2019年衛生系統突發(fā)公共衛生事件應急預案

　　為了有效預防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛生事件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)突發(fā)事件）的危害，在各類(lèi)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠及時(shí)、迅速、規范地進(jìn)行應急處理，維護國家和社會(huì )的穩定，保障公眾身體健康與生命安全，保障經(jīng)濟發(fā)展，現依據《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛生事件應急條例》、《天津市突發(fā)公共衛生事件應急辦法》及有關(guān)法規規定，結合南開(kāi)區實(shí)際，制定本預案。

　　一、突發(fā)事件及其界定

　　突發(fā)事件，是指突然發(fā)生的直接關(guān)系到公眾健康和社會(huì )安全的公共衛生事件。包括：重大傳染病疫情、影響公眾健康的自然災害、危害嚴重的中毒事件、影響公共安全的放射性物質(zhì)泄漏事件、放射性危害事件、各種危害健康的恐怖襲擊事件、群體不明原因疾病，以及其他嚴重影響健康的事件等等。轄區內發(fā)生下列情況之一者，即為突發(fā)公共衛生事件

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　　1.發(fā)生鼠疫、肺炭疽、霍亂、傳染性非典型肺炎和禽流感暴發(fā)；

　　2.發(fā)生動(dòng)物間鼠疫，發(fā)生布氏菌病和炭疽等流行；

　　3.乙類(lèi)、丙類(lèi)傳染病暴發(fā)或者多例死亡；

　　4.發(fā)生脊髓灰質(zhì)炎野毒株感染病例；

　　5.發(fā)生罕見(jiàn)或者已消滅的傳染��；

　　6.出現新發(fā)傳染病或者疑似病例；

　　7.可能造成嚴重影響公眾健康和社會(huì )穩定的傳染病疫情；

　　8.上級衛生行政部門(mén)規定的重大疫情。

　�。ǘ�）其它突發(fā)公共衛生事件

　　1.中毒人數超過(guò)30人或者出現死亡1例以上的飲用水、食物中毒事件；

　　2.短期內發(fā)生10人及以上急性職業(yè)病或者職業(yè)中毒事件；

　　3.有毒有害化學(xué)品、生物毒素等引起的集體性急性中毒事件；

　　4.有潛在威脅的傳染病動(dòng)物宿主、媒介生物發(fā)生異常；

　　5.醫源性感染暴發(fā)；

　　6.免疫接種、藥物預防引起的群體性反應或者死亡事件；

　　7.嚴重威脅或危害公眾健康的水、環(huán)境、食品污染和有毒有害化學(xué)性物質(zhì)泄漏等事件；

　　8.群體性不明原因疾��；

　　9.發(fā)生生物、化學(xué)、核和輻射等危害公眾健康的恐怖襲擊事件；

　　10.放射性污染、丟失放射源和人員受超劑量照射等事件；

　　11.自然災害引發(fā)的疫情或者中毒事件；

　　12.上級衛生行政部門(mén)規定的其他重大公共衛生事件。

　　二、工作原則

　�。ㄈ�）預防為主、常備不懈

　　提高全社會(huì )防范突發(fā)事件發(fā)生的意識，按照預防為主，平戰結合的原則，落實(shí)各項防范措施。建立并實(shí)行對可能引發(fā)各類(lèi)突發(fā)事件因素的監測、分析、預測、預警制度，做到早發(fā)現、早報告、早處置。

　�。ㄋ模┙y一指揮、屬地負責

　　在政府統一領(lǐng)導和指揮下，衛生局及有關(guān)部門(mén)要按照預案規定的職責開(kāi)展工作。發(fā)生突發(fā)事件的區域內的任何單位和個(gè)人都有義務(wù)配合政府、街道辦事處、衛生局及有關(guān)部門(mén)做好突發(fā)公共衛生事件應急處理工作。

　�。ㄎ澹┛焖儆行�、減少損失

　　在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，要不失時(shí)機地做出快速反應，采取有效的控制措施，盡最大努力和可能，最大限度地減少人員傷亡，減少財產(chǎn)損失和社會(huì )影響。保障社會(huì )秩序的穩定，保障公眾生命健康與財產(chǎn)安全，維護國家安全和利益。

　�。�六）依靠科學(xué)、加強合作

　　開(kāi)展突發(fā)事件防范和處置的相關(guān)研究工作。及時(shí)總結控制工作成效，溝通信息，推廣經(jīng)驗，完善應急處理技術(shù)規范。積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和方法�？茖W(xué)、規范、有序地處置突發(fā)事件。

　　三、組織指揮體系

　�。ㄆ撸┬l生局成立應急處理領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組組長(cháng)由衛生局局長(cháng)擔任，負責領(lǐng)導、指揮全區突發(fā)事件應急處理工作。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在衛生局。辦公室由疾病控制、醫療救治、衛生監督等科室、部門(mén)有關(guān)人員組成。負責組織突發(fā)事件的調查、處理和醫療救治工作。

　�。ò耍┏闪⒃u估和技術(shù)指導組織。分設突發(fā)事件評估組、醫療救護技術(shù)指導組、預防控制技術(shù)指導組和檢測技術(shù)指導組。各組由相應的專(zhuān)家組成。

　�。ň牛┬l生局組建醫療衛生應急隊伍。

　�。ㄊ�）衛生局組建成立突發(fā)事件應急處理中心，設在衛生防病站。

　　四、參與突發(fā)事件處理的有關(guān)機構、組織職責

　�。ㄊ�一）衛生局

　　1.負責草擬和修訂突發(fā)事件應急處理預案，并報政府批轉執行；

　　2.組織協(xié)調衛生技術(shù)力量，防止、控制突發(fā)事件的蔓延和繼續發(fā)生；

　　3.對醫療救治、預防控制措施的效果進(jìn)行評估，根據取得的經(jīng)驗，不斷完善各項防治方案；

　　4.組  織推動(dòng)社會(huì )心理衛生、衛生科普知識宣傳、咨詢(xún)等工作，開(kāi)展健康教育工作；

　　5.組織突發(fā)事件處置相關(guān)人員的培訓；

　　6.建立檢查制度。督導檢查本預案各項措施在平時(shí)或者突發(fā)事件處理過(guò)程中的實(shí)施情況。

　�。ㄊ�二）防病機構（含結防所）

　　1.做好突發(fā)事件的監測報告與預警；

　　2.確認突發(fā)事件性質(zhì)。做出事件的發(fā)展趨勢報告和評估；

　　3.負責核實(shí)疫情，提出疫點(diǎn)和疫區的劃定意見(jiàn)。參與對控制疫情的組織實(shí)施工作。負責疫點(diǎn)、疫區消毒隔離等預防控制措施的落實(shí)。匯總、分析、評估疫情；

　　4.建立緊急控制物資儲備庫。儲備消殺藥品、檢測試劑、防護用品和相關(guān)器械等；

　　5.對突發(fā)事件預防控制效果進(jìn)行評估后，提出改進(jìn)建議；

　　6.對醫療機構消毒、隔離工作進(jìn)行技術(shù)指導和評價(jià)。負責對在醫療機構外死亡的傳染性病人或者疑似病人的尸體進(jìn)行消毒處理；

　　7.具體落實(shí)對預防控制工作人員和醫務(wù)人員進(jìn)行培訓；

　　8.承擔社會(huì )心理衛生、衛生宣傳教育和預防醫學(xué)咨詢(xún)服務(wù)工作；

　　9.依據有關(guān)規定實(shí)施其它疾病預防控制措施；

　　10.承擔對應急處理單位的技術(shù)指導工作。

　�。ㄊ�三）衛生局衛生監督所

　　1.參加突發(fā)事件的現場(chǎng)取證和違法事實(shí)的調查工作；

　　2.監督檢查突發(fā)事件應急處理措施或疫點(diǎn)、疫區預防控制措施的落實(shí)情況；

　　3.監督檢查收治病人的醫療機構及有關(guān)衛生單位的消毒、隔離、防護和醫療廢棄物的處理工作；

　　4.監督檢查醫務(wù)人員個(gè)人防護措施的落實(shí)情況；

　　5.監督檢查醫療機構、疾控機構的疫情報告和突發(fā)事件中危害公眾健康，造成人員病、死、傷的報告情況；

　　6.監督檢查公共場(chǎng)所消毒；

　　7.監督傳染性疾病密切接觸者的醫學(xué)觀(guān)察，疫點(diǎn)環(huán)境的消毒的落實(shí)情況；

　　8.監督檢查生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用單位的消毒產(chǎn)品、防護用品的質(zhì)量；

　　9.監督檢查學(xué)校、托幼機構和公共場(chǎng)所等預防控制工作；

　　10.依法進(jìn)行其它監督檢查工作。

　�。ㄊ�四）各級各類(lèi)醫療機構

　　1.按規定進(jìn)行疫情報告和突發(fā)事件所涉及病例的報告；

　　2.負責病人的診斷、治療和管理工作；

　　3.負責病房消毒、隔離工作；

　　4.對醫療機構內病人或疑似病人污染的場(chǎng)所、物品、排泄物進(jìn)行衛生處理；

　　5.負責對醫療機構內死亡的病人或者疑似病人的尸體進(jìn)行消毒處理；

　　6.協(xié)同疾控機構或突發(fā)事件應急處理中心完成流行病學(xué)個(gè)案調查和相關(guān)檢驗物、樣品采集等工作；

　　7.負責醫務(wù)人員的培訓和個(gè)人防護；

　　8.進(jìn)行疾病及有關(guān)防治科學(xué)知識的衛生宣傳教育工作；

　　9.依據有關(guān)規定開(kāi)展其它防治工作；

　　10.建設符合應急工作要求的門(mén)診、病房。

　�。▁x）醫療衛生應急隊伍

　　建立突發(fā)事件應急處理常備機動(dòng)隊伍。由預防控制、醫療、衛生監督三部分組成。負責處置突發(fā)事件，參與和指導各級醫療衛生等機構進(jìn)行應急處理。

　　1.進(jìn)行現場(chǎng)流行病學(xué)調查、檢測檢驗、事件的分析、評估和上報；

　　2.協(xié)助和指導突發(fā)事件的現場(chǎng)救援、轉運和后續治療；

　　3.督導各項現場(chǎng)應急處理措施的落實(shí)；

　　4.開(kāi)展突發(fā)事件應急處理的業(yè)務(wù)培訓和咨詢(xún)等。

　�。ㄊ�六）評估和技術(shù)指導組

　　在突發(fā)事件發(fā)生后，成立評估和技術(shù)指導組，下設突發(fā)事件評估組及醫療救護、預防控制和檢測三個(gè)技術(shù)指導組；承擔社會(huì )心理衛生教育和咨詢(xún)工作。

　　1.突發(fā)事件評估組：了解和掌握相關(guān)知識和信息，為公共衛生政策和法規的實(shí)施提供咨詢(xún)；預測突發(fā)事件發(fā)展趨勢，提出啟動(dòng)和終止預案的建議；

　　2.醫療救護技術(shù)指導小組：指導醫院的診斷、救治和醫療單位內醫務(wù)人員防護、消毒隔離等工作。負責重點(diǎn)病例的診斷。

　　3.預防控制技術(shù)指導小組：指導防止突發(fā)事件危害進(jìn)一步蔓延應采取的預防措施、流行病學(xué)調查、疫情統計報告、消毒隔離與個(gè)人防護等預防控制工作。

　　4.檢測技術(shù)指導小組：指導并開(kāi)展造成或者可能造成事件發(fā)生的樣本采集、運送和病原學(xué)檢測等工作。

　�。ㄊ�七）突發(fā)事件應急處理中心

　　1.突發(fā)事件發(fā)生時(shí)

　�。�1）接到突發(fā)事件報告后，組織工作人員迅速趕赴現場(chǎng)，對病人或者疑似病人，密切接觸者或相關(guān)人員進(jìn)行流行病學(xué)調查、現場(chǎng)監測、現場(chǎng)采樣、疫點(diǎn)消毒等工作；迅速查找突發(fā)事件原因，并按照突發(fā)事件應急報告要求，及時(shí)報告。

　�。�2）提出防治措施、進(jìn)行應急處理；協(xié)助各醫療單位進(jìn)行病人或者疑似病人的救治工作，對密切接觸者或相關(guān)人員采取有必要的控制措施；全面負責疫點(diǎn)、疫區現場(chǎng)的防疫控制工作。

　　2.日常工作

　�。�1）對傳染病疫情和各類(lèi)突發(fā)事件的信息資料以及其他國家、地區的相關(guān)疫情和信息資料進(jìn)行收集、整理、分析、報告，為政府采取預防與控制應急措施提供科學(xué)依據；組織制定相關(guān)工作方案，收集、整理相關(guān)的技術(shù)標準、技術(shù)規范；突出突發(fā)事件的預警功能。

　�。�2）置備、儲存、保管突發(fā)事件所需應急設備、藥品器械，現場(chǎng)防護用品、通訊設備、交通工具等等。

　�。�3）對相關(guān)疾控人員進(jìn)行技術(shù)指導和培訓；進(jìn)行模擬演練并對演練結果進(jìn)行評估。

　�。�4）組織開(kāi)展社會(huì )心理衛生、突發(fā)事件應急知識的宣傳教育工作。

　　五、突發(fā)事件應急報告

　�。ㄊ�八）各級各類(lèi)醫療衛生機構及其醫務(wù)人員發(fā)現突發(fā)事件，必須在1小時(shí)內向衛生防病機構報告；衛生防病機構應迅速進(jìn)行核實(shí)，并在2小時(shí)內報告衛生局和市衛生防病中心；衛生局必須在接到報告1小時(shí)內報至政府和市衛生局；政府在接到報告1小時(shí)內報至市政府。

　�。ㄊ�九）衛生防病機構在突發(fā)事件發(fā)生后，首次報告內容包括未經(jīng)確認的突發(fā)公共衛生事件或隱患的相關(guān)信息，應說(shuō)明信息

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