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集中供熱的應急預案（精選6篇）
在學(xué)校抑或是社會(huì )中，有時(shí)會(huì )面對自然災害、重特大事故、環(huán)境公害及人為破壞等突發(fā)事件，為了控制事故的發(fā)展，總不可避免地需要事先編制應急預案。你知道什么樣的應急預案才能切實(shí)地幫助到我們嗎？以下是小編為大家整理的集中供熱的應急預案（精選6篇），僅供參考，歡迎大家閱讀。
集中供熱的應急預案1
1.總則
1.1編制目的
有效預防和應對城市集中供熱突發(fā)事件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)供熱突發(fā)事件），最大程度地減少突發(fā)事件造成的損害，保障公眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。
1.2編制依據
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》《山東省突發(fā)事件應對條例》《青島市集中供熱突發(fā)事件應急預案》《平度市突發(fā)事件總體應急預案》《平度市突發(fā)事件應急預案管理辦法》等法律法規和規定。
1.3適用范圍
本預案適用于發(fā)生在我市行政區域內或發(fā)生在行政區域外但影響我市集中供熱，應由我市處置或參與處置的供熱突發(fā)事件。
1.4工作原則
以人為本，減少危害；統一領(lǐng)導，分級負責；屬地為主，協(xié)同應對；政企聯(lián)動(dòng)，專(zhuān)業(yè)處置；軍地結合，公眾參與；公開(kāi)透明，正確引導。
1.5風(fēng)險評估
城市集中供熱目前總體形勢嚴峻，我市供熱發(fā)展較早，供熱設施年久老化現象嚴重，因缺乏改造資金、綜合管位路由選址難等問(wèn)題制約了改造的進(jìn)度，致使目前部分老舊供熱鍋爐和管網(wǎng)尚在運行。
城市集中供熱運行過(guò)程中，受行業(yè)自身和外界因素影響，主要存在以下幾方面風(fēng)險因素：熱源點(diǎn)鍋爐、換熱站壓力容器存在爆炸風(fēng)險，容易引發(fā)人員傷亡和導致供熱中斷；老化的蒸汽管網(wǎng)和高溫水管網(wǎng)存在破裂泄漏風(fēng)險，容易引發(fā)人員傷亡和導致供熱中斷；極端惡劣天氣引發(fā)熱源供應不足，導致供熱中斷；自然災害、煤炭不足、停水停電、施工破壞、人為因素、其它行業(yè)事故等導致供熱中斷。
1.6事件分級
供熱突發(fā)事件按照性質(zhì)、社會(huì )危害程度、可控性和影響范圍等因素，由低到高劃分為四級：一般、較大、重大和特別重大。
1.6.1一般供熱突發(fā)事件
符合下列條件之一的為一般供熱突發(fā)事件：
�。�1）造成3人以下（“以上”含本數，“以下”不包含本數，下同）死亡，或10人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失的事故；
�。�2）造成1千戶(hù)以上1萬(wàn)戶(hù)以下居民連續停熱24小時(shí)以上的。
1.6.2較大供熱突發(fā)事件
符合下列條件之一的為較大供熱突發(fā)事件:
�。�1）造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重傷，或1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失的事故；
�。�2）造成1萬(wàn)戶(hù)以上3萬(wàn)戶(hù)以下居民連續停熱24小時(shí)以上的。
1.6.3重大供熱突發(fā)事件
符合下列條件之一的為重大供熱突發(fā)事件：
�。�1）造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重傷，或5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；
�。�2）造成3萬(wàn)戶(hù)以上居民連續停熱24小時(shí)以上的。
1.6.4特別重大供熱突發(fā)事件
符合下列條件之一的為特別重大供熱突發(fā)事件：
�。�1）造成30人以上死亡，或100人以上重傷，或1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；
�。�2）造成5萬(wàn)戶(hù)以上居民連續停熱48小時(shí)以上的。
2.組織指揮機制
2.1市城市集中供熱突發(fā)事件專(zhuān)項應急處置指揮部
成立市城市集中供熱突發(fā)事件專(zhuān)項應急處置指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市專(zhuān)項應急指揮部”），負責統一領(lǐng)導和組織實(shí)施城市集中供熱突發(fā)事件應急處置工作。
總 指 揮：市政府分管副市長(cháng)
副總指揮：市城鄉建設局局長(cháng)
成 員：市委宣傳部、市城鄉建設局、市發(fā)展和改革局、市應急管理局、市公安局、市交通運輸局、市衛生健康局、市氣象局、青島市生態(tài)環(huán)境局平度分局、市財政局、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源和社會(huì )保障局、市融媒體中心、市總工會(huì )、市供電公司等部門(mén)（單位）的分管領(lǐng)導，各街道辦事處主要領(lǐng)導，青島興平熱電有限公司、青島金泉熱力有限公司主要領(lǐng)導。
市專(zhuān)項應急指揮部主要職責：
�。�1）貫徹落實(shí)突發(fā)事件應對法律法規，分析、研究供熱突發(fā)事件防范與處置工作重大問(wèn)題及重要決策事項；
�。�2）組織指揮一般突發(fā)事件應急處置，負責較大及以上突發(fā)事件的先期處置，必要時(shí)請求青島市政府業(yè)務(wù)部門(mén)給予支持；
�。�3）對于敏感的、可能有次生或衍生危害性的突發(fā)事件或預警信息，加強監測預警，組織專(zhuān)家會(huì )商研判，按規定做好信息報告、預警和應急響應，必要時(shí)提升響應級別；
�。�4）負責市專(zhuān)項應急指揮部所屬應急救援隊伍建設培訓、應急物資的儲備管理工作；
�。�5）根據供熱突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展趨勢，決定啟動(dòng)、終止應急響應，負責組建現場(chǎng)指揮部；
�。�6）承擔我市應急委交辦的其他任務(wù)。
2.2市專(zhuān)項應急指揮部辦公室
市專(zhuān)項應急指揮部辦公室設在市城鄉建設局，辦公室主任由城鄉建設局局長(cháng)擔任。
市專(zhuān)項應急指揮部辦公室主要職責：
�。�1）負責組織落實(shí)本指揮部決定；
�。�2）組織、協(xié)調成員單位按照預案和職責開(kāi)展突發(fā)事件應急處置工作；
�。�3）負責應急預案的編制、修訂、演練、評估與管理；
�。�4）建立供熱突發(fā)事件監測預警、信息收集制度，統一接收、處理、統計和分析供熱突發(fā)事件信息，及時(shí)核實(shí)與研判信息，按照規定做好信息報告工作；
�。�5）負責組織供熱突發(fā)事件的信息發(fā)布和輿情引導工作；
�。�6）負責本預案專(zhuān)家組的日常管理和聯(lián)系工作。
2.3專(zhuān)家組
由市專(zhuān)項應急指揮部辦公室牽頭，組建由供熱、應急等相關(guān)方面的專(zhuān)家以及處置經(jīng)驗豐富的工作人員為成員的專(zhuān)家組，其主要職責是：
�。�1）為本市城市集中供熱應急體系建設與管理提供決策建議和技術(shù)咨詢(xún)，指導和參與供熱應急預案的修編、演練評估等工作；
�。�2）參與現場(chǎng)處置，對供熱突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢、處置方案、處置辦法、災害損失和恢復方案等進(jìn)行研究、評估，向市專(zhuān)項應急指揮部提供決策方案；
�。�3）參與應急管理宣教培訓及相關(guān)學(xué)術(shù)交流與合作活動(dòng)；
�。�4）參加市專(zhuān)項應急指揮部組織的其他有關(guān)應急處置活動(dòng)。
2.4成員單位
�。�1）市委宣傳部：負責指導、協(xié)調供熱突發(fā)事件有關(guān)新聞報道、信息發(fā)布和輿情處置等工作。
�。�2）市城鄉建設局：負責組織實(shí)施供熱設施的應急搶修;向市專(zhuān)項應急指揮部辦公室匯報搶修信息；負責收集、報送供熱突發(fā)事件信息；參與供熱突發(fā)事件調查處理；協(xié)調事發(fā)地街道辦事處對受損道路及其他工程設施進(jìn)行搶修恢復；組織有關(guān)供熱突發(fā)事件的調查處理。
�。�3）市公安局：負責組織事發(fā)地街道辦事處等有關(guān)單位做好事件現場(chǎng)及周邊影響區域的治安秩序維護工作；負責事發(fā)地現場(chǎng)區域周邊道路的交通管制工作，確保運送傷員和救災人員、物資、裝備的車(chē)輛優(yōu)先通行；負責對已死亡人員進(jìn)行身份檢查、驗證等工作。
�。�4）市融媒體中心：協(xié)助做好供熱突發(fā)事件預警、處置等信息的發(fā)布工作。
�。�5）市交通運輸局：負責協(xié)調道路運輸企業(yè)做好應急運輸保障, 協(xié)調事件現場(chǎng)人員和物資的運送。
�。�6）市衛生健康局：負責醫療救治及相關(guān)疾病預防控制工作。
�。�7）市氣象局：負責氣象監測預報，及時(shí)提供氣象分析資料。
�。�8）青島市生態(tài)環(huán)境局平度分局：負責事故期間污染事件處置的統籌協(xié)調、監督及調查。
�。�9）市應急管理局：按照國家有關(guān)規定，參與供熱生產(chǎn)安全事故的調查處理工作；協(xié)助街道辦事處組織群眾安置，視情組織救災捐贈、管理分配救災款物及其監督使用；對發(fā)生火災、傷亡事故的突發(fā)事件，負責組織參與救援。
�。�10）市財政局：負責供熱突發(fā)事件應急保障資金的落實(shí)及使用監管和評估。
�。�11）市商務(wù)局：協(xié)調各街道辦事處政府做好受災群眾、現場(chǎng)處置人員餐飲等生活必需品保障工作；負責現場(chǎng)處置人員餐飲等生活必需品保障工作；負責生活必需品市場(chǎng)運行調控。
�。�12）市工業(yè)和信息化局：協(xié)助主管部門(mén)做好限制、暫停有關(guān)工業(yè)企業(yè)用熱的組織工作；負責協(xié)調通信運營(yíng)商做好供熱突發(fā)事件通信應急保障工作。
�。�13）市人力資源和社會(huì )保障局：負責為突發(fā)事件中遭受傷害的職工工傷認定和勞動(dòng)能力鑒定，為已參加工傷保險的職工落實(shí)工傷保險待遇，指導責任單位做好傷亡人員及親屬的賠償工作。
�。�14）市總工會(huì )：協(xié)助有關(guān)部門(mén)做事故調查、事件善后處理工作。
�。�15）市發(fā)展和改革局：協(xié)助主管部門(mén)做好限制、暫停有關(guān)工業(yè)企業(yè)用熱的組織工作。
�。�16）市供電公司：負責供熱突發(fā)事件相關(guān)的供電保障工作。
�。�17）各街道辦事處：會(huì )同供熱企業(yè)負責做好本轄區內供熱突發(fā)事件的先期處置；負責搶修現場(chǎng)的后勤保障工作；負責受影響區域人員的信息通知、疏散、轉移、安撫、勸導、救助、安置等工作。
�。�18）供熱企業(yè)：負責本公司職責范圍內供熱突發(fā)事件的信息研判、先期處置等工作，按照操作規程組織搶修；按照市專(zhuān)項應急指揮部的指示，參與其他供熱突發(fā)事件的應急救援。
�。�19）其他單位：按照各自職責和工作職能，做好相應的應急處置和保障工作，必要時(shí)根據市專(zhuān)項應急指揮部的指令參與救援搶險。
3.監測預測
3.1預防
各街道辦事處、市政府有關(guān)部門(mén)要加強對本轄區、本行業(yè)（領(lǐng)域）、本單位的風(fēng)險評估和隱患排查整改，有針對性地制定應對措施或應急預案，做好突發(fā)事件預防及應急處置準備工作。
3.2監測
市專(zhuān)項應急指揮部辦公室牽頭，各街道辦事處、市政府相關(guān)部門(mén)（單位）配合，建立完善集中供熱突發(fā)事件信息監測預警機制，依托各級值班室和舉報投訴電話(huà)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)監測、視頻監控、日常巡查、基層單位上報、社會(huì )公眾投訴等多種渠道收集信息，對可能引發(fā)的突發(fā)事件及時(shí)進(jìn)行預警，對發(fā)布的氣象、地震等預警信息進(jìn)行傳播，提出防范應對要求。
3.3預測
在信息監測的基礎上，各街道辦事處、市政府有關(guān)部門(mén)（單位）要根據歷年突發(fā)事件情況匯總、年度氣候趨勢預測等，對突發(fā)事件形勢進(jìn)行分析預測；對于外地已發(fā)生的突發(fā)事件也應按照“高度敏感、注重關(guān)聯(lián)”的原則做好防范、預測，及時(shí)完善防控應對措施。
4.預警
4.1預警分級
依據供熱突發(fā)事件即將造成的危害程度、發(fā)展勢態(tài)和緊迫性等因素，結合城市集中供熱實(shí)際情況，預警級別由低到高劃分為四級、三級、二級和一級4個(gè)預警級別，依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。
4.1.1藍色預警（四級）
符合下列條件之一為藍色預警：
�。�1）可能造成1千戶(hù)以上1萬(wàn)戶(hù)以下居民連續停熱24小時(shí)以上；
�。�2）經(jīng)市專(zhuān)項應急指揮部辦公室會(huì )商研判，其它有可能引發(fā)一般集中供熱突發(fā)事件。
4.1.2黃色預警（三級）
符合下列條件之一為黃色預警：
�。�1）可能造成1萬(wàn)戶(hù)以上3萬(wàn)戶(hù)以下居民連續停熱24小時(shí)以上的；
�。�2）經(jīng)市專(zhuān)項應急指揮部辦公室會(huì )商研判，其它有可能引發(fā)較大集中供熱突發(fā)事件。
4.1.3橙色預警（二級）
符合下列條件之一為橙色預警：
�。�1）可能造成3萬(wàn)戶(hù)以上居民連續停熱24小時(shí)以上；
�。�2）經(jīng)市專(zhuān)項應急指揮部辦公室會(huì )商研判，其它有可能引發(fā)重大集中供熱突發(fā)事件。
4.1.4紅色預警（一級）
符合下列條件之一為紅色預警：
�。�1）可能造成5萬(wàn)戶(hù)以上居民連續停熱48小時(shí)以上；
�。�2）經(jīng)市專(zhuān)項應急指揮部辦公室會(huì )商研判，其它有可能引發(fā)特別重大集中供熱突發(fā)事件。
4.2預警發(fā)布
4.2.1預警發(fā)布主體
藍色、黃色預警由市專(zhuān)項應急指揮部辦公室發(fā)布，橙色預警、紅色預警由市專(zhuān)項應急指揮部發(fā)布。
4.2.2預警發(fā)布內容
預警發(fā)布內容包括：可能發(fā)生的事件類(lèi)別、預警級別、預警期起始時(shí)間、可能影響范圍、可能后果、警示事項、發(fā)布機關(guān)、發(fā)布時(shí)間等。
4.2.3預警發(fā)布的形式
預警的發(fā)布和傳播可運用廣播、電視、報刊、通信、網(wǎng)絡(luò )、宣傳車(chē)、電子顯示屏或組織人員逐戶(hù)通知等方式進(jìn)行通告，對特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所應當采取有針對性的通知方式。
4.3預警響應
預警信息發(fā)布后，市專(zhuān)項應急指揮部辦公室、相關(guān)部門(mén)（單位）、相關(guān)街道辦事處應密切關(guān)注形勢的發(fā)展態(tài)勢，及時(shí)做出響應；加強值守，采取防范措施，做好應急處置相關(guān)工作。
4.3.1藍色預警響應
根據信息分析和事態(tài)發(fā)展，采取下列一項或多項措施：
�。�1）落實(shí)24小時(shí)帶值班制度，加強信息監控、收集；
�。�2）向受影響的用戶(hù)發(fā)布有關(guān)信息，及時(shí)通過(guò)報刊、網(wǎng)站、廣播、電視、短信等宣傳防災應急常識、發(fā)布應對工作提示；
�。�3）轉移、撤離或者疏散容易受到突發(fā)事件危害的人員和重要財產(chǎn)并妥善安置；
�。�4）通知相關(guān)應急救援隊伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài)，做好應急處置準備；
�。�5）檢查、調集所需應急救援物資和設備；
�。�6）法律、法規、規章規定的其他必要的防范性、保護性措施。
4.3.2黃色預警響應
根據信息分析和事態(tài)發(fā)展，在采取藍色預警響應的措施外，采取下列一項或多項措施：
�。�1）加強對供熱突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監測預警，組織專(zhuān)家對事件的影響范圍和強度、事件級別進(jìn)行研判，并提出相關(guān)建議；
�。�2）按規定發(fā)布可能受到供熱突發(fā)事件危害的警告、有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告；
�。�3）采取各種方式，提示受影響或可能受影響區域的單位和居民做好供熱供應中斷的應對工作；
�。�4）關(guān)閉或限制使用易受供熱突發(fā)事件危害的場(chǎng)所；
�。�5）指令應急救援隊伍、相關(guān)人員進(jìn)入待命狀態(tài)并動(dòng)員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備；
�。�6）調集應急救援所需物資、設備、工具，準備應急設施，確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可投入正常使用。
4.3.3橙色預警響應
根據信息分析和事態(tài)發(fā)展，在采取黃色預警響應的措施外，采取下列一項或者多項措施：
�。�1）相關(guān)部門(mén)（單位）做好應受影響范圍居民應急供熱的準備工作；
�。�2）加強對熱電廠(chǎng)、鍋爐房及換熱站等重要供熱設施的安全保衛，提高上述設施、場(chǎng)所的警戒級別；
�。�3）做好上級領(lǐng)導或工作組來(lái)平指揮的相關(guān)準備工作。
4.3.4紅色預警響應
根據信息分析和事態(tài)發(fā)展，在采取橙色預警響應款規定的措施外，采取下列一項或者多項措施：
做好限制或停止公共建筑和工業(yè)生產(chǎn)用熱量的準備工作；
做好啟動(dòng)應急熱源等其他應急供熱措施的準備工作。
4.4預警變更、解除
市專(zhuān)項應急指揮部辦公室要密切關(guān)注事件進(jìn)展情況，根據事態(tài)的發(fā)展，按照有關(guān)規定適時(shí)調整預警級別并發(fā)布。
有事實(shí)證明不可能發(fā)生供熱突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的，預警信息發(fā)布部門(mén)（單位）應當立即宣布解除警報，終止預警期并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
5.信息報告
報告責任主體：事發(fā)單位及其主管部門(mén)、事發(fā)地街道辦事處是受理和報告突發(fā)事件信息的責任主體。供熱突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位及其主管部門(mén)、接報的街道辦事處要立即將有關(guān)情況向市政府、上級有關(guān)部門(mén)報告。特殊情況下，事發(fā)單位可以越一級上報并同時(shí)報告所在地街道辦事處。
報告時(shí)限和程序:突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地街道辦事處、市政府有關(guān)部門(mén)（單位）應立即核實(shí)并15分鐘內通過(guò)電話(huà)向市專(zhuān)項應急指揮部辦公室、市政府報告信息，40分鐘內上報書(shū)面材料。緊急信息要邊處置、邊核實(shí)、邊報告，最新處置進(jìn)展情況要及時(shí)續報，事件處置結束后要盡快提供書(shū)面終報。報送、報告突發(fā)事件信息應當做到及時(shí)、客觀(guān)、真實(shí)，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。
對于事件本身比較敏感，發(fā)生在敏感時(shí)間、敏感地點(diǎn)或涉及敏感群體以及可能有次生或衍生危害性的供熱突發(fā)事件信息或預警信息，不受分級標準限制，也應在30分鐘內向市專(zhuān)項應急指揮部辦公室、市政府進(jìn)行報告。
報告內容:突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件類(lèi)別、基本過(guò)程、財產(chǎn)損失、人員傷亡情況，對事件的初判級別，已經(jīng)采取的措施，有無(wú)次生或衍生危害、周邊有無(wú)危險源、警報發(fā)布情況、是否需要疏散群眾，需要支援事項和亟需幫助解決的問(wèn)題，現場(chǎng)負責人和報告人的姓名、單位和聯(lián)系電話(huà)等。
接到上級領(lǐng)導批示的，落實(shí)情況也應及時(shí)向市專(zhuān)項應急指揮部辦公室進(jìn)行報告，由市專(zhuān)項應急指揮部辦公室負責匯總，分別向市專(zhuān)項應急指揮部、市政府進(jìn)行報告。
市專(zhuān)項應急指揮部辦公室值班電話(huà)：8736xxxx
6.應急處置
6.1先期處置
供熱突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位要立即啟動(dòng)相關(guān)預案的應急響應，調動(dòng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)救援隊伍進(jìn)行先期處置，疏散現場(chǎng)周邊無(wú)關(guān)人員，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開(kāi)展應急處置工作。
供熱突發(fā)事件發(fā)生后，接報的街道辦事處、市政府及其有關(guān)部門(mén)負責同志要按照預案和有關(guān)規定迅速趕赴現場(chǎng)，視情成立現場(chǎng)應急指揮部，組織、協(xié)調、動(dòng)員有關(guān)專(zhuān)業(yè)應急力量和人民群眾進(jìn)行先期處置，組織專(zhuān)家進(jìn)行會(huì )商,及時(shí)對事件的性質(zhì)、類(lèi)別、危害程度、影響范圍、防護措施、發(fā)展趨勢等進(jìn)行評估上報，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，嚴防次生、衍生災害。
6.2分級響應
�。�1）一般供熱突發(fā)事件：由市專(zhuān)項應急指揮部辦公室提出建議，報市專(zhuān)項應急指揮部副總指揮批準啟動(dòng)應急響應，組織調動(dòng)事發(fā)單位、街道辦事處以及市相關(guān)專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。
�。�2）較大供熱突發(fā)事件：由市專(zhuān)項應急指揮部辦公室提出建議，報市專(zhuān)項應急指揮部總指揮批準啟動(dòng)應急響應，組織調動(dòng)事發(fā)單位、街道辦事處以及市相關(guān)專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍和資源進(jìn)行先期處置。
�。�3）重大、特別重大突發(fā)事件：由市專(zhuān)項應急指揮部提出建議，報市應急委主要領(lǐng)導批準啟動(dòng)應急響應，組織調動(dòng)全市應急救援隊伍和資源進(jìn)行先期處置。
6.3指揮協(xié)調
�。�1）一般供熱突發(fā)事件：事發(fā)地街道辦事處、市城鄉建設局主要領(lǐng)導趕赴現場(chǎng)指揮協(xié)調處置，其它相關(guān)部門(mén)（單位）分管領(lǐng)導趕赴現場(chǎng)配合處置。
對于一般突發(fā)事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件，事發(fā)地街道辦事處、市城鄉建設局主要領(lǐng)導趕赴現場(chǎng)指揮協(xié)調處置，其他相關(guān)部門(mén)（單位）主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導趕赴現場(chǎng)配合處置。市分管領(lǐng)導應根據需要趕赴現場(chǎng)或到市專(zhuān)項應急指揮部辦公室協(xié)調處置。
�。�2）較大供熱突發(fā)事件：事發(fā)地街道辦事處、市城鄉建設局主要領(lǐng)導趕赴現場(chǎng)指揮協(xié)調先期處置，其他相關(guān)部門(mén)（單位）主要領(lǐng)導趕赴現場(chǎng)配合先期處置。市分管領(lǐng)導趕赴現場(chǎng)指揮協(xié)調先期處置。市政府主要領(lǐng)導根據事件情況和處置需要趕赴現場(chǎng)或到市專(zhuān)項應急指揮部辦公室協(xié)調先期處置。
對于較大突發(fā)事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件、人員傷亡和財產(chǎn)損失較多的事件等，市政府主要領(lǐng)導趕赴現場(chǎng)指揮協(xié)調先期處置。
�。�3）重大、特別重大突發(fā)事件：市委、市政府主要領(lǐng)導趕赴現場(chǎng)指揮協(xié)調先期處置。
涉及我市兩個(gè)以上街道辦事處行政區域供熱突發(fā)事件處置的，由市專(zhuān)項應急指揮部指揮協(xié)調處置。
較大及以上供熱突發(fā)事件，青島、省、國家成立應急指揮部或派出工作組后，在其指揮下開(kāi)展處置工作。
6.4現場(chǎng)指揮部
根據應急處置工作需要，市專(zhuān)項應急指揮部或事發(fā)地街道辦事處負責組建現場(chǎng)指揮部，視情況成立若干工作組并建立現場(chǎng)指揮部相關(guān)運行工作制度，分工協(xié)作有序開(kāi)展現場(chǎng)處置和救援工作，工作組可根據實(shí)際進(jìn)行增減調整。
綜合協(xié)調組: 由市城鄉建設局牽頭，抽調有關(guān)部門(mén)工作人員組成。負責綜合協(xié)調、公文運轉、會(huì )議組織、會(huì )議紀要、信息簡(jiǎn)報、綜合文字、資料收集歸檔和處置信息調度、匯總、上報，與上級工作組及其他專(zhuān)業(yè)組的協(xié)調聯(lián)絡(luò )等工作。
�。�2）搶險救援組: 由市城鄉建設局牽頭，根據實(shí)際情況由市公安局、市應急管理局、市衛生健康局、青島市生態(tài)環(huán)境局平度分局、供電公司、供熱企業(yè)及其他相關(guān)部門(mén)（單位）參加。根據供熱突發(fā)事件現場(chǎng)情況和現場(chǎng)指揮部的指示，制定應急處置具體措施，按照預案和事件處置規程要求迅速組織力量、設備和物資開(kāi)展應急處置和救援等工作。
�。�3）交通治安組：由市公安局牽頭，事發(fā)地街道辦事處及其他相關(guān)部門(mén)（單位）參加。負責事件現場(chǎng)警戒、交通管控、社會(huì )面管控及秩序維持，對已死亡人員進(jìn)行身份檢查、驗證等工作。
�。�4）運輸保障組：由市交通運輸局牽頭，事發(fā)地街道辦事處等組成，主要負責組織協(xié)調道路運輸企業(yè)做好應急運輸保障，確保搶險救援物資、人員能夠及時(shí)、安全送達。
�。�5）后勤保障組：由事發(fā)地街道辦事處牽頭，市城鄉建設局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市人力資源和社會(huì )保障局、市商務(wù)局、供電公司及其他相關(guān)部門(mén)和單位參加。負責應急處置經(jīng)費撥付和應急物資、設備等的籌集、調撥，確保應急處置物資供應；提供應急所需通信、電力保障及其他應急處置保障；提供應急救援現場(chǎng)人員辦公、食宿的后勤保障等。
�。�6）宣傳報道組：由市委宣傳部牽頭，事發(fā)地街道辦事處、市城鄉建設局及其他相關(guān)部門(mén)（單位）參加。負責研究制定新聞報道計劃，協(xié)調、安排新聞報道和發(fā)布工作，赴現場(chǎng)媒體記者的接待、管理，網(wǎng)絡(luò )輿情的監測、收集、研判、引導，公眾自救防護知識宣傳等工作。
�。�7）醫療救護組：由市衛生健康局牽頭，街道辦事處及相關(guān)部門(mén)（單位）組成，負責傷員醫療救治工作。
�。�8）事故調查組：由市城鄉建設局牽頭，市應急管理局、市公安局、市總工會(huì )、事發(fā)地街道辦事處等參加，負責對事件的調查和處理工作。按規定屬?lài)鴦?wù)院、省政府、青島市政府調查處理的，由國務(wù)院、省、青島市調查組確定參加人員。
�。�9）善后處理組：由事發(fā)地街道辦事處負責，市衛生健康局、市人力資源和社會(huì )保障局、市總工會(huì )、事發(fā)單位等部門(mén)參加。負責事件傷亡人員家屬的安撫和死亡人員的善后處置事宜，安撫受災群眾以及對傷殘人員的醫療鑒定、經(jīng)濟理賠和社會(huì )救助等工作。
6.5應急處置措施
6.5.1基本處置措施
�。�1）供熱企業(yè)等專(zhuān)業(yè)隊伍按照各自職責和本單位應急預案進(jìn)行處置，如事件處置超出自身能力，按規定程序請求支援；
�。�2）因工程設施損毀或管網(wǎng)泄漏造成人員傷害事故的，應先搶救受傷人員，及時(shí)、有序、高效地清理現場(chǎng)，搜尋、急救與安全轉送傷員，降低傷亡率，減少事故損失；
�。�3）會(huì )同相關(guān)部門(mén)組織好現場(chǎng)人員疏散、交通管制等工作，為現場(chǎng)提供搶修條件，必要時(shí)通過(guò)媒體進(jìn)行信息發(fā)布和宣傳引導，避免引發(fā)居民恐慌。
當城市供熱面臨大范圍、長(cháng)時(shí)間停供危機等特殊情況下，可在采取上述措施的同時(shí)，采取下列一項或者多項措施：
�。�4）通過(guò)媒體通知單位和居民做好應急取暖相關(guān)工作，各單位、企業(yè)和家庭提前準備空調、電暖器等取暖設施；
�。�5）限制或停止公共建筑和工業(yè)生產(chǎn)用熱量，先期保障居民用熱；
�。�6）對重點(diǎn)用熱單位或居民區，調配應急熱源予以保障。
6.5.2分級處置措施
6.5.2.1一般突發(fā)事件處置措施：
發(fā)生一般突發(fā)事件，采取下列一項或多項措施：
�。�1）通知應急救援隊伍和人員趕赴現場(chǎng)進(jìn)行應急處置，通知支援隊伍做好備勤支援準備；
�。�2）調度或調集處置所需應急救援物資和設備趕赴現場(chǎng)；
�。�3）視情況進(jìn)行交通管制與交通調流；
�。�4）視情況轉移、撤離或者疏散容易受到突發(fā)事件危害的人員和重要財產(chǎn)并妥善安置；
�。�5）會(huì )同相關(guān)部門(mén)組織好現場(chǎng)人員疏散等工作，設置警示標志；
�。�6）必要時(shí)通過(guò)媒體進(jìn)行信息發(fā)布和宣傳引導，避免引發(fā)居民恐慌；
�。�7）法律、法規、規章規定的其他必要的措施。
6.5.2.2較大突發(fā)事件處置措施：
在采取一般突發(fā)事件處置措施的基礎上，采取下列一項或多項措施：
�。�1）視情調度應急救援人員、物資、設備趕赴現場(chǎng)參與處置；
�。�2）進(jìn)行交通管制與交通調流；
�。�3）通知單位和居民做好應急取暖相關(guān)工作；
�。�4）法律、法規、規章規定的其他必要的措施。
6.5.2.3重大突發(fā)事件和特別重大突發(fā)事件處置措施：
在采取較大突發(fā)事件處置措施的基礎上，采取下列一項或多項措施：
�。�1）通知各單位、企業(yè)和家庭提前準備空調、電暖器等取暖設施；
�。�2）對非居民用戶(hù)用熱進(jìn)行限供或停供，先期保障居民用戶(hù)用熱，對重點(diǎn)用熱單位或居民區，調配應急熱源予以保障；
�。�3）法律、法規、規章規定的其他必要的措施。
6.6擴大響應
如果供熱突發(fā)事件的事態(tài)進(jìn)一步擴大，預計我市現有應急資源難以有效處置或者供熱突發(fā)事件已經(jīng)波及到本市大部分地區，直接或間接造成巨大災害，由市專(zhuān)項應急指揮部提出建議，經(jīng)市主要領(lǐng)導同意，向駐平部隊或上級請求支援。
6.7應急聯(lián)動(dòng)
市專(zhuān)項應急指揮部與周邊市政府業(yè)務(wù)主管部門(mén)建立應急聯(lián)動(dòng)機制，明確信息共享、隊伍及資源調動(dòng)程序等工作。各街道辦事處應健全與屬地中央、省、青島市大型企業(yè)應急聯(lián)動(dòng)機制，明確值守應急通信聯(lián)絡(luò )方式、信息報送要求、隊伍物資調動(dòng)程序等，確保突發(fā)事件發(fā)生后能夠快速、有序、協(xié)同應對。
6.8社會(huì )動(dòng)員
供熱突發(fā)事件發(fā)生后，市專(zhuān)項應急指揮部應根據處置需要，通過(guò)廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )、戶(hù)外顯示屏、短信等向社會(huì )公眾發(fā)布應對工作提示，動(dòng)員社會(huì )力量開(kāi)展自救互救，積極配合政府有關(guān)部門(mén)做好應急救援處置工作。
6.9應急結束
應急處置結束，經(jīng)組織專(zhuān)家會(huì )商，確認相關(guān)危害因素消除并恢復供熱，由市專(zhuān)項應急指揮部辦公室提出建議，報市專(zhuān)項應急指揮部批準后，宣布應急結束。
7.信息發(fā)布與輿情引導
7.1信息發(fā)布
供熱突發(fā)事件信息發(fā)布應當遵循依法、及時(shí)、準確、客觀(guān)、有序的原則。事發(fā)地街道辦事處、市專(zhuān)項應急指揮部要在突發(fā)事件發(fā)生后向社會(huì )發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、事態(tài)進(jìn)展、政府應對措施和公眾安全防范措施等，根據事件處置情況做好后續發(fā)布工作。
供熱突發(fā)事件信息發(fā)布，由市專(zhuān)項應急指揮部、事發(fā)地地街道辦事處、市政府有關(guān)部門(mén)（單位）會(huì )同市委宣傳部負責。任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息。
7.2輿情引導
供熱突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地街道辦事處、市專(zhuān)項應急指揮部要組織做好網(wǎng)絡(luò )和媒體的輿情引導，及時(shí)回應群眾關(guān)切問(wèn)題。
8.恢復與重建
8.1善后處置
事件處置結束，事發(fā)地街道辦事處、市政府有關(guān)部門(mén)要按規定及時(shí)調撥救助資金和物資，組織開(kāi)展供熱突發(fā)事件損害調查核定工作和環(huán)境污染消除工作；對應急處置中的傷亡人員、工作人員，以及緊急調集、征用有關(guān)單位和個(gè)人的物資，依法依規給予憮恤、補助或補償。
8.2社會(huì )救助
市應急管理局牽頭會(huì )同有關(guān)單位加強對社會(huì )捐贈物資的接收、登記和統計管理工作，及時(shí)向社會(huì )公布有關(guān)信息。司法部門(mén)組織法律援助機構和有關(guān)社會(huì )力量為突發(fā)事件涉及的人員依法提供法律援助，維護其合法權益。工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、紅十字會(huì )等人民團體協(xié)助衛生健康局等有關(guān)部門(mén)開(kāi)展心理咨詢(xún)、撫慰等心理危機干預工作。
8.3保險理賠
供熱突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地街道辦事處、市政府有關(guān)部門(mén)（單位）要督促有關(guān)保險公司及時(shí)開(kāi)展保險受理、按規定做好賠付工作。
8.4總結評估
供熱突發(fā)事件結束后，市專(zhuān)項應急指揮部應組織對突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓等進(jìn)行分析和總結評估，10日內書(shū)面報市政府和上級業(yè)務(wù)主管部門(mén)。
8.5恢復重建
事件處置結束，事發(fā)地街道辦事處和市政府有關(guān)部門(mén)要對受災情況、重建能力及可利用資源進(jìn)行全面評估，有針對性地制定災后重建和恢復生產(chǎn)、生活計劃并組織實(shí)施。
9.應急保障
各街道辦事處、市政府有關(guān)部門(mén)（單位）要按照職責分工和相關(guān)預案，做好供熱突發(fā)事件處置的應急保障工作。
9.1救援隊伍及設備物資保障
各供熱企業(yè)應當建立滿(mǎn)足處置一般突發(fā)事件需要的專(zhuān)、兼職搶險救援隊伍，并儲備一定數量的設備物資。加強對儲備物資的管理，根據需要及時(shí)補充和更新。當發(fā)生供熱突發(fā)事件時(shí)，以供熱企業(yè)應急救援隊伍先期處置為主。當超出自身處置能力時(shí)，可請求專(zhuān)項應急指揮部給予支援。
專(zhuān)項應急指揮部依托于青島興平熱電有限公司、青島金泉熱力有限公司等供熱企業(yè)建立起滿(mǎn)足處置較大突發(fā)事件需要的專(zhuān)業(yè)搶險救援隊伍，健全應急隊伍運行機制，儲備一定數量的設備物資。加強對儲備物資的管理，完善物資儲備，根據需要及時(shí)補充和更新。當發(fā)生供熱突發(fā)事件時(shí)，應根據現場(chǎng)處置需要，及時(shí)調派所屬搶險救援力量赴現場(chǎng)參與處置。
市專(zhuān)項應急指揮部應加強與有關(guān)供熱專(zhuān)業(yè)搶險救援隊伍和儲備物資供應的聯(lián)系，建立搶險隊伍和物資共享機制�？膳c相關(guān)企業(yè)采取合同履約或有償預約服務(wù)的方式，當搶險隊伍和物資保障能力不能滿(mǎn)足搶險需要時(shí)，確保發(fā)生突發(fā)事故時(shí)優(yōu)先調用。
根據現場(chǎng)處置需要，市專(zhuān)項應急指揮部辦公室有權臨時(shí)征用街道辦事處或相關(guān)企業(yè)的物資，各單位應按照市專(zhuān)項應急指揮部辦公室的指令落實(shí)到位。
9.2通信保障
市城鄉建設局、市工業(yè)和信息化局、市融媒體中心等要加強工作配合，建立健全應急通信、應急廣播電視保障體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線(xiàn)和無(wú)線(xiàn)相結合、基礎電信網(wǎng)絡(luò )與機動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )，保障應急狀態(tài)下的指揮通信聯(lián)絡(luò )。
市專(zhuān)項應急指揮部辦公室及指揮部各成員單位至少要保證1部專(zhuān)用值班電話(huà)，并確保24小時(shí)有人值守、通信暢通。
9.3交通保障
市交通、公路、鐵路等有關(guān)部門(mén)（單位）要建立應急保障體系，突發(fā)事件發(fā)生后要開(kāi)設應急救援“綠色通道”，保證緊急情況下的應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調度、優(yōu)先放行；交通設施受損時(shí)，交通、公安、建設等部門(mén)要迅速組織專(zhuān)業(yè)隊伍進(jìn)行搶修，盡快恢復，確保運輸安全；公安等部門(mén)要根據處置需要，對事發(fā)地現場(chǎng)及相關(guān)通道實(shí)行交通管制，保障救援工作順利開(kāi)展。
9.4治安保障
市公安局要按規定加強對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資和設備的安全保護，預防和制止違法犯罪活動(dòng)。必要時(shí)依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護社會(huì )秩序。事發(fā)地街道辦事處要積極發(fā)動(dòng)和組織群眾，開(kāi)展群防聯(lián)防，協(xié)助公安部門(mén)做好治安保障工作。
9.5后勤保障
市衛生健康局要建立衛生應急隊伍和保障體系，根據需要及時(shí)組織隊伍趕赴現場(chǎng)開(kāi)展緊急醫學(xué)救治、疾病預防控制、傷員及家屬心理疏導等工作，為受災地區提供必要的藥品、器械等衛生和醫療設備援助。市紅十字會(huì )等社會(huì )衛生力量要積極參與醫療衛生救助工作。
市專(zhuān)項應急指揮部辦公室根據事件類(lèi)別選調專(zhuān)家，對事故現場(chǎng)進(jìn)行態(tài)勢研判，提出搶險救援方案和建議，為突發(fā)事件的指揮和決策提供技術(shù)支撐。
市民政局、市商務(wù)局等有關(guān)部門(mén)（單位）要會(huì )同事發(fā)地街道辦事處動(dòng)員各方面力量做好受災群眾的基本生活保障工作。事發(fā)地街道辦事處負責匯總統計參加搶險救援隊伍、人數情況，做好搶險救援人員的食宿生活保障工作。
9.6經(jīng)費保障
處置突發(fā)事件所需各項經(jīng)費按照現行事權、財權劃分原則, 由市、街道辦事處分級負擔。
市財政、審計部門(mén)要加強對突發(fā)事件財政應急保障資金的使用和效果進(jìn)行監管和評估。
鼓勵自然人、法人或者其他組織依法開(kāi)展捐贈和援助。
10.宣教培訓與演練
10.1宣教培訓
市城鄉建設局、各街道辦事處等有關(guān)部門(mén)應利用新聞媒體、網(wǎng)站、報刊、舉辦專(zhuān)題培訓班等多種形式，廣泛開(kāi)展供熱突發(fā)事件應急知識的宣傳、培訓和教育活動(dòng)。
預案發(fā)布后，市專(zhuān)項應急指揮部辦公室要對相關(guān)指揮員、應急救援隊伍進(jìn)行預案解讀培訓，使其熟悉應急職責、響應程序和處置措施，切實(shí)提高應急聯(lián)動(dòng)處置能力。
10.2預案演練
市專(zhuān)項應急指揮部辦公室負責制訂年度應急演練計劃，圍繞情景模擬構建有針對性地編制演練方案、演練腳本，因地制宜組織開(kāi)展桌面推演、實(shí)戰演練，按規定做好演練量化指標評估，市供熱突發(fā)事件專(zhuān)項應急預案至少每2年進(jìn)行一次演練。各供熱企業(yè)應當經(jīng)常組織開(kāi)展應急演練。各街道辦事處應當根據實(shí)際情況定期組織開(kāi)展應急演練。應急預案的演練計劃、演練方案、演練腳本、演練總結評估報告和演練音像資料要及時(shí)歸檔備查。
11.責任追究
市專(zhuān)項應急指揮部負責對本預案執行情況進(jìn)行檢查，督促有關(guān)部門(mén)和單位對存在的問(wèn)題進(jìn)行整改。對應急處置工作推諉扯皮、不作為，突發(fā)事件信息報告中遲報、漏報、謊報、瞞報，現場(chǎng)處置中失職、瀆職，信息發(fā)布不力以及應急準備中對責任應盡未盡并造成嚴重后果等不履行或不當履行法定職責的，由有關(guān)部門(mén)依法追究責任。
12附則
12.1預案制定
本預案由市城鄉建設局負責制定、管理、解釋、實(shí)施，并按規定向市政府備案。各街道辦事處參照本預案，結合實(shí)際情況，制訂本轄區供熱突發(fā)事件應急預案，報市專(zhuān)項應急指揮部辦公室備案。
12.2預案修訂
市專(zhuān)項應急指揮部辦公室按照《平度市突發(fā)事件應急預案管理辦法》的有關(guān)規定，結合應急處置和演練總結評估情況，適時(shí)組織對本預案進(jìn)行修訂，實(shí)現預案可持續改進(jìn)。
12.3發(fā)布實(shí)施
本預案自發(fā)布之日起施行。
集中供熱的應急預案2
1 總則
1.1現狀及風(fēng)險分析
我縣主城區共有集中供熱企業(yè)4家，集中供熱熱源4個(gè)，總供熱能力700萬(wàn)㎡。熱電聯(lián)產(chǎn)熱源1個(gè)，是涿鹿華達熱力有限公司。區域鍋爐房熱源三個(gè)，分別是張家口榮慶熱力股份有限公司、涿鹿縣軒轅城市供熱有限公司、涿鹿縣金鴻燃氣有限公司。截至目前，集中供熱面積達到650萬(wàn)㎡，集中供熱普及率達到98%以上，覆蓋居民5.2萬(wàn)戶(hù)。
目前，主城區集中供熱由張家口榮慶熱力股份有限公司、涿鹿縣軒轅城市供熱有限公司、涿鹿華達熱力有限公司、涿鹿縣金鴻燃氣有限公司4家企業(yè)共同承擔。
1.2工作原則
�。�1）統一領(lǐng)導。在縣委、縣政府統一領(lǐng)導下，在縣供熱應急處置領(lǐng)導小組的具體指揮下，各相關(guān)部門(mén)積極開(kāi)展供熱突發(fā)事件的隱患排查、應急處置、善后恢復等。
�。�2）屬地管理。各鄉（鎮）政府組織制定本級供熱突發(fā)事件應急預案，負責轄區內供熱突發(fā)事件應急處置及對受影響區域內熱用戶(hù)的政策宣傳、解釋和安撫工作。
�。�3）分工負責。供熱突發(fā)事件的應急處置以主管部門(mén)為主，各部門(mén)、各單位依據職責積極配合，確�？焖俜磻�，迅速開(kāi)展應急處置、緊急救援、善后處理工作。
�。�4）資源共享。供熱突發(fā)事件搶險救援工作需要調動(dòng)搶險隊伍、材料、車(chē)輛、工器具等相關(guān)物資和人員時(shí)，縣政府和相關(guān)部門(mén)可以按照程序調用供熱應急搶險隊伍、相關(guān)物資設備和人員。
1.3編制依據
根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《突發(fā)事件應急預案管理辦法》、《河北省突發(fā)事件應對條例》、《張家口縣突發(fā)事件總體應急預案》、《河北省供熱用熱辦法》及《河北省供熱行業(yè)重大突發(fā)事件應急預案》有關(guān)規定，結合我縣冬季供熱生產(chǎn)、運行實(shí)際，編制本預案。
1.4適用范圍
本預案適用于本縣因供熱設備、供熱管網(wǎng)及附件故障，水電供應中斷影響供熱生產(chǎn)運行、供熱棄供棄管以及自然災害等不可抗力對供熱生產(chǎn)運行造成影響，對城市居民生活用熱和生命財產(chǎn)造成危害等供熱事件的應急處置。
2 組織機構與職責
2.1縣供熱應急處置領(lǐng)導小組
為進(jìn)一步加強我縣供熱突發(fā)事件應急處置工作的組織領(lǐng)導，縣政府成立涿鹿縣冬季供熱突發(fā)事件應急處置領(lǐng)導小組，組長(cháng)由縣政府縣長(cháng)李建富擔任，常務(wù)副組長(cháng)由縣政府常務(wù)副縣長(cháng)趙小寶擔任。
2.2縣供熱應急處置領(lǐng)導小組主要職責：
按照縣委、縣政府的統一部署，指揮、處置冬季發(fā)生的供熱突發(fā)事件；對發(fā)生的較大以上供熱突發(fā)事件，及時(shí)決策、下達應急指令，指揮、調用社會(huì )資源，責成各部門(mén)及時(shí)開(kāi)展供熱應急處置工作；督促、指導成員單位和供熱管理部門(mén)及供熱單位做好供熱突發(fā)事件的應急管理工作；主持、指導供熱主管部門(mén)和供熱單位開(kāi)展供熱突發(fā)事件的應急演練工作；協(xié)調相關(guān)單位，做好駐軍及武警部隊供熱突發(fā)事件的應急處置工作。
2.3縣供熱應急處置領(lǐng)導小組主要職責
縣供熱應急處置領(lǐng)導小組下設供熱應急處置辦公室，第一辦公室設在縣住房和城鄉建設局，辦公室主任由縣住房和城鄉建設局局長(cháng)擔任；第二辦公室設在縣發(fā)展和改革局，辦公室主任由縣發(fā)展和改革局局長(cháng)擔任。供熱管理辦公室負責供熱應急應急處置領(lǐng)導小組的日常管理工作，協(xié)調各成員單位按照各自分工開(kāi)展供熱應急的準備工作；檢查各供熱單位對供熱應急預案的制定和落實(shí)情況；具體負責供熱突發(fā)事件的應急處置工作。
2.4成員單位及職責
辦公室成員單位包括縣住建局、縣發(fā)改局、縣公安局、縣民政局、縣退役軍人事務(wù)局、縣財政局、縣市場(chǎng)監督管理局、縣應急管理局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣供電公司和供熱企業(yè)等有關(guān)部門(mén)。
縣住建局：負責《涿鹿縣冬季供熱突發(fā)事件應急預案》的編制、修訂工作；具體組織、指揮及事后分析、總結全縣供熱突發(fā)事件的應急處置工作；開(kāi)展全縣供熱應急演練、宣傳教育和培訓工作；負責對農村清潔取暖的供熱應急突發(fā)事件進(jìn)行綜合協(xié)調。
縣發(fā)改局：負責協(xié)調本縣供熱燃料應急調運，農村清潔煤的保供、配送及政策落實(shí)、會(huì )議組織、信息處理、應急處置和綜合協(xié)調等日常工作。
縣公安局：負責組織處理因發(fā)生供熱突發(fā)事件而引發(fā)的社會(huì )治安問(wèn)題。交警部門(mén)負責搶修搶險車(chē)輛的通行保障以及處置供熱突發(fā)事件時(shí)的交通維護、疏導工作。
縣民政局：負責做好城市低保戶(hù)的應急求助工作。
縣退役軍人事務(wù)局：負責做好重點(diǎn)優(yōu)撫對象的應急求助工作。
縣財政局：今年煤價(jià)、氣價(jià)均高于歷史同期價(jià)格，供熱企業(yè)資金缺口大，財政部門(mén)負責本采暖季供熱資金保障工作，確保供熱能夠平穩運行。
縣市場(chǎng)管理局：負責協(xié)調檢驗檢測機構對供熱突發(fā)事件中的鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設備進(jìn)行鑒定。
縣應急管理局：對供熱企業(yè)生產(chǎn)安全及事故進(jìn)行調查處理。
縣交運局：負責協(xié)調供熱燃料運輸車(chē)輛交通保障工作。
縣生態(tài)環(huán)境局：負責協(xié)助解決因煤改清潔能源及供熱鍋爐拆除所引發(fā)的供熱問(wèn)題，監管供熱鍋爐按時(shí)完成深度治理，并監管供熱企業(yè)供熱過(guò)程中污染物達標排放。
縣供電公司：負責供熱電力保障，協(xié)助處置因供熱用電引發(fā)的供熱問(wèn)題及電力供應的實(shí)物救助。
各鄉（鎮）政府：負責督導本轄區正常供熱；協(xié)調解決供、用熱糾紛；制定本轄區相應的供熱突發(fā)事件的應急預案；進(jìn)行供熱突發(fā)事件的先期處理、應急救助和善后處理。
2.5供熱單位職責
各供熱單位應在保障正常供熱基礎上，結合本企業(yè)供熱能力和區域供熱需求等實(shí)際情況，建立應急供熱燃料儲備，制定供熱突發(fā)事件應急預案，建立專(zhuān)業(yè)的應急搶修搶險隊伍，配備相應的應急物資、器材；對供熱突發(fā)事件做到及時(shí)報告、快速搶修、盡早恢復。
3 監測預警
3.1監測和風(fēng)險分析
3.1.1信息監測
縣供熱應急處置辦公室牽頭，各有關(guān)部門(mén)配合，按照早發(fā)現、早報告、早處置的原則建立供熱突發(fā)事件信息監測預測體系，通過(guò)日常巡查、基層單位上報、社會(huì )公眾投訴等多種渠道收集供熱信息。供熱主管部門(mén)要與各供熱企業(yè)保持聯(lián)絡(luò )暢通，隨時(shí)了解掌握供熱情況和動(dòng)態(tài)。
3.1.2風(fēng)險分析
出現下列情況時(shí)，供熱企業(yè)（單位）應立即分析判斷影響正常供熱的可能性，并決定是否需要上報。如需上報，要立即將發(fā)生事件時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、可能影響的程度、影響時(shí)間以及應對措施報縣供熱應急應急處置領(lǐng)導小組和應急處置辦公室。
�。�1）因供熱設施、設備發(fā)生故障可能影響正常供熱；
�。�2）因供熱燃料出現短缺可能影響正常供熱；
�。�3）因供電、供水系統發(fā)生故障可能影響正常供熱；
�。�4）因天氣持續低溫可能影響正常供熱；
�。�5）因其它自然災害可能影響正常供熱。
4 信息報告
發(fā)生供熱突發(fā)事件后，供熱企業(yè)、知情單位和個(gè)人有責任和義務(wù)將供熱突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因和影響范圍等信息即時(shí)向供熱管理部門(mén)或縣供熱應急處置領(lǐng)導小組報送。
5 應急響應
5.1響應程序
5.1.1發(fā)生供熱突發(fā)事件后，供熱單位及事發(fā)地鄉（鎮）政府負責人，應在最短時(shí)間內趕到現場(chǎng)了解情況、調解矛盾、控制局面，及時(shí)向縣政府和相關(guān)部門(mén)報告有關(guān)情況，同時(shí)向有關(guān)采暖用戶(hù)通報供熱突發(fā)事件情況。
5.1.2鄉（鎮）政府及相關(guān)單位應根據供熱突發(fā)事件現場(chǎng)情況，啟動(dòng)本區域、本系統的應急預案，指揮協(xié)調本區域、本系統的搶修搶險隊伍實(shí)施搶修搶險和應急救助，盡快恢復供熱。
5.1.3現場(chǎng)指揮部及時(shí)掌握事件進(jìn)展情況及時(shí)向上級報告。受報單位或部門(mén)進(jìn)行果斷處置，需調動(dòng)有關(guān)人員和縣級搶修搶險隊伍參與處置時(shí)，應立即調動(dòng)。
5.1.4供熱應急處置領(lǐng)導小組根據發(fā)生供熱突發(fā)事件的具體情況，對特殊群體居住相對集中、欠費嚴重、供熱單位無(wú)法保障正常供熱、確需實(shí)施應急救助才能保障正常供熱的，實(shí)施必要的供熱應急救助。
5.2應急結束
供熱突發(fā)事件處置完畢，供熱恢復，次生、衍生災害和事件影響基本消除后，應急處置工作即告結束。
特別重大和重大供熱突發(fā)事件處置結束后，經(jīng)縣供熱應急處置領(lǐng)導小組組長(cháng)批準后，由縣供熱應急處置領(lǐng)導小組宣布應急結束。較大和一般供熱突發(fā)事件處置結束后，由縣供熱應急處置辦公室宣布應急結束。
6 善后處理與調查評估
6.1善后處置
供熱突發(fā)事件處置結束后，組織開(kāi)展供熱事故損害核定工作，對事故情況、人員補償、緊急救助做出評估，制定補償標準和事后恢復計劃，并盡快實(shí)施。
6.2事件調查
由供熱應急處置辦公室牽頭組成供熱突發(fā)事件調查小組，對處置工作進(jìn)行全面客觀(guān)的調查，總結經(jīng)驗教訓，制定改進(jìn)措施。
6.3評估和總結
及時(shí)組織對事件處置工作進(jìn)行評估，總結經(jīng)驗教訓，分析查找問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，形成處置評估報告。冬季供熱期結束后，對采暖季供熱突發(fā)事件應急工作進(jìn)行全面總結，并報縣供熱應急處置辦公室。
7保障措施
7.1兩級聯(lián)動(dòng)協(xié)調保障
建立縣、鄉（鎮）兩級聯(lián)動(dòng)協(xié)調機制，對供熱隱患進(jìn)行排查并協(xié)調相關(guān)工作，確保正常供熱。
7.2搶修搶險隊伍、物資、器材保障
各供熱單位必須組建供熱突發(fā)事件搶修搶險隊伍，建立并完善相關(guān)應急預案；配備必要的搶險機動(dòng)車(chē)、安全防護用品、各類(lèi)搶修設備、監測儀器、移動(dòng)電源、警示標志以及各種規格的管材、閥門(mén)和水暖件等搶修搶險物資器材，具備一定的供熱事故自救能力。
7.3應急供熱燃料保障、農村潔凈煤保供及農村氣代煤工程的安全運行與氣源保障
建立應急供熱燃料政府儲備。各供熱單位建立供熱燃料應急儲備。其中供熱煤炭應急儲備不少于15天用量；遇有惡劣或極端天氣預警時(shí)，應提前加大應急儲備量；加快天然氣應急儲備能力建設，逐步提高調峰和應急能力。
抓好潔凈煤托底政策的落實(shí)，增強潔凈煤保供能力，是推進(jìn)農村地區冬季清潔取暖的重要組成部分。為確保全縣農戶(hù)能安全溫暖清潔過(guò)冬，保障潔凈煤穩定供應，及時(shí)應對上游煤源單位因自然災害、人為破壞、供應調度及其他不可預見(jiàn)的原因導致出現緊急情況，出現對全縣供煤計劃不能滿(mǎn)足正常實(shí)際需求，且已超出縣鄉儲備調節范圍的緊急情況。特制定以下應急措施：
7.3.1縣發(fā)改局積極協(xié)調、多方聯(lián)系潔凈煤生產(chǎn)企業(yè)，拓寬潔凈煤煤源供應渠道。
7.3.2縣財政局籌備應急資金，應對極端氣候需求量增加、市場(chǎng)價(jià)格非正常上漲等情況。
7.3.3動(dòng)員社會(huì )各方力量，積極配合政府做好向農戶(hù)供應蘭炭、型煤等潔凈煤工作。
7.3.4啟動(dòng)生物質(zhì)燃料替代清潔煤供應，保障應急需求。
7.3.5考慮電力資源、電網(wǎng)支撐能力等因素，在部分區域應急發(fā)放液化氣取暖器、電取暖器等分散式采暖器具。
農村氣代煤工作要建立三個(gè)責任主體，一是中燃公司要全面承擔燃氣經(jīng)營(yíng)過(guò)程的安全主體責任；二是鄉鎮、村兩級要承擔原地管理的主體責任；三是縣住建部門(mén)要承擔行業(yè)督查指導的監管主體責任，以確保用戶(hù)在安全的前提下溫暖過(guò)冬。由于氣源、氣價(jià)的市場(chǎng)波動(dòng)較大，縣住建局要協(xié)調中燃公司進(jìn)行氣源保障，縣財政部門(mén)要重新核定政府預算，保障補貼資金。各鄉鎮要成立農村氣代煤安全管理工作專(zhuān)班，加強宣傳，保證用戶(hù)安全使用意識，防范各類(lèi)問(wèn)題發(fā)生，公安部門(mén)要對惡意損害燃氣管網(wǎng)行為進(jìn)行罰戒，應急、消防、公安部門(mén)要針對農村氣代煤進(jìn)行安全監督，并制定相應的應急措施。
7.4應急救助保障
縣政府建立供熱應急救助保障體系，對特殊群體居住相對集中、欠費嚴重、供熱單位無(wú)法保障正常供熱，確需實(shí)施應急救助才能保障正常供熱的，實(shí)施必要的供熱應急救助。
7.5通信聯(lián)絡(luò )保障
供熱期內，供熱單位、縣政府及其供熱管理部門(mén)、縣供熱應急應急處置領(lǐng)導小組和各成員單位必須保證供熱應急體系中有關(guān)人員的通信聯(lián)絡(luò )暢通。
7.6緊急接管保障
供熱單位因客觀(guān)原因停供棄供的，經(jīng)協(xié)調無(wú)效，縣政府須對供熱單位采取緊急接管措施，以保證正常供熱。
7.7供熱應急資金保障
縣級財政應安排供熱突發(fā)事件應急準備資金，明確應急救助政策，確保本縣供熱應急措施順利實(shí)施，保障全縣正常供熱，緩解供、用熱矛盾，確保社會(huì )穩定。
8 宣教培訓和演練
8.1宣教培訓
各級政府有關(guān)部門(mén)應利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò )、報刊、舉辦專(zhuān)題培訓班等多種形式，廣泛開(kāi)展供熱突發(fā)事件應急知識的宣傳、培訓和教育活動(dòng)。
8.2應急演練
縣供熱應急處置辦公室負責制訂年度應急演練計劃，圍繞情景模擬有針對性地編制演練方案、演練腳本，因地制宜組織開(kāi)展桌面推演、實(shí)戰演練。供熱企業(yè)每年至少組織1次應急處置流程演練，提高并保持各崗位工作人員的應急搶險能力。
9 附則
9.1預案制定
本預案由涿鹿縣人民政府負責制定，縣供熱應急處置領(lǐng)導小組負責解釋。根據本預案，各鄉（鎮）政府及相關(guān)部門(mén)和單位應制定各自的應急預案。
9.2預案更新
根據情況變化和發(fā)現的問(wèn)題，及時(shí)修訂完善應急預案。原則上每三年修訂一次。
9.3預案實(shí)施時(shí)間
本預案自發(fā)布之日起實(shí)施。
集中供熱的應急預案3
1.總則
1.1編制目的
依法規范城鎮燃氣、供水、集中供熱突發(fā)事件應急處置，確保及時(shí)、有序、妥善、科學(xué)、有效地應對自治州范圍內城鎮燃氣、供水、集中供熱突發(fā)事件，并在必要時(shí)實(shí)施緊急救援工作，最大限度地減少損失，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會(huì )穩定。
1.2編制依據
依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《自治區城鎮燃氣、供水、集中供熱突發(fā)事件應急預案》（新政辦發(fā)〔2014〕122號）、《自治州突發(fā)事件總體應急預案》（博州政發(fā)規〔2021〕1號）等有關(guān)法律、法規和政策規定，制定本預案。
1.3適用范圍
本預案適用于自治州行政區域內發(fā)生造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失，影響正常生產(chǎn)生活或危及公共安全，需要采取措施予以應對處置的城鎮燃氣、供水、集中供熱突發(fā)事件。
1.4工作原則
1.4.1以人為本、安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康，最大限度減少城鎮燃氣、供水、集中供熱突發(fā)事件造成的人員傷亡、人民財產(chǎn)損失作為首要任務(wù)。
1.4.2統一領(lǐng)導，分級負責。在自治州人民政府統一領(lǐng)導下，城鎮燃氣、供水、集中供熱突發(fā)事件的應急處置工作由縣市人民政府具體負責，縣市住建局按照職責和權限具體組織指導轄區內的城鎮燃氣、供水、集中供熱突發(fā)事件的應急管理和應急救援處置工作。
1.4.3響應迅速、協(xié)同應對。充分發(fā)揮自治州城鎮燃氣、供水、集中供熱行政主管部門(mén)和應急專(zhuān)家作用，建立州、縣市協(xié)調聯(lián)動(dòng)應急處置機制。統籌安排各部門(mén)應急工作任務(wù)，加強各部門(mén)的協(xié)調與合作，密切配合，保證重大信息及時(shí)報告、準確傳遞、快速處置。
1.4.4預防為主、平戰結合。堅持預防為主的`方針，把應急與預防工作相結合，完善住建系統應急平臺體系，健全重大危險源管理制度，實(shí)現信息互通、資源共享。
1.4.5長(cháng)效管理，落實(shí)責任。以保障城鎮燃氣、供水、集中供熱安全為首要目標，實(shí)行強化政府監管與企業(yè)規范經(jīng)營(yíng)相結合的長(cháng)效管理原則。根據突發(fā)事件的影響人口、危害程度進(jìn)行分級，確定不同級別的情況報告、預案啟動(dòng)、應急響應程序，落實(shí)城鎮燃氣、供水、集中供熱事故應急責任機制。
1.5突發(fā)事件分級
根據國家相關(guān)標準，按照突發(fā)事件可能造成的損失，以及事件嚴重程度和影響范圍，城鎮燃氣、供水、集中供熱突發(fā)事件分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）四個(gè)級別，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。
1.5.1符合下列情形之一的，為特別重大事件（Ⅰ級）：
�、旁斐�30人以上人員死亡（含失蹤）；
�、莆＜�30人以上人員生命安全；
�、窃斐�100人以上人員中毒（重傷）；
�、刃枰o急轉移安置10萬(wàn)人以上；
�、芍苯咏�(jīng)濟損失1億元以上；
�、试斐�5萬(wàn)戶(hù)以上城鎮居民連續停止供氣、供水、供熱，且48小時(shí)以?xún)炔荒芑謴汀?/p>
1.5.2符合下列情形之一的，為重大事件（Ⅱ級）：
�、旁斐�10人以上、30人以下人員死亡（含失蹤）；
�、莆＜�10人以上、30人以下人員生命安全；
�、窃斐�50人以上、100人以下中毒（重傷）；
�、刃枰o急轉移安置5萬(wàn)人以上、10萬(wàn)人以下；
�、芍苯咏�(jīng)濟損失5000萬(wàn)元以上、1億元以下；
�、试斐�3萬(wàn)戶(hù)以上、5萬(wàn)戶(hù)以下城鎮居民連續停止供氣、供水、供熱，且24小時(shí)以?xún)炔荒芑謴停?/p>
�、顺鲎灾沃萑嗣裾幹媚芰Φ某擎側細�、供水、集中供熱突發(fā)事件；跨自治州行政區域的同類(lèi)突發(fā)事件；
�、套灾螀^人民政府認為有必要響應，予以應對的城鎮燃氣、供水、集中供熱突發(fā)事件。
1.5.3符合下列情形之一的，為較大事件（Ⅲ級）：
�、旁斐�3人以上、10人以下人員死亡（含失蹤）；
�、莆＜�3人以上、10人以下人員生命安全；
�、窃斐�30人以上、50人以下人員中毒（重傷）；
�、戎苯咏�(jīng)濟損失1000萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以下；
�、稍斐�7000戶(hù)以上、3萬(wàn)戶(hù)以下城鎮居民連續停止供氣、供水、供熱，且24小時(shí)以?xún)炔荒芑謴停?/p>
�、食隹h市人民政府處置能力的城鎮燃氣、供水、集中供熱突發(fā)事件；跨縣級行政區域的同類(lèi)突發(fā)事件；
�、俗灾沃萑嗣裾J為有必要響應，予以應對的城鎮燃氣、供水、集中供熱突發(fā)事件。
1.5.4符合下列情形之一的，為一般事件（Ⅳ級）：
�、旁斐�3人以下人員死亡（含失蹤）；
�、莆＜�3人以下人員生命安全；
�、窃斐�30人以下人員中毒（重傷）；
�、戎苯咏�(jīng)濟損失1000萬(wàn)元以下；
�、稍斐�1000戶(hù)以上、7000戶(hù)以下城鎮居民連續停止供氣、供水、供熱，且24小時(shí)以?xún)炔荒芑謴停?/p>
�、士h市人民政府認為應響應的城鎮燃氣、供水、集中供熱重大事故災難。
�。ā耙陨稀焙緮�、“以下”不含本數）
2.組織指揮體系及相關(guān)機構職責
2.1指揮部及職責
2.1.1指揮部
自治州城鎮燃氣、供水、集中供熱突發(fā)事件應急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“州指揮部”）是自治州城鎮燃氣、供水、集中供熱突發(fā)事件應急處置的領(lǐng)導協(xié)調指揮機構，是自治州突發(fā)公共事件應急委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“州應急委”）領(lǐng)導下的專(zhuān)項應急指揮部，負責自治州城鎮燃氣、供水、集中供熱突發(fā)事件的應對處置工作，其組成人員如下：
指揮長(cháng)：自治州分管副州長(cháng)
副指揮長(cháng)：自治州人民政府分管副秘書(shū)長(cháng)、自治州住建局、應急管理局主要領(lǐng)導
成員：自治州黨委組織部、黨委宣傳部、黨委網(wǎng)信辦、公安局、國資委、民政局、衛健委、交通運輸局、生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監管局、氣象局、人社局、水利局、國網(wǎng)博爾塔拉供電公司、消防救援支隊、總工會(huì )、中國電信博州分公司、中國移動(dòng)博州分公司、中國聯(lián)通博州分公司主要領(lǐng)導。
2.1.2指揮部職責：
�、沤y一指導協(xié)調、監督檢查全州城鎮燃氣、供水、集中供熱突發(fā)事件的預防和應急準備工作；
�、平⒔∪珣鳖A案、應急演練、隱患排查、物資儲備、救援隊伍體系；
�、秦撠熛逻_啟動(dòng)和終止本預案的指令指揮、組織、協(xié)調城鎮燃氣、供水、集中供熱突發(fā)事件應急處置、救援和善后處理，根據相關(guān)專(zhuān)家建議，決定應急處置、救援處置重大事項的決策；
�、冉M織工作組及時(shí)趕赴突發(fā)事件現場(chǎng)，指導應急處置工作；
�、山M織相關(guān)安全生產(chǎn)、應急管理專(zhuān)家提供技術(shù)支持和科學(xué)咨詢(xún)；
�、手笇С擎側細�、供水、集中供熱類(lèi)突發(fā)事件現場(chǎng)指揮部應急處置及救援工作。
2.2指揮部辦公室及職責
2.2.1指揮部下設辦公室，辦公室設在州住建局，為指揮部日常辦事機構，辦公室主任由州住建局局長(cháng)兼任。成員根據需要由指揮部成員單位及城鎮燃氣、供水、集中供熱單位（企業(yè)）派員組成。
2.2.2主要職責：
�、懦袚葜笓]部日常工作，完成州指揮部交辦的其他工作；
�、曝撠熗话l(fā)事件處置的信息管理、通信聯(lián)絡(luò )工作，聯(lián)系各成員單位，貫徹執行指揮部的各項決策和部署；
�、墙M建專(zhuān)家組，開(kāi)展綜合分析，提出應急處置措施建議，
組織指導、督促檢查各縣市、相關(guān)企業(yè)建立健全應急預案、應急演練、預防預警信息報告、隱患排查、物資儲備、救援隊伍等體系建設；
�、仁鹿拾l(fā)生后，負責匯總、核查，及時(shí)報告城鎮燃氣、供水、集中供熱突發(fā)事件應急處置、救援工作有關(guān)情況，事故應急處置信息上傳下達、相關(guān)文件起草和會(huì )議會(huì )務(wù)等工作，為州指揮部提供決策依據。
2.3現場(chǎng)指揮部及職責
2.3.1根據城鎮燃氣、供水、集中供熱突發(fā)事件應急處置需要成立現場(chǎng)指揮部，當發(fā)生一般事故時(shí)，現場(chǎng)指揮部由縣市組織。當發(fā)生較大事故時(shí)，現場(chǎng)指揮部由事發(fā)縣市人民政府主要領(lǐng)導任總指揮，州住建局、應急管理局分管副局長(cháng)任副總指揮，成員由當地相關(guān)部門(mén)及城鎮燃氣、供水、集中供熱單位（企業(yè)）有關(guān)人員組成，自治州其他相關(guān)部門(mén)根據處置需要派員參加。當發(fā)生重大、特大事故時(shí)，現場(chǎng)指揮部由自治州人民政府主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導任總指揮，并接受自治區、國家的指令。
2.3.2主要職責：
�、沤M織指揮事故現場(chǎng)所有應急處置和救援的隊伍；
�、蒲信惺鹿尸F場(chǎng)情況，作出現場(chǎng)應急處置決定；
�、侵卮笫马椉皶r(shí)向州指揮部報告。
2.4指揮部各成員單位職責
州住建局：負責指導督促城鎮燃氣、供水、集中供熱單位（企業(yè)），建立安全生產(chǎn)體系和應急預案、應急演練、隱患排查、物資儲備、救援隊伍等體系。事故發(fā)生后，組織調配本系統救援隊伍、相關(guān)專(zhuān)家、救援物資設備，開(kāi)展搶險救援行動(dòng)。收集、分析、評估事件原因，指導和協(xié)助縣市人民政府做好各類(lèi)突發(fā)事件的預防、應急準備、應急處置及恢復重建工作，配合有關(guān)部門(mén)做好突發(fā)事件的調查處理工作。
州應急管理局：負責向自治區人民政府應急管理局報送重大以上突發(fā)事件信息；根據州指揮部的要求，協(xié)調相關(guān)部門(mén)參與救援，監督檢查城鎮燃氣、供水、集中供熱單位（企業(yè)）安全生產(chǎn)情況。參與組織、指導、協(xié)調事故的調查處理。
州黨委宣傳部：負責指導、協(xié)調突發(fā)事件的新聞報道，會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好信息發(fā)布和輿論引導工作。
州國資委：參與組織協(xié)調由其直接監管的城鎮燃氣、供水、集中供熱單位（企業(yè)）應急處置和救援工作。
州公安局：負責事故現場(chǎng)及周邊危險區社會(huì )治安管理、交通管制、秩序維持、人員緊急疏散等工作。根據需要，聯(lián)合武警部隊等單位組織指揮抑爆、排爆工作。參與事故調查和案件偵破工作。維護道路交通安全和秩序，保障搶險救援人員和車(chē)輛通行順暢。
州消防救援支隊：負責事故中的火災撲救工作，參與事故現場(chǎng)應急救援和排險。
州民政局：負責動(dòng)員社會(huì )力量積極參與救援工作，保障群眾基本生活和有關(guān)善后工作。
州衛健委：負責組織事故醫療應急救護、傷員轉運、現場(chǎng)防疾和心理危機干預等工作。
州交通運輸局：負責人員疏散和應急物資運輸保障，調配救援車(chē)輛，保證道路暢通，為保證應急救援物資和人員及時(shí)運達、人員緊急疏散提供便利條件。
州生態(tài)環(huán)境局：負責事故現場(chǎng)大氣、水質(zhì)等環(huán)境安全監測，依據檢測數據分析結果，提出污染源處置和污染區域防護措施建議，并協(xié)助相關(guān)部門(mén)處理。
州市場(chǎng)監管局：負責事故現場(chǎng)在用壓力容器、壓力管道的定期檢查，組織或者參與壓力容器、壓力管道等特種設備的事故調查，并參與相應應急處置工作。
州氣象局：負責提供氣象監測和災害性天氣預報預警等技術(shù)支持。
州人社局：負責協(xié)調落實(shí)工傷（亡）人員相關(guān)工傷待遇。
州水利局：負責提供相關(guān)河流、水源及水利工程的基礎資料。
州黨委網(wǎng)信辦：負責互聯(lián)網(wǎng)輿情監控、網(wǎng)上輿論引導及積極協(xié)調指導相關(guān)單位。
國網(wǎng)博爾塔拉供電公司：負責事故現場(chǎng)應急供電，組織開(kāi)展事發(fā)區域損毀的公用電力設施搶險搶修。
州總工會(huì )：依法監督企業(yè)安全生產(chǎn)工作，維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權益，參與并監督事故調查處理，配合做好善后處理工作。
事發(fā)單位（企業(yè)）：事件涉及的城鎮燃氣、供水、集中供熱單位（企業(yè)），負責及時(shí)啟動(dòng)本單位（企業(yè)）應急搶險預案，在采取先期處置救援的同時(shí)，及時(shí)向業(yè)務(wù)主管部門(mén)上報突發(fā)事件情況。在上級行政主管部門(mén)負責事件處置時(shí)積極參與、主動(dòng)配合，并協(xié)助做好城鎮燃氣、供水、集中供熱突發(fā)事件調查處理和善后工作。
中國電信、移動(dòng)、聯(lián)通公司：負責所管轄通信設施的運轉安全，并開(kāi)展事故現場(chǎng)應急通信保障。
2.5指揮部下設小組及職責
應急處置組：較大以上事故發(fā)生后，根據應急需要，由州指揮部組織成立搶險搶修、醫療救護、安全保衛、環(huán)境監測、善后處置、信息發(fā)布、事故調查等各工作組，由事發(fā)縣市人民政府牽頭，成員由州住建局及相關(guān)部門(mén)、事發(fā)地城鎮燃氣、供水、集中供熱行政主管部門(mén)及城鎮燃氣、供水、集中供熱單位（企業(yè)）主要負責人、技術(shù)負責人、應急救援隊伍、專(zhuān)家組成。各工作組工作職責（見(jiàn)附件3）。
2.6專(zhuān)家組
州指揮部根據實(shí)際需要，聘請有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成專(zhuān)家組（見(jiàn)附件2），主要職責：參與指揮部組織的應急處置及專(zhuān)題研究；應急響應時(shí)，研究分析突發(fā)事件發(fā)生原因和有關(guān)情況，為突發(fā)事件應急管理提供決策建議，必要時(shí)參加相關(guān)應急處置工作。
3.預防和預警機制
3.1預防和監測
3.1.1各城鎮燃氣、供水、集中供熱企業(yè)、重要使用單位應當按照安全生產(chǎn)事故隱患排查治理有關(guān)規定，建立安全隱患、危險源、風(fēng)險點(diǎn)清單，明確安全監測項目，落實(shí)監測人員，并配備必要的監測設備，對可能發(fā)生的事故進(jìn)行全天候24小時(shí)不間斷監測。
3.1.2各縣市住建局應當建立城鎮燃氣、供水、集中供熱安全隱患數據庫，實(shí)行分級分類(lèi)管理，定期組織隱患排查治理。
3.1.3州住建局應當定期對各縣市城鎮燃氣、供水、集中供熱安全生產(chǎn)體系、隱患排查體系、監測體系建設的執行情況進(jìn)行督促檢查。
3.2預警
3.2.1各縣市住建局應在匯總分析歷年事故發(fā)生規律的基礎上，確定各類(lèi)事故發(fā)生的高風(fēng)險期。并在進(jìn)入高風(fēng)險期前，及時(shí)向城鎮燃氣、供水、集中供熱企業(yè)、重要使用單位下達加強預防和監測的預警指令。
3.2.2各城鎮燃氣、供水、集中供熱企業(yè)、重要使用單位，通過(guò)監測，對可能引發(fā)事故的隱患及險情，或因其他自然災害、事故災難、社會(huì )安全等原因可能引發(fā)的事故，應當立即組織排除和預防，并立即向各縣市住建局報告。
3.2.3各縣市住建局接報后，應立即組織專(zhuān)家進(jìn)行研判，判明可能發(fā)生事故的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，報上級行政主管部門(mén)同意后，向社會(huì )發(fā)布預警信息。事態(tài)嚴重時(shí)，應及時(shí)向州指揮部報告并經(jīng)同意，向社會(huì )發(fā)布預警信息。
3.2.4預警信息包括：事故類(lèi)別、預警級別、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。
3.2.5預警信息的發(fā)布、調整和解除可通過(guò)廣播、電視、報紙、手機短信、互聯(lián)網(wǎng)、警報器、宣傳車(chē)、組織人員通知等多種形式進(jìn)行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報盲區應當采取有針對性的公告方式進(jìn)行。
4.信息報告
4.1信息收集
4.1.1州住建局應建立聯(lián)接各縣市住建局、城鎮燃氣、供水、集中供熱單位（企業(yè)）的應急信息報送體系。事故高風(fēng)險期應當實(shí)行每日零報告制度。
4.1.2各城鎮燃氣、供水、集中供熱單位（企業(yè)）應當通過(guò)媒體向社會(huì )公布事故應急報警電話(huà)，建立值守應急制度。
4.2信息報告
4.2.1任何單位和個(gè)人，發(fā)現城鎮燃氣、供水、集中供熱事件時(shí)，均應第一時(shí)間向城鎮燃氣、供水、集中供熱單位（企業(yè)）報告。
4.2.2事故發(fā)生后，城鎮燃氣、供水、集中供熱單位（企業(yè)）應當立即向縣市住建局報告，情況緊急可越級上報。
4.2.3縣市住建局應立即向縣市應急管理局、州住建局報告�？h市應急管理局應當在事發(fā)1小時(shí)內向州應急管理局報告。
4.2.4事發(fā)地縣市政府及相關(guān)主管部門(mén)要迅速到達突發(fā)事件現場(chǎng)，開(kāi)展先期處置工作，及時(shí)控制局面，盡可能減少傷亡和損失，防止事態(tài)進(jìn)一步擴大。
4.2.5州應急管理局立即向州應急委主任、州指揮部指揮長(cháng)報告。同時(shí)，立即組織起草相關(guān)信息，經(jīng)同意后，在事發(fā)2小時(shí)內以自治州人民政府名義報自治區應急管理局，并根據實(shí)際情況及時(shí)續報。
4.3信息報告的內容
4.3.1報告單位、報告人、聯(lián)系方式、報告時(shí)間。
4.3.2事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類(lèi)別、級別、部位、造成的危害程度、影響范圍、人員傷亡情況和直接經(jīng)濟損失的初步估計。
4.3.3事故簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、原因初步分析、采取的應急處置措施及控制情況。
4.3.4需要有關(guān)部門(mén)和單位協(xié)助搶救和處置的有關(guān)事宜。
4.3.5城鎮燃氣、供水、集中供熱單位（企業(yè)）名稱(chēng)、單位負責人、經(jīng)濟類(lèi)型、生產(chǎn)規模。
5.應急響應
城鎮燃氣、供水、集中供熱突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位（企業(yè)）應當迅速組織人員開(kāi)展先期處置、搶險救援工作。事發(fā)地人民政府，城鎮燃氣、供水、集中供熱行政主管部門(mén)和有關(guān)單位，在保證安全情況下，組織專(zhuān)業(yè)應急搶險隊伍對事件進(jìn)行先期處置，并加強監測防止發(fā)生次生、衍生事件。同時(shí)，根據事態(tài)發(fā)展及時(shí)疏散受威脅群眾，必要時(shí)組織群眾開(kāi)展自救互救工作。
5.1Ⅳ級響應：應對一般事件。由事發(fā)地縣市指揮部統一領(lǐng)導，州指揮部給予指導。
5.1.1事發(fā)地縣市人民政府啟動(dòng)本級預案，開(kāi)展先期處置，并向州指揮部報告事件處置及進(jìn)展情況。
5.1.2州指揮部立即召開(kāi)會(huì )議，指導督促事發(fā)地縣市人民政府開(kāi)展應急處置；根據需要和請求，給予人力、物力及政策的支持。
5.1.3根據需要，州指揮部派出人員赴現場(chǎng)指導督促。
5.2Ⅲ級響應：應對較大事故。由州指揮部統一領(lǐng)導，接受自治區指揮部的指導。
5.2.1事發(fā)地縣市人民政府啟動(dòng)本級預案，開(kāi)展先期處置，防止發(fā)生次生、衍生事件，避免事態(tài)擴大。
5.2.2州指揮部立即通知成員單位和相關(guān)專(zhuān)家召開(kāi)會(huì )議，研判事故發(fā)展形勢，部署應急處置工作，并向自治區人民政府報告。
5.2.3派出人員趕赴事發(fā)地，與事發(fā)地縣市人民政府組建現場(chǎng)指揮部，采取措施做好應急處置工作，及時(shí)向自治州人民政府報告工作進(jìn)展情況。
5.2.4組建搶險搶修、醫療救護、安全保衛、環(huán)境監測、事故調查、信息發(fā)布、善后處置等各工作組，立即分工開(kāi)展工作。
5.2.5立即建立應急通訊體系，開(kāi)通與自治區指揮部、州指揮部成員單位、事發(fā)地縣市人民政府、現場(chǎng)應急指揮部等的通信聯(lián)系。
5.2.6立即組織現場(chǎng)緊急處置：
�、叛芯楷F場(chǎng)處置緊急措施，調集專(zhuān)業(yè)救援隊伍，調撥應急處置物資、設備、設施、工具；
�、苿澏ㄊ鹿饰ｋU區域和重點(diǎn)防護部位；
�、墙M織營(yíng)救和救治受害人員；
�、扔涩F場(chǎng)指揮部根據實(shí)際情況以及專(zhuān)家組建議，決定是否組織疏散。由現場(chǎng)指揮部發(fā)布群眾疏散指令，由事發(fā)地人民政府組織開(kāi)展危險區域人員轉移疏散安置，提供避難場(chǎng)所；
�、蓪�(shí)施災民醫療救助、生活救助；
�、恃杆倏刂莆ｋU源，標明危險區域，封鎖危險場(chǎng)所，實(shí)行交通管制及其他控制措施；
�、私够蛘呦拗剖褂糜嘘P(guān)設備、設施，關(guān)閉或限制使用有關(guān)場(chǎng)所；
�、塘⒓磽屝薇粨p壞的交通、通信、供排水、供電、供氣、供熱等公共設施；
�、土⒓磫�(dòng)環(huán)境監測、衛生防疫等措施；
�、伪匾獣r(shí)，商請部隊和武警參加應急救援。
5.2.7應急人員防護：
�、努F場(chǎng)應急救援必須在確�，F場(chǎng)人員安全的情況下實(shí)施；
�、片F場(chǎng)指揮部負責組織采取各種現場(chǎng)安全防護措施，制定并嚴格執行應急人員進(jìn)出事故現場(chǎng)的管理程序；
�、菂⒓蝇F場(chǎng)應急救援的指揮人員、事故調查人員應按有關(guān)規定佩戴具有明顯標識的專(zhuān)業(yè)防護服裝及裝備。
5.2.8社會(huì )力量動(dòng)員：由州指揮部負責組織自治州行政區域內社會(huì )力量參與應急救援工作。
5.2.9調查分析、檢測與后果評估：由州指揮部成立現場(chǎng)檢測、鑒定與評估小組，綜合分析和評價(jià)檢測數據，查找事故原因，評估事故后果與趨勢。
5.2.10信息發(fā)布：由州指揮部按照《自治州突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》和其他有關(guān)要求統一組織。未經(jīng)批準，任何單位和個(gè)人不得擅自發(fā)布。
5.3Ⅱ級、Ⅰ級響應：應對重大、特大事故。州指揮部在自治區、國家指揮部的統一領(lǐng)導下開(kāi)展工作。
5.3.1州指揮部實(shí)施Ⅲ級響應措施，調集州、縣市相關(guān)救援力量趕赴現場(chǎng)，成立事故現場(chǎng)指揮部，開(kāi)展先期處置；
5.3.2及時(shí)向自治區指揮部報告事故基本情況和應急處置進(jìn)展情況，落實(shí)自治區、國家指揮部相關(guān)指令；
5.3.3自治區、國家相關(guān)工作組到達后及時(shí)向自治區、國家工作組報告工作進(jìn)展情況，在自治區、國家工作組的指導下，開(kāi)展應急處置、救援工作。
5.4應急終止：
5.4.1當事故處置滿(mǎn)足以下條件時(shí)，終止應急響應：
�、湃藛T搜救工作已經(jīng)完成；
�、莆ｋU區域群眾已撤離、疏散；
�、莻鋈藛T已得到妥善救治和處理，重要財產(chǎn)已進(jìn)行必要保護；
�、葘κ鹿尸F場(chǎng)、應急人員和群眾已采取有效防護措施；
�、墒鹿仕斐傻母鞣N危害已被消除，并無(wú)繼發(fā)可能；
�、适鹿尸F場(chǎng)的各種應急處置行動(dòng)已無(wú)繼續的必要；
�、耸苡绊懙某擎側細�、供水、集中供熱等設施已恢復正常運行；
�、淌鹿尸F場(chǎng)及其周邊得到了有效控制，對環(huán)境保護、公眾安全、社會(huì )穩定等影響已降至最小程度。
5.4.2應急終止經(jīng)現場(chǎng)指揮部確認并提出申請，由啟動(dòng)相應級別應急響應的指揮部宣布應急結束。
6.后期處置
6.1善后處置
6.1.1應急終止后，協(xié)調督促事發(fā)地縣市人民政府實(shí)施以下措施：
�、偶皶r(shí)組織制訂損毀城鎮燃氣、供水、集中供熱設施及其他公共設施重建方案，實(shí)施恢復重建；
�、浦贫ň戎�、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作計劃并組織實(shí)施，妥善解決因事故造成的矛盾和糾紛；
�、菍σ蚴鹿示仍搨�、致殘或者犧牲的，按國家、自治區有關(guān)規定給予補助、補償和撫恤；
�、葘σ蚴鹿蕚�、財產(chǎn)受到財失的，按有關(guān)法律、法規規定給予賠償；
�、删o急調集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，使用完畢后應及時(shí)返還。征用或征用后毀損、滅失的按規定給予補償；
�、蕦σ蚴鹿食霈F生產(chǎn)生活困難的群眾，按有關(guān)規定給予社會(huì )救助；
�、藚f(xié)調保險監管部門(mén)督促各保險企業(yè)快速介入，及時(shí)做好有關(guān)單位和個(gè)人損失的理賠工作。
6.2調查與評估
6.2.1按照安全生產(chǎn)有關(guān)規定，組織開(kāi)展事故調查、形成事故調查報告、開(kāi)展事故處理、追究相關(guān)法律責任。
事故調查主體：一般事件由事發(fā)地縣市人民政府負責組織；較大事件由自治州人民政府負責組織；重大、特大事件由自治區人民政府、國務(wù)院負責組織，自治州、各縣市人民政府配合。
6.2.2較大事件處置結束后，由現場(chǎng)指揮部組織在兩周內完成事件處置整體評估，州指揮部辦公室提出改進(jìn)工作建議，上報自治州人民政府。重大、特大件處置結束后，由州指揮部配合自治區、國家指揮部完成評估。
整體評估的內容包括：事件的基本情況、應急過(guò)程、善后處理、信息發(fā)布、事件原因調查分析、經(jīng)驗總結、改進(jìn)措施等。
7.保障措施
7.1通信與信息保障
7.1.1州、縣市指揮部辦公室應建立州、縣市指揮部成員單位通訊錄、專(zhuān)家組通訊錄、應急救援隊伍通訊錄，每年至少更新1次。
7.1.2州、縣市指揮部、各城鎮燃氣、供水、集中供熱單位（企業(yè)）應購置必要的無(wú)線(xiàn)通訊設備和數字通訊集群，用于現場(chǎng)應急指揮通訊。
7.2應急隊伍保障
7.2.1各城鎮燃氣、供水、集中供熱單位（企業(yè)）應建立本單位（企業(yè)）專(zhuān)業(yè)應急搶險隊，并配備必要的專(zhuān)業(yè)裝備。
7.2.2各縣市住建局應建立市政基礎設施綜合應急搶險隊，配備必要的專(zhuān)業(yè)裝備，定期進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)訓練。
7.2.3州住建局應加強市政基礎設施專(zhuān)業(yè)應急隊伍建設的指導和業(yè)務(wù)培訓，制定緊急情況下專(zhuān)業(yè)應急隊伍調配梯次方案。
7.2.4州指揮部辦公室應與公安、武警、消防、林業(yè)、衛生、環(huán)境監控等專(zhuān)業(yè)救援隊伍加強日常聯(lián)絡(luò )，建立應急聯(lián)動(dòng)機制。
7.3物資保障
7.3.1州、縣市指揮部辦公室應結合市政基礎設施相關(guān)建設項目，加強市政應急物資儲備庫建設，儲備必要的應急物資和裝備。
7.3.2州、縣市指揮部辦公室應對轄區可用于城鎮燃氣、供水、集中供熱突發(fā)事件應急救援搶險的物資裝備、通信器材、生活必需品、工程機械等進(jìn)行普查登記，與有關(guān)企業(yè)和單位簽訂應急物資保障協(xié)議。建立應急物資儲備數據庫，以備緊急情況下的快速調運。
7.4經(jīng)費保障
7.4.1城鎮燃氣、供水、集中供熱突發(fā)事件應急救援資金由事故責任單位先行承擔，事故責任單位暫無(wú)力承擔的，由事發(fā)地各縣市政府協(xié)調解決。
7.4.2處置突發(fā)事件所需財政負擔的經(jīng)費，按照現行事權、財權劃分原則，分級負擔。
7.5宣傳、培訓與演練
7.5.1州、縣市住建局以及城鎮燃氣、供水、集中供熱單位（企業(yè)），要有計劃、有針對性地開(kāi)展安全生產(chǎn)和事故預防社會(huì )宣傳，提高公眾預防、避險、自救、互救能力。
7.5.2州、縣市住建局要有計劃地對城鎮燃氣、供水、集中供熱單位（企業(yè)）管理人員、安全生產(chǎn)人員、應急救援隊伍進(jìn)行培訓，增強預防城鎮燃氣、供水、集中供熱突發(fā)事件的防范意識，提高防范能力和應急反應能力。
7.5.3州、縣市指揮部辦公室應制訂應急演練計劃，每年至少組織1次事故應急綜合演練。演練結束后應當進(jìn)行總結評估并提交書(shū)面總結評估報告。
8.附則
8.1管理與更新
8.1.1隨著(zhù)應急救援相關(guān)法律法規的制定、修改和完善，部門(mén)職責或應急資源發(fā)生變化，或事件處置過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題和出現的新情況，由自治州住建局及時(shí)修訂本預案并報自治州人民政府批準、報自治區住建廳備案。
8.1.2各縣市人民政府應參照本預案，制定本行政轄區城鎮燃氣、供水、集中供熱突發(fā)事件應急預案，并報州應急管理局、住建局備案。
8.2獎勵與責任追究
8.2.1獎勵
在城鎮燃氣、供水、集中供熱突發(fā)事件應急處置、搶險救援工作中有下列表現之一的單位和個(gè)人，依據有關(guān)規定給予獎勵：
�、懦錾瓿蓱碧幹萌蝿�(wù)，成績(jì)顯著(zhù)的；
�、铺幹猛话l(fā)事件有功，使國家、集體和人民群眾的財產(chǎn)免受或減少損失，挽救群眾生命的；
�、菍碧幹霉ぷ魈岢鲋卮蠼ㄗh，實(shí)施效果顯著(zhù)的；
�、扔衅渌厥庳暙I的。
8.2.2責任追究
在應急管理工作中有下列行為之一的，按照有關(guān)法律、法規的規定，對有關(guān)責任人員視情節和危害后果給予處分；屬于違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照法律法規的規定予以處罰；構成犯罪的由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
�、啪芙^履行應急準備義務(wù)的；
�、撇话匆幎▓蟾�、通報城鎮燃氣、供水、集中供熱突發(fā)事件真實(shí)情況的；
�、蔷懿粓绦谐擎側細�、供水、集中供熱突發(fā)事件應急預案，不服從命令和指揮，或者在應急響應時(shí)臨陣脫逃的；
�、缺I竊、挪用、貪污應急工作資金或者物資的；
�、勺璧K應急工作人員依法執行任務(wù)或者進(jìn)行破壞活動(dòng)的；
�、噬⒉贾{言，擾亂社會(huì )秩序的；
�、擞衅渌：惫ぷ餍袨榈�。
8.3制定與解釋
本預案由州住建局負責解釋。
8.4預案實(shí)施時(shí)間
本預案自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期限5年。自治州人民政府辦公室于2015年9月8日印發(fā)的《自治州城鎮燃氣、供水、集中供熱突發(fā)事件應急預案》（博州政辦發(fā)〔2015〕63號）同時(shí)廢止。
集中供熱的應急預案4
為有效預防、及時(shí)控制和處理供熱突發(fā)事件，最大限度減少突發(fā)事件造成的損失，確保廣大群眾生命財產(chǎn)安全，并結合我區供熱運行的實(shí)際情況，制定本預案。
一、總則
�。ㄒ唬┚幹埔罁�
根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、《山東省供熱條例》和《煙臺市突發(fā)事件總體應急預案》等制定本預案。
�。ǘ┻m用范圍
本預案為全區供熱突發(fā)事件應急處理工作的基本程序和組織原則。本預案所稱(chēng)供熱突發(fā)事件是指我區冬季集中供熱期間突然發(fā)生的，造成供熱系統無(wú)法正常運行或嚴重威脅供熱設施安全的設施故障和意外事件，主要分類(lèi)如下：
1.熱源設施設備重大突發(fā)故障：供熱企業(yè)的設備出現故障無(wú)法生產(chǎn)運行，影響正常供熱且維修時(shí)間需8小時(shí)以上的設施設備故障。
2.供熱管網(wǎng)突發(fā)故障：指供熱管網(wǎng)、用熱建筑物采暖系統及設施在運行期間突發(fā)爆裂、滲漏等影響正常供熱的故障。
3.災害性低溫氣候：指室外出現嚴重威脅供熱設施安全和供熱質(zhì)量、造成熱負荷大幅度超過(guò)供熱設施設計能力的連續異常低溫氣候。
4.其他影響供熱設施安全運行和正常供熱的突發(fā)事件。
�。ㄈ┕ぷ髟瓌t
堅持政府統一領(lǐng)導，分級管理，部門(mén)分工負責，以人為本，預防為主的原則。各相關(guān)部門(mén)按照職責相互配合，實(shí)現資源整合、信息共享。
二、組織體系和主要職責
�。ㄒ唬﹨^集中供熱突發(fā)事故應急搶險指揮部
區政府成立集中供熱突發(fā)事故應急搶險指揮部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)區指揮部)，由區政府分管副區長(cháng)任指揮，區政府辦公室分管副主任、區綜合行政執法局局長(cháng)、應急局局長(cháng)任副指揮，區委宣傳部、區工信局、區發(fā)改委、區住建局、區公安分局、區消防大隊、區應急管理局、區生態(tài)環(huán)境局、區交運局、區衛健局、區市場(chǎng)監管局、區綜合行政執法局、區民政局、區氣象局、區財政局、各鎮街（管委）、區供電公司、煙臺亨通熱電有限公司、煙臺億通熱電有限公司、煙臺恒邦熱力有限公司等為成員單位。
指揮部職責：負責重大供熱事故預案的審定工作；負責事故處理過(guò)程中重大問(wèn)題的決策，包括人員、資源的調動(dòng)和配置、搶險費用的使用批準等；負責指派有關(guān)人員到現場(chǎng)指揮、協(xié)調；負責事故有關(guān)信息對外的發(fā)布；負責本預案的啟動(dòng)和終止。
�。ǘ┲笓]部各成員單位責任
區委宣傳部：負責協(xié)調供熱突發(fā)事件期間的宣傳工作，根據應急指揮部發(fā)布的有關(guān)供熱應急信息，及時(shí)通過(guò)電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等傳媒向公眾發(fā)布應急信息及其他職責范圍內工作。
區公安分局：負責維護供熱應急搶險突發(fā)事件現場(chǎng)秩序和社會(huì )公共秩序，組織指揮排爆、案件偵破工作，負責突發(fā)事件區域的道路管制和交通疏導工作，負責保障搶險救援人員、車(chē)輛的通行，配合做好突發(fā)事件善后工作。負責突發(fā)事件中的搶險救援和火災撲救工作及其他職責范圍內工作。
區衛健局：負責組織醫療、防疫機構人員及時(shí)搶救醫治傷員工作及其他職責范圍內工作。
區生態(tài)環(huán)境局：負責對突發(fā)事件現場(chǎng)周邊地區環(huán)境監測和實(shí)時(shí)報告，對突發(fā)事件引發(fā)或產(chǎn)生的有害物進(jìn)行處置及其他職責范圍內工作。
區市場(chǎng)監管局：負責參與供熱壓力容器及壓力管道搶險方案的制訂；參與突發(fā)事件調查處理和技術(shù)、質(zhì)量分析及其他職責范圍內工作。
區交運局：負責應急道路運輸，及時(shí)組織搶修相關(guān)交通設施及其他職責范圍內工作。
區綜合行政執法局：負責指導、協(xié)調各供熱企業(yè)制定、完善和實(shí)施供熱突發(fā)事件應急預案，負責全區城市供熱突發(fā)事件信息的接受、核實(shí)、處理、傳遞、通報、報告，組織有關(guān)部門(mén)對突發(fā)事件發(fā)生地進(jìn)行技術(shù)支持和現場(chǎng)支援。負責協(xié)調供熱突發(fā)事件處置過(guò)程中大型機械設備的調用及其他職責范圍內工作。
區應急局：負責組織或參與供熱突發(fā)事件的調查和處理，對突發(fā)事件應急搶險處置和搶險救援工作提出意見(jiàn)和建議及其他職責范圍內工作。
區民政局：負責突發(fā)事件傷亡人員家屬的安置和死亡人員的善后處置、社會(huì )救助等工作及其他職責范圍內工作。
區供電公司：負責組織供熱突發(fā)事件中供電線(xiàn)路、設備的搶修、突發(fā)事件現場(chǎng)的電力管制及其他職責范圍內工作，負責供電正常供應。
各供熱公司：根據國家有關(guān)法律法規的規定，結合本企業(yè)具體情況，制定供熱事故搶險應急預案，健全搶險組織機構，成立搶險隊伍，配備必要的儀器機具、交通通訊工具，并定期組織演練。出現供熱事故及時(shí)報告，并具體組織實(shí)施現場(chǎng)搶修，做好生產(chǎn)調度、搶修作業(yè)、安全監護、用戶(hù)通告等工作；配合突發(fā)事件調查、取證、分析、善后等工作。
�。ㄈ﹨^應急搶險指揮部辦公室設在區住建局
由區綜合行政執法局分管副局長(cháng)任辦公室主任，區公用事業(yè)服務(wù)中心主任任辦公室副主任。職責包括：負責重大供熱事故發(fā)生時(shí)的搶險救援、后勤保障、搶險技術(shù)方案的制定、搶險物資的調動(dòng)及搶險協(xié)調等工作；負責與公安、消防、交運、醫療急救、市政、電業(yè)、水務(wù)等部門(mén)的溝通協(xié)調工作；負責事故處理中發(fā)生的人員開(kāi)支、材料、設備等費用的審核工作；負責事故預案演練的組織和實(shí)施工作。辦公室下設：專(zhuān)家組、搶險救援組、物資保障組、宣傳報道組、事故調查組、善后處理組。
1.專(zhuān)家組
組長(cháng)：區綜合行政執法局分管副局長(cháng)
成員：區應急局、市場(chǎng)監管局、公安分局、生態(tài)環(huán)境局、供熱企業(yè)負責人
職責：由區綜合行政執法局負責，其他部門(mén)及有關(guān)供熱企業(yè)和專(zhuān)家參加，負責對現場(chǎng)指揮救援工作提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持，提出疏散區域和搶險救援方案的建議，對突發(fā)事件造成的環(huán)境影響進(jìn)行評價(jià)。
2.搶險救援組
組長(cháng)：區綜合行政執法局分管副局長(cháng)
成員：區公安分局、消防大隊、供電公司、有關(guān)供熱企業(yè)負責人
職責：由區綜合行政執法局負責，區消防大隊、供電公司、有關(guān)供熱企業(yè)等參加，負責根據專(zhuān)家組的建議和突發(fā)事件現場(chǎng)情況確定搶險、搶修方案，迅速組織搶修力量、調用專(zhuān)用防護用品和專(zhuān)用工具進(jìn)行搶修搶險。
�。�1）煙臺亨通熱電有限公司搶險隊。搶險隊設隊長(cháng)1名，焊工3名，管道工2名，電工1名，切工4名，共計11人。
�。�2）煙臺億通熱電有限公司搶險隊。搶險隊設隊長(cháng)（儀表工）1名，電氣工3名，鍋爐工2名，機械工6名，設備操作5名，普通工9名，共計26人。
�。�3）煙臺恒邦熱力有限公司搶險隊。搶險隊設隊長(cháng)1名，副隊長(cháng)1名，維修人員2名，基建負責人1名，鍋爐負責人1名，電廠(chǎng)負責人1名，安全負責人1名，物資負責人2名，電焊工2名，鉗工1名，司機1名，普通工3名，共計17人。
如發(fā)生重特大安全事故，出現搶險隊人員不足的情況，由區供熱事故應急指揮部根據實(shí)際需要在供熱事故應急救援隊伍成員單位中另行組建，參入搶險救援工作。
3.物資保障組
組長(cháng)：區政府辦公室分管副主任
成員：區交運局、公安分局、綜合行政執法局、民政局、有關(guān)供熱企業(yè)負責人
職責：區政府辦公室總協(xié)調，區交運局、公安分局、住建局、民政局、有關(guān)供熱企業(yè)參加，負責組織救援物資和設備的供應，安撫受災群眾，組織車(chē)輛運送搶險救災物資；負責應急道路運輸，及時(shí)組織搶修相關(guān)交通設施及其他職責范圍內工作。
4.宣傳報道組
組長(cháng)：區委宣傳部副部長(cháng)
成員：區綜合行政執法局、有關(guān)供熱企業(yè)負責人
職責：由區委宣傳部負責，區綜合行政執法局、有關(guān)供熱企業(yè)參加，負責收集相關(guān)信息，協(xié)調有關(guān)部門(mén)統一進(jìn)行新聞發(fā)布，組織新聞媒體及時(shí)、準確、有序地報道突發(fā)事件應急處置和搶險救援工作。
5.事故調查組
組長(cháng)：區應急局副局長(cháng)
成員：區綜合行政執法局、市場(chǎng)監管局、公安分局、有關(guān)供熱企業(yè)負責人
職責：由區應急局負責，區綜合行政執法局、市場(chǎng)監管局、公安分局、有關(guān)供熱企業(yè)參加，負責對突發(fā)事件的發(fā)生原因、過(guò)程和實(shí)際損失進(jìn)行核查，并將情況及時(shí)上報指揮部掌握；負責根據調查情況確定事件責任，并撰寫(xiě)事件調查報告和防范措施建議。
6.善后處理組
組長(cháng)：區民政局副局長(cháng)
成員：區綜合行政執法局、衛健局、應急局、有關(guān)供熱企業(yè)負責人
職責：由區民政局負責，區綜合行政執法局、衛健局、應急局、有關(guān)供熱企業(yè)參加，負責突發(fā)事件傷亡人員家屬的安置和死亡人員的善后處置事宜，以及對傷殘人員的醫療鑒定、經(jīng)濟理賠和社會(huì )救助等工作。
三、應急搶險程序
�。ㄒ唬┬畔笏�
重大供熱事故發(fā)生后，發(fā)生事故的供熱企業(yè)應首先啟動(dòng)本單位的供熱事故預案開(kāi)展自救，并立即將重大事故的基本情況上報區重大供熱事故應急搶險指揮部辦公室（應急搶險24小時(shí)值班電話(huà)：3397xxx），提出救援申請。區重大供熱事故應急搶險指揮部辦公室在接到事故報告后，應立即向區應急搶險指揮部主要領(lǐng)導匯報，并在1小時(shí)內將事故情況上報區政府應急管理辦公室。
�。ǘ┲笓]程序
1.區應急搶險指揮部接到事故報告后，由總指揮批準同意啟動(dòng)本預案，并向指揮部辦公室布置任務(wù)。
2.區應急搶險指揮部辦公室接到預案啟動(dòng)指令后，立即通知下屬各組進(jìn)入應急搶險狀態(tài)，并按預案預先設置的搶險程序，根據現場(chǎng)應急搶險工作的需要和預先分工，指揮有關(guān)人員趕赴現場(chǎng)，開(kāi)展應急搶險工作。
�。ㄈ⿹岆U程序
1.搶險救援進(jìn)入事故現場(chǎng)后，發(fā)生事故單位必須全力配合開(kāi)展事故搶險救援工作。要隨時(shí)保持與區重大供熱事故應急搶險指揮部的信息溝通，同時(shí)區應急搶險指揮部辦公室應隨時(shí)將事故的最新情況向應急搶險指揮部報告。
2.搶險任務(wù)明確后，各小組按分工開(kāi)展工作，搶險隊員必須無(wú)條件服從指揮部的指揮、調動(dòng)，任何單位和個(gè)人都有義務(wù)參加搶險救援。在搶險過(guò)程中，各單位要在人力、物力上給予支持，對搶險救援所需的物資、機械設備、人員等，搶險指揮部有權直接調遣，任何單位和個(gè)人必須無(wú)條件服從，產(chǎn)生的費用做好記錄，事故處理結束后統一結算。
�。ㄋ模┚唧w搶險處理措施
熱源設施設備重大突發(fā)故障：立即停止故障的鍋爐、機組，迅速啟動(dòng)備用設備，盡最大努力保障供水溫度和壓力，并及時(shí)組織人員搶修。
供熱管網(wǎng)突發(fā)故障漏水：根據補水量的大小確定漏水情況的嚴重程度，程度較輕時(shí)，應減小負荷運行；程度較重時(shí)，應立即停止運行。搶修人員首先應確定漏水位置，然后關(guān)閉與漏水點(diǎn)有關(guān)聯(lián)的閥門(mén)，如果是主干線(xiàn)有漏點(diǎn)，應立即組織維修或換管；如果是分支線(xiàn)有漏點(diǎn)，應關(guān)閉分支線(xiàn)閥門(mén)后，恢復系統運行，同時(shí)對漏水處進(jìn)行維修或換管。
災害性低溫氣候：加強管道巡查，及時(shí)發(fā)現管道保溫較差的地方并進(jìn)行修補，同時(shí)通知電廠(chǎng)提高水溫；一旦發(fā)現管道凍裂情況，立即關(guān)閉與凍裂處有關(guān)聯(lián)的閥門(mén)，對凍裂處進(jìn)行維修或者換管。
其他影響供熱設施安全運行和正常供熱的突發(fā)事件，根據實(shí)際情況在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的指導下進(jìn)行處理。
�。ㄎ澹┬侣剤蟮�
區應急搶險指揮部辦公室下設的宣傳報道組負責事故信息的對外發(fā)布。凡供熱企業(yè)發(fā)生的重大供熱事故的有關(guān)信息必須經(jīng)區政府應急辦批準方可由該組對外發(fā)布。其他單位和部門(mén)無(wú)權向外部發(fā)布事故信息。
�。⿷苯Y束
根據事故的控制和發(fā)展情況，區重大供熱事故應急搶險指揮部提出終止本預案的建議，經(jīng)區政府批準后，宣布應急結束。
四、附則
�。ㄒ唬╊A案管理
本預案自發(fā)布之日起施行，由區綜合行政執法局制定、組織并實(shí)施，上報區政府應急管理辦公室備案。各有關(guān)單位按照預案的內容履行各自職責，具體制定本級應急預案。
�。ǘ╊A案修訂
根據相關(guān)法律法規的制定、修改和完善，機構調整或應急資源變化，以及各類(lèi)演練中發(fā)現的新問(wèn)題、新情況，各級各部門(mén)的應急預案要適時(shí)進(jìn)行修訂。供熱事故應急預案原則上每2年修訂一次。
�。ㄈ┴熑巫肪�
執行應急任務(wù)的單位必須無(wú)條件執行上級下達的指令，對拒不執行命令、玩忽職守或推諉扯皮的單位主要領(lǐng)導、直接責任人，要依法嚴肅處理。
�。ㄋ模╊A案演練
本預案的演練經(jīng)區重大供熱事故應急搶險指揮部批準，由區應急搶險指揮部辦公室負責組織實(shí)施。
集中供熱的應急預案5
冬季采暖是居民正常生活和工作的基本保障條件，是維護社會(huì )穩定的重要因素。為確保居民正常采暖和社會(huì )穩定的大局，為健全臨沂城區集中供熱預警機制，進(jìn)一步增強應急搶險的針對性和可操作性，及時(shí)、有序、高效、妥善處置突發(fā)供熱事故，最大限度地減少影響和損失，切實(shí)保障冬季供暖的安全、優(yōu)質(zhì)、平穩運行，根據《臨沂城區供熱事故應急預案》（臨政辦發(fā)〔2011〕61號），結合沂水縣供熱實(shí)際制定本預案。
一、指導方針和工作基本原則
城區集中供熱應急工作要以保障供熱安全為首要目標，堅持“以人為本、預防為主、統一指揮、分級負責、長(cháng)效管理、落實(shí)責任”的原則。堅持把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為各項工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度的減少或避免突發(fā)事件造成的損失。
二、適用范圍
本預案適用于縣城區內供熱企業(yè)、供熱單位發(fā)生影響供熱生產(chǎn)運行的突發(fā)供熱事故及供熱設施設備原因造成的大面積停熱，對城區居民生活和生命財產(chǎn)造成危害的供熱事故。
根據供熱事故的性質(zhì)、嚴重程度和可能造成的影響等因素，分為一般事故、較大事故和重大事故。其中：
�。ㄒ唬┮话闶鹿剩褐竿蝗话l(fā)生，事態(tài)比較簡(jiǎn)單，僅對較小范圍內的正常供熱造成影響，需要調度個(gè)別部門(mén)和資源進(jìn)行應急處置的供熱事故。
1、熱源廠(chǎng)機組或首站設備發(fā)生一般故障影響正常供熱，可在12小時(shí)（含12小時(shí)）內能恢復供熱；
2、小區換熱站停電停水或設備發(fā)生故障、二級管網(wǎng)和樓宇內管網(wǎng)發(fā)生破裂滲漏等影響部分用戶(hù)正常供熱,可在48小時(shí)（含48小時(shí)）內恢復供熱；
3、出現供熱用煤儲備量不足15天，影響城區正常供熱；
4、發(fā)生一般性群眾集體上訪(fǎng)事件，社會(huì )影響較小。
�。ǘ┹^大事故：指突然發(fā)生，事態(tài)較為復雜，對一定區域內的正常供熱造成較大影響，需要調度多個(gè)部門(mén)力量和資源進(jìn)行應急處置的供熱事故。
1、熱源廠(chǎng)機組或首站設備發(fā)生故障、熱源廠(chǎng)停水、供熱一級網(wǎng)滲漏等原因導致停熱，可在12-48小時(shí)（含48小時(shí)）內能恢復供熱；
2、小區換熱站停電停水或設備發(fā)生故障、二級管網(wǎng)和樓宇內管網(wǎng)發(fā)生破裂滲漏等影響用戶(hù)正常供熱, 且48小時(shí)內不能恢復供熱；
3、熱煤儲備量不足10天，可能影響城區正常供熱；
4、發(fā)生群眾集體上訪(fǎng)（20人以上），造成一定社會(huì )影響。
�。ㄈ┲卮笫鹿剩褐竿蝗话l(fā)生，事態(tài)非常復雜，對城區正常供熱造成嚴重影響，需要市政府統一組織協(xié)調，調動(dòng)各方力量和資源進(jìn)行應急處置的供熱突發(fā)事故。
1、熱源廠(chǎng)機組或首站設備發(fā)生較大故障、熱源廠(chǎng)長(cháng)時(shí)間停水、供熱主管網(wǎng)破裂或爆管?chē)乐赜绊懗菂^正常供熱，且48小時(shí)內不能恢復供熱；出現重大安全事故，短期內無(wú)法恢復供熱；
2、熱煤儲備量不足5天，嚴重影響城區正常供熱；
3、發(fā)生較大群眾集體上訪(fǎng)且有過(guò)激行為，局面難以控制。
三、供熱應急組織機構及職責
為加強對全縣冬季供熱工作的領(lǐng)導，及時(shí)、快速、高效地處理突發(fā)性供熱應急事故，成立沂水縣城市供熱事故應急領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設辦公室、應急組，辦公室地點(diǎn)設在沂水縣城市管理局公管中心，應急組成員由各供熱企業(yè)自行組織。
�。ㄒ唬╊I(lǐng)導小組人員組成
總 指 揮：丁元崠（沂水縣城市管理局局長(cháng)）
副總指揮：李業(yè)偉（沂水縣城市管理局副主任科員）
成 員：孟祥偉（沂水縣城市管理局公管中心主任）
滕海強（公管中心供熱科科長(cháng)）
石道勇（沂水縣熱電責任有限公司總經(jīng)理）
霍紅金（青援食品有限公司熱電公司經(jīng)理）
桑洪強（山東昆達生物公司供熱部經(jīng)理）
王永春（億利潔能科技有限公司經(jīng)理）
供熱事故應急領(lǐng)導小組職責：
1、根據應急預案做好各環(huán)節的準備工作；
2、突發(fā)事件處理過(guò)程中總體組織協(xié)調；
3、組織進(jìn)行應急方案的操作演練；
4、決定啟動(dòng)或停止應急方案；
5、組織恢復正常工作。
�。ǘ┺k公室人員組成
主 任：李業(yè)偉（沂水縣城市管理局副主任科員）
副主任：孟祥偉（沂水縣城市管理局公管中心主任）
成 員：
滕海強（公管中心供熱科科長(cháng)）
齊 軍（公管中心供熱科）
張 楊（公管中心供熱科）
張守福（沂水縣熱電公司客服中心經(jīng)理）
王秀�。ㄒ仕h熱電公司熱網(wǎng)建設科科長(cháng)）
周海波（沂水縣熱電公司熱網(wǎng)建設科副科長(cháng)）
王天云（青援食品有限公司供熱部經(jīng)理）
張 雷（青援食品有限公司供熱部工程師）
王 �。ㄉ綎|昆達生物公司供熱部主任）
牛連�。ㄉ綎|昆達生物公司供熱部工程師）
趙海濤（沂水億利潔能公司安全環(huán)保部經(jīng)理）
主要職責：
1、負責傳達落實(shí)領(lǐng)導小組的有關(guān)決策，承擔領(lǐng)導小組的日常事務(wù)。
2、組織、協(xié)調、指揮應急事項的具體操作。
3、掌握匯總特、重大安全事故發(fā)生后應急工作進(jìn)展情況，為領(lǐng)導小組提供決策信息。
4、負責聯(lián)絡(luò )相關(guān)部門(mén)的救助支援工作。
5、負責特、重大安全事故發(fā)生后，提供調查和快速評估報告并將情況及時(shí)上報。負責特、重大安全事故發(fā)生后的實(shí)情、搶修、恢復生產(chǎn)等情況的收集匯總。
6、負責特、重大安全事故發(fā)生后的實(shí)情、搶修、恢復生產(chǎn)等情況的收集匯總。
7、組織保護、搶修、搶救國家財產(chǎn)和人民群眾生命財產(chǎn)安全。
8、負責救援資金及其他急需物資的保障。
�。ㄈ⿷苯M組成
應急組由各供熱企業(yè)根據實(shí)際情況自行組織，組長(cháng)由企業(yè)負責人擔任，成員由供熱企業(yè)各部門(mén)負責人組成。
四、應急準備
1、加大特、重大安全事故及安全生產(chǎn)教育力度，提高各供熱公司職工的安全生產(chǎn)意識。
2、加強安全生產(chǎn)的檢査力度，認真做好檢查記錄，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)整改，把事故隱患消除在萌芽狀態(tài)。
3、根據城區集中供熱特點(diǎn)及事故原因制訂應急措施。
4、應急設備、材料定期檢修、檢査，確保完好。
五、應急處置
�。ㄒ唬┗緫�。發(fā)生突發(fā)性重大事故時(shí)，應本著(zhù)控制、報告、搶險的原則進(jìn)行，并采取以下應急措施：
1、接警者（或發(fā)現事故者）首先應采取有效措施制止事態(tài)擴大，并迅速向熱源單位、部門(mén)負責人及供熱企業(yè)應急辦公室報警，供熱企業(yè)應急辦公室迅速向應急領(lǐng)導小組辦公室報警；
2、接到報警后，應急領(lǐng)導小組成員及供熱單位各專(zhuān)業(yè)搶險隊立即趕往事故現場(chǎng)，開(kāi)展應急救援工作。
3、各供熱企業(yè)立即按應急領(lǐng)導小組的要求，將搶險物資、器材送到事故現場(chǎng)。
4、組織搶修救援人員負責搶險現場(chǎng)的恢復工作。
�。ǘ⿺U大應急。當事故發(fā)生為特別重大時(shí)或超出本級預案處置能力時(shí)，應急領(lǐng)導小組應立即向上級報告，請求支援，利用全縣各種資源實(shí)施應急處置。
�。ㄈ⿷苯Y束。突發(fā)事件已經(jīng)得到控制，重大險情已經(jīng)排除，處置工作已基本完成，善后工作已有序展開(kāi)，應急處置工作即告結束。
六、后期處置
�。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生后，應急領(lǐng)導小組辦公室應立即組織開(kāi)展恢復重建工作，盡快恢復供熱，保障全縣正常的生產(chǎn)生活秩序。
�。ǘ┦鹿拾l(fā)生后，應急領(lǐng)導小組辦公室應組織供熱方面的專(zhuān)家和有關(guān)人員對事故進(jìn)行調查，查明原因，落實(shí)責任，制定防范措施，并將調查報告應急領(lǐng)導小組。
�。ㄈ⿷鳖I(lǐng)導小組及辦公室應當對應急處置工作進(jìn)行總結，總結經(jīng)驗，吸取教訓，對責任事故，必須找出管理上的薄弱環(huán)節，提出整改意見(jiàn)和措施。
本預案自發(fā)布之日起實(shí)施。
集中供熱的應急預案6
1總則
1.1編制目的
為應對城區集中供熱突發(fā)事件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)供熱突發(fā)事件），減輕供熱突發(fā)事件造成的損害，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護社會(huì )穩定，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，特制定本預案。
1.2編制依據
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《山東省突發(fā)事件應對條例》《山東省供熱條例》《山東省安全生產(chǎn)監督管理規定》等有關(guān)法律法規及《山東省突發(fā)事件總體應急預案》《東營(yíng)區突發(fā)事件總體應急預案》。
1.3適用范圍
本預案適用于東營(yíng)區內集中供熱行業(yè)，指導自然災害和生產(chǎn)事故引發(fā)的供熱設施受損、大面積停熱、人員傷亡及重大財產(chǎn)損失等突發(fā)事件的應對工作。
1.4工作原則
1.4.1堅持以人為本、安全第一、生命至上原則。把人民群眾生命安全放在應急處置工作首位,最大限度減少集中供熱突發(fā)事件造成人員傷亡等危害。
1.4.2堅持政府領(lǐng)導、分級負責、協(xié)同應對原則。區政府統一領(lǐng)導全區集中供熱突發(fā)事件應急處置工作,各相關(guān)單位按照職責開(kāi)展應急救援,緊急情況下調動(dòng)全區各方力量,密切配合,互相支持,形成合力。
1.4.3堅持屬地管理、專(zhuān)業(yè)處置、快速反應原則。區政府制定本級集中供熱突發(fā)事件應急預案,組建本級指揮部，組織開(kāi)展轄區內供熱突發(fā)事件的應急處置工作，接受市指揮部和市直有關(guān)部門(mén)、單位的指導。城區各供熱企業(yè)要組建或聘用專(zhuān)業(yè)化應急搶險隊伍,引進(jìn)先進(jìn)搶險技術(shù),建立快速反應機制，確�？茖W(xué)、合理、快速處置各類(lèi)供熱突發(fā)事件。
1.4.4堅持預防為主、綜合治理原則。強化供熱安全運行管理,健全安全隱患排查、綜合整治、日常維護等工作機制,完善應急管理體系,定期演練，提高應急處置能力。
2組織體系
2.1領(lǐng)導機構及職責
2.1.1區政府成立城區集中供熱突發(fā)事件應急工作指揮部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)區供熱應急指揮部),由區政府分管副區長(cháng)任指揮長(cháng),區應急管理局局長(cháng)、區綜合行政執法局局長(cháng)任副指揮長(cháng)。各鎮街政府、區委宣傳部、區發(fā)改局、區工業(yè)和信息化局、區財政局、東營(yíng)公安分局、區民政局、區交通運輸局、東營(yíng)環(huán)保分局、區住建局、區衛生健康局、區應急管理局、區市場(chǎng)監督管理局、區總工會(huì )以及城區各供熱企業(yè)、供電公司、自來(lái)水公司、燃氣公司為成員單位。
2.1.2區供熱應急指揮部職責
貫徹落實(shí)供熱突發(fā)事件應對法律法規，分析研究供熱突發(fā)事件防范與處置工作及重要決策事項；組織指揮較大突發(fā)事件應急處置，負責重大、特別重大突發(fā)事件的先期處置，必要時(shí)請求省住建廳等部門(mén)給予支持；對于敏感的、可能有次生或衍生危害性的突發(fā)事件或預警信息，加強監測預警，組織專(zhuān)家會(huì )商研判，按有關(guān)規定做好信息報告、發(fā)布和應急響應，必要時(shí)提升響應級別；負責區供熱應急指揮部所屬應急救援隊伍、應急物資的建設管理及應急管理宣教培訓等工作；負責組建現場(chǎng)指揮部，根據供熱突發(fā)事件實(shí)際情況和發(fā)展趨勢，決定啟動(dòng)、終止應急響應；指導各鎮街、有關(guān)部門(mén)（單位）做好一般突發(fā)事件的應對處置工作。
2.1.3成員單位職責
區綜合行政執法局：負責區供熱應急指揮部日常工作；負責指導區（開(kāi)發(fā)區）供熱應急工作的實(shí)施；收集、報送供熱突發(fā)事件信息，對應急情況匯總通報；協(xié)助鎮街政府對重大事故的緊急處置；負責供熱突發(fā)事件處置所涉及的城區管理行政執法工作。
區住建局：負責做好供熱突發(fā)事件涉及的建筑物質(zhì)量安全評估和應急處置,根據需要調用相關(guān)建筑物資、機械參與應急搶險救援。
區應急管理局：?jiǎn)?dòng)應急響應后，組織、協(xié)調、調度應急救援隊伍、專(zhuān)家隊伍和救援裝備、物資。
區委宣傳部：負責指導、協(xié)調供熱突發(fā)事件有關(guān)新聞報道、信息發(fā)布和輿情處置等工作。
區發(fā)改局：負責協(xié)調解決熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)熱源生產(chǎn)供應保障工作，協(xié)助主管部門(mén)做好限制、暫停有關(guān)工業(yè)企業(yè)用熱的組織工作，協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好儲備供熱應急用煤、用氣、用油等工作。
區財政局：負責供熱突發(fā)事件應急保障工作相應資金的落實(shí)，并監督使用。
東營(yíng)公安分局：負責維護城區集中供熱突發(fā)事件現場(chǎng)及周邊影響區域的社會(huì )治安、道路交通管理秩序，根據情況實(shí)施現場(chǎng)管制。
區民政局：負責對重大事故造成生活困難的家庭，按有關(guān)政策給予救助。
區交通運輸局：負責組織做好應急運輸保障，按指揮部要求，建立管轄區域內農村公路路橋應急救援綠色通道。
東營(yíng)環(huán)保分局：負責協(xié)調做好事故現場(chǎng)環(huán)境應急監測、提出環(huán)境應急處置建議，并配合做好事故現場(chǎng)處置工作。
區衛生健康局：負責解決重大事故現場(chǎng)傷員救護和相關(guān)疾病預防控制工作。
區市場(chǎng)監督管理局：負責對供熱突發(fā)事件中相關(guān)特種設備進(jìn)行調查，并提出處理意見(jiàn)；負責市場(chǎng)價(jià)格監管工作，維護市場(chǎng)價(jià)格秩序。
區總工會(huì )：參加供熱企業(yè)生產(chǎn)安全事故調查處理，監督做好傷亡職工合法權益維護工作。
鎮街政府：按照供熱屬地管理原則，負責本行政區域內供熱突發(fā)事件應急處置工作；會(huì )同相關(guān)企業(yè)做好較大及以上事件先期處置工作；負責搶修現場(chǎng)的后勤保障工作；負責受影響區域人員的信息通知、疏散、轉移、安撫、勸導、救助、安置等工作。
城區各供熱企業(yè)：負責本企業(yè)職責范圍內供熱突發(fā)事件的信息研判、先期處置等工作，按照操作規程組織搶修；按照區供熱應急指揮部的指示，參與其他供熱突發(fā)事件的應急救援。
供電公司：負責供熱突發(fā)事件相關(guān)的供電保障工作。
自來(lái)水公司：負責供熱突發(fā)事件相關(guān)的供水保障工作。
燃氣公司：負責供熱突發(fā)事件相關(guān)的燃氣保障工作
2.2日常辦事機構及職責
區供熱應急指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“區綜合行政執法局”）設在區綜合行政執法局,區綜合行政執法局局長(cháng)兼任辦公室主任。
區綜合行政執法局主要職責：負責組織落實(shí)區供熱應急指揮部決定；組織、協(xié)調有關(guān)單位按照預案和職責開(kāi)展突發(fā)事件應急處置工作；負責區級供熱應急預案的編制、修訂、演練與實(shí)施；建立供熱突發(fā)事件監測預警、信息收集制度，統一接收、處理、統計和分析供熱突發(fā)事件信息，及時(shí)核實(shí)與研判信息，依法依規進(jìn)行信息報告；負責組織供熱突發(fā)事件的信息發(fā)布和輿情引導工作；負責供熱應急專(zhuān)家組的日常管理和聯(lián)系工作；協(xié)調鎮街做好一般供熱突發(fā)事件的應對處置工作。
2.3現場(chǎng)指揮機構及職責
根據供熱突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢和實(shí)際處置需要,成立現場(chǎng)指揮部�，F場(chǎng)指揮部受區供熱應急指揮部直接領(lǐng)導，由區、鎮街兩級指揮部中位于事故發(fā)生現場(chǎng)、行政級別最高的人員任現場(chǎng)指揮，成員由區、鎮街兩級指揮部有關(guān)成員單位相關(guān)負責人、行業(yè)專(zhuān)家組成�，F場(chǎng)指揮部負責調動(dòng)各類(lèi)應急資源，具體組織、協(xié)調各方力量實(shí)施集中供熱突發(fā)事件應急處置。
現場(chǎng)指揮部下設警戒保衛、搶險救災、技術(shù)服務(wù)、后勤保障、醫療救護和善后處置6個(gè)專(zhuān)業(yè)小組：
2.3.1警戒保衛組：由事故發(fā)生地各鎮街政府牽頭，公安部門(mén)配合。主要負責事故現場(chǎng)交通管制和維持現場(chǎng)秩序。
2.3.2搶險救災組：由事故發(fā)生地各鎮街政府牽頭，消防救援部門(mén)、有關(guān)供熱企業(yè)配合。主要負責制定先期救援處置方案并組織實(shí)施，根據救援實(shí)際情況報請現場(chǎng)指揮部批準調動(dòng)和指揮各種救援力量。
2.3.3技術(shù)保障組：由區供熱管理部門(mén)牽頭，應急管理、市場(chǎng)監督管理、建設、環(huán)保等部門(mén)和相關(guān)行業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員配合。主要負責組織專(zhuān)家對應急及現場(chǎng)處置進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導，分析事故和災害情況，提出救援的技術(shù)措施。
2.3.4醫療救護組：由事故發(fā)生地各鎮街政府牽頭，衛生部門(mén)和當地醫療單位配合。主要負責組織醫療單位接收、救治傷員。
2.3.5后勤保障組：由事故發(fā)生地各鎮街政府牽頭，交通、電力、工信等部門(mén)配合。主要負責現場(chǎng)通訊保障、電力供應、保障搶救物資及裝備供應、組織運送撤離人員及物資等后勤保障工作。
2.3.6善后工作組：由事故發(fā)生地各鎮街政府牽頭，應急、民政、住建、衛健等部門(mén)配合。主要負責傷亡人員及其家屬的安撫、撫恤、理賠，建筑、區政等財產(chǎn)損失評估、賠償等善后處理，維護社會(huì )穩定工作。
2.4專(zhuān)家咨詢(xún)機構
2.4.1專(zhuān)家咨詢(xún)工作組由供熱行業(yè)的設計、施工、運營(yíng)、安全等方面的專(zhuān)家組成。
2.4.2專(zhuān)家咨詢(xún)工作組的主要職責
�。�1）參加指揮部統一組織的活動(dòng)及專(zhuān)題研究。
�。�2）為應急決策提供咨詢(xún)或建議，協(xié)助救援。
�。�3）參與事故調查，對事故處理提出咨詢(xún)意見(jiàn)。
3監測與報告
3.1預防
各各鎮街政府、區政府有關(guān)部門(mén)要加強對本地區、本行業(yè)、本單位的風(fēng)險評估和隱患排查整改，有針對性地制定應對措施或應急預案，做好突發(fā)事件預防及應急處置準備工作。
各供熱企業(yè)應做好以下預防措施：
�。�1）加強首站、中級泵站、換熱站、熱網(wǎng)的檢查與維護，時(shí)刻監控系統運行參數，保證供熱系統運行可靠。特別在供熱設備投退時(shí)，嚴格按規程操作。
�。�2）日常應保持站內外設備的完好性、嚴密性，防止泄漏，發(fā)現設備任何缺陷要按缺陷管理制度及時(shí)消除。
�。�3）如遇突然停水停電，要嚴格按操作規程及相關(guān)預案進(jìn)行處理。
�。�4）定期校核各種壓力表，如發(fā)現不準確或動(dòng)作不正常，必須立即更換。定期做排氣試驗，如閥件動(dòng)作呆滯，必須更換。
�。�5）對待極端天氣要及時(shí)與熱源廠(chǎng)溝通協(xié)調，保障民生取暖正常。
3.2監測預測
區綜合行政執法局牽頭，各鎮街政府、有關(guān)部門(mén)配合，建立集中供熱突發(fā)事件信息監測預測體系，通過(guò)日常巡查、基層單位上報、社會(huì )公眾投訴等多種渠道收集信息；發(fā)布預警后，應對重點(diǎn)部位、危險源進(jìn)行持續性監測，有針對性的提出防范工作要求。
在信息監測的基礎上，各鎮街政府、區政府有關(guān)部門(mén)要根據監測信息的分析、匯總情況，及時(shí)對隱患信息進(jìn)行預測判斷；對于外地已發(fā)生的突發(fā)事件，也應按照“高度敏感、注重關(guān)聯(lián)”的原則做好防范、預測，及時(shí)完善防控應對措施。
3.3報告
3.3.1發(fā)現供熱安全隱患和供熱突發(fā)事件應立即報警。各接警平臺接到報警信息并初步核實(shí)基本情況后,立即通報有關(guān)供熱企業(yè)；進(jìn)行初步核實(shí)后，第一時(shí)間報告區應急管理局、區供熱管理部門(mén)。
報告內容主要包括:事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、人員傷亡情況，事件簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)，事件發(fā)生原因的初步判斷情況、可能發(fā)生的后果及已經(jīng)采取的控制措施等。
3.3.2各供熱企業(yè)發(fā)現的供熱安全隱患和供熱突發(fā)事件，應立即進(jìn)行初步分析判斷，根據需要啟動(dòng)企業(yè)應急預案,第一時(shí)間組織搶險、搶修力量到達現場(chǎng)核實(shí)情況,按照事故等級及時(shí)上報區應急管理局、區供熱管理部門(mén)，并通報有關(guān)單位。突發(fā)事件在可控范圍內的，要立即實(shí)施處置。
3.3.3因第三方施工造成供熱突發(fā)事件的,施工單位要在第一時(shí)間采取應急防護措施,立即報警并向建設單位和相關(guān)供熱企業(yè)報告具體情況。
3.3.4我區供熱突發(fā)事件，區供熱管理部門(mén)和區直有關(guān)部門(mén)、單位須在事發(fā)后20分鐘內將初步情況電話(huà)報告區供熱應急指揮部和區應急管理局，40分鐘內書(shū)面報告，書(shū)面續報最遲不超過(guò)1小時(shí)。
區供熱應急指揮部應按照事故報告制度及時(shí)上報上級指揮部。
3.4信息分析
區綜合行政執法局接到信息報告后,立即對信息進(jìn)行分析,必要時(shí)進(jìn)行現場(chǎng)勘查，綜合評價(jià)事件對城區公共安全的影響程度和范圍,迅速提出預警及響應意見(jiàn)。
4應急預警
4.1預警
出現下列情況時(shí)，各鎮街政府及供熱企業(yè)應立即分析判斷影響正常供熱的可能性，并決定是否需要上報。如需上報，要立即將發(fā)生事件時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、可能影響的程度、影響時(shí)間以及應對措施報區綜合行政執法局。
�。�1）因供熱設施、設備發(fā)生故障可能影響正常供熱；
�。�2）因供熱燃料出現短缺可能影響正常供熱；
�。�3）因供電、供水系統發(fā)生故障可能影響正常供熱；
�。�4）因天氣持續低溫或極寒天氣可能影響正常供熱；
�。�5）因自然災害等其它情況可能影響正常供熱；
�。�6）因調度、自動(dòng)控制等計算機系統入侵可能影響正常供熱；
�。�7）熱力公司與熱源單位溝通不及時(shí)造成的影響正常供熱。
4.2預警發(fā)布
4.2.1我區供熱突發(fā)事件，區供熱應急指揮部負責發(fā)布紅色、橙色預警;區綜合行政執法局負責發(fā)布黃色預警；事發(fā)鎮街負責發(fā)布藍色預警。
4.2.2紅色、橙色預警發(fā)布由區供熱應急指揮部指揮長(cháng)簽發(fā),黃色、藍色預警發(fā)布由區綜合行政執法局主任簽發(fā)。
4.2.3預警發(fā)布可通過(guò)廣播電臺、電視、通信、信息網(wǎng)絡(luò )或組織人員逐戶(hù)通知等方式實(shí)施，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群和警報盲區、重要公共建筑、人員密集場(chǎng)所應采取有針對性的公告方式。
4.3預警分級
依據供熱突發(fā)事件即將造成的危害程度、發(fā)展情況和緊迫性等因素，結合城區集中供熱實(shí)際情況，由低到高分別用藍色、黃色、橙色、紅色表示。
4.3.1藍色預警
�。�1）因供熱設施故障，即將影響供熱面積20萬(wàn)平方米以上、100萬(wàn)平方米以下，且48小時(shí)內不能恢復供熱的。
�。�2）供熱企業(yè)出現拒絕向居民供熱現象，即將影響供熱面積1萬(wàn)平方米以上、5萬(wàn)平方米以下的。
�。�3）因供、用熱糾紛，造成可能出現30人以?xún)热藛T聚集或上訪(fǎng)的。
�。�4）可能會(huì )發(fā)生導致3人以下死亡，或10人以下重傷，或1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失供熱事故的。
4.3.2藍色預警行動(dòng)
由事發(fā)鎮街啟動(dòng)應急預警，并全權負責指揮處置,以事發(fā)地的街道辦事處和供熱企業(yè)為主進(jìn)行協(xié)調處置，事發(fā)地所屬供熱企業(yè)應當及時(shí)開(kāi)展信息研判、先期處置等工作，并按照操作規程組織搶修。必要時(shí)，鎮街分管負責人、區住房和城鄉建設局分管負責人或區綜合行政執法局派人到現場(chǎng)，參與制定預警方案，指導、協(xié)調有關(guān)部門(mén)配合開(kāi)展工作，并及時(shí)上報區應急指揮部辦公室。
4.3.3黃色預警
�。�1）因供熱設施故障，即將影響供熱面積100萬(wàn)平方米以上、200萬(wàn)平方米以下，且48小時(shí)內不能恢復供熱的。
�。�2）供熱企業(yè)出現拒絕向居民供熱現象，即將影響供熱面積5萬(wàn)平方米以上、25萬(wàn)平方米以下的。
�。�3）因供、用熱糾紛，造成可能出現30人以上50人以下人員聚集或上訪(fǎng)的。
�。�4）可能會(huì )發(fā)生導致3人以上10人以下死亡，或50人以下重傷，或1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失供熱事故的。
�。�5）已經(jīng)發(fā)生的一般事件有可能進(jìn)一步擴大影響的。
4.3.4黃色預警行動(dòng)
由區綜合行政執法局啟動(dòng)應急預警，以事發(fā)鎮街為主進(jìn)行協(xié)調處置，鎮街負責人應趕赴現場(chǎng)，鎮街分管負責人負責具體指揮和處置工作。必要時(shí)，區供熱應急指揮部副指揮長(cháng)趕赴現場(chǎng)，參與制定預警方案。區綜合行政執法局負責指導、協(xié)調、督促有關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作。
區委宣傳部負責啟動(dòng)指導、協(xié)調供熱突發(fā)事件有關(guān)新聞報道、信息發(fā)布和輿情處置工作；區綜合行政執法局負責啟動(dòng)技術(shù)指導、專(zhuān)家組織等工作；東營(yíng)公安分局負責啟動(dòng)事發(fā)區域的社會(huì )治安、道路交通管理秩序工作；區民政局負責啟動(dòng)事故善后處理工作；區交通運輸局負責啟動(dòng)應急運輸保障、建立管轄區域內農村公路路橋應急救援綠色通道；區衛生健康局啟動(dòng)傷員救護和相關(guān)疾病預防控制工作。
4.3.5橙色預警
�。�1）因熱源企業(yè)供熱機組或者供熱一次主管網(wǎng)故障，有可能影響供熱面積200萬(wàn)平方米以上、500萬(wàn)平方米以下，且24小時(shí)內無(wú)法恢復供熱的。
�。�2）因水、電供應中斷有可能導致供熱熱源或首站或中級泵站或換熱站停熱時(shí)間超過(guò)24小時(shí)；或因區政供熱管網(wǎng)失水有可能影響供熱面積100萬(wàn)平方米以上、200萬(wàn)平方米以下的。
�。�3）供熱企業(yè)拒絕向居民供熱，有可能影響供熱面積25萬(wàn)平方米以上；或即將發(fā)生供熱面積200萬(wàn)平方米以上、500萬(wàn)平方米以下供熱小區棄供、棄管的。
�。�4）因供、用熱糾紛，造成可能出現50人以上人員聚集或上訪(fǎng)，嚴重影響交通等社會(huì )秩序的。
�。�5）可能會(huì )發(fā)生導致10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下重傷，或5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失供熱事故的。
�。�6）已經(jīng)發(fā)生的較大事件有可能進(jìn)一步擴大影響的。
4.3.6橙色預警行動(dòng)
由區供熱管理部門(mén)報區供熱應急指揮部，由指揮長(cháng)批準后啟動(dòng)應急預警。區供熱應急指揮部指揮長(cháng)或副指揮長(cháng)應趕赴現場(chǎng)，并成立由相關(guān)成員單位和事發(fā)鎮街組成的現場(chǎng)指揮部。指揮部指揮長(cháng)或副指揮長(cháng)負責參與制定預警方案，指導、協(xié)調、督促有關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作；指揮部副指揮長(cháng)或區綜合行政執法局相關(guān)負責人負責具體指揮和處置工作。區供熱管理部門(mén)負責指導、協(xié)調、督促有關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作。
在黃色預警行動(dòng)基礎上，區工業(yè)和信息化局負責協(xié)助主管部門(mén)做好限制、暫停有關(guān)工業(yè)企業(yè)用熱工作，協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好儲備供熱應急用煤、用氣、用油等工作；區財政局負責啟動(dòng)供熱突發(fā)事件應急保障工作相應資金的落實(shí)工作；區供電公司負責啟動(dòng)供熱突發(fā)事件相關(guān)的供電保障工作；各自來(lái)水公司負責啟動(dòng)供熱突發(fā)事件相關(guān)的供水保障工作；各燃氣公司負責啟動(dòng)供熱突發(fā)事件相關(guān)的燃氣保障工作。
4.3.7紅色預警
�。�1）可能出現供熱用煤、用氣、用油嚴重短缺，影響相應區域正常供熱48小時(shí)以上的。
�。�2）因水、電供應中斷可能導致供熱熱源或首站或中級泵站或換熱站停熱時(shí)間超過(guò)48小時(shí)；或因區政供熱管網(wǎng)失水可能影響供熱面積500萬(wàn)平方米以上的。
�。�3）發(fā)生自然災害等不可抗力，可能會(huì )造成供熱熱源無(wú)法運行，對城區供熱造成嚴重影響的。
�。�4）可能會(huì )發(fā)生造成一次死亡30人以上，或者造成直接經(jīng)濟損失人民幣1億元以上，或者造成特別嚴重社會(huì )影響的供熱事故的。
�。�5）已經(jīng)發(fā)生的重大事件有可能進(jìn)一步擴大影響的。
4.3.8紅色預警行動(dòng)
由區供熱管理部門(mén)報區供熱應急指揮部，由區政府批準后啟動(dòng)應急預警。區供熱應急指揮部成立由相關(guān)成員單位和事發(fā)行政區（開(kāi)發(fā)區）組成的現場(chǎng)指揮部。指揮長(cháng)負責參與制定預警方案，指導、協(xié)調、督促有關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作；副指揮長(cháng)負責具體指揮與處置工作。區綜合行政執法局負責指導、協(xié)調、督促有關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作。
在橙色預警行動(dòng)基礎上，區住建局負責啟動(dòng)調用相關(guān)建筑物資、機械參與應急搶險救援，落實(shí)受災群眾的臨時(shí)住所；區自然資源局負責啟動(dòng)供熱突發(fā)事件后熱源、換熱首站、中級泵站、區政供熱管網(wǎng)及臨時(shí)供熱設施、管線(xiàn)的規劃審批工作；東營(yíng)環(huán)保分局負責啟動(dòng)事故現場(chǎng)環(huán)境應急監測工作；區應急管理局負責啟動(dòng)組織、參與供熱生產(chǎn)安全事故的調查處理工作；區市場(chǎng)監督管理局負責啟動(dòng)對供熱突發(fā)事件中特種設備安全事故的調查工作；區總工會(huì )負責啟動(dòng)傷亡職工合法權益維護工作。
4.4調整和解除預警
預警信息發(fā)布部門(mén)要密切關(guān)注事件進(jìn)展情況，根據事態(tài)的發(fā)展，按照有關(guān)規定及時(shí)調整預警級別并重新發(fā)布。有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的，發(fā)布預警的部門(mén)應立即宣布解除警報或終止預警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
4.4.1我區供熱突發(fā)事件，區供熱應急指揮部負責調整和解除紅色、橙色預警;區綜合行政執法局負責調整和解除黃色預警；事發(fā)鎮街負責調整和解除藍色預警。
4.4.2紅色、橙色預警調整和解除由區供熱應急指揮部指揮長(cháng)簽發(fā)；黃色、藍色預警調整和解除由區綜合行政執法局主任簽發(fā)。
4.4.3預警調整和解除可通過(guò)廣播電臺、電視、通信、信息網(wǎng)絡(luò )或組織人員逐戶(hù)通知等方式實(shí)施,對老、幼、病、殘、孕等特殊人群和警報盲區、重要公共建筑、人員密集場(chǎng)所應采取有針對性的公告方式。
5應急響應
5.1響應發(fā)布
5.1.1我區供熱突發(fā)事件，區供熱應急指揮部負責發(fā)布Ⅰ級、Ⅱ級響應;區綜合行政執法局負責發(fā)布Ⅲ級響應；事發(fā)鎮街負責發(fā)布Ⅳ級響應。
5.1.2Ⅰ級、Ⅱ級響應由區供熱應急指揮部指揮長(cháng)簽發(fā)；Ⅲ級、Ⅳ級響應由區綜合行政執法局主任簽發(fā)。
5.1.3響應發(fā)布可通過(guò)廣播電臺、電視、通信、信息網(wǎng)絡(luò )或組織人員逐戶(hù)通知等方式實(shí)施,對老、幼、病、殘、孕等特殊人群和警報盲區、重要公共建筑、人員密集場(chǎng)所應采取有針對性的公告方式。
5.2事件分級及應急響應
根據集中供熱突發(fā)事件危害程度、波及范圍等情況,由低到高依次劃分為一般(Ⅳ級)、較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)、特別重大(Ⅰ級)4個(gè)級別。
5.2.1一般事件（IV級）
僅對較小范圍內的正常供熱造成影響，鎮街能夠進(jìn)行應急處置的供熱突發(fā)事件。
�。�1）發(fā)生供熱事故，造成一次3人以下死亡，或10人以下重傷，或1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失的。
�。�2）因供熱設施故障影響面積20萬(wàn)平方米以上、100萬(wàn)平方米以下，48小時(shí)內不能恢復供熱的。
�。�3）任何情況下，居民供熱面積10萬(wàn)平方米以上、50萬(wàn)平方米以下的區域內，居民室溫連續48小時(shí)以上低于18℃采暖標準的。
�。�4）供熱企業(yè)拒絕向居民供熱，影響面積1萬(wàn)平方米以上、5萬(wàn)平方米以下的。
�。�5）因供、用熱糾紛，造成可能出現或已經(jīng)出現30人以?xún)热藛T聚集或上訪(fǎng)的。
5.2.2一般事件（IV級）應急響應
實(shí)行部門(mén)聯(lián)動(dòng)，以事發(fā)地的街道辦事處和供熱企業(yè)為主進(jìn)行協(xié)調處置，事發(fā)地所屬供熱企業(yè)應當及時(shí)開(kāi)展信息研判、應急處置等工作，并按照操作規程組織搶修。需調動(dòng)有關(guān)人員和區級搶修搶險隊伍參與處置時(shí)，現場(chǎng)指揮部應立即調動(dòng)并趕赴現場(chǎng)進(jìn)行處置。
5.2.3較大事件（III級）
對一定區域內的正常供熱造成較大影響，需要區直相關(guān)部門(mén)、各鎮街力量和資源進(jìn)行應急處置的供熱突發(fā)事件。
�。�1）發(fā)生供熱事故，造成一次3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重傷，或1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失的。
�。�2）供熱設施故障影響面積100萬(wàn)平方米以上、200萬(wàn)平方米以下，48小時(shí)內不能恢復供熱的。
�。�3）任何情況下，居民供熱面積50萬(wàn)平方米以上的區域內，居民室溫連續48小時(shí)以上低于18℃采暖標準的。
�。�4）供熱企業(yè)拒絕向居民供熱，影響面積5萬(wàn)平方米以上、25萬(wàn)平方米以下的。
�。�5）因水、電供應中斷導致供熱熱源或首站或中級泵站或換熱站停熱時(shí)間超過(guò)24小時(shí)；或因區政供熱管網(wǎng)失水影響供熱面積50萬(wàn)平方米以上、100萬(wàn)平方米以下的。
�。�6）因供、用熱糾紛，造成可能出現或已經(jīng)出現30人以上50人以下的人員聚集或上訪(fǎng)的。
5.2.4較大事件（III級）應急響應
實(shí)行部門(mén)聯(lián)動(dòng)，區委宣傳部負責指導、協(xié)調供熱突發(fā)事件有關(guān)新聞報道、信息發(fā)布和輿情處置工作；區綜合行政執法局負責技術(shù)指導、專(zhuān)家組織等工作；東營(yíng)公安分局負責事發(fā)區域的社會(huì )治安、道路交通管理秩序工作；區民政局負責事故善后處理工作；區交通運輸局負責應急運輸保障、建立管轄區域內農村公路路橋應急救援綠色通道；區衛生健康局負責傷員救護和相關(guān)疾病預防控制工作。
5.2.5重大事件（II級）
對一定區域內的正常供熱造成嚴重影響，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失，需要調度多個(gè)區直部門(mén)、各鎮街力量和資源進(jìn)行應急處置的供熱突發(fā)事件。
�。�1）發(fā)生供熱事故，造成一次死亡10人以上、30人以下，或50人以上100人以下重傷，或5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的。
�。�2）熱源企業(yè)供熱機組或者供熱一次主管網(wǎng)故障，影響供熱面積200萬(wàn)平方米以上、500萬(wàn)平方米以下，24小時(shí)內無(wú)法恢復供熱的。
�。�3）因水、電供應中斷導致供熱熱源或首站或中級泵站或換熱站停熱時(shí)間超過(guò)24小時(shí)；或因區政供熱管網(wǎng)失水影響供熱面積100萬(wàn)平方米以上、200萬(wàn)平方米以下的。
�。�4）供熱企業(yè)拒絕向居民供熱，影響供熱面積25萬(wàn)平方米以上；或供熱面積200萬(wàn)平方米以上、500萬(wàn)平方米以下供熱小區發(fā)生棄供、棄管的。
�。�5）因供、用熱糾紛，造成可能出現或已經(jīng)出現50人以上人員聚集或上訪(fǎng)，嚴重影響交通等社會(huì )秩序。
5.2.6重大事件（II級）應急響應
實(shí)行部門(mén)聯(lián)動(dòng)，在III級響應基礎上，區工業(yè)和信息化局負責協(xié)助主管部門(mén)做好限制、暫停有關(guān)工業(yè)企業(yè)用熱工作，協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好儲備供熱應急用煤、用氣、用油等工作；區財政局負責供熱突發(fā)事件應急保障工作相應資金的落實(shí)工作；東營(yíng)區供電公司負責供熱突發(fā)事件相關(guān)的供電保障工作；各自來(lái)水公司負責供熱突發(fā)事件相關(guān)的供水保障工作；區各燃氣公司負責供熱突發(fā)事件相關(guān)的燃氣保障工作。
5.2.7特別重大事件（I級）
指對我區正常供熱造成嚴重影響，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財產(chǎn)損失，需要區委、區政府統一組織協(xié)調，調動(dòng)各方力量和資源進(jìn)行應急處置的供熱突發(fā)事件。
�。�1）發(fā)生供熱事故，造成一次死亡30人以上，或者造成直接經(jīng)濟損失人民幣1億元以上，或者造成特別嚴重社會(huì )影響的。
�。�2）出現供熱用煤、用氣、用油嚴重短缺，影響相應區域正常供熱48小時(shí)以上的。
�。�3）因水、電供應中斷導致供熱熱源或首站或中級泵站或換熱站停熱時(shí)間超過(guò)48小時(shí)；或因區政供熱管網(wǎng)失水影響供熱面積500萬(wàn)平方米以上的。
�。�4）自然災害等不可抗力造成供熱熱源無(wú)法運行，對城區供熱造成嚴重影響的。
5.2.8特別重大事件（I級）應急響應
實(shí)行部門(mén)聯(lián)動(dòng)，在II級響應基礎上，區住建局負責調用相關(guān)建筑物資、機械參與應急搶險救援；東營(yíng)環(huán)保分局負責事故現場(chǎng)環(huán)境應急監測工作；區應急管理局負責組織、參與供熱生產(chǎn)安全事故的調查處理工作；區市場(chǎng)監督管理局負責對供熱突發(fā)事件中特種設備安全事故的調查工作；區總工會(huì )負責傷亡職工合法權益維護工作。
5.3響應程序
5.3.1Ⅳ級事件響應程序
由事發(fā)鎮街啟動(dòng)應急響應，并全權負責指揮處置。以事發(fā)地的鎮（街道辦事處）和供熱企業(yè)為主進(jìn)行協(xié)調處置，事發(fā)地所屬供熱企業(yè)應當及時(shí)開(kāi)展信息研判、先期處置等工作，并按照操作規程組織搶修。必要時(shí)，鎮街分管負責人、區綜合行政執法局分管負責人或區供熱管理部門(mén)派人到現場(chǎng)，參與制定方案，指導、協(xié)調有關(guān)部門(mén)配合開(kāi)展工作。
5.3.2III級事件響應程序
由區供熱應急指揮部或鎮街啟動(dòng)應急響應，以事發(fā)鎮街為主進(jìn)行協(xié)調處置，鎮街負責人應趕赴現場(chǎng)，鎮街分管負責人負責具體指揮和處置工作。必要時(shí)，區供熱應急指揮部副指揮長(cháng)趕赴現場(chǎng)，參與制定方案，并協(xié)調有關(guān)部門(mén)配合開(kāi)展工作參與制定方案，指導、協(xié)調、督促有關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作。
5.3.3II級事件響應程序
由區綜合行政執法局報區供熱應急指揮部批準后啟動(dòng)應急響應。區供熱應急指揮部指揮長(cháng)或副指揮長(cháng)應趕赴現場(chǎng)，并成立由相關(guān)成員單位和事發(fā)鎮街組成的現場(chǎng)指揮部。指揮部指揮長(cháng)或副指揮長(cháng)負責參與制定方案，指導、協(xié)調、督促有關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作；指揮部副指揮長(cháng)或指揮部辦公室相關(guān)負責人負責具體指揮和處置工作。
5.3.4I級事件響應程序
由區供熱管理部門(mén)報區供熱應急指揮部批準后啟動(dòng)應急響應。區供熱應急指揮部成立由相關(guān)成員單位和事發(fā)鎮街組成的現場(chǎng)指揮部。指揮部指揮長(cháng)負責參與制定方案，指導、協(xié)調、督促有關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作；副指揮長(cháng)負責具體指揮與處置工作。
5.4調整和解除響應
5.4.1我區供熱突發(fā)事件，區供熱應急指揮部負責調整和解除I級、II級響應;區綜合行政執法局負責調整和解除III級響應；事發(fā)鎮街負責調整和解除Ⅳ級響應。
5.4.2I級、II級響應由區供熱應急指揮部指揮長(cháng)簽發(fā)，III級、Ⅳ級響應由區綜合行政執法局主任簽發(fā)。
5.4.3響應調整和解除可通過(guò)廣播電臺、電視、通信、信息網(wǎng)絡(luò )或組織人員逐戶(hù)通知等方式實(shí)施,對老、幼、病、殘、孕等特殊人群和警報盲區、重要公共建筑、人員密集場(chǎng)所應采取有針對性的公告方式。
5.5善后處理與調查評估
5.5.1供熱突發(fā)事件處置結束后，按事件級別組織力量開(kāi)展供熱事故損害核定工作，對事故情況、人員補償、緊急救助做出評估，制定補償標準和事后恢復計劃，并盡快實(shí)施。
5.5.2必要時(shí)，組成供熱突發(fā)事件調查小組，對處置工作進(jìn)行全面客觀(guān)的評估，總結經(jīng)驗教訓，制定改進(jìn)措施。
5.5.3參與供熱突發(fā)事件處置的單位要收集并妥善保存事件處置過(guò)程中的有關(guān)資料。
6信息管理
6.1信息監測
隨時(shí)了解掌握供熱情況和動(dòng)態(tài)，加強輿情監測與管理。
6.2信息報告
6.2.1發(fā)生供熱突發(fā)事件后，知情單位和個(gè)人有權利和義務(wù)撥打區供熱服務(wù)熱線(xiàn)或供熱單位電話(huà)，報告供熱突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因和影響范圍等信息。
6.2.2各鎮街政府供熱主管部門(mén)根據事態(tài)情況分析判斷，屬一般事件的，自行組織處置，并報區綜合行政執法局備案；屬較大、重大、特別重大事件的，立即上報。
6.2.3屬較大、重大、特別重大事件的，區綜合行政執法局應立即報區供熱應急指揮部，詳細信息不晚于事件發(fā)生后2小時(shí)上報。
6.3信息發(fā)布和新聞報道
較大以上供熱突發(fā)事件的信息發(fā)布和新聞發(fā)布工作，按照相關(guān)規定開(kāi)展，及時(shí)、準確、客觀(guān)、全面發(fā)布供熱突發(fā)事件的信息。
7應急保障
7.1救援隊伍及設備物資保障
7.1.1各鎮街政府供熱主管部門(mén)應依托供熱企業(yè)建立滿(mǎn)足處置一般突發(fā)事件需要的專(zhuān)、兼職搶險救援隊伍，并儲備一定數量的設備物資。加強對儲備物資的管理，根據需要及時(shí)補充和更新。當發(fā)生供熱突發(fā)事件時(shí)，以鎮街供熱主管部門(mén)應急救援隊伍處置為主。當超出自身處置能力時(shí)，可請求所在鎮街給予支援。
7.1.2各鎮街應建立滿(mǎn)足處置較大突發(fā)事件需要的專(zhuān)業(yè)搶險救援隊伍，并儲備一定數量的設備物資。加強對儲備物資的管理，根據需要及時(shí)補充和更新。當發(fā)生供熱突發(fā)事件時(shí)，應根據現場(chǎng)處置需要，及時(shí)調派所屬搶險救援力量趕赴現場(chǎng)參與處置。
7.1.3區供熱應急指揮部建立區級供熱搶險救援隊伍，健全應急隊伍運行機制，完善物資儲備。當發(fā)生供熱突發(fā)事件時(shí)，根據現場(chǎng)處置需求，及時(shí)調遣趕赴現場(chǎng)進(jìn)行處置。
7.1.4當搶險隊伍和物資保障能力不能滿(mǎn)足搶險需要時(shí)，各縣區政府和相關(guān)企業(yè)可采取合同履約或有償預約服務(wù)的方式，與區級專(zhuān)業(yè)搶險救援隊伍或設備物資供應單位建立合作關(guān)系，確保發(fā)生突發(fā)事故時(shí)優(yōu)先調用。
7.1.5建立搶險隊伍和物資共享機制。根據現場(chǎng)處置需要，區供熱應急指揮部辦公室及時(shí)調派或臨時(shí)征用各縣區政府或相關(guān)企業(yè)搶險隊伍和物資，各單位應按照區供熱應急指揮部辦公室的指令落實(shí)到位。
7.2通信保障
區綜合行政執法局組織協(xié)調有關(guān)成員單位和有關(guān)部門(mén),建立完善處置供熱突發(fā)事件通訊網(wǎng)絡(luò )和信息發(fā)布渠道,加強日常暢通調度，確保供熱應急工作聯(lián)絡(luò )暢通。
應急響應期間，區綜合行政執法局值班人員應保證隨時(shí)接收上級的指示和事故發(fā)生地的事故信息；指揮部領(lǐng)導、成員及指揮部辦公室工作人員應24小時(shí)保持通訊渠道暢通。
7.3交通保障
7.3.1鐵路、公路、港航、航空部門(mén)應確保救援人員和受到突發(fā)事件危害的人員、救災物資、救援設備優(yōu)先運輸。處置突發(fā)事件期間配備有指揮部制發(fā)的應急標志的應急處置工作人員和交通工具可以?xún)?yōu)先通行，事后應當及時(shí)回收應急標志。
7.3.2交通設施受損時(shí)，交通、建設等部門(mén)要迅速組織專(zhuān)業(yè)隊伍進(jìn)行搶修，盡快恢復，確保運輸安全�，F場(chǎng)應急指揮部要按照緊急情況下社會(huì )交通運輸工具征用程序的規定，征用必要的交通工具，確保搶險救災物資和人員能夠及時(shí)、安全送達。
7.3.3根據應急處置需要，事發(fā)地現場(chǎng)應急指揮部要對現場(chǎng)及相關(guān)通道實(shí)行交通管制，開(kāi)設應急救援“綠色通道”，保證應急救援工作的順利開(kāi)展。
7.4治安保障
公安等相關(guān)部門(mén)要按規定加強對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資和設備的安全保護，預防和制止違法犯罪活動(dòng)。必要時(shí)，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護社會(huì )秩序。事發(fā)地縣區政府要積極發(fā)動(dòng)和組織群眾，開(kāi)展群防聯(lián)防，協(xié)助公安部門(mén)做好治安保障工作。
7.5后勤保障
各有關(guān)部門(mén)要會(huì )同事發(fā)地鎮街動(dòng)員各方面力量做好受災群眾的基本生活保障工作。事發(fā)地縣區政府負責匯總統計參加搶險救援隊伍、人數情況，組織街道等單位配合做好搶險救援人員的食宿生活保障工作。
7.6經(jīng)費保障
7.6.1處置突發(fā)事件所需各項經(jīng)費,按照現行事權、財權劃分原則,由區、鎮街分級負擔。
7.6.2區、鎮街財政、審計部門(mén)要加強對突發(fā)事件應急保障資金的使用和效果進(jìn)行監管和評估。
7.6.3鼓勵自然人、法人或者其他組織依法開(kāi)展捐贈和援助。
8宣教培訓和演練
8.1宣教培訓
各級人民政府有關(guān)部門(mén)應利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò )、報刊、舉辦專(zhuān)題培訓班等多種形式，廣泛開(kāi)展供熱突發(fā)事件應急知識的宣傳、培訓和教育活動(dòng)。
預案發(fā)布后，區綜合行政執法局要對相關(guān)指揮員、應急救援隊伍進(jìn)行預案解讀培訓，使其熟悉應急職責、響應程序和處置措施，切實(shí)提高應急聯(lián)動(dòng)處置能力。
8.2應急演練
8.2.1區綜合行政執法局負責制訂年度應急演練計劃，有針對性地編制演練方案，因地制宜組織開(kāi)展桌面推演、實(shí)戰演練。
8.2.2我區供熱突發(fā)事件應急預案至少每2年應進(jìn)行1次演練。各供熱企業(yè)應當每年組織開(kāi)展應急演練。演練方案、演練計劃、演練評估、演練音像資料等應及時(shí)歸檔保存備查。
9后期處置
9.1總結評價(jià)
9.1.1參與事故應急救援的各有關(guān)單位及時(shí)向指揮部作出書(shū)面報告。
9.1.2區綜合行政執法局負責審查和整理所有書(shū)面報告、應急記錄和文件等資料；總結、評價(jià)事故原因和在應急救援期間采取的主要措施。
9.2調查報告
事故調查報告應包括下列基本內容：
�。�1）調查中查明的事實(shí)；
�。�2）事故原因分析及主要依據；
�。�3）事故結論；
�。�4）各種必要的附件；
�。�5）調查中尚未解決的問(wèn)題；
�。�6）經(jīng)驗、教訓和安全建議；
�。�7）提出處理意見(jiàn)。
10附則
10.1預案管理與更新
區綜合行政執法局負責本預案的管理與更新。根據對事件、事故原因和處置情況的總結評價(jià)以及實(shí)施中發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行修改、補充，報區政府備案，并抄送有關(guān)部門(mén)。
10.2獎勵與處罰
區綜合行政執法局對在冬季供熱突發(fā)事故應急救援工作中，做出突出貢獻的集體和個(gè)人給予表彰和獎勵；對玩忽職守、不聽(tīng)從指揮、不認真負責或者臨陣脫逃、擅離職守，并造成嚴重后果的責任者依法追究責任。
10.3制定與解釋
本預案由區綜合行政執法局制定并解釋。
10.4預案實(shí)施
本預案自發(fā)布之日起實(shí)施。
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