交通運輸自然災害應急預案

　　在生活、工作和學(xué)習中，難免會(huì )發(fā)生一些不在自己預期的事件，為了控制事故的發(fā)展，就有可能需要事先制定應急預案。那么什么樣的應急預案才是好的呢？下面是小編為大家整理的交通運輸自然災害應急預案，歡迎閱讀與收藏。

　　交通運輸自然災害應急預案1

　　1 總則

　　1.1編制目的

　　為有效開(kāi)展防御臺風(fēng)、暴雨、洪澇、冰凍、潮汛、地質(zhì)災害等自然災害，形成科學(xué)、規范、有序的應急機制，提高應急能力,保障運輸車(chē)輛、船舶和旅客的出行安全和交通建設工程安全，最大限度地避免或減少人民生命財產(chǎn)損失，為社會(huì )穩定和經(jīng)濟正常運行提供交通運輸保障。

　　1.2 編制依據

　　依據國家《突發(fā)事件應對法》、《防洪法》、《氣象災害防御條例》、《浙江省防汛防臺抗旱條例》等法律法規和《浙江省交通運輸系統“三防”應急預案》。

　　1.3 適用范圍

　　本預案適用于全市交通運輸系統的防汛、防洪、防臺工作，包括臺風(fēng)、暴雨引發(fā)的泥石流、山體滑坡、崩塌等次生災害以及雨雪冰凍、霧霾、大風(fēng)、風(fēng)暴潮、地震等自然災害的預防和應急處置。

　　1.4 工作原則

　　1.4.1以人為本，預防為主。要始終把確保人的生命安全放在首位，充分調動(dòng)人民群眾的力量；牢固樹(shù)立防大災、抗大災觀(guān)念，增強主動(dòng)預防意識；堅持以防為主，防抗結合，認真落實(shí)各項應急準備工作。

　　1.4.2統一領(lǐng)導，分級負責。在市委、市政府統一領(lǐng)導下，實(shí)行屬地管理，當地政府統一指揮；上級交通運輸部門(mén)支持、指導、督促下級交通運輸部門(mén)的防御自然災害應急工作；各級交通運輸部門(mén)實(shí)行一把手負責制和工作機構崗位責任制。

　　1.4.3快速反應，部門(mén)聯(lián)動(dòng)。在明確各單位職責和分工前提下，大力加強和改善系統內、外的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，做到信息、資源合作共享，增強協(xié)調性，及時(shí)、高效地開(kāi)展預防和應急處置。

　　1.4.4科技防御，綜合減災。要有效利用和不斷改善科技防御的資源，手段和方法；樹(shù)立全局觀(guān)念，局部利益服從全局利益；堅持專(zhuān)群結合、軍民結合，平戰結合，做好各項預防和應急工作。

　　2 組織指揮體系和職責

　　2.1組織指揮體系

　　2.1.1在局黨委的統一領(lǐng)導下，設立市交通運輸局防御自然災害工作機構，全面負責全市交通運輸系統防御自然災害工作，局屬各單位參照設立防御自然災害應急機構，組織實(shí)施本行業(yè)本單位防御自然災害應急工作。

　　2.1.2按照“屬地管理、條塊結合、以塊為主”原則，各縣（市、區）交通運輸主管部門(mén)、行業(yè)管理機構負責本地本行業(yè)的交通運輸防御自然災害應急工作，建立防御自然災害工作機構，在當地黨委、政府的統一領(lǐng)導下，開(kāi)展本轄區的防御自然災害應急工作。

　　2.2局防御自然災害工作機構

　　市交通運輸局防御自然災害工作機構由領(lǐng)導小組、領(lǐng)導小組辦公室組成。

　　2.2.1局防御自然災害工作領(lǐng)導小組

　　局防御自然災害工作領(lǐng)導小組由局長(cháng)任組長(cháng)，分管副局長(cháng)任常務(wù)副組長(cháng)，其他副局長(cháng)、總工、黨委委員任副組長(cháng)。成員由局辦公室、法規處、建規處、財審處、運輸處、安全處、科信處、人教處、交戰辦、紀檢室、聯(lián)合工會(huì )以及市公路局、港航局、運管局、質(zhì)監站、建設處、07省道主要負責人組成。其主要職責是：

　�。�1）貫徹上級防御自然災害應急工作的方針、政策、法令、指示；

　�。�2）組織制定完善局防御自然災害應急預案；

　�。�3）研究部署全市交通運輸系統防御自然災害工作的檢查、落實(shí)、協(xié)調、獎懲等；

　�。�4）組織搶險救災,協(xié)調、部署跨行業(yè)、跨地區防御自然災害應急保障人員、物資、裝備、資金的調配；

　�。�5）宣布啟動(dòng)和終止應急響應。

　　2.2.2局防御自然災害工作領(lǐng)導小組辦公室

　　局防御自然災害工作領(lǐng)導小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“局防災辦”）設在局安全處，局安全處處長(cháng)兼任辦公室主任。局防災辦成員由局辦公室、法規處、建規處、財審處、運輸處、安全處、科信處、人教處、交戰辦、紀檢室、聯(lián)合工會(huì )以及市公路局、港航局、運管局、質(zhì)監站、建設處、07省道等單位分管領(lǐng)導組成。其主要職責是：

　�。�1）負責局防御自然災害工作領(lǐng)導小組的日常工作；

　�。�2）指導局屬單位制定完善局防御自然災害應急預案并督促實(shí)施；

　�。�3）負責收集、整理、匯總、分析、上報、發(fā)布全市交通運輸防御自然災害應急工作信息；

　�。�4）組織開(kāi)展災后調查評估，總結經(jīng)驗教訓，提出獎懲建議；

　�。�5）組織開(kāi)展局防御自然災害宣傳、教育、培訓和演練。

　　2.2.3市級交通行業(yè)管理機構（市公路局、市港航局、市運管局、市質(zhì)監站）主要職責：

　�。�1）制定和完善本行業(yè)防御自然災害應急預案；

　�。�2）研究部署本行業(yè)防御自然災害工作的檢查、落實(shí)、協(xié)調、獎懲等；

　�。�3）組織搶險救災,協(xié)調、部署本行業(yè)跨地區防御自然災害應急保障人員、物資、裝備的調配；

　�。�4）負責本行業(yè)防御自然災害信息的收集、匯總和報告。及時(shí)轉發(fā)氣象預警信息和發(fā)布引導公眾出行信息；

　�。�5）指導、督促本行業(yè)開(kāi)展災后恢復、重建工作。

　　2.2.4其他局屬單位（市交通工程建管處、07省道征費所）主要職責：

　　組織制定和完善本單位防御自然災害應急預案，開(kāi)展應急預防和處置工作。

　　3 災害事件分級

　　3.1 特別重大災害（Ⅰ級）

　�。�1）市氣象臺發(fā)布臺風(fēng)、暴雨、暴雪、道路結冰等氣象災害紅色預警信號；

　�。�2）市防汛指揮機構發(fā)布洪澇災害Ⅰ級預警信號；

　�。�3）海洋部門(mén)發(fā)布風(fēng)暴潮或海嘯紅色預警信號；

　�。�4）因自然災害造成市內高速公路、國省道主干線(xiàn)中斷，處置、搶修時(shí)間預計需要48小時(shí)以上，或市內干線(xiàn)航道斷航或嚴重堵塞120小時(shí)以上的；

　�。�5）因自然災害引致特別重大公路水路運輸事故。

　　3.2重大災害（Ⅱ級）

　�。�1）市氣象臺發(fā)布臺風(fēng)、暴雨、暴雪、道路結冰等氣象災害橙色預警信號；

　�。�2）市防汛指揮機構發(fā)布洪澇災害Ⅱ級預警信號；

　�。�3）海洋部門(mén)發(fā)布風(fēng)暴潮或海嘯橙色預警信號；

　�。�4）因自然災害造成市內高速公路、國省道主干線(xiàn)中斷，處置、搶修時(shí)間預計需要24小時(shí)以上，或市內干線(xiàn)航道斷航或嚴重堵塞48小時(shí)以上的;

　�。�5）因自然災害引致重大公路水路運輸事故。

　　3.3 較大災害（Ⅲ級）

　�。�1）市氣象臺發(fā)布臺風(fēng)、暴雨、暴雪、道路結冰等氣象災害黃色預警信號；

　�。�2）市防汛指揮機構發(fā)布洪澇災害Ⅲ級預警信號；

　�。�3）海洋部門(mén)發(fā)布風(fēng)暴潮或海嘯黃色預警信號；

　�。�4）因自然災害造成市內公路高速公路、國省道主干線(xiàn)中斷，處置、搶修時(shí)間預計需要12小時(shí)以上，或市內干線(xiàn)航道斷航或嚴重堵塞24小時(shí)以上的;

　�。�5）因自然災害引致較大公路水路運輸事故。

　　3.4 一般災害（Ⅳ級）

　�。�1）市氣象臺發(fā)布臺風(fēng)、暴雨、暴雪、道路結冰等氣象災害藍色預警信號；

　�。�2）市防汛指揮機構發(fā)布洪澇災害Ⅳ級預警信號；

　�。�3）海洋部門(mén)發(fā)布風(fēng)暴潮或海嘯藍色預警信號；

　�。�4）因自然災害引致一般公路水路運輸事故。

　　4 預防和預警

　　4.1 監測與檢（巡）查

　　各地各單位根據職責，建立并實(shí)施以查思想、查組織、查工程、查預案、查物資、查通信為主要內容的防御自然災害安全檢查機制，加強安全監測技術(shù)支持和投入。要根據行業(yè)特點(diǎn)和季節特點(diǎn)，在災害易發(fā)期做好重點(diǎn)風(fēng)險事態(tài)和點(diǎn)、段的監測和巡查，發(fā)現隱患及時(shí)報告，及時(shí)排除。

　　4.2信息收集與交換

　　各地各單位要在不斷健全系統內信息收集報告機制基礎上，建立完善與當地政府應急、氣象、海洋、水利、國土資源及海事等部門(mén)的氣象、水文、潮汛、地質(zhì)災害等預警信息的交換機制，及時(shí)掌握重大氣象和自然災害動(dòng)態(tài)，開(kāi)展應急預防和處置。

　　4.3 應急物資裝備籌備

　　各級交通運輸部門(mén)要從“防大災，抗大災”著(zhù)眼，遵循“合理、有效、便捷”原則，按照應急預案和“種類(lèi)齊全，數量充足”要求，認真落實(shí)各項抗災搶險應急物資、裝備的儲備和籌備，汛期前做好全面清查完善工作。

　　4.4預警信息通報

　　各級交通運輸部門(mén)要密切關(guān)注收集各級氣象等職能部門(mén)發(fā)布的各類(lèi)自然災害的預警信息。通過(guò)各級交通運輸部門(mén)建立的應急信息管理處置平臺、手機短信服務(wù)平臺及網(wǎng)絡(luò )、電話(huà)等多種渠道向交通運輸單位及從業(yè)人員通報、發(fā)布（轉發(fā)）預警信息。指導、引導相關(guān)單位和人員的應急預防和避險。

　　5 應急響應和處置

　　5.1 應急響應

　　按照“統一領(lǐng)導、條塊結合、以塊為主，行業(yè)指導、分級響應”的原則，當出現一般、較大、重大、特別重大不同程度災害時(shí)，視情啟動(dòng)相應的Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應急響應行動(dòng)。并在低一級應急響應行動(dòng)基礎上，實(shí)施相應等級應急響應行動(dòng)。

　　5.1.1Ⅳ級應急響應行動(dòng)

　　市氣象臺等職能部門(mén)發(fā)布一般災情藍色預警信號或市防汛指揮機構宣布啟動(dòng)Ⅳ級應急響應時(shí)，由分管副局長(cháng)視情決定啟動(dòng)市局防御自然災害Ⅳ級響應行動(dòng)。

　�。�1）局防災辦主任視情主持召開(kāi)局防災辦成員會(huì )議，傳達、研究、部署局防御自然災害應急工作。

　�。�2）局防災辦及時(shí)關(guān)注災情發(fā)展情況，傳達、收集、匯總涉災縣（市、區）交通災情信息，視需要轉報市防災、應急指揮機構，重要情況向分管副局長(cháng)匯報，調整部署局防御自然災害工作。

　�。�3）局值班人員加強值班。

　　5.1.2Ⅲ級應急響應行動(dòng)

　　市氣象臺等職能部門(mén)發(fā)布較大災情黃色預警信號或市防汛指揮機構宣布啟動(dòng)Ⅲ級應急響應時(shí)，由分管副局長(cháng)決定啟動(dòng)市局防御自然災害Ⅲ級響應行動(dòng)。

　�。�1）分管副局長(cháng)視情主持召開(kāi)局防御自然災害領(lǐng)導小組會(huì )議，傳達、研究、部署局防御自然災害應急工作。

　�。�2）局防災辦及時(shí)關(guān)注市應急辦、市防汛指揮部、市氣象臺等部門(mén)有關(guān)災情的通報，傳達、收集、匯總涉災縣（市、區）交通運輸主管部門(mén)的災情報告，視需要轉報市防災、應急指揮機構。重要情況及時(shí)向分管副局長(cháng)報告，調整和部署局防御自然災害工作。

　�。�3）局防災辦視情啟動(dòng)24小時(shí)值班。

　�。�4）局值班人員須堅守崗位。

　　5.1.3Ⅱ級應急響應行動(dòng)

　　市氣象臺等職能部門(mén)發(fā)布重大災情橙色預警信號或市防汛指揮機構宣布啟動(dòng)Ⅱ級應急響應時(shí)，由局長(cháng)決定啟動(dòng)市局防御自然災害Ⅱ級響應行動(dòng)。

　�。�1）局長(cháng)或分管副局長(cháng)主持召開(kāi)市局防御自然災害領(lǐng)導小組會(huì )議，傳達、研究、部署局防御自然災害應急工作。

　�。�2）局防災辦密切關(guān)注市應急辦、市防汛指揮部、市氣象臺等部門(mén)有關(guān)災情通報，傳達、收集、匯總涉災縣（市、區）交通運輸主管部門(mén)的災情報告并視情轉報市防災、應急指揮機構，重要信息及時(shí)向分管副局長(cháng)報告，及時(shí)決策和部署防御自然災害工作。

　�。�3）經(jīng)局領(lǐng)導批準，局防災辦視情指派局防御自然災害領(lǐng)導小組成員帶工作組分赴受災縣（市、區）指導、幫助抗災搶險工作。

　�。�4）局防災辦啟動(dòng)24小時(shí)值班，局防災辦成員須堅守崗位，未經(jīng)批準，不得離城外出。

　�。�5）局值班人員須堅守崗位。

　　5.1.4Ⅰ級應急響應行動(dòng)

　　市氣象臺等職能部門(mén)發(fā)布特別重大災情紅色預警信號或市防汛指揮機構宣布啟動(dòng)Ⅰ級應急響應時(shí)，由局長(cháng)決定啟動(dòng)市局防御自然災害Ⅰ級響應行動(dòng)。

　�。�1）局長(cháng)主持召開(kāi)市局防御自然災害領(lǐng)導小組會(huì )議，傳達、研究、部署局防御自然災害應急工作。

　�。�2）局防災辦密切關(guān)注市應急辦、市防汛指揮部、市氣象臺等部門(mén)有關(guān)災情通報，收集匯總涉災縣（市、區）交通運輸主管部門(mén)的災情報告并視情轉報市防災、應急指揮機構。重要信息隨時(shí)向局長(cháng)、分管副局長(cháng)報告，及時(shí)決策和部署防御自然災害工作。

　�。�3）根據需要由局長(cháng)決定局領(lǐng)導帶隊分赴受災縣（市、區）指導抗災搶險工作。

　�。�4）經(jīng)局領(lǐng)導批準，局防災辦視情指派工作組赴受災縣（市、區）指導幫助抗災搶險工作。

　�。�5）局防災辦啟動(dòng)24小時(shí)值班，局防御自然災害領(lǐng)導小組成員、局防災辦成員須堅守崗位。系統全體人員未經(jīng)批準，不得離城外出。

　�。�6）局值班人員須堅守崗位。

　　5.1.5市級行業(yè)管理機構的應急響應。當市局啟動(dòng)應急響應時(shí)，市級行業(yè)管理機構原則上同步啟動(dòng)相應等級應急響應行動(dòng)。

　　5.1.6縣（市、區）交通主管部門(mén)的應急響應。以當地氣象等部門(mén)發(fā)布的預警信號和當地政府的決定為依據，啟動(dòng)相應等級的應急響應行動(dòng)。

　　5.2應急處置

　　5.2.1應急啟動(dòng)。局防御自然災害應急響應啟動(dòng)后，相關(guān)領(lǐng)導和工作人員須堅守崗位，履行職責，隨時(shí)做好應急各項工作，當市局實(shí)施Ⅰ、Ⅱ級應急響應時(shí)，市綜合交通應急指揮中心同時(shí)啟動(dòng)，并按應急預案組織實(shí)施應急工作。

　　5.2.2信息通報。各級交通運輸防御自然災害應急機構密切關(guān)注跟蹤氣象及災情發(fā)展趨勢，充分運用各種信息網(wǎng)絡(luò )渠道向下級及交通從業(yè)單位和人員及時(shí)通報預警信息，根據相關(guān)規定和實(shí)際情況發(fā)布避風(fēng)、停業(yè)、封航、封道等指令。

　　5.2.3避險實(shí)施。各級交通運輸防御自然災害應急機構指導、督查交通運輸從業(yè)單位和個(gè)人按要求實(shí)施停工、停運、設施設備穩固，船舶避風(fēng)、人員撤離等應急避險工作。行業(yè)管理部門(mén)認真做好危險路段、航道的危險標識、標志的設置工作。

　　5.2.4災害應對。災害發(fā)生后，事發(fā)地交通運輸部門(mén)領(lǐng)導立即趕赴現場(chǎng)，組織指揮現場(chǎng)救援。救援時(shí)，公路部門(mén)重點(diǎn)做好公路搶通、保通；港航（地方海事）部門(mén)重點(diǎn)做好內河船舶搜救和航道疏通；運管部門(mén)重點(diǎn)做好人員疏散的運力保障；質(zhì)監部門(mén)重點(diǎn)做好工程技術(shù)支持。

　　5.2.5請求支援。災情嚴重，當地交通運輸部門(mén)處置有困難時(shí)，經(jīng)本級交通主管部門(mén)領(lǐng)導同意，本級防御自然災害辦公室負責向當地政府或上級交通運輸防御自然災害機構請求支援和協(xié)調。局防災辦接救災請求后，經(jīng)請示局領(lǐng)導，視情指派協(xié)調相關(guān)人員馳援或應急裝備、物資支援。

　　5.3信息報告與發(fā)布

　　5.3.1報告程序和責任人。各級交通運輸防災辦（經(jīng)辦部門(mén)）為信息報告責任人。一般信息由防災辦負責人簽發(fā)，重要信息由單位分管領(lǐng)導簽發(fā)。信息報告應通過(guò)傳真或計算機安全信息網(wǎng)絡(luò )逐級報送，重大和特殊信息經(jīng)單位分管領(lǐng)導同意后可越級報送。

　　5.3.2信息報告主要內容。包括時(shí)間、地點(diǎn)、受災、受損、救災情況以及遇到的困難和應對措施等。

　　5.3.3報告頻率和要求。各級交通運輸部門(mén)在Ⅰ、Ⅱ級應急響應時(shí)，每天9:00和下午15:30各報告1次；Ⅲ級、Ⅳ級應急響應時(shí)，每天下午1次向上級部門(mén)報告，具體按附件三要求，填寫(xiě)附件四報送。

　　5.3.4特殊情況報告。遇重大災情發(fā)生，造成人員傷亡，公路、水路基礎設施嚴重受損，嚴重影響通車(chē)、通航時(shí)，事發(fā)地交通運輸部門(mén)應在1小時(shí)內，逐級向上級交通運輸部門(mén)和當地政府報告。

　　5.3.5信息轉報。局防災辦接各縣（市、區）交通運輸主管部門(mén)或市級行業(yè)管理機構的信息報告后，屬重大災情的`，及時(shí)向局長(cháng)和分管副局長(cháng)匯報，并向市應急辦、市防汛指揮部等報告。

　　5.3.6信息發(fā)布。需向市級以上媒體報送信息的，由局防災辦會(huì )同局辦公室審核后報送；需由市局直接向媒體和社會(huì )公眾發(fā)布信息的，由局防災辦會(huì )同局辦公室核稿報分管副局長(cháng)同意后發(fā)布。

　　5.4應急變更和結束

　　5.4.1響應級別提高。市氣象臺等職能部門(mén)發(fā)布的災情信息趨于嚴重或預警信號等級提高，或本級政府提高應急響應等級時(shí)，局防災辦提出意見(jiàn)，報局長(cháng)或分管副局長(cháng)決定，提高局防御自然災害應急響應等級。

　　5.4.2響應級別降低。市氣象臺等職能部門(mén)發(fā)布的災情信息趨于減弱，或預警信號等級減低，或本級政府減低應急響應等級時(shí)，局防災辦提出意見(jiàn)，報局長(cháng)或分管副局長(cháng)決定，減低局防御自然災害應急響應等級。

　　5.4.3應急結束。市氣象臺等職能部門(mén)解除氣象預警信號，災情得到有效控制時(shí)，局防災辦提出意見(jiàn)，根據“誰(shuí)啟動(dòng)，誰(shuí)解除”原則，報局長(cháng)或分管副局長(cháng)決定，宣布局防御自然災害應急結束。各級交通運輸部門(mén)遇有上級行業(yè)主管部門(mén)與當地政府宣布應急結束時(shí)機不一致時(shí)，依據當地政府決定施行。

　　6 應急保障

　　6.1通訊保障

　　各級交通運輸部門(mén)要有效運用各種公用通訊網(wǎng)開(kāi)展應急通訊工作，對沿海易受臺風(fēng)和風(fēng)暴潮影響的單位，更要加強通訊保障工作，必要應配置海事專(zhuān)用電話(huà)，以確保特別狀態(tài)下應急通訊暢通。要建立和及時(shí)更新各級應急指揮及保障相關(guān)人員的電話(huà)號碼臺帳，確保應急時(shí)通訊暢通。

　　6.2隊伍保障

　　各級交通運輸部門(mén)要根據行業(yè)特點(diǎn)，組建專(zhuān)業(yè)應急搶險隊伍，平時(shí)要加強應急培訓和演練，適時(shí)做好人員的新老交替，辦理意外傷害保險，保障專(zhuān)業(yè)應急搶險隊伍的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、體能素質(zhì)和合法權益。

　　6.3裝備保障

　　各級交通運輸部門(mén)要按照“平戰結合”原則，根據以往抗災搶險需求情況，以自備或與相關(guān)企業(yè)合備的形式，儲備常規搶險機具設備和器材等，并保持技術(shù)狀況良好。要保障應急專(zhuān)用車(chē)、船的配備，確保搶險急需。

　　6.4物資保障

　　各級交通運輸部門(mén)要按照“分級儲備，定點(diǎn)存放，統一調配”的原則，建立健全儲備庫和儲備物質(zhì)并建立臺帳，定期查驗，有短缺、失效、破損時(shí)及時(shí)補充、更換，確保有備無(wú)患。

　　6.5資金保障

　　各級交通運輸部門(mén)要在現體制下，積極爭取各級政府的財政部門(mén)的大力支持，籌措必要的防御自然災害應急資金。上級交通運輸部門(mén)要及時(shí)下?lián)芊烙�自然災害應急資金和災害重建補助資金，并對使用情況進(jìn)行督查。

　　6.6技術(shù)保障

　　各級交通運輸部門(mén)要按要求建立和完善互通聯(lián)網(wǎng)的應急指揮中心系統，加強與其他相關(guān)部門(mén)的信息網(wǎng)絡(luò )銜接，提高對災害事態(tài)的信息收集、統計分析、決策會(huì )商和應變處置的能力。

　　7 善后工作

　　7.1基礎設施安全排查

　　應急響應結束后3天內，涉災交通運輸部門(mén)和建設單位要對所轄重點(diǎn)路段、航道、港口、碼頭、橋梁、場(chǎng)站等基礎設施進(jìn)行安全排查，發(fā)現隱患及時(shí)處置。發(fā)現和處置重大安全隱患時(shí)應向上級交通運輸部門(mén)報告。

　　7.2受損工程設施恢復。涉災交通運輸部門(mén)和建設單位在受損工程應急處置后，應全面清理、整修、恢復原工程建設標準，必要時(shí)提高建設標準，確保已修復工程安全無(wú)患。

　　7.3應急裝備物資維護

　　涉災交通運輸部門(mén)和建設單位，災后應迅即對應急裝備進(jìn)行檢修、保養；對應急物資進(jìn)行查驗、補充；要建立補償機制，對征用的社會(huì )應急裝備和物資及時(shí)給予補償。

　　7.4災害應急損失報告

　　涉災各級交通運輸部門(mén)在應急處置期間上報信息的基礎上，要全面準確核實(shí)受災受損和恢復情況，在災后7天內填報附件5及相應附表5－1至5－4報表，涉災Ⅰ、Ⅱ級應急響應時(shí)，其報表（各縣局報附件5匯總表）應逐級呈報至局防災辦作為災后補助的依據之一。對重大工程的修復，責任單位應編制工程修復預算，需要請求當地政府和上級交通運輸部門(mén)資金支持的，應形成書(shū)面報告，逐級呈報。特殊情況可越級呈報。

　　7.5應急工作評估總結

　　各級交通運輸防御自然災害工作機構應認真總結、評估防御自然災害應急工作的經(jīng)驗教訓，做到重大以上應急事項一事一評估、一年總評估，查找防災工作薄弱環(huán)節，推廣防災工作先進(jìn)經(jīng)驗，從組織領(lǐng)導、隊伍建設、工作程序、應急舉措等方面，對各級防御自然災害應急預案及時(shí)進(jìn)行補充和修訂。每年12月底前，市級行業(yè)管理機構和各縣（市、區）交通運輸局應向局防災辦報送當年度防御自然災害工作總結報告。

　　8 監督管理

　　8.1 培訓

　　市局會(huì )同各行業(yè)管理機構加強對交通運輸防御自然災害應急工作的指導。各地交通運輸部門(mén)按照職責分工和權限，開(kāi)展應急宣傳教育和應急救援知識培訓。重點(diǎn)交通從業(yè)單位應建立防御自然災害應急知識培訓制度，提高從業(yè)人員的防范意識和應急處置能力。

　　8.2　演練

　　局防災辦視情組織全市交通運輸防御自然災害應急處置的綜合演練，公路、港航、運管及質(zhì)監等部門(mén)根據各自特點(diǎn)組織相應的應急演練；各縣（市、區）根據規定和本地實(shí)際采取不同方式，每年組織不同種類(lèi)的防災應急演練；重大工程建設單位、重點(diǎn)運輸企業(yè)應制訂應急演練計劃，每年組織一次以上不同形式的綜合演練或單項演練，提高實(shí)戰處置能力。

　　8.3 獎懲

　　對防御自然災害應急處置行動(dòng)中反應迅速、處置果斷、據測準確、表現突出的單位和個(gè)人，由市交通運輸局給予表彰和獎勵。對玩忽職守、處置不力造成嚴重后果的，或遲報、漏報、瞞報和謊報突發(fā)事件重要情況或有其他失職、瀆職行為的，依據有關(guān)法律法規和規定，追究有關(guān)單位和相關(guān)責任人的責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　8.4 管理與更新

　　本預案由局防災辦牽頭制訂，報局長(cháng)辦公會(huì )議審核批準后實(shí)施。

　　市級行業(yè)管理機構及各縣（市、區）交通運輸局制定的防御自然災害應急預案，報局防災辦備案。

　　8.5預案解釋

　　本預案由局防災辦負責解釋。預案中涉及相關(guān)數量值以上表述的，均包含本數值。

　　8.6預案實(shí)施

　　本預案自下文之日起實(shí)施,原《嘉興市交通運輸保障地震應急預案》（嘉交運〔2003〕263號）、《嘉興市本級交通運輸系統處置雨雪冰凍災害天氣應急預案》（嘉交〔2011〕208號）、《嘉興市交通運輸系統“三防”工作預案》（嘉交〔2011〕209號）同時(shí)廢止。

　　交通運輸自然災害應急預案2

　　1總則

　　1.1編制目的

　　做好水旱災害防范與處置工作，使其處于可控狀態(tài)，保證抗洪搶險、抗旱救災工作高效有序進(jìn)行，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

　　1.2編制依據

　　《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《水庫大壩安全管理條例》、《城市節約用水管理規定》、《取水許可制度實(shí)施辦法》、《綜合利用水庫調度通則》、《水旱災害統計報表制度》、《山東省突發(fā)事件應對條例》、《山東省實(shí)施<中華人民共和國水法>辦法》、《山東省實(shí)施<中華人民共和國防洪法>辦法》、《山東省實(shí)施<中華人民共和國河道管理條例>辦法》、《山東省實(shí)施<水庫大壩安全管理條例>辦法》和《山東省防汛抗旱應急預案》、《威海市突發(fā)事件總體應急預案》。

　　1.3適用范圍

　　本預案適用于威海市行政區域內突發(fā)性水旱災害的預防和應急處置工作。

　　1.4工作原則

　�。�1）以人為本，科學(xué)發(fā)展。

　�。�2）依法監管，統籌管理。

　�。�3）統一指揮，分級負責。

　�。�4）安全第一，常備不懈。

　�。�5）以防為主，防抗結合。

　�。�6）因地制宜，城鄉統籌。

　�。�7）突出重點(diǎn)，兼顧一般。

　�。�8）公眾參與，軍民結合

　�。�9）專(zhuān)群結合，平戰結合。

　　2組織機構

　　2.1領(lǐng)導機構

　　2.1.1成立市防汛抗旱指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市防指），指揮由市長(cháng)擔任，常務(wù)副指揮由市政府分管副市長(cháng)和市水利局局長(cháng)擔任，副指揮由威海軍分區和91329部隊司令員、市政府分管副秘書(shū)長(cháng)（辦公室分管副主任）以及市城鄉建設委主任、海洋與漁業(yè)局局長(cháng)、武警支隊支隊長(cháng)擔任，成員由市委宣傳部、日報社，市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、公安局、監察局、民政局、財政局、人力資源社會(huì )保障局、國土資源局、城鄉建設委、交通運輸局、水利局、農業(yè)局、林業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、衛生局、旅游局、安監局、鐵路局、民航局、廣播電視臺、地震局、氣象局、水文局、供電公司、聯(lián)通公司、移動(dòng)公司、電信公司、威海軍分區、91329部隊、武警支隊負責人組成。主要職責：領(lǐng)導、組織、監督、協(xié)調全市防汛抗旱工作；貫徹實(shí)施有關(guān)防汛抗旱工作的法律、法規和方針政策，執行上級的命令；擬訂全市防汛抗旱規章制度，及時(shí)提出防汛抗旱工作具體部署；組織制定市內主要河、庫防御洪水方案以及抗旱預案、跨行政區劃的調水方案；實(shí)施水資源調度工作；及時(shí)掌握全市水情、汛情、旱情、災情并組織實(shí)施抗洪搶險以及抗旱減災措施；統一調控、調度全市水利設施的水量，做好洪水管理工作；督促各市區（含高區、經(jīng)區、工業(yè)新區，下同）落實(shí)防汛抗旱責任制，組織開(kāi)展防汛安全檢查，組織調配全市防汛抗旱物資和隊伍；負責市級防汛抗旱物資儲備、管理和市級防汛抗旱隊伍建設；組織災后處置，并做好有關(guān)協(xié)調工作；完成市突發(fā)事件應急管理委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市應急委）交辦的其他有關(guān)工作。

　　2.1.2成員單位職責

　　市防指成員單位要按照本部門(mén)、本系統職責分工，逐級落實(shí)防汛抗旱責任制，制定防范措施，組織防汛檢查，督促整改防汛存在的問(wèn)題和隱患，確保各項防汛抗旱工作落到實(shí)處；認真貫徹落實(shí)國家防總以及省政府、市政府一系列防汛抗旱重大部署，執行市防指防汛抗旱和搶險救災指令，各司其職，團結協(xié)作，共同做好全市防汛抗旱工作。

　�。�1）市委宣傳部：會(huì )同威海日報社、廣播電視臺，做好防汛搶險、抗旱救災工作宣傳報道；向社會(huì )宣傳防汛搶險、抗旱救災、抗災自救知識；及時(shí)向公眾發(fā)布雨情、水情、汛情、旱情、風(fēng)暴潮等信息；跟蹤報導防汛搶險和抗旱救災活動(dòng)。

　�。�2）市發(fā)展改革委：負責防汛抗旱設施、重點(diǎn)工程除險加固規劃和建設的協(xié)調安排和監督管理。

　�。�3）市經(jīng)濟和信息化委：負責組織企業(yè)開(kāi)展防汛抗旱工作；組織、協(xié)調防汛搶險、抗旱救災物資的調撥和供應；協(xié)調保障抗洪搶險期間的電力供應。

　�。�4）市教育局：負責組織、指導各級教育部門(mén)、各類(lèi)學(xué)校做好防汛工作；加強校舍安全排查和在校師生的宣傳教育，提高師生的自我防護能力。

　�。�5）市公安局：負責維護防汛搶險和災區社會(huì )治安秩序，依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛抗旱物資以及破壞防洪抗旱設施等違法犯罪活動(dòng)；協(xié)助有關(guān)部門(mén)、單位妥善處置因防汛抗旱引發(fā)的群體性治安事件；協(xié)助組織群眾從危險地區安全撤離或者轉移；協(xié)助做好河道清障以及搶險救災通行工作，保障抗洪搶險車(chē)輛通行便利。

　�。�6）市監察局：負責監督貫徹執行上級命令以及落實(shí)防汛責任制情況，查處違法違紀行為。

　�。�7）市民政局：負責洪澇旱災地區災民的生活安置和救災工作。

　�。�8）市財政局：負責組織各市區籌集和落實(shí)防汛抗旱、應急搶險救災資金，及時(shí)撥付資金并監督使用。

　�。�9）市人力資源社會(huì )保障局：負責組織表彰、獎勵抗洪搶險以及抗旱工作中涌現出的先進(jìn)集體和個(gè)人。

　�。�10）市國土資源局：負責組織監測、預防、勘察和防治地質(zhì)災害。

　�。�11）市城鄉建設委：負責制定和監督實(shí)施城市防汛排澇規劃、應急供水預案；加強城市防汛排澇、供水工程設施的安全運行管理；組織城市規劃區防汛排澇搶險以及應急供水工作。

　�。�12）市交通運輸局：負責所轄水運和公路交通設施的防洪安全，確保道路暢通；做好公路（橋梁）在建工程安全度汛防汛工作，在緊急情況下責成項目業(yè)主（建設單位）強行清除礙洪設施；優(yōu)先運送防汛搶險、防疫、抗旱人員和物資、設備；為緊急搶險和撤離人員及時(shí)提供車(chē)輛、船舶等運輸工具。

　�。�13）市水利局：負責防洪排澇抗旱工程的行業(yè)管理；制定防洪預案和水資源應急預案；提供雨情、水情、旱情、災情和洪水預報，在與氣象部門(mén)會(huì )商的基礎上，負責雨情水文的測報和發(fā)布，做好防汛調度和抗旱水源的調度；制定并監督實(shí)施防汛抗旱措施以及工程防汛歲修、應急處置、水毀工程修復計劃；負責監督防洪工程的運行安全，組織抗洪搶險工作；指導城市防洪工作。

　�。�14）市農業(yè)局：負責洪澇旱災后農業(yè)生產(chǎn)救災與恢復以及農業(yè)系統的防洪安全；及時(shí)收集、整理和反映農業(yè)旱、澇等災情信息。

　�。�15）市林業(yè)局：負責指導、協(xié)調林區防汛以及國營(yíng)林場(chǎng)、苗圃的救災、生產(chǎn)恢復工作；組織、指導屬地市區政府（管委）清除河道行洪區內的阻水林木。

　�。�16）市海洋與漁業(yè)局：負責沿海風(fēng)暴潮以及沿海大浪的預警、預報；做好漁船和沿海水產(chǎn)養殖防臺避風(fēng)工作。

　�。�17）市衛生局：負責水旱災區疾病預防控制和醫療救護工作；災害發(fā)生后，及時(shí)向市防指提供水旱災區疫情與防治信息，組織衛生部門(mén)和醫療衛生人員趕赴災區，開(kāi)展防病治病工作，預防和控制疫病發(fā)生和流行。

　�。�18）市旅游局：負責開(kāi)展旅游安全宣傳教育，配合有關(guān)部門(mén)、單位做好汛期旅游景區（點(diǎn)）以及游客安全工作。

　�。�19）市安監局：負責指導、協(xié)調和監督全市汛期安全生產(chǎn)工作。

　�。�20）市鐵路局：負責鐵路工程以及設施的防洪安全工作；清除鐵路建設中的礙洪設施；組織運力運送防汛搶險、防疫、抗旱人員和物資、設備。

　�。�21）市民航局：負責機場(chǎng)以及設施的防洪安全工作；優(yōu)先運送防汛搶險、防疫、抗旱人員和物資、設備。

　�。�22）市地震局：負責地震預報；向市防指以及水庫、堤壩等防洪工程管理單位及時(shí)通報震情，指導防震工作。

　�。�23）市氣象局：負責天氣監測和預測預報工作；從氣象角度對影響汛情、旱情的天氣形勢作出監測、分析和預測；汛期及時(shí)對重要天氣形勢和災害性天氣作出預警和滾動(dòng)預報，并向市防指以及有關(guān)成員單位提供氣象信息。

　�。�24）市水文局：負責提供水文預報和水情、雨情等實(shí)測信息。

　�。�25）威海供電公司：負責電力設施的防汛安全；保障防汛搶險、排澇、抗旱救災電力供應。

　�。�26）威海聯(lián)通公司、移動(dòng)公司、電信公司：負責通信設施的防洪安全，確保汛期通信暢通；做好發(fā)生特大洪水的應急準備，保障搶險現場(chǎng)通信暢通。

　�。�27）威海軍分區、91329部隊、武警支隊：根據汛情需要，擔負抗洪搶險、營(yíng)救群眾、轉移物資、抗旱救災以及執行重大防洪抗旱措施的任務(wù)。

　　2.2辦事機構

　　市防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市防汛辦）設在市水利局，作為市防指的辦事機構，辦公室主任由市水利局局長(cháng)擔任。主要職責：貫徹執行國家有關(guān)政策法規和省防指、市防指的指示；組織全市防汛抗旱工作；組織市內主要河道、水庫防洪抗旱預案的編制、審查以及重要水工程的洪水調度方案審批工作；組織、實(shí)施市內主要河道、水庫工程防洪排澇調度方案和沿海地區防臺風(fēng)方案；督促各市區政府（管委）及其有關(guān)部門(mén)、單位落實(shí)防汛抗洪責任制，參與組織抗洪搶險工作，并進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)指導；指導城市防洪工作；負責防汛通信、調度現代化的規劃、建設和管理；會(huì )同有關(guān)部門(mén)、單位做好防汛抗旱物資計劃儲備和使用管理工作，提出防汛抗旱經(jīng)費的分配使用計劃，并監督實(shí)施；及時(shí)準確地掌握汛情、旱情、災情和水利工程的運行狀況，必要時(shí)，發(fā)布雨情、水情信息、水情預報和汛情公報；提出全市防汛抗旱部署和決策意見(jiàn)，為市政府和市防指決策提供參考；會(huì )同有關(guān)部門(mén)、單位調查處理防汛抗旱事故和表彰先進(jìn)。

　　2.3專(zhuān)家組

　　市指揮部根據實(shí)際需要聘請有關(guān)專(zhuān)家建立專(zhuān)家庫，并依據實(shí)際情況組建專(zhuān)家組。主要職責：參加市指揮部統一組織的活動(dòng)和專(zhuān)題研究；按照市指揮部的要求研究分析防汛抗旱形勢和趨勢，為決策提供咨詢(xún)和建議；為應急處置提供技術(shù)支持。

　　2.4市區指揮機構

　　各市區設立防汛抗旱指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市區防指），在市防指和市區政府（管委）的領(lǐng)導下，組織和指揮本轄區防汛抗旱工作。市區防指由市區政府（管委）和有關(guān)部門(mén)、單位以及當地部隊負責人等組成，其辦事機構設在同級水行政主管部門(mén)。

　　2.5其他指揮機構

　　大中型水利工程有重要防洪任務(wù)的單位，汛期要組建臨時(shí)防汛指揮機構，在同級政府領(lǐng)導下負責本單位的防汛抗災工作；跨行政區域的，可組織聯(lián)合防汛指揮機構。有防洪任務(wù)的部門(mén)、行業(yè)、企業(yè)根據需要成立防汛指揮機構。針對重大突發(fā)事件，可以組建臨時(shí)指揮機構，具體負責應急處置工作。

　　3預防和預警機制

　　3.1預防預警信息

　　3.1.1氣象水文海洋信息

　�。�1）各級氣象、水文、海洋與漁業(yè)部門(mén)要加強對當地災害性天氣的監測和預報，并將結果及時(shí)報同級防指。

　�。�2）各級氣象、水文、海洋與漁業(yè)部門(mén)要組織對災害性天氣進(jìn)行聯(lián)合監測、會(huì )商和預報，盡可能延長(cháng)預見(jiàn)期，對重大氣象、水文災害作出評估，及時(shí)報同級政府和防指。

　�。�3）當預報即將發(fā)生嚴重水旱災害和風(fēng)暴潮災害時(shí)，屬地市區防指要提早預警，通知有關(guān)區域做好相關(guān)準備。當河流、水庫發(fā)生洪水時(shí)，屬地市區水文部門(mén)要加密測驗時(shí)段，及時(shí)上報測驗結果，雨情、水情要在1小時(shí)內報市防指，重要站點(diǎn)的水情要在20分鐘內報市防指，為市防指科學(xué)決策提供依據。

　　3.1.2工程信息

　�。�1）水庫工程信息

　�、僭谒畮焖�位超過(guò)汛限水位時(shí)，水庫管理單位要對大壩、溢洪道、輸水管等關(guān)鍵部位加密監測，并按照洪水調度方案調度，其工程運行狀況要向上級主管部門(mén)和同級防指報告。各類(lèi)水庫發(fā)生重大險情要立即上報市防指，大、中型水庫發(fā)生重大險情要在險情發(fā)生后2小時(shí)內將初步核實(shí)的險情基本數據報市防指，小型水庫發(fā)生險情后1小時(shí)內將初步核實(shí)的險情基本數據向上級防指報告，在2小時(shí)內報告市防指。

　�、诋斔畮斐霈F險情時(shí)，水庫管理單位要根據防洪搶險預案在第一時(shí)間向下游預警，并迅速處置險情，同時(shí)向上級主管部門(mén)和同級防指報告出險部位、險情種類(lèi)、搶護方案以及處理險情的行政責任人、技術(shù)責任人、通信聯(lián)絡(luò )方式、除險情況和需采取的措施等。

　�、郛敵霈F特大暴雨，有漫壩危險，或者發(fā)生重大險情，危及大壩安全，同時(shí)通信中斷無(wú)法向上級請示決策時(shí)，水庫防汛指揮機構可按照水庫汛期控制運用方案中的非常措施執行，以確保大壩安全，減少災害。

　�、墚斔畮煸庥龀瑯藴屎樗�或者其他不可抗拒因素，可能造成潰壩時(shí)，要提早向水庫潰壩洪水風(fēng)險圖確定的淹沒(méi)范圍發(fā)出預警，保證群眾安全轉移，減少人民生命財產(chǎn)損失。

　�。�2）河道工程信息

　�、佼斨饕�河道發(fā)生警戒水位以上洪水時(shí)，各級工程管理單位要加強工程監測，在每日8時(shí)前將堤防等工程設施的運行情況、出險情況和防守情況，報上級工程主管部門(mén)和同級防指，轉報市防指。發(fā)生重大險情時(shí)，屬地市區防指要立即報告市防指，并在2小時(shí)內將初步核實(shí)的險情基本數據報告市防指。

　�、诋斨饕�河道等出現險情或者遭遇超標準洪水襲擊，或者其他不可抗拒因素導致可能決口時(shí)，各級各有關(guān)部門(mén)、單位要迅速組織搶險，并在第一時(shí)間向可能淹沒(méi)的有關(guān)區域預警，同時(shí)向上級和同級防指準確報告出險部位、險情種類(lèi)、搶護方案以及處理險情的行政責任人、技術(shù)責任人、通信聯(lián)絡(luò )方式、除險情況等；要加強指導或者作出進(jìn)一步的搶險決策，并提供搶險物資和搶險隊伍支持等。

　　本預案有關(guān)數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

　　3.1.3洪澇災情信息

　�。�1）洪澇災情信息主要包括災害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、受災人口以及群眾財產(chǎn)、農林牧漁、交通運輸、郵電通信、水電設施等方面的損失。

　�。�2）洪澇災情發(fā)生后，主管部門(mén)要及時(shí)向市防指報告洪澇受災情況；市防指要收集動(dòng)態(tài)災情，全面掌握受災情況，并及時(shí)向同級政府和上級防指報告。對造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的災情，要立即上報，較大級別以上災情要在災害發(fā)生后2小時(shí)內將初步情況報告市防指，并對實(shí)時(shí)災情組織核實(shí)，核實(shí)后及時(shí)續報，為抗災救災提供準確依據。

　�。�3）各市區政府（管委）及其防指要按照《水旱災害統計報表制度》的規定上報洪澇災情。

　　3.1.4旱情信息

　�。�1）旱情信息主要包括干旱發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、程度、受旱范圍、影響人口，以及對工農業(yè)生產(chǎn)、城鄉生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。

　�。�2）市防指要加強旱情監測，全面掌握水情、雨情變化、當地蓄水情況、農田土壤墑情和城鄉供水情況。屬地市區防指要按照《水旱災害統計報表制度》規定上報受旱情況；遇旱情急劇發(fā)展時(shí)，要及時(shí)續報。

　　3.2預防預警行動(dòng)

　　3.2.1預防預警準備工作

　�。�1）思想準備。加強宣傳，增強全民預防水旱災害和自我保護的意識，做好防大汛抗大旱的思想準備。

　�。�2）組織準備。建立健全防汛抗旱組織指揮機構，落實(shí)防汛抗旱責任人、防汛抗旱隊伍和山洪易發(fā)重點(diǎn)區域的監測網(wǎng)絡(luò )及預警措施，加強防汛專(zhuān)業(yè)機動(dòng)搶險隊和抗旱服務(wù)組織建設。

　�。�3）工程準備。按時(shí)完成水毀工程修復和水源工程建設任務(wù)，對存在病險的堤防、水庫、泵站等水利工程設施實(shí)行應急除險加固；堤防防護的城市要及時(shí)封閉穿越堤防的輸排水管道、交通路口和排水溝；對跨汛期施工涉及河道、水庫度汛安全的在建工程，要落實(shí)安全度汛方案。

　�。�4）預案準備。修訂完善各類(lèi)河道、水庫和城市防洪預案、風(fēng)暴潮防御預案、洪水預報方案、防洪工程調度規程、堤防決口和水庫垮壩應急方案、山區防御山洪災害預案、抗旱預案、城市抗旱預案。研究制定防御超標準洪水的應急方案，主動(dòng)應對大洪水。要制定河道、堤防險工險段及水庫病險部位、工程搶險方案，并報同級水行政主管部門(mén)審批。

　�。�5）物資準備。按照分級負責的原則，合理配置儲備必需的防汛物資。在防汛重點(diǎn)部位要儲備一定數量的搶險物資，以滿(mǎn)足應急需要。各市區、重點(diǎn)防洪工程及受洪水威脅單位的防汛物資根據《防汛物資儲備定額編制規程》標準定額儲備。防汛物資可采取自?xún)�、委托儲備、社�?huì )號料等多種儲存方式。

　�。�6）通信準備。充分利用社會(huì )通信公網(wǎng)，確保防汛通信專(zhuān)網(wǎng)的預警回饋系統完好和暢通。健全水文、氣象測報站網(wǎng)，確保雨情、水情、工情、災情信息和指揮調度指令及時(shí)傳遞。

　�。�7）防汛抗旱檢查。嚴格執行以查組織、查工程、查預案、查物資、查通信為主要內容的分級檢查制度，及時(shí)發(fā)現薄弱環(huán)節，并責令限期整改。

　�。�8）防汛日常管理。對在河道、水庫、灘涂?jì)冉ㄔO的非防洪建設項目要編制洪水影響評價(jià)報告，并報相關(guān)水行政主管部門(mén)審批，其中，對未經(jīng)審批并嚴重影響防洪的項目，責令限期拆除；對可采取補救措施的，責令限期整改。

　　3.2.2河道洪水預警

　�。�1）當主要河道即將出現洪水時(shí)，各級水文部門(mén)要按照《水文情報預報規范》要求做好洪水預報工作，并及時(shí)向市防指報告水位、流量的實(shí)測情況和洪水走勢，為預警提供依據。

　�。�2）當主要河道發(fā)生警戒水位以上洪水時(shí)，由市防指或者市防指授權屬地市區防指向社會(huì )公布有關(guān)汛情、工情、災情以及搶險情況等；發(fā)生超標準洪水時(shí)，市防指和工程所在市區防指可依法向社會(huì )公布進(jìn)入緊急防汛期，并在轄區內調用搶險物資、設備、交通運輸工具和人力等。

　�。�3）各級水文部門(mén)要跟蹤分析河流、湖泊洪水的發(fā)展趨勢，及時(shí)滾動(dòng)預報最新水情，為抗災救災提供基本依據。緊急情況下，水文部門(mén)每小時(shí)更新一次水情。

　　3.2.3山洪災害預警

　�。�1）可能遭受山洪災害威脅的市區要根據山洪災害成因和特點(diǎn)，主動(dòng)采取預防和避險措施。水文、氣象、國土資源等部門(mén)要密切聯(lián)系，相互配合，實(shí)現信息共享，提高預報水平，及時(shí)發(fā)布預報警報。

　�。�2）發(fā)生過(guò)山洪災害的市區要組織國土資源、水利、氣象等部門(mén)編制山洪災害防御預案，繪制區域內山洪災害風(fēng)險圖，劃分并確定區域內易發(fā)生山洪災害的地點(diǎn)及范圍，制定安全轉移方案，明確組織機構的設置及職責。

　�。�3）山洪災害易發(fā)地區要建立專(zhuān)業(yè)監測與群測群防相結合的監測體系，落實(shí)觀(guān)測措施。其中，汛期要堅持24小時(shí)值班巡邏制度；降雨期間，要加密觀(guān)測、加強巡邏。每個(gè)鎮（街道）、村（居）和相關(guān)單位要落實(shí)信號發(fā)送員，一旦發(fā)現危險征兆，立即向周邊群眾報警，實(shí)現快速轉移，并報告市區防指或者有關(guān)部門(mén)、單位，以便及時(shí)組織搶險救災。

　　3.2.4臺風(fēng)與風(fēng)暴潮災害預警

　�。�1）根據中央氣象臺發(fā)布的臺風(fēng)信息，氣象部門(mén)要密切監視，做好未來(lái)趨勢預報，并及時(shí)將臺風(fēng)中心位置、強度、移動(dòng)方向和速度等信息報告同級政府和防指。

　�。�2）可能遭遇臺風(fēng)襲擊的市區防指要加強值班，跟蹤臺風(fēng)動(dòng)向，并將有關(guān)信息及時(shí)向社會(huì )發(fā)布。

　�。�3）預報將受臺風(fēng)影響的沿海市區防指要及時(shí)通知相關(guān)部門(mén)和人員做好防臺風(fēng)工作。

　�。�4）各級水利部門(mén)要根據臺風(fēng)影響的范圍，及時(shí)通知有關(guān)水庫管理單位做好防范工作。各工程管理單位要組織人員分析水情和臺風(fēng)帶來(lái)的影響，加強工程檢查，必要時(shí)實(shí)施預泄措施。

　�。�5）各級城鄉建設、交通運輸、電力、通信、工商、港航等部門(mén)，要加強對城鎮危房、在建工地、倉庫以及交通道路、電信電纜、電力電線(xiàn)、戶(hù)外廣告牌等公用設施的檢查和采取必要的.加固措施，并組織做好船只回港避風(fēng)和沿海養殖人員撤離工作。

　�。�6）各級海洋與漁業(yè)部門(mén)要加強對風(fēng)暴潮災害多發(fā)區的潮水位監測，做好風(fēng)暴潮的預測預報，及時(shí)向市防指及沿海市區政府（管委）發(fā)布信息，做好防范工作。

　　3.2.5干旱災害預警

　�。�1）各級防指要針對干旱災害的成因、特點(diǎn)，因地制宜采取預警防范措施。

　�。�2）各級防指要建立健全旱情監測網(wǎng)絡(luò )和干旱災害統計隊伍，隨時(shí)掌握實(shí)時(shí)旱情災情，預測干旱發(fā)展趨勢，并根據不同干旱等級，提出相應對策，為抗旱指揮決策提供科學(xué)依據。

　�。�3）各級防指要加強抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，鼓勵和支持社會(huì )力量建設多種形式的社會(huì )化服務(wù)組織。

　　3.2.6供水危機預警

　　因干旱引起的大范圍供水危機，由屬地市區防指向社會(huì )公布預警，居民、企事業(yè)單位做好儲備應急用水的準備。

　　3.3預警支持系統

　　3.3.1洪水、干旱風(fēng)險圖

　�。�1）各級防指要組織工程技術(shù)人員，研究繪制本地區的洪水風(fēng)險圖、山洪災害風(fēng)險圖、水庫洪水風(fēng)險圖和干旱風(fēng)險圖。

　�。�2）各級防指要以各類(lèi)洪水、干旱風(fēng)險圖作為抗洪搶險救災、群眾安全轉移安置和抗旱救災決策的技術(shù)依據。

　　3.3.2防御洪水方案

　�。�1）各級防指要根據需要，編制和修訂河道、水庫防御洪水方案，主動(dòng)應對各類(lèi)洪水。

　�。�2）各級防指要及時(shí)修訂和完善洪水調度方案。

　�。�3）河道防御洪水方案，由河道所在市區防指按管理權限制定，并報同級政府（管委）批準后執行。經(jīng)審批的防洪預案和調度方案，均具有權威性，必須嚴格執行。

　　3.3.3抗旱預案

　�。�1）各級防指編制抗旱預案，應對不同等級的干旱災害。

　�。�2）各類(lèi)抗旱預案由屬地市區政府（管委）或者防指審批，報上一級防指備案，凡經(jīng)審批的各類(lèi)抗旱預案，各級各有關(guān)部門(mén)、單位要認真貫徹執行。

　　3.4預防預警信息發(fā)布

　　當主要河道發(fā)生超警戒水位以上洪水，呈上漲趨勢；或者出現跨市區的大范圍的嚴重洪澇災害、旱情，并呈發(fā)展趨勢；或者出現其他在全市范圍內有重要影響的汛情、旱情時(shí)，由市防指統一發(fā)布汛情、旱情通報。當其他河道、水庫發(fā)生超警戒水位以上洪水，呈上漲趨勢；或者山區發(fā)生暴雨山洪，造成較為嚴重影響；或者出現大范圍的嚴重洪澇災害、旱情，并呈發(fā)展趨勢時(shí)，按分管權限，由屬地市區防指統一發(fā)布汛情、旱情通報，提醒社會(huì )公眾關(guān)注。

　　4應急響應

　　4.1總體要求

　�。�1）按洪澇、旱災的嚴重程度和范圍，將應急響應行動(dòng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個(gè)級別。

　�。�2）進(jìn)入汛期或者緊急抗旱時(shí)期，各級防指實(shí)行24小時(shí)值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、旱情、災情，并根據不同情況啟動(dòng)相應應急程序。

　�。�3）市防指負責市直屬水利、防洪工程調度。其他水利、防洪工程調度由屬地市區防指負責；必要時(shí)，由市防指統一調度。

　�。�4）洪澇、干旱等災害發(fā)生后，屬地市區防指負責組織實(shí)施防洪工程的抗洪搶險、排澇、抗旱減災和救災等工作，并及時(shí)向同級政府（管委）和市防指報告情況。造成人員傷亡的突發(fā)事件，可直接報告市防指；社會(huì )公眾發(fā)現堤防、水庫出現險情，要立即向有關(guān)部門(mén)報告。

　�。�5）對跨區域發(fā)生的水旱災害，或者突發(fā)事件影響到鄰近區域的，屬地市區政府（管委）在向市防指報告的同時(shí)，要及時(shí)向受影響地區的市區防指通報情況。

　�。�6）因水旱災害而衍生的疾病流行、交通事故等次生災害，屬地市區防指要組織有關(guān)部門(mén)全力搶救和處置，采取有效措施切斷災害擴大的傳播鏈，防止次生或者衍生災害的蔓延，并及時(shí)向同級政府（管委）和市防指報告。

　　4.2Ⅰ級應急響應

　　4.2.1啟動(dòng)條件

　　出現下列情況之一，由市防指報請市應急委啟動(dòng)I級應急響應，動(dòng)用全市力量進(jìn)行處置。必要時(shí)，向省級有關(guān)部門(mén)報告，請求增援。

　�。�1）主要河流發(fā)生超標準洪水或者決口；

　�。�2）我市發(fā)生特大洪澇災害或者包括我市在內的周邊數市同時(shí)發(fā)生嚴重洪澇災害；

　�。�3）大中型水庫垮壩或者數座大型水庫同時(shí)出現重大險情；

　�。�4）我市發(fā)生特大干旱或者包括我市在內的周邊數市同時(shí)發(fā)生嚴重干旱；

　�。�5）包括我市中心城市在內的多座中型城市同時(shí)發(fā)生極度干旱；

　�。�6）市氣象局發(fā)布臺風(fēng)紅色預警信號（12小時(shí)內可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響，沿�；蛘哧懙仄骄�風(fēng)力達12級以上，或者陣風(fēng)達14級以上并可能持續）。

　　4.2.2響應行動(dòng)

　�。�1）市防指宣布進(jìn)入緊急防汛期，指揮主持召開(kāi)會(huì )商會(huì )議，作出防汛抗旱應急工作部署；加強工作指導，同時(shí)將情況上報省政府、省防指，必要時(shí)，提請市委常委會(huì )聽(tīng)取匯報并作出部署。市政府視情況組成前線(xiàn)防指，現場(chǎng)組織指揮防汛搶險和抗旱救災工作。市防指要密切監視汛情、旱情和工情的發(fā)展變化，做好汛情、旱情預測預報；按照權限做好水利、防洪工程調度，并在6小時(shí)內派督導組、專(zhuān)家組赴一線(xiàn)加強技術(shù)指導；各級責任人到崗到位；加強值班，根據需要隨時(shí)通過(guò)新聞媒體滾動(dòng)發(fā)布汛（旱）情，報導抗洪搶險、抗旱措施。市防汛辦緊急調撥防汛抗旱物資。市財政局及時(shí)落實(shí)搶險救災應急資金。市鐵路局、交通運輸局、民航局提供防汛抗旱物資運輸保障。市民政局及時(shí)救助受災群眾。市衛生局及時(shí)派出醫療衛生專(zhuān)業(yè)防治隊伍赴災區協(xié)助開(kāi)展醫療救治和疾病預防控制工作。市防指其他成員單位按照職責分工，做好相關(guān)工作。

　�。�2）各市區防指落實(shí)各項應對措施，按照預案要求做好相關(guān)工作。

　　4.3Ⅱ級應急響應

　　4.3.1啟動(dòng)條件

　　出現下列情況之一，由市防指報請應市應急委同意后，啟動(dòng)Ⅱ級應急響應，動(dòng)用全市力量進(jìn)行處置。必要時(shí)，向省級有關(guān)部門(mén)報告，請求增援。

　�。�1）數條主要河流同時(shí)發(fā)生超警戒水位洪水且發(fā)生重大險情，或者某條中型河道發(fā)生決口漫溢；

　�。�2）我市發(fā)生嚴重洪澇災害或者包括我市在內的周邊數市同時(shí)發(fā)生較大洪澇災害；

　�。�3）數座中型水庫同時(shí)發(fā)生重大險情，或者某座大型水庫發(fā)生重大險情，或者數座大型水庫同時(shí)發(fā)生超警戒水位洪水；

　�。�4）我市發(fā)生嚴重干旱或者包括我市在內的周邊數市同時(shí)發(fā)生中度干旱；

　�。�5）我市中心城市發(fā)生極度干旱或者包括我市中心城市在內的數座大中型城市同時(shí)發(fā)生重度干旱；

　�。�6）市氣象局發(fā)布臺風(fēng)橙色預警（12小時(shí)內可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響，沿�；蛘哧懙仄骄�風(fēng)力達10級以上，或者陣風(fēng)12級以上并可能持續）。

　　4.3.2響應行動(dòng)

　�。�1）市防指指揮或者常務(wù)副指揮主持召開(kāi)會(huì )商會(huì )議，作出工作部署；加強防汛抗旱工作的指導，同時(shí)將情況報告市委、市政府和省防指。市政府派出工作組指導防汛抗旱工作，情況嚴重時(shí)，提請市長(cháng)辦公會(huì )聽(tīng)取匯報并作出部署。市防指加強值班力量，密切監視汛情、旱情和工情的發(fā)展變化，做好汛情旱情預測預報，按照權限做好水利、防洪工程調度，并在24小時(shí)內派督導組、專(zhuān)家組赴一線(xiàn)指導防汛抗旱。根據需要在新聞媒體及時(shí)發(fā)布汛（旱）情通報。市財政局及時(shí)落實(shí)搶險救災應急資金。市民政局及時(shí)救助災民。市衛生局派出醫療隊赴一線(xiàn)幫助醫療救護。市防指其他成員單位按照職責分工，做好相關(guān)工作。

　�。�2）相關(guān)市區防指落實(shí)各項應對措施，按照預案要求做好相關(guān)工作。

　　4.4Ⅲ級應急響應

　　4.4.1啟動(dòng)條件

　　出現下列情況之一，由市防指啟動(dòng)Ⅲ級應急響應，指揮防汛抗旱工作。必要時(shí)，向省級有關(guān)部門(mén)報告，請求增援。

　�。�1）數條主要河流同時(shí)發(fā)生超警戒水位洪水，或者某條主要河流發(fā)生超警戒水位洪水且發(fā)生重大險情，或者數條中型河道發(fā)生重大險情，或者主要河流的重要支流發(fā)生決口漫溢；

　�。�2）我市發(fā)生較大洪澇災害或者包括我市在內的周邊數市同時(shí)發(fā)生一般洪澇災害；

　�。�3）�。ㄒ唬┬退畮炜鍓�，或者某座中型水庫發(fā)生重大險情，或者某座大型水庫發(fā)生超警戒水位洪水，或者數座中型水庫同時(shí)發(fā)生超警戒水位洪水；

　�。�4）我市發(fā)生中度干旱或者包括我市在內的周邊數市同時(shí)發(fā)生輕度干旱；

　�。�5）我市中心城市發(fā)生重度干旱或者包括我市中心城市在內的數座大中型城市同時(shí)發(fā)生中度干旱；

　�。�6）市氣象局發(fā)布臺風(fēng)黃色預警（12小時(shí)內可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響，沿�；蛘哧懙仄骄�風(fēng)力達8級以上，或者陣風(fēng)10級以上并可能持續）。

　　4.4.2響應行動(dòng)

　�。�1）市防指常務(wù)副指揮主持召開(kāi)會(huì )商會(huì )議，作出相應工作部署。市防汛辦密切監視汛情、旱情的發(fā)展變化，做好汛情旱情預測預報，加強防汛抗旱工作指導，按照權限調度水利、防洪工程，同時(shí)將情況及時(shí)報告市政府、市防指，并報告省防指；在24小時(shí)內派督導組、專(zhuān)家組赴一線(xiàn)指導防汛抗旱，根據需要在新聞媒體發(fā)布汛（旱）情通報。市防指有關(guān)成員單位按照職責分工，做好相關(guān)工作。

　�。�2）相關(guān)市區防指落實(shí)各項應對措施，按照預案要求做好相關(guān)工作。

　　4.5Ⅳ級應急響應

　　4.5.1啟動(dòng)條件

　　出現下列情況之一，由市防指或者屬地市區政府（管委）啟動(dòng)Ⅳ級應急響應，指揮防汛抗旱工作。

　�。�1）未達到上述標準的水旱災害；

　�。�2）市氣象局發(fā)布臺風(fēng)藍色預警（24小時(shí)內可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響，沿�；蛘哧懙仄骄�風(fēng)力達6級以上，或者陣風(fēng)8級以上并可能持續）。

　　4.5.2響應行動(dòng)

　�。�1）市防指常務(wù)副指揮主持召開(kāi)會(huì )商會(huì )議，作出相應工作安排。市防汛辦加強對汛（旱）情的監視，做好汛情旱情預測預報；加強防汛抗旱工作指導，將情況及時(shí)報告市政府、市防指，并通報市防指成員單位。

　�。�2）相關(guān)市區防指落實(shí)各項應對措施，按照預案要求做好相關(guān)工作。

　　4.6不同災害的響應措施

　　4.6.1河道洪水

　�。�1）當河道水位超過(guò)警戒水位時(shí)，屬地市區防指按照批準的防洪預案和防汛責任制的要求，組織專(zhuān)業(yè)和群眾防汛隊伍巡堤查險，嚴密布防。必要時(shí)，動(dòng)用當地部隊、武警部隊參加重要堤段、重點(diǎn)工程的防守或者突擊搶險。

　�。�2）當河道洪水位繼續上漲，危及重點(diǎn)保護對象時(shí)，各級防指和承擔防汛任務(wù)的部門(mén)、單位，要根據河道水情和洪水預報，按照規定的權限和防御洪水方案，適時(shí)運用防洪工程，調節水庫攔洪錯峰，清除河道阻水障礙物、臨時(shí)搶護加高堤防增加河道泄洪能力等。

　�。�3）在緊急情況下，按照有關(guān)規定，各市區防指宣布進(jìn)入緊急防汛期，并行使相關(guān)權利，在確保人民生命安全的前提下，采取特殊措施，保障抗洪搶險的順利實(shí)施。

　　4.6.2洪澇災害

　�。�1）當出現洪澇災害時(shí)，屬地市區防指要科學(xué)調度水利工程和移動(dòng)排澇設備，開(kāi)展自排和抽排，盡快排出澇水，恢復正常生產(chǎn)生活秩序。

　�。�2）在河道防汛形勢緊張時(shí)，要正確處理排澇與防洪的關(guān)系，避免因排澇增加防汛壓力。

　　4.6.3山洪災害

　�。�1）山洪災害應急處置由屬地市區防指負責，水利、國土資源、氣象、民政、城鄉建設、環(huán)保等部門(mén)按職責分工做好相關(guān)工作。

　�。�2）當山洪災害易發(fā)區雨量觀(guān)測點(diǎn)降雨量達到一定數量或者觀(guān)測山體發(fā)生變形有滑動(dòng)趨勢時(shí)，由屬地市區防指或者國土資源部門(mén)及時(shí)發(fā)出警報，屬地市區政府（管委）對緊急轉移群眾作出決策，如需轉移時(shí)，立即通知相關(guān)鎮（街道）或者村（居）組織人員安全撤離。

　�。�3）按照就近、迅速、安全、有序的原則，轉移受威脅地區的群眾，先人員后財產(chǎn)，先老幼病殘后其他人員，先轉移危險區和警戒區人員，防止出現道路堵塞和意外事件。

　�。�4）發(fā)生山洪災害后，若導致人員傷亡，屬地市區政府（管委）要立即組織緊急搶救，必要時(shí)，向當地部隊、武警部隊或者市政府請求救援。

　�。�5）當發(fā)生山洪災害時(shí)，屬地市區防指或者有關(guān)部門(mén)要組織水利、國土資源、氣象、民政等專(zhuān)家和技術(shù)人員，及時(shí)趕赴現場(chǎng)，加強觀(guān)測，采取應急措施，防止山洪災害造成更大損失。

　�。�6）如山洪、泥石流、滑坡體堵塞河道，屬地市區防指召集有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家研究處置方案，盡快采取應急措施，避免發(fā)生更大的災害。

　　4.6.4風(fēng)暴潮災害

　�。�1）發(fā)布臺風(fēng)警報階段

　　氣象部門(mén)對臺風(fēng)發(fā)展趨勢提出具體的分析和預報意見(jiàn)，并立即報同級政府及防指。

　　海洋與漁業(yè)部門(mén)根據臺風(fēng)動(dòng)向，分析、預報臺風(fēng)、風(fēng)暴潮，并及時(shí)報同級人民政府及防指。

　　沿海市區各級防指領(lǐng)導及水利工程防汛負責人、防潮堤工程責任人到崗到位，部署防御臺風(fēng)的各項準備工作。

　　市防指督促相關(guān)市區組織力量加強巡查，對病險堤防、水庫、防潮堤進(jìn)行搶護或者采取必要的緊急處置措施。臺風(fēng)可能明顯影響的地區，臨時(shí)超蓄的水庫將水位降到汛限水位；水文部門(mén)做好洪水測報的各項準備；屬地市區政府（管委）做好受臺風(fēng)威脅地區群眾的安全轉移準備工作。

　　海上作業(yè)單位通知出海船只回港避風(fēng)或者就近港口避風(fēng)。海洋與漁業(yè)、海事等部門(mén)部署檢查船只歸港錨固情況，敦促沿海地區做好灘涂養殖、網(wǎng)箱加固以及人員安全轉移工作；成熟的農作物、食鹽、漁業(yè)產(chǎn)品要組織搶收搶護。

　　新聞媒體要及時(shí)播發(fā)臺風(fēng)警報和防御部署。

　�。�2）發(fā)布臺風(fēng)緊急警報階段

　　臺風(fēng)可能影響地區的各級防指領(lǐng)導及水利工程防汛負責人立即到崗到位，堅持24小時(shí)值班，檢查各項防御措施落實(shí)情況。對臺風(fēng)可能登陸或者可能受到嚴重影響的地區，由屬地市區政府（管委）發(fā)布防臺風(fēng)動(dòng)員令，組織防臺風(fēng)工作，派出工作組深入第一線(xiàn)，做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，落實(shí)防臺風(fēng)措施和群眾安全轉移措施，指揮防臺風(fēng)和搶險工作。

　　氣象部門(mén)作出臺風(fēng)可能登陸地點(diǎn)、時(shí)間以及臺風(fēng)暴雨的量級和雨區的預報。海洋與漁業(yè)部門(mén)作出風(fēng)暴潮預報。水文部門(mén)根據氣象部門(mén)的降雨預報，提早作出河流、湖泊洪水預報。

　　海上作業(yè)單位檢查船只進(jìn)港情況，對尚未回港的船只采取應急措施。對停港避風(fēng)的船只落實(shí)防撞等安保措施。

　　水利工程管理單位做好工程的安保工作，并根據降雨量、洪水預報，運用水庫、河道做好洪水調度運行。搶險人員要加強對工程的巡查；防潮堤管理人員要臨時(shí)撤離至安全地帶。

　　洪水預警地區和山洪、滑坡易發(fā)地區的有關(guān)部門(mén)、單位，要提高警惕，落實(shí)應急措施，做好人員、物資的轉移。

　　臺風(fēng)將登陸和臺風(fēng)中心可能經(jīng)過(guò)的地區，屬地市區政府（管委）要及時(shí)組織轉移居住在危房的人員；做好高空作業(yè)設施防護工作；落實(shí)搶修人員，保證供電和通信暢通；做好市區樹(shù)木的保護工作；做好搶救傷員的應急處置方案。

　　衛生部門(mén)組織醫療隊集結待命；公安部門(mén)做好社會(huì )治安工作；新聞媒體要增加對臺風(fēng)預報和防臺風(fēng)措施的播放和刊載；當地部隊和武警部隊要根據搶險救災預案，做好各項準備。

　　各級防指要及時(shí)向市防指匯報防臺風(fēng)行動(dòng)情況。

　　4.6.5堤防決口、水庫潰壩

　�。�1）當出現堤防決口、水庫潰壩前期征兆時(shí)，防汛責任單位要迅速調集人力、物力全力組織搶險，盡可能控制險情，并及時(shí)向下游發(fā)出警報，同時(shí)立即報告市防指。

　�。�2）堤防決口、水庫潰壩的應急處置，由屬地市區防指負責，盡可能控制洪水影響范圍，減少災害損失。屬地市區政府（管委）迅速組織受影響群眾轉移。

　�。�3）屬地市區防指視情況在適當時(shí)機組織實(shí)施堤防堵口；要通過(guò)調度有關(guān)水利工程，為實(shí)施堤防堵口創(chuàng )造條件，并明確堵口、搶護的行政、技術(shù)責任人。市防指負責人要立即帶領(lǐng)專(zhuān)家趕赴現場(chǎng)指導。

　　4.6.6干旱災害

　�。�1）特大干旱

　　各級各有關(guān)部門(mén)、單位要強化抗旱目標責任制，確保城鄉居民生活和重點(diǎn)企業(yè)用水安全，維護社會(huì )穩定。

　　市防指統一指揮和組織協(xié)調抗旱工作，加強會(huì )商，強化抗旱水源的科學(xué)調度和用水管理，各有關(guān)部門(mén)按照市防指統一部署，協(xié)調聯(lián)動(dòng)，全面做好抗旱工作；要及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)抗旱預案，并報省防指備案，必要時(shí)經(jīng)市政府批準，可宣布進(jìn)入緊急抗旱期，啟動(dòng)各項特殊應急抗旱措施，如應急開(kāi)源、應急限水、應急調水、應急送水等；密切監測旱情、及時(shí)分析旱情變化發(fā)展趨勢，密切掌握旱情災情及抗旱工作情況，及時(shí)分析旱情災情對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的影響，適時(shí)向社會(huì )通報旱情信息；動(dòng)員社會(huì )各方面力量支持抗旱救災工作；加強旱情災情及抗旱工作宣傳。

　�。�2）嚴重干旱

　　市防指進(jìn)一步加強旱情監測和分析預報工作，及時(shí)掌握旱情災情及其發(fā)展變化趨勢，及時(shí)通報旱情信息和抗旱情況；及時(shí)組織各市區防指進(jìn)行抗旱會(huì )商，研究部署抗旱工作；適時(shí)啟動(dòng)相關(guān)抗旱預案，并報省防指備案；督促市防指成員單位落實(shí)抗旱職責，做好抗旱水源的統一管理和調度，落實(shí)應急抗旱資金和抗旱物資；做好抗旱工作宣傳。

　�。�3）中度干旱

　　市防指加強旱情監測，密切注視旱情的發(fā)展情況，定期分析預測旱情變化趨勢，及時(shí)上報、通報旱情信息和抗旱情況；及時(shí)分析預測水量供求變化形勢，加強抗旱水源的統一管理和調度；根據旱情發(fā)展趨勢，及時(shí)會(huì )商，適時(shí)對抗旱工作進(jìn)行動(dòng)員部署。

　�。�4）輕度干旱

　　市防指掌握旱情變化情況，做好旱情監測、預報工作；做好抗旱水源的管理調度工作；及時(shí)分析了解社會(huì )各方面的用水需求。

　　4.6.7供水危機

　�。�1）當發(fā)生供水危機時(shí)，各級防指加強對地表水、地下水、客水及外調水的統一調度和管理，嚴格實(shí)施應急限水，合理調配有限的水源；采取轄區內、跨地區、跨流域應急調水，補充供水水源，協(xié)同水質(zhì)檢測部門(mén)，加強供水水質(zhì)的監測，最大程度保證城鄉居民生活和重點(diǎn)單位用水安全。

　�。�2）針對供水危機出現的原因，采取措施，盡快恢復供水水源，使供水量和水質(zhì)正常。

　　4.7信息報送和處理

　�。�1）汛情、旱情、工情、險情、災情等防汛抗旱信息實(shí)行分級上報，歸口處理，同級共享。

　�。�2）防汛抗旱信息的報送和處理，要快速、準確、翔實(shí)，重要信息要立即上報。因客觀(guān)原因一時(shí)難以準確掌握的信息，要及時(shí)報告基本情況，同時(shí)抓緊了解核實(shí)情況，隨后補報詳情。

　�。�3）屬一般性汛情、旱情、工情、險情、災情，按管理權限，分別報送同級防汛辦處理。因險情、災情較重，按分管權限一時(shí)難以處理，需上級幫助、指導處理的，經(jīng)同級防指批準后，可向上一級防指上報。

　�。�4）凡經(jīng)本級或者上級防指采用和發(fā)布的水旱災害、工程搶險等信息，屬地市區防指要立即調查，對存在的問(wèn)題，及時(shí)采取措施，切實(shí)加以解決。

　�。�5）市防指接到較大級別以上的汛情、旱情、險情、災情報告后要立即報告市政府和省防指，并及時(shí)續報。

　　4.8指揮和調度

　�。�1）出現水旱災害后，屬地市區防指啟動(dòng)應急預案，并根據需要成立現場(chǎng)指揮部，立即采取緊急措施，并向市防指報告；根據現場(chǎng)情況，及時(shí)收集、掌握相關(guān)信息，判明事件的性質(zhì)和危害程度，并按程序上報事態(tài)的發(fā)展變化情況。

　�。�2）屬地市區防指負責人及工程防汛安全責任人迅速到崗到位，分析事件的性質(zhì)，預測事態(tài)發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，并按規定的處置程序，組織有關(guān)部門(mén)、單位按照職責分工，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。

　�。�3）發(fā)生重大水旱災害后，市防指派出工作組趕赴現場(chǎng)，加強工作指導。

　　4.9搶險救災

　�。�1）出現水旱災害或者防洪工程發(fā)生險情后，屬地市區防指要根據事件的性質(zhì)，迅速對事件進(jìn)行監控、追蹤，并立即與相關(guān)部門(mén)、單位聯(lián)系。

　�。�2）屬地市區防指要根據事件具體情況，立即提出緊急處置措施，供屬地市區政府（管委）或者市防指決策參考。

　�。�3）屬地市區防指迅速調集相關(guān)資源和力量，提供技術(shù)支持；組織有關(guān)部門(mén)、單位和搶險隊伍，迅速開(kāi)展現場(chǎng)處置或者救援工作。重大險情按照事先制定的搶險預案進(jìn)行，主要由部隊搶險隊伍和地方專(zhuān)業(yè)搶險隊等實(shí)施。

　�。�4）處置水旱災害和工程險情時(shí)，按照職能分工，由市防指統一指揮，各部門(mén)、單位各司其職，團結協(xié)作，快速反應，高效處置，最大程度地減少損失。

　　4.10安全防護和醫療救護

　�。�1）各級政府和防指要高度重視應急人員的安全，調集和儲備必要的防護器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時(shí)應用。

　�。�2）市防指視情況作出搶險人員進(jìn)入和撤出現場(chǎng)決定。搶險人員進(jìn)入受威脅的現場(chǎng)前，要采取防護措施以保證自身安全。參加一線(xiàn)抗洪搶險的人員，必須穿救生衣。當現場(chǎng)受到污染時(shí)，按要求為搶險人員配備防護設施，撤離時(shí)要進(jìn)行消毒、去污處理。

　�。�3）出現水旱災害后，屬地市區政府（管委）要及時(shí)做好群眾的救援、轉移和疏散工作。

　�。�4）屬地市區防指要按照屬地市區政府（管委）和市防指的指令，及時(shí)發(fā)布通告，防止人、畜進(jìn)入危險區域或者飲用被污染的水源。

　�。�5）屬地市區政府（管委）提供緊急避難場(chǎng)所，妥善安置災區群眾，保證其基本生活。

　�。�6）出現水旱災害后，屬地市區政府（管委）和防指要組織衛生部門(mén)加強受影響地區的疾病和突發(fā)公共衛生事件監測、報告工作，落實(shí)各項防病措施，并派出醫療小分隊，對受傷的人員進(jìn)行緊急救護。必要時(shí)，屬地市區政府（管委）可緊急動(dòng)員當地醫療機構在現場(chǎng)設立緊急救護所。

　　4.11社會(huì )力量動(dòng)員與參與

　　出現水旱災害后，屬地市區防指可根據事件的性質(zhì)和危害程度，報請屬地市區政府（管委）批準，對重點(diǎn)地區和重點(diǎn)部位實(shí)施緊急控制，防止事態(tài)進(jìn)一步擴大。必要時(shí)，可通過(guò)屬地市區政府（管委）廣泛調動(dòng)社會(huì )力量積極參與應急突發(fā)事件處置，緊急情況下可依法征用、調用車(chē)輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險。

　　4.12慰問(wèn)及派出工作組

　�。�1）一次性災害損失出現下列情況之一時(shí)，可由市委書(shū)記和市長(cháng)或者市委、市政府共同向災區發(fā)慰問(wèn)電，市委、市政府共同派慰問(wèn)團或者工作組赴災區慰問(wèn)、指導工作。

　�、偈転姆秶鸀�1個(gè)市區的2／3以上鎮（街道），或者農作物絕產(chǎn)面積占耕地面積的70%以上；

　�、�1個(gè)市區死亡人數在30人以上；

　�、壑苯咏�(jīng)濟損失20億元以上，或者1個(gè)市區局部地區集中遭受毀滅性災害損失達5億元以上。

　�。�2）一次性災害損失出現下列情況之一時(shí)，可由市政府向災區發(fā)慰問(wèn)電，由市政府派工作組赴災區指導協(xié)助工作。

　�、偈転姆秶鸀�1個(gè)市區的1／2以上鎮（街道），或者農作物絕產(chǎn)面積占耕地面積的50%以上；

　�、�1個(gè)市區死亡人數在12人以上；

　�、壑苯咏�(jīng)濟損失10億元以上，或者1個(gè)市區局部地區集中遭受毀滅性災害損失達3億元以上。

　�。�3）達不到上述情況的，由市防指或者其他有關(guān)部門(mén)、單位視情況向災區發(fā)慰問(wèn)電或者派工作組赴災區協(xié)助指導工作。

　�。�4）水旱災害發(fā)生后，根據上述標準，由市防汛辦協(xié)調市民政局等有關(guān)部門(mén)、單位，盡快向市防指和市政府提出具體建議。

　�。�5）各市區防指可參照上述市慰問(wèn)及派出工作組的原則規定，確定相關(guān)的標準，予以實(shí)施。

　　4.13應急結束

　�。�1）當水旱災害得到有效控制，或者險情基本消除、供水基本解決時(shí)，屬地各級防指可視汛情旱情，宣布結束緊急防汛期或者緊急抗旱期。

　�。�2）依照有關(guān)緊急防汛抗旱期規定征用、調用的物資、設備、交通運輸工具等，在汛期、抗旱期結束后，未使用的要及時(shí)歸還或者入庫儲存，造成損壞或者無(wú)法歸還的，按照有關(guān)規定給予適當補償或者作其他處理。取土占地、砍伐林木的，汛期結束后依法向有關(guān)部門(mén)補辦手續；屬地市區政府（管委）對取土后的土地組織復墾，對砍伐的林木組織補種。

　�。�3）應急處置工作結束后，屬地市區防指協(xié)助屬地市區政府（管委）進(jìn)一步恢復正常生活、生產(chǎn)和工作秩序，修復水毀設施，盡可能減少突發(fā)事件帶來(lái)的損失和影響。

　　4.14信息發(fā)布

　　按照《威海市突發(fā)事件新聞發(fā)布應急預案》有關(guān)規定執行。

　　5應急保障

　　5.1人力保障

　　5.1.1防汛隊伍

　�。�1）任何單位和個(gè)人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。駐威部隊、武警部隊和民兵是抗洪搶險的重要力量。

　�。�2）防汛搶險隊伍。主要包括：群眾搶險隊伍、部隊搶險隊伍和地方專(zhuān)業(yè)搶險隊伍。其中，群眾搶險隊伍主要為搶險提供勞動(dòng)力，部隊搶險隊主要完成急、難、險、重的搶險任務(wù)，地方專(zhuān)業(yè)搶險隊伍除全力參加搶險外，還擔負技術(shù)指導任務(wù)。市防汛辦要組織市防汛抗旱機動(dòng)隊，作為市專(zhuān)業(yè)搶險隊。各市區根據情況，組建市區防汛抗旱專(zhuān)業(yè)隊伍。

　�。�3）調動(dòng)防汛機動(dòng)搶險隊程序。市防汛抗旱機動(dòng)隊由市防指負責調動(dòng)。各市區需要市防汛抗旱機動(dòng)隊支持時(shí)，由屬地市區防指向市防指提出調動(dòng)申請，由市防指批準；需要其他市區防汛抗旱機動(dòng)隊支持時(shí)，由屬地市區防指向市防指提出調動(dòng)申請，由市防指協(xié)商調動(dòng)。

　�。�4）調動(dòng)部隊參加搶險程序。市政府或者市防指組織的搶險救災需要軍隊參加的，由市防指根據需要向威海軍分區、91329部隊、武警支隊提出申請，由部隊根據有關(guān)規定辦理。各市區政府（管委）組織的搶險救災需要軍隊參加的，要向屬地市區防指的部隊成員單位提出申請，按照有關(guān)規定辦理。緊急情況下，部隊可邊行動(dòng)邊報告，屬地市區政府（管委）及時(shí)補辦申請手續。申請調動(dòng)部隊參加搶險救災的請示內容主要包括災害種類(lèi)、發(fā)生時(shí)間、受災地域和程度、采取的救災措施以及需要使用的兵力、裝備等。

　　5.1.2抗旱隊伍

　　在抗旱期間，各級政府和防指要組織動(dòng)員社會(huì )公眾力量投入抗旱救災工作�？购捣�務(wù)組織是農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系的重要組成部分，在干旱時(shí)期直接為受旱地區農民提供流動(dòng)灌溉、生活用水，維修保養抗旱機具，租賃、銷(xiāo)售抗旱物資，提供抗旱信息和技術(shù)咨詢(xún)等方面的服務(wù)。

　　5.2資金保障

　�。�1）各市區政府（管委）要在本級財政預算中安排資金，用于遭受?chē)乐厮�旱災害的防汛抗旱設施修復補助。

　�。�2）市財政局設立專(zhuān)項防汛歲修資金或者搶險救災專(zhuān)項應急資金，用于大中型水利、防洪工程維護。

　�。�3）當啟動(dòng)應急響應時(shí)，市財政局根據響應等級安排資金用于響應行動(dòng)。

　　5.3物資保障

　�。�1）防汛物資儲備。各級防指、重點(diǎn)防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位按規范儲備防汛搶險物資，并做好生產(chǎn)流程和生產(chǎn)能力儲備的有關(guān)工作。市防汛辦要及時(shí)掌握新材料、新設備的應用情況，及時(shí)調整儲備物資品種，提高科技含量。市級防汛物資儲備的品種主要包括攔擋洪水、導滲堵漏、堵口復堤等抗洪搶險急需的搶險物資；救助、轉移被洪水圍困群眾及抗洪搶險人員配用的救生器材；搶險施工、查險排險的小型搶險機具。各市區防指要結合具體情況，自行確定防汛物資品種和數量。

　�。�2）抗旱物資儲備。市防指根據需要負責調用市級儲備的抗旱物資。干旱頻繁發(fā)生市區政府（管委）要儲備一定數量的抗旱物資，由本級防指負責調用。嚴重缺水城市要建立應急供水機制，建設應急供水備用水源。

　�。�3）物資調撥程序。市級防汛物資的調用，由市防指根據需要直接調用，或者市區防指向市防汛辦提出申請，經(jīng)批準同意后，由市防汛辦向儲存單位下達調令�？购閾岆U結束后，市防指直接調用的防汛物資，由市財政局負責安排專(zhuān)項經(jīng)費補充；市區防指申請調用的，由市區防指負責補充。當儲備物資消耗過(guò)多或者儲存品種有限，不能滿(mǎn)足抗洪搶險和抗旱需要時(shí)，要及時(shí)啟動(dòng)生產(chǎn)流程和生產(chǎn)能力儲備，聯(lián)系有資質(zhì)的廠(chǎng)家緊急調運、生產(chǎn)所需物資，必要時(shí)可通過(guò)媒體向社會(huì )公開(kāi)征集。

　　5.4醫療衛生保障

　　市衛生局負責水旱災區疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導；負責組織醫療衛生隊赴災區巡醫問(wèn)診以及災區防疫消毒、搶救傷員等工作。

　　5.5交通運輸保障

　　市交通運輸局負責優(yōu)先保障防汛搶險人員、防汛抗旱救災物資運輸，以及用于搶險、救災車(chē)輛、船舶的及時(shí)調配。

　　5.6治安維護

　　市公安局負責水旱災區的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞抗洪抗旱救災行動(dòng)和工程設施安全的行為，保證抗災救災工作順利進(jìn)行；負責組織搞好防汛搶險、分洪爆破時(shí)的戒嚴、警衛工作，維護災區的社會(huì )治安秩序，保障抗洪搶險車(chē)輛通行便利。

　　5.7通信保障

　　市防汛辦要按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，合理組建防汛專(zhuān)用通信網(wǎng)路，加快信息傳輸現代化建設，逐步實(shí)現對重要防洪工程的實(shí)時(shí)監測，確保信息及時(shí)傳輸。堤防及水庫管理單位必須配備通信設施。在緊急情況下，充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機短信等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。

　　各級防指要協(xié)調通信運營(yíng)企業(yè)，按照防汛抗旱實(shí)際需要，將有關(guān)要求納入應急通信保障預案。突發(fā)事件發(fā)生后，通信運營(yíng)企業(yè)要啟動(dòng)應急通信保障預案，迅速調集力量搶修損壞的通信設施，確保通信暢通。必要時(shí)，調用應急通信設備，為防汛通信和現場(chǎng)指揮提供通信保障。

　　5.8供電保障

　　市經(jīng)濟和信息化委、供電公司負責抗洪搶險、搶排漬澇、抗旱救災等方面的供電需要和應急救援現場(chǎng)的臨時(shí)供電。

　　5.9科技支撐

　�。�1）建設市防汛抗旱指揮系統，并與省防指及各市區防指實(shí)現互聯(lián)互通，提高信息傳輸的質(zhì)量和速度。

　�。�2）改進(jìn)雨情、水情信息自動(dòng)采集系統，統籌防汛與水文部門(mén)，提高雨情、水情信息自動(dòng)測報系統的覆蓋范圍和精度。

　�。�3）建設墑情信息自動(dòng)采集系統，為分析抗旱形勢和作出抗旱決策提供支持。

　�。�4）有關(guān)部門(mén)、單位須提供相應的地圖及有關(guān)統計數據，建立工程數據庫及防洪重點(diǎn)地區的地理和社會(huì )經(jīng)濟數據庫，實(shí)現重要防洪工程基本信息和社會(huì )信息的快速查詢(xún)。

　�。�5）建立防汛地理信息管理系統，基于GIS平臺，依托防汛抗旱基礎數據庫和雨情、水情、墑情信息數據庫，建立和完善重要河流、水庫的洪水預報系統及防洪調度系統，實(shí)現對洪水的實(shí)時(shí)和優(yōu)化調度，為防洪調度決策提供支持。

　　5.10現場(chǎng)救援和工程搶險保障

　�。�1）對歷史上的重點(diǎn)險工險段或者易出險的水利工程設施，提前編制工程應急搶險預案；當出現新的險情后，派工程技術(shù)人員趕赴現場(chǎng)，研究?jì)?yōu)化除險方案，并由工程防汛安全責任人負責組織實(shí)施。

　�。�2）防指和防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位，要儲備常規的防汛搶險、救生、抗旱救災所需的機械、設備、物資、器材等，以滿(mǎn)足搶險應急需要。

　　5.11社會(huì )動(dòng)員保障

　�。�1）防汛抗旱是社會(huì )公益性事業(yè)，任何單位和個(gè)人都有保護水利工程設施和防汛抗旱的責任。

　�。�2）汛期或者旱季，各級防指要根據水旱災害的發(fā)展，做好動(dòng)員工作，組織社會(huì )力量投入防汛抗旱。

　�。�3）各級防指要做好全社會(huì )搶險救災知識的宣傳教育，提高廣大干部群眾救災和自救能力。

　�。�4）各級防指成員單位，在嚴重水旱災害期間，要按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛抗旱的實(shí)際問(wèn)題，同時(shí)充分調動(dòng)本系統的力量，全力支持抗災救災和災后重建工作。

　�。�5）各級政府要加強對防汛抗旱工作的統一領(lǐng)導，組織有關(guān)部門(mén)、單位，動(dòng)員全社會(huì )的力量，做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱的關(guān)鍵時(shí)刻，各級政府主要負責人靠前指揮，組織廣大干部群眾奮力抗災減災。

　　6善后工作

　　屬地市區政府（管委）要組織有關(guān)部門(mén)、單位做好災區生活供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理、學(xué)校復課、水毀修復、恢復生產(chǎn)和重建家園等善后工作。

　　6.1救災

　�。�1）市民政局負責受災群眾生活救助，及時(shí)調配救災款物，組織安置受災群眾，作好受災群眾臨時(shí)生活安排；負責受災群眾倒塌房屋的恢復重建，保證災民有糧吃、有衣穿、有房住，切實(shí)解決受災群眾的基本生活問(wèn)題。

　�。�2）市衛生局負責調配醫務(wù)技術(shù)力量，搶救因災傷病人員，對污染源進(jìn)行消毒處理，對災區疫情、病情實(shí)施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。

　�。�3）屬地市區政府（管委）組織環(huán)保等部門(mén)對可能造成環(huán)境污染的污染物進(jìn)行清除。

　　6.2物資補充

　　結合防汛搶險物資實(shí)際消耗情況，按照分級籌措和常規防汛的要求，及時(shí)補充到位。

　　6.3水毀工程修復

　�。�1）盡快修復影響防洪安全和城鄉供水安全的水毀工程，力爭在下次洪水到來(lái)之前，恢復防洪工程和抗旱水源工程的功能。

　�。�2）盡快組織修復遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專(zhuān)用通信設施。

　　6.4災后重建

　　各級各有關(guān)部門(mén)、單位盡快組織開(kāi)展災后重建工作．災后重建原則上按原標準恢復，在條件允許的情況下，可相應提高標準重建。

　　6.5防汛抗旱工作評價(jià)

　　各級防指每年要針對防汛抗旱工作進(jìn)行定性和定量的總結、分析、評估，并引進(jìn)外部評價(jià)機制，征求社會(huì )各界和群眾對防汛抗旱工作的意見(jiàn)和建議，從防洪抗旱工程的規劃、設計、運行、管理以及防汛抗旱工作的各個(gè)方面提出改進(jìn)建議，進(jìn)一步做好防汛抗旱工作。

　　7監督管理

　　7.1應急演練

　　定期組織應急演練，并對應急預案進(jìn)行評估。原則上每年演練1次。

　　7.2宣教培訓

　�。�1）利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒介，向社會(huì )各界廣泛宣傳應急基礎知識，增強防范意識。

　�。�2）定期組織對應急管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、救援人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能培訓，提高應急處置能力。

　　7.3考核獎懲

　�。�1）對在應急處置工作中表現突出的單位和個(gè)人，按有關(guān)規定給予表彰和獎勵。

　�。�2）建立健全責任追究制度，對在應急處置工作中不履行職責、玩忽職守，造成嚴重后果的，追究有關(guān)責任人的責任。

　　8附則

　　8.1預案修訂

　　根據有關(guān)規定，結合我市實(shí)際，適時(shí)進(jìn)行修訂。

　　8.2預案解釋

　　本預案由市水利局負責解釋。

　　8.3發(fā)布實(shí)施

　　本預案自發(fā)布之日起實(shí)施。2009年4月5日市政府辦公室印發(fā)的《威海市防汛抗旱應急預案》（威政辦發(fā)〔2009〕73號）同時(shí)廢止。

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