特大洪澇災害救災應急工作預案
為確保我市在遭受可能發(fā)生的特大洪澇等自然災害時(shí)，能夠及時(shí)高效有序地開(kāi)展救災應急工作，提高應對特大洪澇等自然災害的反應能力，最大限度地減少災害損失，特制定本預案。實(shí)施特大洪澇災害救災應急預案，應堅持政府統一領(lǐng)導，部門(mén)分工負責，綜合協(xié)調的原則，切實(shí)做好災害監測、災害預防、災害應急、搶險救災和恢復重建等工作。
一、特大洪澇災害救災應急預案的啟動(dòng)
�。ㄒ唬╊A案啟動(dòng)條件�？赡馨l(fā)生或已經(jīng)發(fā)生下列情況之一時(shí)，預案予以啟動(dòng)：
�。�、一次性災害倒塌房屋１萬(wàn)間以上，農作物絕收面積３萬(wàn)公頃以上；
�。�、一次性災害因災死亡１０人以上；
�。�、一次性災害過(guò)程直接經(jīng)濟損失達全市上年國民生產(chǎn)總值１％；
�。�、全市因災緊急轉移安置災民或即將轉移安置災民人數達８萬(wàn)人；
�。�、已發(fā)生６６公頃以上堤垸潰決性洪澇災害，且成災人口在１０００人以上；
�。�、國家防汛抗旱總指揮部決定啟用我市境內蓄洪垸蓄洪，需轉移安置災民１萬(wàn)人以上。
�。ǘ╊A案啟動(dòng)方式。市氣象局、市水利局、市民政局分別向市政府上報特大洪澇災害預警報告，由市長(cháng)批準啟動(dòng)預案；對已經(jīng)發(fā)生的特大洪澇災害，分別由主管部門(mén)書(shū)面報告市長(cháng)批準啟動(dòng)預案。
二、組織機構與職責
救災工作實(shí)行行政首長(cháng)責任制和分級分部門(mén)負責制。
市政府成立救災指揮部，由市長(cháng)擔任總指揮長(cháng)，分管副市長(cháng)、市警備區首長(cháng)擔任副總指揮長(cháng)，市政府秘書(shū)長(cháng)擔任指揮部秘書(shū)長(cháng)。指揮部成員由市民政局、市財政局、市水利局、市發(fā)展計劃委、市經(jīng)委、市農辦、市委宣傳部、市衛生局、市農業(yè)局、市建委、市交通局、市公安局、市監察局、市國土局、市規劃局、市氣象局、市水文局、市電信公司、市移動(dòng)通信公司、市郵政局、市電業(yè)局、市糧食局、市廣播電視局、長(cháng)沙警備區、武警長(cháng)沙支隊等組成。指揮部領(lǐng)導全市救災工作。
指揮部下設救災辦公室，在市民政局辦公，由市民政局局長(cháng)擔任救災辦公室主任。救災辦公室的主要職責是：
�。ㄒ唬┴撠熃M織協(xié)調全市救災工作；
�。ǘ┴撠熤笇岆U救災，安置疏散災民，設置避難場(chǎng)所，做好疏散點(diǎn)食宿物品的供應工作；
�。ㄈ┴撠煱l(fā)布全市災情信息，接收、調撥救災物品，保障災民的基本生活。
縣（市）政府應當制定本地區特大洪澇災害救災的應急預案。
三、市有關(guān)部門(mén)職責
市民政局：負責全市救災綜合協(xié)調工作。指導區、縣（市）制定救災預案；根據水利、氣象、水文部門(mén)預測的'雨水情況，分析研究災情和發(fā)展趨勢，按規定程序對外發(fā)布災情；檢查督促受災地區救災措施的落實(shí)，做好有關(guān)災情統計工作，負責受災地區的救災、勘災和災民的生活救濟；負責救災款物的籌集和儲備，制定救災款物分配方案，組織救災捐贈工作，做好救災及捐贈款物的接收、使用、管理工作；開(kāi)展救災政策的宣傳，提高全社會(huì )的防災和減災意識。
市氣象局、市水文局、市水利局：負責對災區氣候、雨情、水情、汛情的預報和監測。按期發(fā)布氣象預報，及時(shí)提供氣象資料，特別是災害性氣候的預測預報；做好水位檢測，分析預測未來(lái)水流量以及可能出現的險情。組織災區重要水利、供水等設施的搶險修復工作，提出恢復重建方案。
市交通局：負責救災應急交通運輸工作。負責轉移災民和財產(chǎn)所需的車(chē)輛、船只等交通工具，組織救災物品的運輸。保障救災運輸道路暢通，協(xié)助實(shí)施交通管制。市經(jīng)委、市物價(jià)局、市糧食局、市商貿局、市石油公司、市煤炭公司、市供銷(xiāo)社：負責救災物資供應。管好國家和地方儲備糧、油，保證災民糧、油供應；做好與災民生活相關(guān)的急需品等救災物資的儲備和供應工作，保證災區市場(chǎng)物價(jià)穩定。市農辦、市國土局、市規劃局：協(xié)調安排歸口管理的救災物資，研究制定災區恢復家園的各種優(yōu)惠政策措施（特別是因災全倒房戶(hù)優(yōu)惠政策），對減輕農業(yè)災害損失進(jìn)行管理指導。市衛生局、市藥監局：負責災區防病治病和衛生防疫工作。組織開(kāi)展疾病預防控制、醫療救護和衛生監督工作，報告、發(fā)布疫情信息，負責疾病防治經(jīng)費、藥品、器械的管理、使用和救災藥品的質(zhì)量監督。
市公安局：負責指導和協(xié)助災區公安機關(guān)維護治安秩序，打擊趁災打劫等各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，確保重點(diǎn)目標安全，做好交通疏導、交通管制以及救災物資牽引等工作。
市發(fā)展計劃委、市財政局：負責救災計劃制定和經(jīng)費的預算、下?lián)�。市級救災資金預算為２００萬(wàn)元/年。市電業(yè)、電信、移動(dòng)通信和郵政部門(mén)：負責組織指揮災區電力、通信等設施搶修工作，保證災區電力供應、通信及郵路的暢通。
市監察局、市審計局：負責對救災款物使用的審計和監督。對救災款物
接收、使用和發(fā)放實(shí)行審計和監督，對違規違紀問(wèn)題及時(shí)查處，保證救災款物及時(shí)足額到位。
市委宣傳部、市廣播電視局：負責救災宣傳工作。宣傳救災政策，報道抗洪救災和賑災募捐工作中的先進(jìn)典型。
市農業(yè)局：負責組織災民開(kāi)展生產(chǎn)自救，指導災民搞好搶種補種等災后生產(chǎn)，做好災區種苗供應和動(dòng)植物病的防治工作。
四、救災應急的反應和行動(dòng)
特大洪澇災害發(fā)生后，救災應急做出如下反應：
�。ㄒ唬┦姓匍_(kāi)救災指揮部成員會(huì )議，通報全市災情和救災工作情況，分析預測可能出現的更大災害，部署全市救災工作。
�。ǘ┝⒓磳⑽沂袨那楹途葹墓ぷ髑闆r報告政府和國家有關(guān)部門(mén)，請求政府或國家救災主管部門(mén)領(lǐng)導現場(chǎng)察看災情，給予援助，并爭取國家的支持。
�。ㄈ┦姓⒓唇M織若干工作組，進(jìn)駐受災嚴重地區指導救災工作。市直各部門(mén)根據各自工作職責和任務(wù)，做好支援災區工作。
�。ㄋ模┌l(fā)布災情。市民政局匯總災情后，報市救災指揮部審定后通過(guò)新聞媒體向社會(huì )公布。
�。ㄎ澹└鶕䴙暮η闆r市救災辦組織社會(huì )募捐，實(shí)行統一領(lǐng)導，統一組織，統一管理。其他部門(mén)和個(gè)人不能組織募捐。
�。⿲�(shí)施緊急安置救助辦法
�。�、災民安置。實(shí)行以地方安置為主，市支持為輔的安置原則。災民安置主要采取借住公房、非受災戶(hù)對口接收受災戶(hù)、投親靠友、興建庵棚、搭建帳篷等辦法，實(shí)行集中安置和分散安置、臨時(shí)安置和長(cháng)期安置、集中建房與分散恢復相結合。
�。�、物資調撥。堅持屬地管理原則，各區、縣（市）負責所轄鄉鎮的物資調撥。同時(shí)，市按照就近原則，建立五個(gè)市級救災物資補充供應點(diǎn)，即市民政局點(diǎn)，瀏陽(yáng)市點(diǎn)，長(cháng)沙縣點(diǎn)，寧鄉縣點(diǎn)，望城縣點(diǎn)。
�。�、物資調運手續和結算。凡市救災辦統一安排調運的物品，憑市救災辦公室調撥通知單結算。市財政局從本地救災預算資金中劃撥資金給救災辦負責結算。
五、災后救濟工作
�。ㄒ唬┘皶r(shí)召開(kāi)生產(chǎn)自救工作會(huì )議，迅速組織恢復生產(chǎn)、搶種補種工作。
�。ǘ┱J真組織查災核災工作，重點(diǎn)核查因災造成房屋倒塌特別是全倒戶(hù)、農作物絕收等特重災民的損失。
�。ㄈ└鶕藢�(shí)后的災情，制定災民救濟方案。
�。ㄋ模┯嘘P(guān)職能部門(mén)落實(shí)救災優(yōu)惠政策。
六、救災資金、物資籌集來(lái)源
救災資金、物資的來(lái)源包括：中央、下?lián)艿木葹馁Y金、物資；市財政預算的救災資金；社會(huì )捐助資金、物資。各區、縣（市）應安排專(zhuān)項救災經(jīng)費與市下?lián)艿木葹慕?jīng)費配套。
救災款物安排原則是：統籌安排、分類(lèi)指導、突出重點(diǎn)。根據災情，２４小時(shí)內首先確保緊急轉移安置災民的生活必需品救助。災情穩定后重點(diǎn)安排災民口糧救濟、住房恢復。
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