商水縣非煤礦山重特大事故的應急救援預案
為保證非煤礦山重特大事故應急救援工作高效、有序進(jìn)行，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》和《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規定》等法律、法規和有關(guān)規定，結合我縣實(shí)際，特制定本預案。
一、非煤礦山重特大事故的范圍
我縣行政區域內從事非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)生的事故，主要包括磚瓦窯廠(chǎng)、地熱水、礦泉水廠(chǎng)等所發(fā)生的重特大事故。
二、指導思想和工作原則
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以“三個(gè)代表”重要思想為指導，認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合管理”的方針,以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為重點(diǎn)，以最快的速度、最大的效能，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失為目標，努力維護我縣社會(huì )安全和穩定。
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1、應急救援，以人為本。要將保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、最大限度地減少人員傷亡作為首要任務(wù)，不斷完善和強化搶險手段，科學(xué)、迅速組織應急救援，把人員傷亡和危害降到最低程度。
2、統一指揮，分級負責。堅持統一領(lǐng)導、分級管理，分工負責、協(xié)調一致，各成員單位在縣非煤礦山重特大事故應急救援工作指揮部的統一領(lǐng)導下，各司其職，各負其責，通力協(xié)作，主動(dòng)配合，協(xié)同地方政府做好相關(guān)工作。
3、集中力量，突出重點(diǎn)。要根據事故類(lèi)別和現場(chǎng)實(shí)況，在專(zhuān)家指導下采取切實(shí)可行的搶險救援安全措施，組織專(zhuān)（兼）職救護人員進(jìn)入事故現場(chǎng)勘查事故災害程度，做好搶救傷亡人員、運送救災物資和設備、疏散人員等工作，防止事故蔓延擴大。
4、條塊結合，以塊為主。各鄉鎮（場(chǎng)）、各街道辦要堅持屬地化管理和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，充分依靠當地公安、消防、交通、醫療等救援力量，積極開(kāi)展轄區內發(fā)生的`非煤礦山事故救援工作，并及時(shí)報告縣非煤礦山重特大事故應急救援工作指揮部，必要時(shí)組織全縣救援隊伍增援。三、預案啟動(dòng)條件和程序
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發(fā)生符合下列條件之一的非煤礦山事故，啟動(dòng)本預案;
1、一次發(fā)生死亡3至9人的重大事故；
2、一次發(fā)生死亡10人以上的特大事故；
3、發(fā)生中毒或急性職業(yè)病30人以上的事故.
發(fā)生未達到上述條件非煤礦山事故的，由事故發(fā)生地政府按照本級預案采取應急救援措施。
�。ǘ﹩�(dòng)程序
1、中央、省、市屬和縣屬非煤礦山企業(yè)發(fā)生重特大事故后，應立即分別向縣政府、縣安全生產(chǎn)監督管理局和企業(yè)主管部門(mén)報告，縣安全生產(chǎn)監督管理局立即將事故基本情況向縣政府報告；鄉鎮（場(chǎng)）、街道辦屬非煤礦山企業(yè)發(fā)生重特大事故后，應立即向縣安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)報告，縣安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)立即將事故情況向本級政府和市安全生產(chǎn)監督管理局報告。報告內容包括事故發(fā)生單位、時(shí)間和地點(diǎn)、事故類(lèi)別、事故原因、危害程度、救援要求和聯(lián)系人、聯(lián)系方式等。
2、縣非煤礦山重特大事故應急救援工作指揮部根據可能造成或已經(jīng)造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失程度，確定響應級別，發(fā)布啟動(dòng)命令，落實(shí)救援任務(wù)。
3、有關(guān)鄉鎮（場(chǎng)）、街道辦和縣安全生產(chǎn)監督管理局接到啟動(dòng)命令后，立即啟動(dòng)本級應急預案，按照職責分工，迅速開(kāi)展應急救援工作。
四、應急救援組織機構和主要職責
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成立縣非煤礦山重特大事故應急救援工作指揮部，指揮部辦公室設在縣安全生產(chǎn)監督管理局。
1、縣非煤礦山重特大事故應急救援工作指揮部
總指揮：縣政府主管安全生產(chǎn)工作副縣長(cháng)
副總指揮：縣政府辦公室副主任、縣安全生產(chǎn)監督管理局長(cháng)、縣公安局長(cháng)
成員：縣安全生產(chǎn)監督管理局、發(fā)展和改革委員會(huì )、國土資源局、公安局、工商局、監察局、環(huán)保局、衛生局、財政局、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展局、交通局、勞動(dòng)和社會(huì )保障局、民政局、總工會(huì )、氣象局、電業(yè)局、中國人壽保險股份有限公司商水分公司、河南省通信公司商水分公司和各鄉鎮（場(chǎng)）、街道辦、政府有關(guān)負責同志以及事故發(fā)生單位上級主管部門(mén)主要負責同志
2、縣非煤礦山重特大事故應急救援工作指揮部辦公室
主任：縣安全生產(chǎn)監督管理局局長(cháng)(兼)
副主任：縣安全生產(chǎn)監督管理局副局長(cháng)(兼)
工作人員：從有關(guān)部門(mén)抽調
3、職責分工
�。�1）縣政府辦公室：承接非煤礦山事故報告；請示總指揮啟動(dòng)應急救援預案；通知指揮部成員單位立即趕赴事故現場(chǎng)；協(xié)調各成員單位的搶險救援工作；及時(shí)向市政府和縣委、縣政府報告事故和搶險救援進(jìn)展情況；落實(shí)中央、省、市和縣領(lǐng)導同志關(guān)于事故搶險救援的指示和批示。
�。�2）縣安全生產(chǎn)監督管理局：負責全縣非煤礦山重特大事故搶險救援綜合協(xié)調、組織管理；與上級主管部門(mén)和專(zhuān)家緊急聯(lián)系，迅速組織專(zhuān)家趕赴事故現場(chǎng)；會(huì )同有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家針對事故類(lèi)別和災害程度制定相應的搶險方案及防止事故擴大的處理措施，報指揮部審定后實(shí)施；對事故有關(guān)情況進(jìn)行匯總，經(jīng)指揮部審查同意后，由新聞單位發(fā)布信息；組織、檢查各鄉鎮（場(chǎng)）、街道辦和有關(guān)部門(mén)應急預案的編制、審查和備案工作；依據國家法律、法規，配合事故調查組對事故進(jìn)行調查處理。
�。�3）縣公安局：負責抽調警力以最快速度趕赴現場(chǎng)，封閉現場(chǎng)，維護秩序，疏散人員，確保道路暢通和搶險救護車(chē)輛有序進(jìn)出；保護人員和財產(chǎn)安全，保護事故現場(chǎng)和證據，控制旁觀(guān)者進(jìn)入現場(chǎng)和事故危險區域，防止并處理事故現場(chǎng)出現的突發(fā)事件；根據事故類(lèi)別和性質(zhì)及時(shí)調動(dòng)相關(guān)警種警力參與搶險救援；配合有關(guān)部門(mén)核對死亡人數、死亡人員姓名及身份，協(xié)助事故單位通知死者和傷員家屬，并協(xié)助做好安撫工作。
�。�4）縣衛生局：負責聯(lián)系、安排縣急救中心和有關(guān)醫院，組織急救車(chē)輛、醫療器械和醫護人員，提供急救所需藥品；事故現場(chǎng)傷員搶救；事故現場(chǎng)衛生防疫；隨時(shí)向指揮部報告人員傷亡、搶救等情況。
�。�5）縣監察局：負責監督檢查非煤礦山事故應急救援款物使用去向，查處違紀人員。
�。�6）縣工商局：負責對發(fā)生事故單位辦礦資質(zhì)合法性的審查及處理工作。
�。�7）縣國土資源局：負責地質(zhì)災害監測、預警，協(xié)調重大地質(zhì)災害防治。
�。�8）縣交通局：負責了解、掌握事故現場(chǎng)沿途交通道路狀況，協(xié)調有關(guān)部門(mén)做好搶險救援車(chē)輛通行保障工作；組織搶險物資、器材、食品運輸。
�。�9）縣環(huán)保局：負責對非煤礦山企業(yè)發(fā)生事故后環(huán)境危害的監測，查清事故污染情況，提出具體解決措施。
�。�10）縣氣象局：負責將搶險救援期間天氣、氣候情況，及有關(guān)預防可能發(fā)生的災害性天氣及極端氣候事件的措施、建議，隨時(shí)報告指揮部。
�。�11）縣財政局：負責事故應急救援所需資金的保障工作。
�。�12）縣勞動(dòng)和社會(huì )保障局、民政局、總工會(huì )：負責會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好傷亡人員家屬安撫工作。
�。�13）縣發(fā)展和改革委員會(huì )、縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展局、有關(guān)部門(mén)：負責組織搶險救援設備、物質(zhì)、器材和食品的協(xié)調供應，以及搶險救援和善后處理工作。
�。�14）縣電業(yè)局：負責事故發(fā)生區域供電的應急處置。
�。�15）縣委宣傳部：負責應急救援的宣傳報導工作；組織協(xié)調各新聞單位對事故情況進(jìn)行宣傳報導和對外發(fā)布信息；對有不符合事實(shí)造成社會(huì )不良影響的報導，按規定追究有關(guān)單位和人員的責任。
�。�16）有關(guān)鄉鎮（場(chǎng)）、街道辦和事故發(fā)生單位上級主管部門(mén)：負責及時(shí)向指揮部提供事故現場(chǎng)全面情況和相關(guān)地質(zhì)資料、圖紙等；迅速集合本地區、本單位的搶險救援隊伍進(jìn)行自救；根據事故應急救援工作需要，在充分利用現有救援力量的基礎上，建立并完善應急救援預案和應急指揮機構，充實(shí)救援力量，保障事故應急救援工作有效開(kāi)展。
五、應急救援行動(dòng)
(一)應急響應
指揮部辦公室根據指揮部的指示，按照“就近、救急、高效”的原則，立即通知有關(guān)單位、救援隊伍和專(zhuān)家趕赴事故現場(chǎng)參加應急救援。被征調的單位、救援隊伍和專(zhuān)家應當服從指揮調遣，并積極組織參加搶險救援，不得拖延、推諉。
(二)救援要求
1、現場(chǎng)指揮部總指揮負責組織召開(kāi)各成員單位和救援隊伍負責人及專(zhuān)家聯(lián)席會(huì )議，通報事故初步情況，在專(zhuān)家協(xié)助下制定應急救援實(shí)施方案，組織、指揮救援行動(dòng)。
2、根據事故類(lèi)別和現場(chǎng)救援需要，調集救援設備和器材，指派救援隊伍深入事故區域，探明情況，搶救傷員，運送遇難者遺體到指定位置存放。在專(zhuān)家指導下，對涉及的工程設施進(jìn)行維護和處理，防止事故擴大。
3、衛生部門(mén)在指揮部的統一安排下，設立現場(chǎng)急救站，開(kāi)展現場(chǎng)醫療急救，對傷員簡(jiǎn)單處置后，送指定醫院治療。搞好事故現場(chǎng)救援人員的個(gè)體防護、監護，并隨時(shí)向指揮部報告人員傷亡情況和采取的救治措施。
4、應急救援結束后，各有關(guān)單位、救援隊伍和專(zhuān)家在撤離事故現場(chǎng)前，要認真做好現場(chǎng)清理，切實(shí)消除不安全隱患，經(jīng)現場(chǎng)指揮部同意后，方可撤離事故現場(chǎng)。
六、事故后期處置
(一)由縣勞動(dòng)和社會(huì )保障局、民政局、總工會(huì )和當地政府等有關(guān)部門(mén)負責，會(huì )同事故發(fā)生單位共同成立事故善后處理小組，按照國家有關(guān)政策規定，積極做好事故遇難者和傷員的補償、治療和家屬安撫工作，確保社會(huì )穩定。
(二)由當地政府負責，組織、協(xié)調事故發(fā)生單位和有關(guān)部門(mén)籌集資金和物資，搞好災后重建。
(三)由縣有關(guān)部門(mén)負責依據特別重大事故調查程序規定，配合國家或省開(kāi)展事故調查。按規定時(shí)限提交調查報告，提出對有關(guān)責任人的處理意見(jiàn)及防止事故再次發(fā)生的具體措施。
(四)指揮部認真總結事故應急救援工作，查找不足和教訓，進(jìn)一步修訂、完善事故預案。
七、事故預防和監督管理機制
(一)非煤礦山企業(yè)對事故危險源的監控和管理
非煤礦山企業(yè)對已確定易發(fā)生事故的危險源，要指定專(zhuān)門(mén)人員和機構負責管理，并認真做好以下相關(guān)工作：
1、掌握危險源的基本情況，了解發(fā)生事故的可能性及嚴重程度，搞好現場(chǎng)安全管理。
2、加強職工安全教育和培訓，增強安全意識，嚴禁違規作業(yè)。
3、對危險源進(jìn)行定期檢查和巡回檢查，隨時(shí)掌握動(dòng)態(tài)變化情況，一旦出現危及安全生產(chǎn)的問(wèn)題，立即采取措施進(jìn)行處理。
4、制定事故應急處理預案，配備充足、必要的應急救援器材和工具，每年至少進(jìn)行一次應急預案演習。
(二)各鄉鎮（場(chǎng)）、街道辦和安全監督管理部門(mén)對事故危險源的監控和管理
1、在對企業(yè)存在的危險源認定基礎上，明確危險源的管理范圍、責任和要求，督促企業(yè)建立健全危險源監控和管理機制，制定切實(shí)可行的事故應急預案。
2、依據重大危險源辨識規定，對全縣非煤礦山危險源實(shí)施分級監控和管理。對中央、省駐周、市屬和縣屬非煤礦山企業(yè)，由企業(yè)會(huì )同主管部門(mén)制定事故應急救援預案；其它非煤礦山企業(yè)，由各鄉鎮（場(chǎng)）、各街道辦組織制定事故應急救援預案。安全監督管理部門(mén)要按照《金屬非金屬露天礦山安全規程》、《尾礦庫安全管理規定》進(jìn)行監控和管理。3、各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)要依法加強對重大危險源的監督檢查，定期組織檢測檢驗機構開(kāi)展測試，對嚴重威脅安全生產(chǎn)、可能導致重特大事故發(fā)生的危險源，要每月上報1次檢測檢驗結果。
(三)搞好事故應急救援預案演練
各鄉鎮（場(chǎng)）、街道辦和有關(guān)部門(mén)要督促有關(guān)企業(yè)，定期進(jìn)行事故應急救援預案演練，并要根據演習中發(fā)現的問(wèn)題，重點(diǎn)從以下方面對事故應急預案進(jìn)行檢查、修訂和完善：一是在事故期間報警通訊系統能否運作暢通；二是人員能否以最快速度撤離危險區；三是應急救援隊伍能否以最快速度趕赴現場(chǎng)參加搶險救災；四是能否有效控制事故進(jìn)一步擴大。
八、相關(guān)事項
(一)商水縣非煤礦山重特大事故應急救援預案由縣安全生產(chǎn)監督管理局負責制定，并根據法律、法規和國家、省、市的要求及全縣非煤礦山安全生產(chǎn)實(shí)際，每二年組織相關(guān)專(zhuān)家對預案可行性進(jìn)行一次評審，經(jīng)過(guò)實(shí)際演練后作進(jìn)一步修訂、補充、完善。
(二)對在實(shí)施非煤礦山事故應急救援中做出突出貢獻的單位和個(gè)人，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》給予獎勵；對在事故應急救援中失職、瀆職的，依據國家有關(guān)規定給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
(三)各鄉鎮（場(chǎng)）、街道辦和有關(guān)部門(mén)應當根據本預案，制定本區域、本部門(mén)的應急預案。
(四)本《預案》由商水縣安全生產(chǎn)監督管理局負責解釋。
(五)本《預案》自發(fā)布之日起施行。
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