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村級水旱災害應急預案
在日常學(xué)習、工作抑或是生活中，有時(shí)會(huì )有一些突發(fā)事件出現，為降低事故造成的損失，通常需要預先編制一份完整的應急預案。應急預案應該怎么編制才好呢？下面是小編為大家整理的村級水旱災害應急預案，希望對大家有所幫助。
村級水旱災害應急預案1
1.總則
1.1編制目的
為及時(shí)、有效地處理本區范圍內發(fā)生和可能發(fā)生的水旱災害，最大限度地減輕災害損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì )穩定和國民經(jīng)濟持續、快速、協(xié)調、健康發(fā)展。
1.2編制依據
依據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水法》、《貴州省防洪條例》、《貴州水旱災害》、《烏當區農業(yè)區劃》、《烏當區防洪預案》、《烏當區抗旱預案》、《烏當區抗旱排澇服務(wù)隊建設規劃報告》、《烏當區2008年地質(zhì)災害防治方案》、《烏當區1963－2004年水旱災害情況統計表》。
1.3編制原則
�。�1）以人為本、安全第一。最大限度地減少水旱災害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和危害，并保障應急救援人員的安全。
�。�2）預防為主、常備不懈。建立健全水旱災害防范體系、信息報告體系、科學(xué)決策體系、應急處置體系和恢復重建體系。
�。�3）屬地管理、先期處置。發(fā)生或可能發(fā)生水旱災害，按照行政區域管轄范圍，由事發(fā)地鄉鎮人民政府和街道辦事處等負責先期組織應急處置。
�。�4）分級響應、分級負責。根據水旱災害的嚴重性、可控性、所需動(dòng)用的資源、持續時(shí)間、影響范圍等，分級設定和啟動(dòng)應急預案、明確責任人及其指揮權限。
�。�5）加強監控、科學(xué)決策。依靠科技進(jìn)步，采用先進(jìn)的技術(shù)、裝備對汛情、旱情進(jìn)行監控。充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、專(zhuān)家的作用，科學(xué)決策，提高水旱災害應急處置技術(shù)和水平。
1.4適用范圍
本區發(fā)生或可能發(fā)生的特別重大和重大水旱災害時(shí)，適用本預案；本區發(fā)生或可能發(fā)生的較大和一般水旱時(shí)，本預案先行啟動(dòng)，上級預案啟動(dòng)后，本預案繼續處于啟動(dòng)狀態(tài)。
2.應急指揮機構及職責
2.1組織機構與職責
�。�1）烏當區防汛抗旱指揮部是在區委、區政府領(lǐng)導下，應對全區水旱災害的領(lǐng)導機構。按照屬地管理、先期處置、分級響應、分級負責的原則。各鄉鎮人民政府、街道辦事處負責本轄區內的水旱災害處置工作。防汛抗旱工作實(shí)行各級人民政府行政首長(cháng)負責制，統一指揮，分級分部門(mén)負責。
�。�2）烏當區防汛抗旱指揮部指揮長(cháng)由烏當區分管副區長(cháng)擔任；副指揮長(cháng)由區人武部部長(cháng)、區政府分管副主任、區水利局局長(cháng)擔任；成員由區公安分局、區發(fā)改局、區民政局、區財政局、區國土分局、區建設局、區城管局、區交通局、區農業(yè)局、區衛生局、區供銷(xiāo)社、區安監局、區供電局、區電信局、區移動(dòng)公司、區聯(lián)通公司、區教育局、區氣象局、區糧食局、區鄉企局負責人擔任。
�。�3）區防汛抗旱指揮部的主要職責：統一領(lǐng)導、協(xié)調、指揮全區防汛抗旱工作；在發(fā)生或可能發(fā)生重大和特別重大水旱災害時(shí)決定啟動(dòng)區水旱災害應急預案；督促檢查各級各有關(guān)部門(mén)在處置水旱災害中，貫徹執行國家有關(guān)維護社會(huì )穩定、保障人民及社會(huì )財富安全的、法規和政策的情況；負責與周邊區、縣、市人民政府在處置特別重大和重大水旱災害中的協(xié)調與聯(lián)系；完成上級交辦的任務(wù)。
�。�4）區防汛抗旱指揮部下設辦公室在區水利局。主要職責：貫徹執行國家有關(guān)防汛抗旱工作的法規、政策和上級防辦的決定、調度命令；負責區防汛抗旱指揮部日常工作；負責全區防汛抗旱工作的組織、協(xié)調、監督、指導，及時(shí)掌握分析、報送重要信息，向區政府、市防辦提出處置水旱災害建議，執行區政府、市防辦決定；向市防辦報告本區有關(guān)水旱災害的信息；組織制定全區水庫防汛搶險應急預案、水旱災害預案、抗旱預案、山洪災害防御預案及水利工程調度運行方案；負責全區特別重大、重大水旱災害的綜合協(xié)調和相關(guān)組織工作；組織防汛抗旱工作檢查，督促做好防汛抗旱準備工作，檢查督促河道清障和險工險段的處理以及水毀工程的修復；協(xié)調提供水旱災害應急處置保障，根據全區汛情、旱情、災情和水利工程的運行狀況，制定防御水、旱災情對策方案，必要時(shí)發(fā)布水情預報、警報和汛情、旱情公報；負責防汛抗旱經(jīng)費、物資的計劃、調配、監督和管理，加強與有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，指導各行業(yè)的防汛抗旱工作，及時(shí)向指揮部領(lǐng)導提出決策參謀意見(jiàn)。組織開(kāi)展防汛抗旱救災宣傳，總結推廣防汛抗旱、救災工作經(jīng)驗；負責組織建設應急綜合體系；按照區委、區政府和市防辦的指令，統一調控和調度全區水利、水電設施的水量；完成上級交辦的任務(wù)。
�。�5）區防汛抗旱指揮部聘請有關(guān)專(zhuān)家組成“烏當區水旱災害專(zhuān)家咨詢(xún)組”，為區防汛抗旱指揮部提供決策咨詢(xún)和工作建議；必要時(shí)，參與現場(chǎng)應急處置工作。
�。�6）區防汛抗旱指揮部各成員單位職責
區應急辦：負責處置水旱災害的綜合協(xié)調等工作。
區水利局：協(xié)調防汛抗旱工作，負責防洪排澇抗旱工作的管理，搞好山塘、水庫的蓄水和洪澇災害的統計和上報工作；提供水情、旱情、工情；負責防洪、水利工程的安全運行，并組織對所轄病險水電工程的監測處理和水利水毀工程的修復；提出防汛抗旱所需經(jīng)費、物資、設備、通信方案。密切監視系統內水庫（電站）所在流域的雨情、水情以及工程運行情況變化，及時(shí)向區防指報告有關(guān)情況。
區發(fā)展改革局：負責協(xié)調安排防洪工程建設、除險加固、水毀修復等工程的立項和審批。
區人武部：根據防汛抗旱工作需要，負責組織防汛搶險和抗旱骨干隊伍，參與營(yíng)救群眾、轉移物資和急難險重抗洪救災工作，協(xié)同防汛抗旱指揮機構組織做好河道清淤除障工作。
區公安分局：負責維護抗洪抗旱、搶險救災和災區社會(huì )治安秩序，打擊盜竊、哄搶防汛抗旱物資、破壞防洪、供水設施的違法犯罪行為，協(xié)同防汛抗災指揮機構組織群眾撤離和轉移，做好防汛抗旱治安保衛工作，協(xié)助做好河道清障工作。
區民政局：組織協(xié)調救災工作，調查核實(shí)并提供災情數據，指導協(xié)調災區開(kāi)展生產(chǎn)自救，指導災民安置工作，妥善安排災民生活。。
區財政局：負責安排和調撥防汛抗旱經(jīng)費，配合區防汛辦及時(shí)下達險工隱患處理、搶險救災、水毀修復經(jīng)費并監督使用。
區國土資源分局：負責山體滑坡、崩塌、地面崩陷、泥石流、地裂縫、地面沉降等地質(zhì)災害的防治、組織、協(xié)調、指導和監督工作。
區建設局：負責城市防洪安全和城區排澇，參與指導城鎮居民區山洪災害防治工作。
區城管局：負責城鎮建筑工程，城鎮內河道、下水道的防洪排澇的行業(yè)管理，修復管轄范圍內的水毀工程。
區交通局：負責所轄公路交通設施、工程的防洪安全，優(yōu)先運送防汛抗旱搶險救災的防疫人員和物資，并為緊急搶險和人員撤離及時(shí)協(xié)調提供所需的交通工具。
區農業(yè)局：及時(shí)掌握并提供農作物遭受洪澇、干旱災害影響的情況，指導災區開(kāi)展生產(chǎn)自救。
區衛生局：負責災區衛生防疫和醫療救護工作。
區供銷(xiāo)社：及時(shí)掌握和供應抗災救災所需的化肥、農藥等農用物資，并負責所屬企業(yè)和倉庫的防洪安全，洪災發(fā)生時(shí)為抗洪搶險提供鐵鍬、抬桿等物資。。
區安監局：對已建和在建水利工程的安全生產(chǎn)監管工作加強綜合監督管理，督促有關(guān)負有安全監管職責的部門(mén)做好建設工程的生產(chǎn)監督、監察。
區供電局：負責所轄電站（水庫）的運行安全和區防辦防洪調度命令的實(shí)施，汛期所轄電站（水庫）在防洪限制水位以下運行。保障防汛抗旱、搶險救災的電力供應。負責汛期所轄電站（水庫）按批準的防汛調度方案調度，確保安全運行。密切監視所轄電站（水庫）所在流域的雨情、水情以及工程運行情況變化，及時(shí)向區防辦報告有關(guān)情況。
區電信局、區移動(dòng)公司、區聯(lián)通公司：負責通信設施的防洪安全，及時(shí)排除通信線(xiàn)路故障，確保防汛抗旱信息及時(shí)傳遞。
區商務(wù)局：負責儲備生活必需品等應急物資，做好受災地的生活必需品供應。
區教育局：負責學(xué)校的防災、減災和救災工作，及時(shí)掌握并提供學(xué)校受洪澇災害情況，協(xié)調有關(guān)部門(mén)共同做好災后校舍恢復重建工作。
區氣象局：負責監測天氣形勢，分析發(fā)展趨勢，為防汛抗旱搶險救災及時(shí)提供天氣預報和相關(guān)氣象資料。
區糧食局：負責糧食倉庫的防汛抗災，確保儲備糧食的安全和救災糧食的組織協(xié)調、調運及供應。洪災發(fā)生時(shí)為抗洪搶險提供必要物資（麻袋、編織袋等）。
區鄉企局：負責所屬企業(yè)的防汛抗旱工作，作好小煤窯的汛前、汛期中的安全檢查，搞好抗洪、排澇救災工作。
各鄉鎮人民政府、街道辦事處，要成立相應的指揮部或領(lǐng)導小組，。負責本轄區的水旱災害的組織領(lǐng)導等工作。
2.2應急聯(lián)動(dòng)
根據應急處置工作需要，在區指揮部的統一領(lǐng)導、指揮下，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，駐烏當區武警部隊、區人武部、民兵、預備役人員、公安、消防人員、區相關(guān)單位參與和配合開(kāi)展應急處置工作。
3.信息處理
3.1信息處理
�。�1）區防汛辦負責全區水旱災害監測、預警信息和動(dòng)態(tài)信息的接報、研究判斷和處理工作，根據對事件地發(fā)生、持續時(shí)間及影響范圍和判斷，向區委、區政府提出啟動(dòng)本預案的建議。
�。�2）區防汛辦按照監測、預警、接警、傳遞和報送突發(fā)公共事件信息的有關(guān)規定，及時(shí)向區防汛抗旱指揮部、區委、政府報送水旱災害信息，并確保信息真實(shí)、準確。
�。�3）水旱災害發(fā)生后，事發(fā)鄉（鎮）、街道辦事處應按規定及時(shí)將信息報區防汛辦、區政府，并隨時(shí)續報現場(chǎng)采集的相關(guān)動(dòng)態(tài)信息；需報上級有關(guān)部門(mén)的.，由區防辦報區防汛抗旱指揮部、區委、區政府按有關(guān)規定報送。
4.預測、預警和御災機制
4.1信息監測與報告
水利、氣象等部門(mén)負責雨情、水情、工情、旱情、災情的常規信息監測，一旦出現水旱災害征兆，第一時(shí)間內通知區防汛抗旱指揮機構，并報告上級主管部門(mén)。進(jìn)入汛期、旱期，各級防汛抗旱指揮機構應實(shí)行24小時(shí)值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、災情，并及時(shí)上報有關(guān)情況。區防汛辦負責發(fā)布防御暴雨、洪水、干旱的通報、通告、通知。負責收集、處理、研判水旱災情，重大信息及時(shí)向區委、政府工作報告，并通知區防汛抗旱指揮部成員單位和鄉（鎮）、街道辦事處人民政府。
區防汛抗旱指揮部設立24小時(shí)值班，電話(huà)：6846150。
4.2預警級別的確定及發(fā)布
預警級別的確定：根據氣象部門(mén)預報的降雨量和持續干旱天數，水旱災害預警級別分為：特別重大（Ⅰ級），發(fā)布紅色預警信號；重大（Ⅱ級），發(fā)布橙色預警信號；較大（Ⅲ級），發(fā)布黃色預警信號；一般（Ⅳ級），發(fā)布藍色預警信號。
藍色預警信號由區防汛抗旱指揮部報區政府批準后發(fā)布。黃色、橙色、紅色預警信號由區政府報上級人民政府批準后發(fā)布。
4.3預警行動(dòng)
預警發(fā)出后，事發(fā)地政府部門(mén)應加強值班，并按相應預案做好防御準備和處置，密切監視江河、水庫水情和天氣變化情況，分析其未來(lái)的發(fā)展趨勢，及時(shí)發(fā)出通報，做好群眾轉移疏散的準備工作。
5.應急響應
5.1分級響應
�。�1）發(fā)生水旱災害，按照屬地管理、先期處置、分級響應、分級負責的原則啟動(dòng)各級水旱災害應急預案處置，上級預案的啟動(dòng)是在下級預案先行啟動(dòng)響應的狀態(tài)的基礎上進(jìn)行啟動(dòng)，上級預案啟動(dòng)后，下級預案繼續處于啟動(dòng)狀態(tài)。根據江河洪水水位（流量）、城鎮受淹狀況、水庫險情、受旱天數、因災死亡人數或者直接經(jīng)濟損失程度，水旱災害分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四個(gè)等級（具體災害級別標準附后）。發(fā)生重大水旱災害（Ⅱ級）或特別重大水旱災害（Ⅰ級）時(shí)，啟動(dòng)市級預案；發(fā)生較大水旱災害（Ⅲ級），一般水旱災害（Ⅳ級）時(shí)，啟動(dòng)區級預案。根據處置工作需要，上級應急指揮機構可決定提高應急響應級別。
�。�2）發(fā)生跨區域水旱災害時(shí)，事發(fā)地人民政府要及時(shí)與相關(guān)地方人民政府聯(lián)系，溝通信息，協(xié)調應急處置工作。
5.2基本應急程序
水旱災害發(fā)生后，事發(fā)地鄉鎮人民政府和有關(guān)責任單位應立即將事件情況報告區防汛辦和區政府，同時(shí)開(kāi)展先期處置工作；區防汛辦立即向區防汛抗旱指揮部報告事件情況并提出啟動(dòng)預案的建議；防汛抗旱指揮部決定啟動(dòng)相應應急預案后，立即組成現場(chǎng)指揮部；防汛辦立即通知指揮部成員單位迅速組織處置隊伍趕赴現場(chǎng)，并調配所需應急資源；現場(chǎng)指揮部組織協(xié)調各工作組開(kāi)展應急處置；如果事態(tài)無(wú)法得到有效控制，由現場(chǎng)指揮部向區防汛抗旱指揮部請求實(shí)施擴大應急。應急處置結束后，轉入后期處置工作階段。
5.3特別重大、重大、較大水旱災害應急處置
特別重大、重大、較大水旱災害發(fā)生后，由事發(fā)地鄉鎮人民政府、街道辦事處及其防汛抗旱指揮部機構負責第一響應，立即組織實(shí)施抗災搶險等方面的先期處置工作，同時(shí)將事件情況報告區防汛辦。區防汛辦提出啟動(dòng)預案及成立現場(chǎng)指揮部的建議方案報區委、政府，啟動(dòng)本預案后，現場(chǎng)指揮部及區防汛抗旱指揮部各單位立即采取以下應急處置措施：
�。ㄒ唬┭杆僬{派緊急處置和救援隊伍，進(jìn)入災區開(kāi)展搶險救災工作。
�。ǘ┤谈櫵禐暮捌浯紊鸀暮Φ陌l(fā)展、變化情況，做好實(shí)時(shí)監測、滾動(dòng)預報，并及時(shí)將災害信息向上下游地區通報。
�。ㄈ┘皶r(shí)向區防汛抗旱指揮部、區委、區政府、市防辦報告水旱災害地發(fā)生、發(fā)展和處置情況。
�。ㄋ模┌凑疹A定方案開(kāi)展開(kāi)放緊急避難所，轉移和疏散受災人員，做好受災群眾的就地安置，保證必需的生活設施和食品供應。
�。ㄎ澹┚o急調撥和配送救災所需生活必需品、藥品等物資和搶險專(zhuān)用設備、器材。
�。┍Ｕ峡购閾岆U現場(chǎng)交通、通信暢通，確保與外界的聯(lián)絡(luò )。
�。ㄆ撸└鶕鞖鉅顩r和災情發(fā)展情況適時(shí)組織開(kāi)展人工影響天氣作業(yè)。
�。ò耍┚S護災區社會(huì )治安和生活秩序。
�。ň牛┳龊脼膮^衛生防疫和醫療救護、預防疾病流行。
�。ㄊ┳龊棉r作物病蟲(chóng)害的防治工作
�。ㄊ唬└鶕䥇^防汛抗旱指揮部的決定，通知相關(guān)單位停產(chǎn)、停業(yè)、停課等。
5.4擴大應急
特別重大、重大、較大水旱災害有擴大趨勢或難以控制時(shí)，由區防汛抗旱指揮部報請區應急委決定擴大應急；擴大應急決定作出后，由區政府調集各種處置預備力量投入處置工作。必要時(shí)，經(jīng)區應急委同意，報請市政府請求增援。
5.5應急結束
特別重大、重大、較大水旱災害應急處置工作完成后，現場(chǎng)指揮部向區防汛抗旱指揮部指揮長(cháng)報告情況，請示結束應急處置工作，經(jīng)區防汛抗旱部指部指揮長(cháng)報請區應急委批準，由現場(chǎng)指揮部宣布現場(chǎng)應急處置工作。
5.6新聞報道
重大水旱災害和水利工程險情的有關(guān)新聞報道必須經(jīng)區人民政府防汛抗旱指揮部審核后，按《烏當區突發(fā)公共事件新聞報道應急預案》進(jìn)行報道。
6.后期處置
6.1善后處置
事發(fā)地人民政府及其相關(guān)部門(mén)負責組織善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，救援費用的支付，災后重建，現場(chǎng)清理，污染物收集與處理等事項。盡快清除災害后果和影響，安撫受災群眾，保證社會(huì )穩定，恢復正常秩序。
6.2應急工作總結
應急工作結束后，現場(chǎng)指揮部對應急工作進(jìn)行認真總結，對表現突出者提出表彰和獎勵建議，對存在問(wèn)題，要認真分析原因，總結經(jīng)驗教訓，提出處理意見(jiàn)，總結報告要及時(shí)上報區政府、市防辦。
7.應急保障
7.1應急隊伍建設
為提高應對水旱災害的處置能力，按照“平戰結合、專(zhuān)兼結合、指揮靈便、反映快速”的原則，各鄉鎮人民政府、街道辦事處負責組建水旱災害應急救援隊伍。區防汛抗旱指揮部成員單位組建相應的應急隊伍。區人武部負責組建民兵應急分隊，參與處置水旱災害，必要時(shí)由區應急委協(xié)調駐區解放軍、武警、預備役人員參與應急搶險。同時(shí)，充分發(fā)揮機關(guān)、企事業(yè)、群眾團體、公益團體和志愿者隊伍等社會(huì )力量的作用。組建烏當區防汛抗旱應急搶險專(zhuān)業(yè)機動(dòng)隊，承擔重大險情的專(zhuān)業(yè)搶險救災。
7.2通信保障
區防汛辦與區防汛抗旱指揮部各成員單位、各鄉鎮人民政府、街道辦事處要建立暢通的通信網(wǎng)絡(luò )，區電信局負責網(wǎng)絡(luò )的維護、更新。在本預案啟動(dòng)時(shí)，區電信局負責協(xié)調保障事發(fā)地通信網(wǎng)絡(luò )的暢通，電信、移動(dòng)和聯(lián)通等單位要積極提供技術(shù)支持和硬件保障，確保區防汛辦與區防汛抗旱指揮部各成員單位之間、上級和下級之間，區委、政府和市、區防辦與災害應急現場(chǎng)之間的聯(lián)絡(luò )暢通。
7.3經(jīng)費保障
處置特別重大、重大、較大水旱災害所需的財政經(jīng)費，按照《貴州省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》、《烏當區人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》的有關(guān)規定籌措。其基礎設施建設投資，由基本建設投資渠道解決。
7.4技術(shù)支持與保障
依托區氣象局、市水文水資源局、省水利科學(xué)研究院等有關(guān)單位，必要時(shí)請求省、市防汛辦增援，開(kāi)展水旱災害預警、預測和應急處置技術(shù)研究，做好水旱災害應急技術(shù)儲備，建立相關(guān)的水旱災害應急技術(shù)支持系統。
7.5宣傳、培訓和演習
�。ㄒ唬┏浞掷脧V播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙等各種媒體，加大對水旱災害應急工作的宣傳。
�。ǘ┲贫☉敝R教育、培訓計劃，對社會(huì )公眾開(kāi)展水旱災害預防、避險、避災、自救、互救知識教育；開(kāi)展與應急工作相關(guān)的社會(huì )教育。
�。ㄈ﹨^防汛抗旱指揮部要根據需要，定期或者不定期地組織有關(guān)部門(mén)按照應急預案進(jìn)行各種水旱災害應急演習。
村級水旱災害應急預案2
1 總則
1.1 編制目的
旱災，是我省主要自然災害之一。為做好干旱災害防抗工作，促進(jìn)抗旱減災工作科學(xué)、規范、有序進(jìn)行，最大限度減輕旱災損失，保障經(jīng)濟社會(huì )全面、協(xié)調、可持續發(fā)展。
1.2 編制依據
依據《中華人民共和國水法》、《國家防汛抗旱應急預案》、《陜西省防汛抗旱總指揮部成員單位防汛抗旱職責》等相關(guān)規定，結合我省實(shí)際情況，制定本預案。
1.3 適用范圍
本預案適用于我省行政區域內所發(fā)生干旱災害的預防和應急處置。
1.4 工作原則
1.4.1 堅持以人為本，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，實(shí)現全面主動(dòng)抗旱，不斷提高抗旱工作現代化水平。
1.4.2 實(shí)行各級人民政府行政首長(cháng)負責制，統一指揮，分級分部門(mén)協(xié)作責任制。
1.4.3 以城鄉供水安全、糧食生產(chǎn)安全為首要目標，實(shí)行以防為主、防抗結合、防重于抗、抗重于救的原則。堅持因地制宜，城鄉統籌，突出重點(diǎn)，兼顧一般，局部利益服從全局利益。
1.4.4 抗旱用水以水資源承載能力為基礎，實(shí)行先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節水、后調水，科學(xué)調度，優(yōu)化配置，最大程度地滿(mǎn)足城鄉生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。
1.4.5 堅持依法抗旱，實(shí)行公眾參與，專(zhuān)群結合。
2 組織指揮體系及職責
省人民政府設立省防汛抗旱總指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省防總），市、縣人民政府設立防抗干旱災害指揮機構，負責組織和指揮本行政區域的抗旱工作。
省防總負責領(lǐng)導、組織全省抗旱工作，其辦事機構省防總辦公室設在省水利廳。省防總主要職責是貫徹執行國家和省委、省政府關(guān)于抗旱的政策、法規和制度等，組織制訂跨地區抗旱應急調水方案，及時(shí)掌握全省旱情、災情并組織實(shí)施抗旱減災措施，組織災后處置，并做好有關(guān)協(xié)調工作。
市、縣人民政府防汛抗旱指揮部在上級防汛抗旱指揮機構和本級人民政府的領(lǐng)導下，組織指揮本地區的抗旱工作。防汛抗旱指揮部由本級政府和有關(guān)部門(mén)、當地駐軍、人民武裝部負責人等組成，其辦事機構設在同級水行政主管部門(mén)。
3 預防預警機制
3.1 預防預警信息
3.1.1 氣象水文農業(yè)信息
各級氣象、水文、農業(yè)、城建等部門(mén)應加強天氣形勢的監測和預報，做好河道流量、降水、氣溫、土壤墑情、農作物受旱程度、城市缺水等信息的監測，及時(shí)會(huì )商預報，并將結果及時(shí)報送有關(guān)防汛抗旱指揮機構。當預測干旱災害即將加重時(shí)，當地防汛抗旱指揮機構應提早預警，通知事發(fā)地做好相關(guān)準備。
3.1.2 旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、程度、受旱范圍、影響人口，以及對工農業(yè)生產(chǎn)、城鄉生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。
3.1.3 各級防汛抗旱指揮機構負責所屬行政區內旱災信息監測，設立旱情監測網(wǎng)點(diǎn)，加強旱情監測，及時(shí)監測掌握和逐級報告水雨情變化、當地蓄水情況、土壤墑情、受旱面積和城鄉供水情況等信息。受旱區各市防汛抗旱指揮機構應按照《水旱災害統計報表制度》規定，向省防總報告旱災信息，遇旱情急劇發(fā)展時(shí)應及時(shí)加報。
3.1.4 各級防汛抗旱指揮機構辦公室對各類(lèi)旱情信息進(jìn)行綜合分析，確定干旱災害等級。
3.2 預防預警行動(dòng)
3.2.1 抗旱準備工作
�。�1）思想準備。
加強抗旱宣傳工作，增強全民防抗干旱災害的意識，做好防大旱抗大災的思想準備。
�。�2）組織準備。
建立健全各級抗旱組織指揮機構，及時(shí)部署任務(wù)，落實(shí)抗旱責任人、抗旱隊伍和旱情監測預警措施，加強抗旱服務(wù)組織建設，完善抗旱保障機制。
�。�3）預案準備。
修訂完善各類(lèi)城鄉抗旱預案、跨地區抗旱應急調水預案，切實(shí)抓好預案各環(huán)節應對措施落實(shí)。
�。�4）物資準備。
按照分級負責的原則，儲備必需的抗旱物資和器材，合理進(jìn)行調配使用，發(fā)揮抗旱物資機動(dòng)靈活潛力。
�。�5）預警準備。
充分利用社會(huì )通信公網(wǎng)，確�？购敌畔⑾到y完好和暢通。健全各級旱情測報站網(wǎng)，確保旱情、災情信息和抗旱指揮調度指令的及時(shí)傳遞。
�。�6）抗旱檢查。
實(shí)行以查旱情、查組織、查預案、查物資、查行動(dòng)為主要內容的分級檢查制度，提早發(fā)現薄弱環(huán)節，明確責任，限期整改補救。
3.2.2 干旱災害預警
�。�1）各級防汛抗旱指揮機構應針對干旱災害的成因、特點(diǎn)和受旱對象的不同情況，因地制宜進(jìn)行預警防范。
�。�2）各級防汛抗旱指揮機構應建立健全旱情監測和干旱災害統計網(wǎng)絡(luò )，隨時(shí)掌握實(shí)時(shí)旱情災情，及早預測干旱發(fā)展趨勢，根據不同干旱等級，提出科學(xué)的抗旱減災對策。
�。�3）各級防汛抗旱指揮機構應當加強抗旱服務(wù)隊建設，鼓勵和支持社會(huì )力量建立各種形式的抗旱服務(wù)組織體系，廣泛提高防抗干旱災害的機動(dòng)能力。
3.2.3 供水危機預警
當因供水水源短缺或被破壞、供水線(xiàn)路中斷、供水水質(zhì)被侵害等原因而出現供水危機時(shí)，由當地防汛抗旱指揮機構會(huì )同供水部門(mén)向社會(huì )公布預警，居民、企事業(yè)單位做好應急用水的儲備，有關(guān)部門(mén)做好啟動(dòng)應急供水預案的準備。3.3 預警支持系統
3.3.1 干旱風(fēng)險圖
�。�1）各級防汛抗旱指揮機構應組織工程技術(shù)人員，研究繪制本地區的干旱風(fēng)險圖和人飲風(fēng)險圖。
�。�2）防汛抗旱指揮機構應以各類(lèi)干旱風(fēng)險圖作為抗旱減災決策的技術(shù)依據。
3.3.2 抗旱預案
各級防汛抗旱指揮機構應編制城鄉抗旱預案或應急調水方案,積極主動(dòng)防抗不同等級的干旱災害。
各種預案要按照規定程序經(jīng)過(guò)本級政府或共同的上一級政府和防汛抗旱指揮機構審批。
3.4 預警信息發(fā)布
受旱地區的縣級以上防汛抗旱指揮機構負責統一發(fā)布旱災預警信息，決定抗旱預案的啟動(dòng)與解除。當發(fā)生全省嚴重等級干旱或出現三個(gè)市范圍以上特大等級干旱災害時(shí)，由省防總發(fā)布旱災預警信息，決定抗旱預案的啟動(dòng)與解除。
4 應急響應
4.1 應急響應總體要求
4.1.1 按照干旱災害發(fā)生的范圍和程度，將防抗旱災應急響應行動(dòng)分為Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四個(gè)等級。
4.1.2 進(jìn)入干旱期，各級防汛抗旱指揮機構應全程跟蹤雨情、水情和旱情、災情，負責組織氣象、水文、農業(yè)、城建等部門(mén)及時(shí)分析會(huì )商旱情，根據實(shí)時(shí)旱情等級啟動(dòng)相關(guān)抗旱應急響應程序。
4.1.3 各級防汛抗旱指揮機構成員單位應按照指揮機構的統一部署和職責分工開(kāi)展抗旱工作，及時(shí)向指揮機構報告工作進(jìn)展情況。
4.2�、艏墤表憫袆�(dòng)措施
4.2.1 當全省或區域內大面積連續15天以上無(wú)有效降雨，輕度干旱受旱面積占全省或區域耕地面積5～15％，旱情對農作物正常生長(cháng)造成影響的情況時(shí)，為Ⅳ級抗旱應急響應。
4.2.2 由省防總組織會(huì )商，發(fā)出以啟動(dòng)水利設施為主的抗旱工作通知。
4.2.3 受旱地區的市、縣和有關(guān)部門(mén)、單位應采取如下應急行動(dòng)措施：
�。�1）加強旱情監測預報，具體安排抗旱工作；
�。�2）適時(shí)上報和發(fā)布旱情信息；
�。�3）及時(shí)按照預案組織實(shí)施抗旱措施；
�。�4）下達落實(shí)城鎮供水及農田灌溉計劃；
�。�5）組織動(dòng)員水利設施完成灌溉和供水任務(wù)；
�。�6）水庫在保證防汛安全的前提下盡量多蓄水。
4.3�、蠹墤表憫袆�(dòng)措施
4.3.1 當全省或區域內大面積連續25天以上無(wú)有效降雨，中度干旱受旱面積占全省或區域耕地面積15～20％，旱情對農作物的生長(cháng)造成一定影響的情況時(shí)，為Ⅲ級抗旱應急響應。
4.3.2 由省防總組織會(huì )商，發(fā)出以啟動(dòng)綜合調度措施為主的抗旱工作通知，加強抗旱工作的指導，派工作組到受旱地區指導督促抗旱工作，省防總成員單位按照職責對口支援抗旱工作。
4.3.3 受旱地區的市、縣和有關(guān)部門(mén)、單位應采取如下應急行動(dòng)措施：
�。�1）加強旱情災情監測和趨勢預報，具體安排抗旱工作；
�。�2）及時(shí)通報和公布旱情信息；
�。�3）及時(shí)按照抗旱預案組織實(shí)施抗旱措施；
�。�4）派出市、縣工作組、專(zhuān)家組到一線(xiàn)具體幫助抗旱工作；
�。�5）加強抗旱水源的管理和統一調度；
�。�6）開(kāi)動(dòng)所有水利設施灌溉供水；
�。�7）組織抗旱服務(wù)隊和社會(huì )化抗旱組織開(kāi)展無(wú)水利設施區域流動(dòng)抗旱服務(wù)；
�。�8）隨時(shí)掌握有利天氣實(shí)施人工增雨；
�。�9）相關(guān)市、縣的防汛抗旱指揮機構成員單位按照職責分工，開(kāi)展工作。
4.4�、蚣墤表憫袆�(dòng)措施
4.4.1 當全省或區域內大面積連續40天以上無(wú)有效降雨，嚴重干旱受旱面積占全省或區域耕地面積30～45％，旱情對農作物的生長(cháng)造成較大影響、城鎮缺水率達20～30％、農村人畜飲用水發(fā)生困難的情況時(shí)，為Ⅱ級抗旱應急響應。
4.4.2 由省防總組織會(huì )商，省政府發(fā)出以啟動(dòng)全面防抗措施為主的抗旱工作通知，加強抗旱工作指導，派出由省防總成員單位組成的工作組、專(zhuān)家組到重旱區指導督促抗旱工作，省防總恢復抗旱值班，省防總成員單位按照職責全力配合對口支援抗旱工作。
4.4.3 受旱地區市、縣和有關(guān)部門(mén)、單位應采取如下應急響應行動(dòng)措施：
�。�1）加強對抗旱工作的組織領(lǐng)導力度，具體安排抗旱工作；
�。�2）加密旱情災情監測和趨勢預報，加強抗旱值班；
�。�3）及時(shí)按照抗旱預案組織加強抗旱工作措施；
�。�4）實(shí)施受旱地區抗旱水源的統一管理和調度；
�。�5）開(kāi)動(dòng)一切水利設施和各級抗旱服務(wù)隊和社會(huì )化抗旱組織投入灌溉供水；
�。�6）加強城鄉節約用水管理和監督；
�。�7）搶修抗旱應急工程或增建臨時(shí)抗旱設施；
�。�8）隨時(shí)掌握有利天氣實(shí)施人工增雨；
�。�9）組織社會(huì )車(chē)輛為城鄉居民生活飲水困難災區送水;
�。�10）適時(shí)安排下?lián)芸购祽辟Y金；
�。�11）相關(guān)市、縣的防汛抗旱指揮機構成員單位全力配合做好抗旱救災工作。
4.5�、窦墤表憫袆�(dòng)措施
4.5.1 當全省或區域內大面積連續60天以上無(wú)有效降雨，特大干旱受旱面積占全省或區域耕地面積45％以上，旱情使農作物大面積枯死或需毀種、城鎮缺水率在30％以上、農村人畜飲水面臨嚴重困難、社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展遭受重大影響時(shí)，為Ⅰ級抗旱應急響應。
4.5.2 由省防總組織會(huì )商，省委、省政府聯(lián)合發(fā)出以啟動(dòng)防救結合措施為主的抗旱工作通知，作出部署，加強工作指導，派出省委、省政府工作組到重災區檢查指導和慰問(wèn)受災群眾，專(zhuān)家組赴一線(xiàn)加強技術(shù)指導。省防總加強抗旱值班和水源、物資調度，省財政廳緊急提供抗旱救災資金幫助，省民政廳及時(shí)救助受災群眾，省防總其他成員單位按照職責加強對口支援抗旱工作力度。
4.5.3 受旱地區市、縣和有關(guān)部門(mén)、單位應采取如下響應行動(dòng)措施：
�。�1）加強行政首長(cháng)對抗旱工作的組織領(lǐng)導力度，可依法宣布本地區進(jìn)入緊急抗旱期；
�。�2）加密監測旱情災情和發(fā)布和抗旱救災情況動(dòng)態(tài)反映，增加值班人員，加強值班，動(dòng)員部署抗旱工作；
�。�3）開(kāi)動(dòng)一切水利設施和各級抗旱服務(wù)隊和社會(huì )化抗旱組織投入灌溉供水；
�。�4）實(shí)施受旱地區抗旱水源的科學(xué)調度和用水管理；
�。�5）及時(shí)按照抗旱預案組織強化抗旱工作措施；
�。�6）啟動(dòng)抗旱應急限水、調水等特殊對策；
�。�7）修建臨時(shí)壩、堰、泵站、中淺井等設施挖掘水源潛力；
�。�8）組織動(dòng)員社會(huì )力量為城鄉居民生活飲水困難災區送水；
�。�9）全面做好災區生產(chǎn)自救和救災安置工作；
�。�10）隨時(shí)掌握有利天氣實(shí)施人工增雨；
�。�11）強化城鄉節約用水管理和監督；
�。�12）緊急安排下?lián)芸购祽焙途葹陌仓觅Y金；
�。�13）相關(guān)市、縣的防汛抗旱指揮機構成員單位全力配合做好抗旱救災工作。
4.6 信息報送
4.6.1 各級要加強旱情、災情、抗旱動(dòng)態(tài)等信息的收集，實(shí)行分級匯總上報，統一歸口處理，各級共享使用。
4.6.2 抗旱信息的報送和處理，應快速、準確、翔實(shí)，重要信息應立即上報。因客觀(guān)原因一時(shí)難以準確掌握的信息，應先報告基本情況后及時(shí)了解補報。
4.6.3 凡經(jīng)本級或上級防汛抗旱指揮機構采用和發(fā)布的旱情、災情、抗旱動(dòng)態(tài)信息，當地防汛抗旱指揮機構應認真進(jìn)行調查復核，對反映不真實(shí)和存在缺失遺漏的信息，要及時(shí)完善糾正并補報復核結果。
4.7 指揮調度
4.7.1 出現干旱災害后，發(fā)災地的防汛抗旱指揮機構應立即啟動(dòng)抗旱應急預案，在采取緊急措施的.同時(shí)，應向上一級防汛抗旱指揮機構報告情況。
4.7.2 發(fā)災地的防汛抗旱指揮機構負責人應迅速上崗到位，分析預測旱情發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，按規定的處置程序，組織指揮有關(guān)單位或部門(mén)，迅速采取防抗措施，控制旱情發(fā)展蔓延。
4.8 社會(huì )力量參與出現嚴重干旱災害后，發(fā)災地防汛抗旱指揮機構可通過(guò)當地人民政府廣泛調動(dòng)社會(huì )力量參與抗旱救災，可依法征調運輸車(chē)輛、物資設備、工作人員投入抗旱救災。
4.9 信息發(fā)布
4.9.1 旱情、災情、抗旱動(dòng)態(tài)等信息的發(fā)布應當及時(shí)、準確、客觀(guān)、全面。
4.9.2 旱情、災情、抗旱動(dòng)態(tài)等信息由各級防汛抗旱指揮機構審核和發(fā)布，涉及民政方面的有關(guān)災情，由各級防汛抗旱指揮機構會(huì )同民政部門(mén)審核和發(fā)布。
4.9.3 信息發(fā)布形式主要包括授權發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪(fǎng)、舉行新聞發(fā)布會(huì )等。
4.10 應急結束
4.10.1 當干旱災害解除或極度缺水得到有效控制時(shí)，發(fā)災地的防汛抗旱指揮機構可視其旱情變化，宣布結束抗旱應急響應。
4.10.2 依照有關(guān)規定及時(shí)歸還征調的物資設備、運輸車(chē)輛等，造成損壞或者無(wú)法歸還的，按照有關(guān)規定給予適當補償或者作其他處理。
4.10.3 應急響應結束后，發(fā)災地防汛抗旱指揮機構應協(xié)助當地政府進(jìn)一步恢復正常生產(chǎn)、工作秩序，盡可能減少干旱災害帶來(lái)的損失和影響。
5 保障措施
5.1 信息監測保障
5.1.1 干旱災害發(fā)生后，各級防汛抗旱指揮機構要立即恢復抗旱值班制度。發(fā)生嚴重等級、特大等級干旱災害時(shí)，實(shí)行晝夜值班。
5.1.2 開(kāi)通防汛抗旱通訊和旱情監測網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現縱、橫向聯(lián)絡(luò )暢通，及時(shí)、準確監測報告旱情信息。
5.1.3 各級水利、氣象、農業(yè)、城建等部門(mén)加強對雨、水、墑、苗、供水等旱情信息的監測，并由縣以上防汛抗旱指揮機構負責發(fā)布和上報。
5.2 應急支援保障
5.2.1 應急隊伍。各級人民政府和防汛抗旱指揮機構要做好抗旱應急隊伍的組織工作，動(dòng)員社會(huì )公眾力量投入抗旱工作，統一調配抗旱服務(wù)隊和民間抗旱組織的人員和設備，本轄區內機關(guān)團體、企事業(yè)單位、部隊及公民都有義務(wù)承擔抗旱救災支援任務(wù)。
5.2.2 交通運輸。各級交通運輸部門(mén)優(yōu)先保證抗旱物資運輸，各有關(guān)單位的運輸車(chē)輛應服從和完成所分配的應急送水任務(wù)。
5.2.3 醫療衛生。各級衛生部門(mén)做好受旱災區衛生防疫工作，組織醫療服務(wù)隊到災區防病治病，開(kāi)展飲水衛生的檢查消毒。
5.2.4 治安管理。各級公安部門(mén)做好受旱災區治安管理工作，依法打擊破壞抗旱救災行動(dòng)和抗旱設施安全的行為，維護受旱災區治安秩序。
5.2.5 物資供應。各級防汛抗旱指揮機構應當儲備一定數量的抗旱物資、器材，設立固定儲備庫，加強儲備管理和更新補充，保證供應足額可靠。各相關(guān)部門(mén)或單位分別做好抗旱所需電力、油料、化肥、農藥、種子、防疫藥物等物資、器材的儲備與供應。
5.2.6 經(jīng)費籌措。按照國家補助與群眾自籌相結合原則，縣以上各級每年應籌措和安排必要的抗旱資金，用于本行政區域內防抗干旱災害工作。
5.3 技術(shù)服務(wù)保障
各級防汛抗旱指揮機構要建立抗旱技術(shù)專(zhuān)家庫，定期研究本轄區的旱情及防抗旱災措施，組織開(kāi)展抗旱技術(shù)講座和培訓，搞好旱災應急防抗過(guò)程中的現場(chǎng)技術(shù)指導與參謀服務(wù)。要建立旱情監測和分析決策支持系統，建設旱情信息采集系統，為抗旱決策提供支持。
5.4 依法抗旱保障
按照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國治安管理處罰條例》和《陜西省水工程管理條例》、《陜西省節約用水管理辦法》等法律、法規的規定，由各級行政執法部門(mén)實(shí)施對抗旱工作的依法管理，強化執法權威和執法能力，確�？购倒ぷ饕婪樌_(kāi)展。
6 善后工作
6.1 災后評估
旱災預警解除后，受旱地區市、縣防汛抗旱指揮機構要組成由抗旱工作責任人、有關(guān)部門(mén)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參加的災害〖HJ92x〗評估組，及時(shí)對干旱災害損失和災區急需抗旱救援支持事項進(jìn)行認真核實(shí)和評估，同時(shí)征求社會(huì )各界群眾對抗旱工作的意見(jiàn)和建議，綜合提出干旱災害評估報告。
6.2 對口幫救
發(fā)生嚴重等級、特大等級旱災的市、縣人民政府在接到干旱災害評估報告后，應盡快研究制定駐地各部門(mén)、各單位對口幫扶抗旱救災方案，認真組織和落實(shí)有關(guān)抗旱救災幫扶措施。
6.3 社會(huì )募捐
發(fā)生嚴重等級、特大等級旱災的市、縣人民政府，可根據干旱災害損失程度，在大力抗旱自救的同時(shí)，組織開(kāi)展多種形式的社會(huì )募捐活動(dòng)，吸納社會(huì )資金抗旱救災。
6.4 工程修復
對抗旱期間發(fā)生的水利設施損壞和設備故障要及時(shí)予以修復更換，對應急供水形成的臨時(shí)壩堰等設施予以清除，對臨時(shí)改建的供水系統予以加固恢復。
6.5 工作總結
各級防汛抗旱指揮機構要在抗旱工作結束后，認真對抗旱工作的各個(gè)方面進(jìn)行定性和定量的總結，積累經(jīng)驗，尋找不足，提出改進(jìn)建議。
7 附則
7.1 名詞術(shù)語(yǔ)解釋
7.1.1 墑情：作物根層土壤中含水量多寡的情況。
7.1.2 無(wú)有效降雨日：通常指日降雨量＜5mm的天數。
7.1.3 降雨距平值：某一時(shí)段降雨與同時(shí)段多年降雨量之比。
7.1.4 受旱面積比例：作物受旱面積與作物種植面積之比。
7.1.5 成災面積比例：作物受旱減產(chǎn)面積與作物受旱面積之比。
7.1.6 減產(chǎn)成數：作物受旱減產(chǎn)損失量與正常產(chǎn)量之比。
7.1.7 絕收面積：作物顆粒無(wú)收或基本上無(wú)收的受災面積。
7.1.8 農田水分盈缺值：農田降水量與作物需水量之差值。
7.1.9 土壤相對濕度：土壤含水量與田間持水量比值。
7.1.10 人飲困難率：人飲困難數與受旱區人數之比。
7.1.11 河道徑流距平值：某一時(shí)段徑流量與同時(shí)段多年平均徑流量之比。
7.1.12 城市缺水率：城市缺水量與正常供水量之比。
7.1.13 水源工程蓄水量距平值：某一時(shí)段水源工程蓄水量與同時(shí)段多年平均蓄水量之比。
7.1.14 地下水埋深下降值：某一時(shí)段地下水埋深值與同時(shí)段多年地下水埋深均值之差。
7.1.15 干旱風(fēng)險圖：是融合地理、社會(huì )經(jīng)濟、水資源特征等信息，通過(guò)資料調查、水資源計算和成果整理，以地圖形式直觀(guān)反映某一地區發(fā)生干旱后可能影響的范圍，用以分析和預評估不同干旱等級造成旱災風(fēng)險和危害的工具。
7.1.16 抗旱預案：是在現有抗旱工程設施條件和實(shí)際抗旱能力情況下，針對不同等級干旱，而預先制定的抗旱對策和措施，是各級防汛抗旱指揮機構實(shí)施指揮決策的依據。
7.1.17 抗旱服務(wù)隊：是由水利部門(mén)組建的事業(yè)性服務(wù)實(shí)體，以抗旱減災為宗旨，圍繞群眾飲水安全、糧食用水安全、經(jīng)濟發(fā)展用水安全和生態(tài)環(huán)境用水安全開(kāi)展抗旱服務(wù)工作，其業(yè)務(wù)工作受同級水利部門(mén)領(lǐng)導和上一級防汛抗旱指揮機構的統一調度。
7.1.18 社會(huì )化抗旱組織：是由個(gè)人、聯(lián)戶(hù)或集體自主興辦的社會(huì )化抗旱服務(wù)組織，其在旱情緊急時(shí)接受當地防汛抗旱指揮機構的統一調度。
7.1.19 城市干旱：因遇枯水年造成城市供水水源不足，或者由于突發(fā)性事件使城市供水水源遭到破壞，導致城市實(shí)際供水能力低于正常需求，致使城市生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境受到的影響。
7.2 預案管理與更新
7.2.1 本預案由省防總辦公室負責管理，對預案實(shí)施情況進(jìn)行后評估，每5年對預案進(jìn)行一次完善修改，并報省政府批準。
7.2.2 各市、縣可根據本預案，結合當地實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施預案。
7.2.3 本預案由省防總負責解釋。
7.2.4 本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。
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