)決策準確提供基礎依據；其他相關(guān)職能部門(mén)結合各部門(mén)的業(yè)務(wù)工作，積極主動(dòng)，密切配合，加大對環(huán)境違法案件的調查處理和打擊力度，為環(huán)保專(zhuān)項整治行動(dòng)的順利開(kāi)展提供了有力保障。
�。ㄋ模┐_定整治重點(diǎn)，抓好工作落實(shí)。按照國家、省、市2006年環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案的整體部署和要求，我市環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)主要抓好了以下幾項工作：
第一、集中整治威脅飲用水源安全的污染和隱患。
一是對全市集中式飲用水源地進(jìn)行了全面檢查。據統計：全市共有集中式飲用水源地（縣級以上）19處，屬備用水源的3處，水源地類(lèi)型分別為河流、水庫和地下水，所在河流及其水系分別為金沙江水系、烏江水系、赤水河水系和發(fā)達河水系，水質(zhì)狀況為ⅰ類(lèi)水質(zhì)4處；ⅱ類(lèi)水質(zhì)11處；ⅲ類(lèi)水質(zhì)3處；ⅳ類(lèi)水質(zhì)1處（鎮雄縣洗白河水源，屬備用水源）。飲用水源地保護區劃定屬省級劃定的保護區1處，縣級劃定的保護區9處，至今未劃定保護區9處，飲用水源地保護區保護級別分別為1級和2級。各水源地均設置了相應的管理機構。在檢查中，發(fā)現對水質(zhì)有影響的主要污染企業(yè)共4家，分別是昭陽(yáng)區水泥一廠(chǎng)、大龍洞公園、鎮雄縣赤水源鎮洗白村集鎮、鎮雄縣石門(mén)坎煤礦堆放場(chǎng)。通過(guò)檢查，基本上查清了全市集中式飲用水源地的基本情況，并對全市集中式飲用水源地基礎信息進(jìn)行了認真整理，為我市集中整治威脅飲用水源安全的污染和隱患打下了良好的基礎。
二是對水質(zhì)有影響的4家企業(yè)進(jìn)行集中整治，確保了集中式飲用水源地的水環(huán)境安全。對昭陽(yáng)區水泥一廠(chǎng)采取的處罰措施是限期治理；對大龍洞公園采取的處罰措施是責成大龍洞公園承包方盡快完善各項環(huán)�；A設施，盡快落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)的編制和審批，確保大龍洞水源地水環(huán)境安全；對鎮雄縣赤水源鎮洗白村集鎮采取的處罰措施是責成鎮雄縣環(huán)保局盡快組織專(zhuān)職管理人員加大對水源地的監測力度，對水源地段設置界樁、護欄和警示牌；對鎮雄縣石門(mén)坎煤礦堆放場(chǎng)采取的處罰措施是依法關(guān)停。
通過(guò)以上整治，我市集中式飲用水源地的環(huán)境安全隱患基本上得到遏制，水環(huán)境安全防范意識得到了進(jìn)一步加強。
第二、集中整治工業(yè)集中區和工業(yè)園區的環(huán)境違法問(wèn)題。
8月21日至26日，由市、縣（區）環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組聯(lián)合當地相關(guān)職能部門(mén)，分別對昭陽(yáng)工業(yè)園區和水富工業(yè)園區進(jìn)行了環(huán)保專(zhuān)項執法檢查，此次檢查共出動(dòng)人員28人次，檢查相關(guān)企業(yè)12家。其中能按照環(huán)保要求，各項環(huán)保手續完善，認真落實(shí)了建設項目環(huán)�！叭瑫r(shí)”制度和環(huán)境影響評價(jià)制度的企業(yè)8家；不按環(huán)保相關(guān)要求認真落實(shí)建設項目環(huán)�！叭瑫r(shí)”制度和環(huán)境影響評價(jià)制度的企業(yè)4家，責成4家違反環(huán)保相關(guān)規定的企業(yè)限期整治，落實(shí)環(huán)�！叭瑫r(shí)”制度。
從這次工業(yè)集中區和工業(yè)園區環(huán)境違法問(wèn)題的清理整治情況來(lái)看，我市在工業(yè)集中區和工業(yè)園區的環(huán)境管理方面還存在兩個(gè)方面的問(wèn)題：
一是按照工業(yè)園區的界定，工業(yè)園區必須是由政府批建并設有管理機構的工業(yè)企業(yè)集中區，但我們在執法檢查中，沒(méi)有發(fā)現有相關(guān)批文，我市2個(gè)工業(yè)園區的界定不清；
二是作為工業(yè)集中區域，環(huán)境污染風(fēng)險比較高，相關(guān)部門(mén)對各工業(yè)區缺乏重視，相應管理機構不健全。
針對以上存在的問(wèn)題提出以下對策及措施：
一是建議有關(guān)部門(mén)盡快完善相關(guān)手續，明確職責，劃清界定，成立相應管理機構，加強對園區內落戶(hù)企業(yè)的監督管理，減少園區內環(huán)境違法行為的發(fā)生；
二是建議當地政府和相關(guān)職能部門(mén)，進(jìn)一步加大對工業(yè)園區的環(huán)境執法力度，對存在環(huán)境安全隱患問(wèn)題的少數個(gè)別違法企業(yè)，將依法從重從嚴處理。
第三、集中整治建設項目環(huán)境違法問(wèn)題。
一是突出重點(diǎn)，認真抓好集中整治工作。按照《環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》中明確提出的“集中整治建設項目環(huán)境違法問(wèn)題”的要求，主要是針對2003年《環(huán)境影響評價(jià)法》實(shí)施以來(lái)的化工、采選礦（含煤礦）、冶金、水電、公路、造紙等行業(yè)的建設項目進(jìn)行清理整治；對環(huán)評審批、環(huán)�！叭瑫r(shí)”制度落實(shí)和環(huán)保驗收過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行了認真清查；對未經(jīng)環(huán)保部門(mén)審批合格的違法建設項目進(jìn)行了依法查處；對未按環(huán)評規定申請環(huán)�！叭瑫r(shí)”驗收，擅自長(cháng)期以試生產(chǎn)名譽(yù)違法進(jìn)行生產(chǎn)的少數個(gè)別企業(yè)作出了停產(chǎn)治理的處罰，較好地落實(shí)了這次集中整治工作。
二是嚴格執法，認真抓好建設項目環(huán)境違法問(wèn)題的清理和整治。對全市存在建設項目環(huán)境違法問(wèn)題的31家企業(yè)，市、縣區環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組按照環(huán)保相關(guān)規定，分別進(jìn)行了相應的處罰和采取了相應的整改措施。
第四、集中整治公路沿線(xiàn)環(huán)境污染的問(wèn)題。
按照環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案的實(shí)施步驟和要求，市環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組集中時(shí)間，認真組織執法人員對轄區內主要公路沿線(xiàn)違法排污企業(yè)進(jìn)行了清理整治，重點(diǎn)對轄區內的213國道（昭待公路、昭麻公路、水麻公路）及全市11縣區縣際油路沿線(xiàn)的排污企業(yè)和旅游道路沿線(xiàn)、旅游景點(diǎn)保護區（昭通大龍洞公園、大關(guān)縣黃連河風(fēng)景區、水富縣大峽谷風(fēng)景區和威信縣紅色旅游區）影響景觀(guān)和有礙觀(guān)瞻的污染企業(yè)的排污問(wèn)題進(jìn)行了認真檢查。通過(guò)認真清理和排查，全市轄區內主要公路沿線(xiàn)和旅游道路沿線(xiàn)、旅游景點(diǎn)保護區均未發(fā)現有違法排污企業(yè)。
第五、集中檢查各地及重點(diǎn)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案的制定和落實(shí)情況。
一是《突發(fā)環(huán)境事件應急預案》的制定情況。今年年初，我市按照國家和省環(huán)保局關(guān)于制定和報批、公布《突發(fā)環(huán)境事件應急預案》的要求，結合昭通市環(huán)境保護工作的實(shí)際，經(jīng)市人民政府批準，制定印發(fā)了《昭通市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，各縣區參照《昭通市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》的相關(guān)規定和要求，結合轄區內環(huán)境保護工作的實(shí)際，相應制定了各縣區的《突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，同時(shí)，各縣區環(huán)保局按照有關(guān)規定和要求，督促指導轄區內的重點(diǎn)污染企業(yè)針對自身存在的環(huán)境安全隱患，制定了相應的《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案》。
二是《突發(fā)環(huán)境事件應急預案》的落實(shí)情況。在這次全市重點(diǎn)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案的制定和落實(shí)情況的清理檢查工作中，重點(diǎn)對全市轄區內持有省、市級排污許可證企業(yè)以及化工、冶金、選礦、制糖、造紙等重污染企業(yè)《突發(fā)環(huán)境事件應急預案》的制定情況和落實(shí)情況進(jìn)行了專(zhuān)項檢查，把各企業(yè)應急預案的制定是否具有針對性，是否具有突發(fā)環(huán)境事件的應急措施和設施，是否已履行了必要的審批手續作為此次清理檢查工作的重點(diǎn)。通過(guò)對94家重點(diǎn)排污企業(yè)的檢查情況來(lái)看，有90家重點(diǎn)排污企業(yè)制定了相對完善的應急預案，并落實(shí)了相應的應急措施和設施；有3家企業(yè)制定的應急預案針對性還不夠強，應急措施和設施沒(méi)有完全按照相關(guān)規定和要求進(jìn)行落實(shí)；有1家企業(yè)的突發(fā)環(huán)境事件應急預案、應急措施和設施尚在制定和落實(shí)過(guò)程中。
三是《突發(fā)環(huán)境事件應急預案》存在的主要問(wèn)題。在檢查中發(fā)現各企業(yè)的應急預案普遍存在以下問(wèn)題：1、企業(yè)對自身存在的環(huán)境安全隱患認識還不夠到位，針對性還不夠強，應急措施和設施還不夠具體和完善。2、企業(yè)內部組織指揮系統和機構還不夠健全，有的企業(yè)人員變動(dòng)和更換后沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)調整，部門(mén)之間相互協(xié)作和配合上職責還不夠明確。3、在處理企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件的執行制度還不夠完善，預警機制、應急機制還不夠健全。4、在處理企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件的應急保障措施上過(guò)于簡(jiǎn)單化，遠遠不能滿(mǎn)足實(shí)際工作的需要。
第六、市、縣區掛牌督辦事項完成情況。
一是市級掛牌督辦事項完成情況。市級掛牌督辦的企業(yè)共5家，主要是針對群眾反映強烈，污染嚴重和環(huán)境安全隱患比較突出的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。其一、對昭陽(yáng)威力淀粉有限公司未辦理環(huán)評手續，違法建設、生產(chǎn)、排污的問(wèn)題進(jìn)行掛牌督辦。采取的措施是：
1、責令威力淀粉有限公司停止生產(chǎn)，抓緊污染治理設施建設，經(jīng)環(huán)保驗收達到要求后才能正式生產(chǎn)。
2、由于該企業(yè)違法排污、污染灑漁河的行為屢禁不止，為確保停產(chǎn)，請政府責成供電供水部門(mén)停電停水。
3、停產(chǎn)后威力淀粉有限公司要對灑漁河造成的污染進(jìn)行清理，排除危害，恢復原狀。
其二、對昭通市建筑材料有限責任公司水泥二廠(chǎng)未按規定申請環(huán)保驗收、長(cháng)期試生產(chǎn)的問(wèn)題進(jìn)行掛牌督辦。采取的措施是責令該公司停止試生產(chǎn)，督促企業(yè)落實(shí)環(huán)�？⒐を炇盏南嚓P(guān)規定，重新申請經(jīng)環(huán)保部門(mén)驗收合格后方可進(jìn)行試生產(chǎn)。
其三、對巧家茂租鉛鋅有限公司未落實(shí)“三同時(shí)”制度擅自投入生產(chǎn)的問(wèn)題進(jìn)行掛牌督辦。采取的措施是責令限期整治，落實(shí)環(huán)�！叭瑫r(shí)”制度，嚴格按照按環(huán)評要求盡快完成尾礦庫建設工程。
其四、對彝良滇能洛澤河發(fā)電有限公司熊家溝水電站未按規定申請環(huán)�？⒐を炇盏膯�(wèn)題進(jìn)行掛牌督辦。采取的措施是責令該電站修復下游被毀壞的岸坡護坡，恢復生態(tài)植被，完善相關(guān)環(huán)保設施后申請市環(huán)保局進(jìn)行竣工驗收。其五、對彝良九欣化工有限公司的違法排污的問(wèn)題進(jìn)行掛牌督辦。采取的措施是函告彝良縣電力公司對該企業(yè)停止供電，責令立即停止生產(chǎn)，限期補辦環(huán)評手續，完善污染治理設施，并處罰款5萬(wàn)元。
二是縣區級掛牌督辦事項完成情況。各縣區結合轄區內污染企業(yè)的實(shí)際情況，分別對24家有環(huán)境安全隱患的企業(yè)和污染相對嚴重的企業(yè)進(jìn)行了掛牌督辦，各項工作進(jìn)展順利，收到了很好的效果。掛牌督辦工作將持續到今年12月底前全部完成。
�。ㄎ澹┱J真總結，嚴格驗收
10月中旬，我市環(huán)保專(zhuān)項整治行動(dòng)進(jìn)入了總結驗收階段，市環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組組織人員對全市11縣區環(huán)保專(zhuān)項整治行動(dòng)進(jìn)行了檢查驗收，對我市2006年環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)工作進(jìn)行了自我清查，認真分析和總結了專(zhuān)項行動(dòng)工作還存在的問(wèn)題。從檢查驗收的情況來(lái)看，全市十一縣區環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)工作都開(kāi)展得比較好，都能按照上級部門(mén)的指示精神認真抓好落實(shí)。
三、存在問(wèn)題
�。ㄒ唬﹤�(gè)別縣對開(kāi)展該項工作的重要性認識還不夠到位，領(lǐng)導重視程度還不夠高，工作開(kāi)展還不夠扎實(shí)，責任制落實(shí)還不夠具體，工作中部門(mén)之間還存在相互推諉的現象，不按規定時(shí)限收集、匯總、上報相關(guān)情況。
�。ǘ┯捎谑艿胤浇�(jīng)濟利益驅動(dòng)等思想的影響，個(gè)別縣區極少數鄉鎮領(lǐng)導環(huán)保意識比較淡薄，地方保護主義思想嚴重，不夠重視環(huán)保工作，對環(huán)保工作的支持和配合力度不夠好，鄉鎮落實(shí)環(huán)保分管領(lǐng)導和專(zhuān)職環(huán)保人員比較困難。
�。ㄈ┎糠挚h還不同程度地存在環(huán)保機構不健全，環(huán)保執法人員相對較少，對環(huán)保工作顧及不過(guò)來(lái)的現象，環(huán)境監管仍然存在有不到位的問(wèn)題。
�。ㄋ模┑胤截斦щy，環(huán)保經(jīng)費不夠落實(shí)，環(huán)保執法裝備較差，遠遠跟不上企業(yè)發(fā)展對環(huán)境保護工作影響的需要，由于經(jīng)費不夠落實(shí)，往往給環(huán)境執法工作帶來(lái)許多困難。
四、下步工作打算
�。ㄒ唬├^續深入開(kāi)展宣傳教育。重點(diǎn)宣傳國家產(chǎn)業(yè)政策，宣傳環(huán)保法律法規，提高社會(huì )各階層人員的環(huán)境保護意識，進(jìn)一步贏(yíng)得廣大干部群眾的理解和支持。
�。ǘ┘訌娨婪ㄐ姓芰�，提高環(huán)保執法水平。進(jìn)一步提高環(huán)保執法人員的自身素質(zhì)和環(huán)保行政執法能力，積極主動(dòng)爭取各級政府加大對環(huán)保工作人員和工作使用經(jīng)費的投入，確保各項工作能順利開(kāi)展。
環(huán)境專(zhuān)項應急預案范文3
0引言
由于涉海油氣生產(chǎn)的特殊性和高風(fēng)險性，開(kāi)采過(guò)程中往往帶來(lái)災難性后果。1988年，英國的阿爾法鉆井平臺發(fā)生連環(huán)大爆炸，導致167人死亡，成為迄今為止最嚴重的一起鉆井平臺事故。1979年11月，石油部“渤海二號”鉆井船在井位遷移拖航中翻沉，導致72人死亡，成為石油系統建國以來(lái)最重大的死亡事故，也是世界海洋石油勘探歷史上少見(jiàn)的事故。20xx年渤海鉆井總公司“10.27”灘海探井通井路交通事故，導致19人落入大海身亡。石油開(kāi)發(fā)中心目前共管理著(zhù)四個(gè)涉海區塊：墾東12、青東5、青東12和老178，其中墾東12為續建產(chǎn)能區塊、青東5為建設階段、青東12和老178為滾動(dòng)勘探試采區塊。為提高涉海石油開(kāi)發(fā)的HSE管理績(jì)效水平，筆者分析了涉海發(fā)HSE風(fēng)險，有針對性的提出了相應管理對策。
1、 HSE風(fēng)險分析
1.1人員與設備高度集中各種設備，工作人員極其活動(dòng)，生產(chǎn)均集中在海洋石油生產(chǎn)平臺或海油陸采平臺上。
1.2自然環(huán)境惡劣不確定的海洋環(huán)境對海上石油生產(chǎn)設施安全有極大的影響，甚至有較強的破壞作用。
1.3危險性高涉海石油作業(yè)所生產(chǎn)的石油、天然氣，具有高壓、易燃、易爆等特點(diǎn)，極易發(fā)生火災、爆炸等重大事故。
1.4地質(zhì)條件復雜涉海油氣田所遇到的地質(zhì)條件是很復雜的，極易發(fā)生各種井下工程事故。
1.5救援及逃生困難涉海石油生產(chǎn)設施一般遠離陸地，孤立于海上，一旦發(fā)生事故，很難迅速得到外援，施救困難，極易升級。
1.6施工難度大涉海石油生產(chǎn)面臨的海況、氣象、地理、地貌及地下情況均較為復雜，決定了涉海石油生產(chǎn)設施具有建造成本高、施工難度大的特點(diǎn)。
1.7涉海環(huán)境保護要求高井噴、管線(xiàn)穿孔及其它事故，極易發(fā)生原油泄漏，造成重大海洋污染事故。
1.8海上及灘海陸岸HSE隱患治理任務(wù)艱巨海底管線(xiàn)、海底電纜、平臺及其工藝流程等海上生產(chǎn)設施依然存在一些隱患，急需有計劃地組織實(shí)施。灘海陸岸應急設施配備不足，與《海洋石油作業(yè)安全管理細則》的`要求存在較大差距；灘海陸岸鉆井定額不足，導致部分鉆井施工單位的安全設施配備不符合有關(guān)標準要求。受內港池水深和樁西錨地泥質(zhì)的影響，部分船舶避風(fēng)難度較大，船舶避風(fēng)存在安全隱患。海上施工管理統籌協(xié)調不夠，加大了海上施工安全風(fēng)險。近年來(lái)，海上每年都要發(fā)生海底管道和電纜掛斷事故，特別是20xx年發(fā)生的海管斷裂事故，最近發(fā)生的蓬萊19-3油田溢油事故，給海上生產(chǎn)造成了很大的壓力。
2、消減HSE風(fēng)險的管理對策
2.1建立健全HSE管理機構，做好人員取證工作石油生產(chǎn)屬高風(fēng)險開(kāi)發(fā)方式，一旦疏忽便會(huì )造成重大事故，按照HSE體系管理要求，中心建立健全HSE管理機構，設立了安全環(huán)保部和安全環(huán)保監督站，20xx年通過(guò)了北京中油健康安全環(huán)境認證中心的質(zhì)量、職業(yè)健康安全、環(huán)境體系認證。目前中心共配備專(zhuān)職HSE管理人員30名，其中國家注冊安全工程師15名，另外外聘安全專(zhuān)家2名。中心有涉海生產(chǎn)人員共426人，其中29人持海上安全管理人員資格證書(shū)，426人通過(guò)了“海上四小證”的培訓，22人取得了“海上油氣消防”安全資格證書(shū)，海上從事人員持證率達到了100%。
2.2從項目源頭抓起，嚴格遵守設計審查及檢驗發(fā)證制度中心海上石油設施的設計建設、竣工驗收嚴格遵守《海洋石油建設項目生產(chǎn)設施設計審查與安全竣工驗收實(shí)施細則》。墾東12、墾東123、青東5海油陸采平臺的設計、建造全過(guò)程均由勝利監理、海監中心進(jìn)行監督檢驗。青東12試采平臺、青東5-2試采平臺和老178平臺均由船級社進(jìn)行檢驗發(fā)證工作。中心海上設備年檢定檢工作由海檢中心負責，按檢驗計劃運行，確保海上設備、關(guān)鍵裝置運行狀態(tài)良好可靠。
2.3加強全員法律法規及操作技能培訓我們組織相關(guān)部門(mén)將涉海生產(chǎn)的法律法規進(jìn)行匯編，與局安全環(huán)保處下發(fā)的涉海相關(guān)標準一起下發(fā)到各涉海部門(mén)和管理區，認真組織進(jìn)行學(xué)習，提高涉海管理人員執行法律法規和標準的意識，確保在工作中貫徹到位，執行到位。人力資源部和各涉海管理區把提高員工HSE操作技能作為保障海上生產(chǎn)的重點(diǎn)工作來(lái)抓，利用理論與實(shí)踐結合的培訓方式和嚴格的考核淘汰制度來(lái)提高涉海生產(chǎn)人員的HSE綜合素質(zhì)。
2.4抓好海上HSE “三同時(shí)”管理
2.4.1我們認真抓好海上HSE “三同時(shí)”工作，嚴格遵照相關(guān)法律法規，辦理批準手續，確保項目建設合法運行。
一是墾東12區塊產(chǎn)能建設項目的安全預評價(jià)報告由石油行業(yè)建設項目安全預評價(jià)評審中心組織進(jìn)行了審查并備案。安全竣工驗收根據工程進(jìn)度分兩期進(jìn)行，一期工程進(jìn)行了建設項目安全竣工驗收評價(jià)報告的評審并開(kāi)展了安全竣工驗收工作，取得了國家海油安辦石化分部的批復文件。二期工程進(jìn)行了建設項目安全竣工驗收評價(jià)報告的評審并開(kāi)展了安全竣工驗收工作，及時(shí)取得了石化分部的批復文件。
二是墾東12區塊的環(huán)境影響報告書(shū)分三期進(jìn)行了編制和評審，東營(yíng)市海洋于漁業(yè)局分別于下發(fā)了該工程的環(huán)境影響報告書(shū)的批復。墾東123產(chǎn)能建設項目的環(huán)境影響報告及時(shí)完成了評審取得了東營(yíng)市海洋于漁業(yè)局的批復。
2.4.2青東5新區產(chǎn)能建設工程的環(huán)境影響報告書(shū)由國家海洋局第一海洋研究所進(jìn)行編制，于20xx年9月21日通過(guò)了由東營(yíng)市海洋漁業(yè)局組織進(jìn)行的專(zhuān)家評審，東營(yíng)市海洋漁業(yè)局于20xx年10月19日下發(fā)批復。安全預評價(jià)報告由勝利油田安全環(huán)保評價(jià)中心進(jìn)行編制，于20xx年11份通過(guò)了石油行業(yè)建設項目安全預評價(jià)評審中心組織的專(zhuān)家評審，已完成上報備案手續。職業(yè)健康評價(jià)報告委托勝利油田職業(yè)健康評價(jià)中心進(jìn)行編制，于20xx年5月完成山東衛生廳審查備案。為了使青東5產(chǎn)能建設項目環(huán)境保護驗收工作在工程進(jìn)入試生產(chǎn)階段時(shí)能順利完成，中心與東營(yíng)市海洋與漁業(yè)局簽訂了青東5海洋環(huán)境監測合同，對青東5產(chǎn)能項目建設階段、后期試生產(chǎn)階段的海洋環(huán)境進(jìn)行監測，使青東5項目對海洋環(huán)境的影響降至最低。青東12平臺屬勘探井組，總井數3口，2口油井作業(yè)完畢，1口棄井，環(huán)境影響報告書(shū)于20xx年7月6日取得東營(yíng)市海洋與漁業(yè)局的批復。因水深等自然條件限制，還未找到合適的測試生產(chǎn)方式，暫時(shí)關(guān)井。
2.4.3老178區塊于20xx年9月移交中心進(jìn)行作業(yè)試油，總井數8口，生產(chǎn)井6口，棄井2口。安全預評價(jià)報告于20xx年7月進(jìn)行了專(zhuān)家評審，批復正在辦理中。環(huán)境影響評價(jià)報告于20xx年1月12日取得了東營(yíng)市海洋與漁業(yè)局的批復文件。
2.5加強涉海直接作業(yè)環(huán)節管理，加大“兩特”規定執行力度堅持“誰(shuí)簽批、誰(shuí)負責”原則要求，加強直接作業(yè)環(huán)節HSE管理，規范涉海工業(yè)動(dòng)火、臨時(shí)用電、交叉作業(yè)、檢電等環(huán)節的票證審批手續，明確職責，落實(shí)責任，制定HSE措施，做到了重大施工現場(chǎng)HSE監督人員不到位不施工，HSE措施不落實(shí)不施工，達不到HSE施工條件不施工。中心要求各級領(lǐng)導嚴格執行“兩特”的相關(guān)規定，今年4月21日老178平臺投產(chǎn)和幾次惡劣天氣，中心領(lǐng)導帶頭到生產(chǎn)一線(xiàn)組織協(xié)調投產(chǎn)和落實(shí)應急準備情況，極大的提高了現場(chǎng)HSE管理水平，確保特殊時(shí)段、特殊天氣海上石油生產(chǎn)的順利運行。
3、完善應急管理體系，提高現場(chǎng)應急處置能力
3.1及時(shí)修訂HSE應急預案20xx年按照17號令要求對《石油開(kāi)發(fā)中心重特大事件應急預案》進(jìn)行修訂。新版預案針對海上防井噴失控、防臺風(fēng)（風(fēng)暴潮）、極端災害氣候防范等內容，立足現場(chǎng)實(shí)際、細化職責、強化落實(shí)，建立起各管理區、中心直屬各單位應急管理目標責任制，進(jìn)一步強化組織領(lǐng)導，明確工作責任，保障全面工作有人管，具體工作有人抓，形成各級聯(lián)動(dòng)，層層負責。
3.2完善管理體系，優(yōu)化保障措施按照“橫向到邊，縱向到底”的HSE預案體系建設目標，建立了相應的HSE應急預案體系，及時(shí)建立相應組織，完善應急措施，落實(shí)專(zhuān)項經(jīng)費、專(zhuān)用設施、設備；形成了以中心為“點(diǎn)”，延伸“線(xiàn)”至各管理區（項目部），“面”推至直屬各單位的“點(diǎn)、線(xiàn)、面”結合的應急管理體系。20xx年開(kāi)發(fā)中心將老178井組以及墾東12島納入油田溢油應急計劃的應急范圍，成立了二級溢油處置領(lǐng)導小組，與油田內外相關(guān)專(zhuān)業(yè)溢油處置應急隊伍建立聯(lián)動(dòng)機制，配備了消油劑、吸油氈及圍油欄等應急處置物資。
3.3強化應急演練，提高現場(chǎng)應急處置能力涉海單位根據生產(chǎn)特點(diǎn)，每月開(kāi)展一次防井噴失控、防臺風(fēng)（風(fēng)暴潮）、防極端災害氣候等內容的應急演練，針對蓬萊19-3事故，在老178海域組織了專(zhuān)門(mén)的溢油應急演習，從預案學(xué)習、功能演練、現場(chǎng)演習到講評總結，對應急預案進(jìn)行實(shí)戰檢驗，對人員進(jìn)行實(shí)戰培訓，全面提高員工的應急避險能力。
4、結束語(yǔ)
我們把控制涉海石油開(kāi)發(fā)HSE風(fēng)險放在一切工作的首位，認真研究生產(chǎn)過(guò)程中的HSE風(fēng)險，加強涉海直接作業(yè)環(huán)節HSE風(fēng)險管理。不斷健全完善HSE管理機構，做好人員取證工作，從項目源頭抓起，嚴格遵守設計審查及檢驗發(fā)證制度，加強全員法律法規及操作技能培訓，抓好海上設施HSE “三同時(shí)”管理，加大“兩特”規定執行力度，建立完善應急管理體系，采取了多種形式進(jìn)行演練，提高全員HSE風(fēng)險意識和應急避險技能，確保涉海石油開(kāi)發(fā)的管理HSE績(jì)效水平不斷提高。
環(huán)境專(zhuān)項應急預案范文4
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為有效處置我區行政區域內發(fā)生的各類(lèi)突發(fā)公共事件，建立健全統一領(lǐng)導、分級負責、職責明確、運轉有序、反應迅速、處置有力、依法規范的應急處置體系，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大限度地預防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，保持社會(huì )政治穩定，有效促進(jìn)我區經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展。
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依據有關(guān)法律、法規和《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《山東省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》、《*市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》的有關(guān)規定,并結合本區應急工作實(shí)際，制定本預案。
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本預案所稱(chēng)突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會(huì )危害，危及公共安全的緊急事件。根據突發(fā)公共事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類(lèi)：
自然災害。主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害，地質(zhì)災害，生物災害和森林火災等。
事故災難。主要包括工礦商貿等企業(yè)的各類(lèi)安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
公共衛生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。
社會(huì )安全事件。主要包括民族宗教事件，經(jīng)濟安全事件，涉外突發(fā)事件和等。
各類(lèi)突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：
�、窦�(特別重大)：是指突然發(fā)生，事態(tài)非常復雜，對全區甚至全市、全省公共安全、政治穩定和社會(huì )經(jīng)濟秩序造成嚴重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財產(chǎn)損失或重大生態(tài)環(huán)境破壞，需要省、市、區各級統一組織協(xié)調，調度區域內各方資源和力量進(jìn)行應急處置的緊急事件。
�、蚣�(重大)：是指突然發(fā)生、事態(tài)復雜，對全區的公共安全、政治穩定和社會(huì )經(jīng)濟秩序造成嚴重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失或嚴重生態(tài)環(huán)境破壞，需要調度全市、全區和相關(guān)單位力量和資源進(jìn)行聯(lián)合處置的緊急事件。
�、蠹�(較大)：是指突然發(fā)生，事態(tài)較為復雜，對轄區一定區域內的公共安全、政治穩定和社會(huì )經(jīng)濟秩序造成一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、較大財產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞，需要調度較多部門(mén)、辦（鎮）的力量和資源進(jìn)行處置的緊急事件。
�、艏�(一般)：是指突然發(fā)生，事態(tài)比較簡(jiǎn)單，僅對較小范圍內的公共安全、政治穩定和社會(huì )經(jīng)濟秩序造成一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，只需要調度較少部門(mén)或辦（鎮）的力量和資源就能夠處置的事件。
�。ㄋ模┻m用范圍
本預案適用于指導預防和處置發(fā)生在我區行政區域內的各類(lèi)突發(fā)公共事件。
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1、堅持以人為本，預防為主。把保障人民群眾生命安全作為應急工作的'首要任務(wù)，最大限度地減少災害事故對人民生命財產(chǎn)的危害。增強居安思危的意識，做好應對突發(fā)公共事件的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備，提高應對突發(fā)公共事件的能力。
2、依靠科學(xué)，依法規范。建立健全突發(fā)公共事件信息報告、科學(xué)決策、防災救災和恢復重建體系。加強公共安全的科學(xué)研究，組織攻關(guān)，采用先進(jìn)的預測、預警、報告和應急處置技術(shù)，提高預防和應對突發(fā)公共事件的水平。
3、統一指揮，分級負責。處置突發(fā)公共事件實(shí)行行政首長(cháng)負責制，堅持“條塊結合、屬地管理”的原則，實(shí)行分級管理、分級響應、分級設定和啟動(dòng)應急預案，落實(shí)處置主體和處置責任。
4、統一規劃，整合資源。堅持條塊結合、資源共享，利用社會(huì )資源，做到統一規劃、統一布局。建立健全應對和處置突發(fā)公共事件的聯(lián)動(dòng)機制，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢，形成應對突發(fā)公共事件的合力。
�。⿷鳖A案體系
全區突發(fā)公共事件應急預案體系包括：
1、區總體應急預案。區總體應急預案是全區應急預案體系的總綱，是區政府應對突發(fā)公共事件的規范性文件，由區政府制定，報市政府備案。
2、專(zhuān)項預案。專(zhuān)項應急預案是區政府有關(guān)部門(mén)根據區突發(fā)公共事件總體應急預案及各自職責，為應對某一類(lèi)型或某幾種類(lèi)型突發(fā)公共事件而制定的涉及多個(gè)部門(mén)職責的應急預案，是應急機構與職責、人員、裝備、物資、救援行動(dòng)及其指揮與協(xié)調等各項應急處理措施的具體化。專(zhuān)項預案是區政府總體預案的組成部分。
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