工業(yè)產(chǎn)品保障應急預案設計
為了有效預防和處置突發(fā)公共事件，提高應對突發(fā)事件的綜合協(xié)調能力，確保應急工業(yè)產(chǎn)品供應及時(shí)、有序、高效，根據國家有關(guān)法律、法規、規章以及《市突發(fā)公共事件總體應急預案》精神，制定本預案。
一、編制依據
依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國務(wù)院關(guān)于加強應急管理工作的意見(jiàn)》、《市突發(fā)公共事件總體應急預案》、《市政府辦公室關(guān)于市經(jīng)濟和信息化委員會(huì )主要職責內設機構和人員編制規定的通知》等規定。
二、適用范圍
本預案適用于市政府在處置重大突發(fā)事件時(shí)對經(jīng)濟和信息化主管部門(mén)部署的工業(yè)產(chǎn)品應急保障任務(wù)，或者市屬有關(guān)部門(mén)、縣級政府在處置重大突發(fā)事件時(shí)提出的工業(yè)產(chǎn)品應急保障需求，具體是：
(一)協(xié)調突發(fā)事件處置急缺重要工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)組織；
(二)協(xié)調突發(fā)事件處置急需裝備、材料和其他工業(yè)產(chǎn)品的供應保障，動(dòng)物防疫物資、自然災害救助物資、防汛抗旱物資等已有應急預案按其規定執行。
三、工作原則
堅持分工協(xié)作、相互配合。經(jīng)濟和信息化主管部門(mén)協(xié)調企業(yè)按照需求做好應急工業(yè)產(chǎn)品保障供給。
堅持屬地管理、上下聯(lián)動(dòng)。應急工業(yè)產(chǎn)品保障由事發(fā)當地政府負責，上級相關(guān)主管部門(mén)給予指導，建立分級響應、反應靈敏、運轉高效的運行機制。
堅持預防和準備為主，平戰結合。注重常態(tài)與應急狀態(tài)的銜接，做好生產(chǎn)能力準備，增強防范意識，加強預案演練。
堅持快速反應，及時(shí)高效。加強部門(mén)間、縣區間、部門(mén)與縣區間溝通協(xié)調，完善應急工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)與運輸、儲備、調用的協(xié)調機制。
四、預案體系
(一)工業(yè)產(chǎn)品保障應急預案。全市工業(yè)產(chǎn)品保障應急預案是經(jīng)濟和信息化主管部門(mén)開(kāi)展工業(yè)產(chǎn)品應急保障的規范性文件，由市經(jīng)信委制定并發(fā)布實(shí)施，報市政府備案。
(二)專(zhuān)項工業(yè)產(chǎn)品保障應急預案。專(zhuān)項工業(yè)產(chǎn)品保障應急預案是經(jīng)濟和信息化主管部門(mén)為某類(lèi)應急工業(yè)產(chǎn)品(如裝備、材料等)或者某類(lèi)突發(fā)事件工業(yè)產(chǎn)品應急保障(如地震、氣象災害等)制定的應急預案，由市經(jīng)信委制定并發(fā)布實(shí)施。
(三)地方工業(yè)產(chǎn)品保障應急預案。地方工業(yè)產(chǎn)品保障應急預案是由縣、區經(jīng)濟和信息化主管部門(mén)按照全市工業(yè)產(chǎn)品保障應急預案的要求，結合實(shí)際為應對本地工業(yè)產(chǎn)品應急保障而制訂的應急預案，由縣、區經(jīng)信局（經(jīng)發(fā)局）制定并發(fā)布實(shí)施，報市經(jīng)信委備案。
(四)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應急預案。由工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)根據全市工業(yè)產(chǎn)品保障應急預案要求，為做好工業(yè)產(chǎn)品應急生產(chǎn)制訂的應急預案，由工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)組織制訂并實(shí)施，報當地經(jīng)濟和信息化主管部門(mén)備案。
五、組織體系及任務(wù)分工
�。ㄒ唬┙M織體系。工業(yè)產(chǎn)品應急保障組織體系由市、縣級（區級）經(jīng)濟和信息化主管部門(mén)二級應急指揮機構組成。市級工業(yè)產(chǎn)品應急保障領(lǐng)導小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“應急領(lǐng)導小組”)在市政府的統一領(lǐng)導下，按職責分工和本預案規定，負責綜合協(xié)調工業(yè)產(chǎn)品應急保障工作�？h級（區級）經(jīng)濟和信息化主管部門(mén)可參照本預案，在本級政府的統一領(lǐng)導下，根據當地實(shí)際情況成立應急指揮機構，明確相關(guān)職責。
�。ǘ┤蝿�(wù)分工。應急領(lǐng)導小組組長(cháng)由主管經(jīng)濟和信息化部門(mén)應急管理工作的領(lǐng)導擔任，經(jīng)濟運行局局長(cháng)擔任副組長(cháng)，相關(guān)處室的有關(guān)負責人為成員。應急領(lǐng)導小組下設綜合組、專(zhuān)家咨詢(xún)組，發(fā)生重大突發(fā)事件處置時(shí)可根據需要在原材料、裝備、消費品等領(lǐng)域成立專(zhuān)項保障組。應急領(lǐng)導小組應急狀態(tài)下的職責：
1．決定啟動(dòng)和終止應急響應；
2．領(lǐng)導工業(yè)產(chǎn)品應急保障工作，制訂工作方案，督促檢查執行情況；
3．根據需要，制訂工業(yè)產(chǎn)品應急保障聯(lián)合行動(dòng)方案，并組織實(shí)施；
4．當突發(fā)事件由市政府統一指揮時(shí)，應急領(lǐng)導小組按照市政府的指令，執行相應的應急行動(dòng)；
5．決定有關(guān)重大事項。
綜合組由經(jīng)濟運行局局長(cháng)擔任組長(cháng)，相關(guān)處室的有關(guān)負責人為成員。綜合組應急狀態(tài)下的職責：
1．提出啟動(dòng)和終止應急響應級別建議，按規定發(fā)布應急響應信息；
2．聯(lián)系上級應急指揮機構、有關(guān)部門(mén)、縣（區）經(jīng)濟和信息化主管部門(mén)；
3．綜合分析工業(yè)產(chǎn)品應急保障需求信息，提出安排建議；
4．跟蹤了解應急保障工作進(jìn)展情況，協(xié)調相關(guān)問(wèn)題；
5．承擔應急值守，起草專(zhuān)報信息，編輯工作簡(jiǎn)報；
6．承擔應急領(lǐng)導小組應急狀態(tài)下的日常工作；
7．承辦應急領(lǐng)導小組交辦的其他事項。
原材料保障組組長(cháng)由原材料工業(yè)處處長(cháng)擔任組長(cháng)，承擔消殺用品、建筑材料等應急保障。裝備保障組由消費品與裝備工業(yè)處處長(cháng)擔任組長(cháng)，承擔救援裝備、運輸裝備、搶修裝備等應急保障，消費品保障組由消費品與裝備工業(yè)處處長(cháng)擔任組長(cháng)，承擔醫藥、食品等應急保障。各專(zhuān)項保障組應急狀態(tài)下的職責：
1．根據工業(yè)產(chǎn)品應急需求，擬訂緊急生產(chǎn)方案；
2．監測有關(guān)應急工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)存情況；
3．組織協(xié)調有關(guān)應急工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和供應；
4．承辦應急領(lǐng)導小組交辦的其他事項。
專(zhuān)家咨詢(xún)組，由工業(yè)領(lǐng)域的工程技術(shù)、科研、管理、法律等方面專(zhuān)家組成，可根據不同情況進(jìn)行調整。專(zhuān)家咨詢(xún)組應急狀態(tài)下的職責：
1．對工業(yè)產(chǎn)品應急保障提出建議；
2．對工業(yè)產(chǎn)品選擇提供決策咨詢(xún)和建議；
3．承辦應急領(lǐng)導小組交辦的其他事項。
六、應急準備
�。ㄒ唬C制準備
1．工業(yè)產(chǎn)品應急保障預警預報機制。密切與省、市應急指揮機構、上級經(jīng)濟和信息化主管部門(mén)的聯(lián)系，及時(shí)掌握預警信息，關(guān)注突發(fā)事件演進(jìn)過(guò)程。根據應急指揮機構、有關(guān)部門(mén)提供的預警信息，對可能受到威脅的地區和行業(yè)進(jìn)行分析評估，及時(shí)向有關(guān)地區和行業(yè)發(fā)出預警信息，通報內容包括可能發(fā)生的災害情況、可能調用的應急工業(yè)產(chǎn)品范圍和規模以及其他需要說(shuō)明的問(wèn)題，要求有關(guān)地區和行業(yè)做好應急準備并采取相應措施。
2．工業(yè)產(chǎn)品應急保障部門(mén)協(xié)調機制。聯(lián)合市應急指揮機構、市屬各專(zhuān)項應急管理部門(mén)，共同建立工業(yè)產(chǎn)品應急保障部門(mén)聯(lián)絡(luò )員制度。常態(tài)下不定期交流工業(yè)產(chǎn)品應急需求信息；應急狀態(tài)下根據職責分工共同開(kāi)展工業(yè)產(chǎn)品應急保障。
3．工業(yè)產(chǎn)品應急保障地區合作機制。建立市級經(jīng)濟和信息化主管部門(mén)間、市經(jīng)濟和信息化主管部門(mén)與縣、區政府間共同建立應急工業(yè)產(chǎn)品保障合作機制，加強需求信息溝通。
4．工業(yè)產(chǎn)品應急保障區域聯(lián)動(dòng)機制�？h、區經(jīng)濟和信息化主管部門(mén)要發(fā)揮比較優(yōu)勢，按照就近、救急的原則，結合區域發(fā)生突發(fā)事件規律，建立工業(yè)產(chǎn)品應急保障區域聯(lián)動(dòng)機制，加強相互協(xié)作，及時(shí)通報信息，共同開(kāi)展工業(yè)產(chǎn)品應急保障。
�。ǘ┕I(yè)產(chǎn)品儲備
1．生產(chǎn)能力儲備。對峰值需求大、正常儲備難度高、生產(chǎn)工藝特殊的應急工業(yè)產(chǎn)品，根據產(chǎn)品類(lèi)型、地理位置和未來(lái)需求，建立工業(yè)產(chǎn)品應急保障重點(diǎn)企業(yè)認定制度，鼓勵和引導有關(guān)單位開(kāi)展應急生產(chǎn)能力儲備，建立健全相對穩定、動(dòng)態(tài)調整的應急工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能力儲備體系。
2．社會(huì )儲備。充分利用生產(chǎn)企業(yè)在庫存和銷(xiāo)售環(huán)節的現有儲備能力，對處置突發(fā)事件需要的經(jīng)常性工業(yè)產(chǎn)品，選擇有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展社會(huì )儲備，定期發(fā)布指南，強化動(dòng)態(tài)調整和跟蹤。
3．實(shí)物儲備。根據需要，必要時(shí)對重要應急工業(yè)產(chǎn)品采取實(shí)物儲備
�。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)準備
制定扶持應急產(chǎn)業(yè)的政策措施，明確鼓勵發(fā)展的重點(diǎn)應急產(chǎn)品和技術(shù)，提高突發(fā)事件監測、預防和處置的產(chǎn)業(yè)支撐能力。
�。ㄋ模┬畔蕚�
開(kāi)展相關(guān)工業(yè)產(chǎn)品應急保障能力調查，掌握產(chǎn)品類(lèi)型、性能指標、生產(chǎn)能力和庫存等重要信息，建立突發(fā)事件應急工業(yè)產(chǎn)品信息數據庫并定期更新。
七、應急響應
�。ㄒ唬╉憫墑e
按照突發(fā)事件對工業(yè)產(chǎn)品需求的緊急和嚴重程度，工業(yè)產(chǎn)品應急保障分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)四個(gè)響應級別。
�。ǘ┓旨夗憫�
1．特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)應急保障響應
a啟動(dòng)條件
發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件，所需應急工業(yè)產(chǎn)品短時(shí)間需求數量巨大、現有生產(chǎn)能力嚴重不足，或者所需應急工業(yè)產(chǎn)品不在常態(tài)準備范圍、類(lèi)型多，且出現以下情況之一：
(1)市政府或市有關(guān)應急指揮機構部署了保障任務(wù)。
(2)市有關(guān)部門(mén)或縣區政府提出了保障需求。
b啟動(dòng)程序
(1)綜合組提出啟動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品應急保障Ⅰ級或Ⅱ級響應建議。
(2)應急領(lǐng)導小組組長(cháng)決定是否啟動(dòng)Ⅰ級或Ⅱ級應急響應。如同意啟動(dòng)，由應急領(lǐng)導小組組長(cháng)正式宣布啟動(dòng)Ⅰ級或Ⅱ級應急響應。
(3)應急響應宣布后，立即啟動(dòng)24小時(shí)值班制度，綜合組、有關(guān)專(zhuān)項保障組根據本預案相關(guān)規定開(kāi)展工作。
c響應任務(wù)
響應啟動(dòng)后，應急領(lǐng)導小組每日召開(kāi)工作例會(huì )，落實(shí)上級工作部署，掌握工作進(jìn)展情況，協(xié)調重大問(wèn)題，安排應急保障工作任務(wù)。
綜合組第一時(shí)間掌握并確認應急工業(yè)產(chǎn)品需求信息，提出安排建議；根據需要提出應急工業(yè)產(chǎn)品運輸需求并做好銜接，及時(shí)上報重大情況，做好應急值守，協(xié)助有關(guān)企業(yè)捐贈應急工業(yè)產(chǎn)品。
根據原材料、裝備、消費品和電子信息產(chǎn)品領(lǐng)域的應急保障需要啟動(dòng)相應專(zhuān)項保障組，對峰值需求巨大的應急工業(yè)產(chǎn)品，擬訂不同類(lèi)型產(chǎn)品應急生產(chǎn)保障方案并組織實(shí)施；對正常儲備難度高的應急工業(yè)產(chǎn)品，第一時(shí)間掌握庫存情況，建立動(dòng)態(tài)監測制度，采取提供生產(chǎn)企業(yè)信息、緊急調用等形式做好應急保障，必要時(shí)按有關(guān)規定實(shí)施緊急征用。
相關(guān)縣、區經(jīng)濟和信息化主管部門(mén)要組織好應急工業(yè)產(chǎn)品供應企業(yè)的生產(chǎn)要素保障工作。
承擔工業(yè)產(chǎn)品應急保障任務(wù)的企業(yè)，要與相關(guān)采購單位簽訂合同或協(xié)議，在需要啟動(dòng)應急生產(chǎn)機制時(shí)，及時(shí)調整生產(chǎn)工藝和計劃，加強與上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)的合作，快速擴大生產(chǎn)能力，按時(shí)、保量做好相關(guān)工業(yè)產(chǎn)品應急生產(chǎn)和供應，并及時(shí)上報產(chǎn)品供給、生產(chǎn)能力和庫存等重要信息。
d響應終止
突發(fā)事件穩定后，由應急領(lǐng)導小組組長(cháng)決定終止Ⅰ級或Ⅱ級響應。
2．較大應急保障響應(Ⅲ級)
a啟動(dòng)條件
發(fā)生較大突發(fā)事件，所需個(gè)別應急工業(yè)產(chǎn)品短時(shí)間需求數量巨大，或者所需應急工業(yè)產(chǎn)品不在常態(tài)準備范圍，且出現以下情況之一：
(1)市有關(guān)應急指揮機構下達了保障任務(wù)。
(2)市有關(guān)部門(mén)或縣區政府提出了保障需求。
b啟動(dòng)程序
(1)綜合組提出工業(yè)產(chǎn)品應急保障Ⅲ級響應啟動(dòng)建議。
(2)應急領(lǐng)導小組副組長(cháng)決定是否啟動(dòng)Ⅲ級應急響應，并正式宣布啟動(dòng)Ⅲ級應急響應。
(3)應急響應宣布后，綜合組立即啟動(dòng)值班制度，根據本預案相關(guān)規定開(kāi)展工作。
c響應任務(wù)
響應啟動(dòng)后，根據應急領(lǐng)導小組要求，綜合組每日召開(kāi)工作例會(huì )，根據需要組織協(xié)調緊急生產(chǎn)，通過(guò)提供生產(chǎn)企業(yè)信息、緊急調用等做好工業(yè)產(chǎn)品應急供應，及時(shí)上報重大情況。
突發(fā)事件發(fā)生地的縣區經(jīng)濟和信息化主管部門(mén)啟動(dòng)區域聯(lián)動(dòng)機制，按屬地原則做好相關(guān)工業(yè)產(chǎn)品應急保障工作，及時(shí)報送重要信息。其他縣區經(jīng)濟和信息化主管部門(mén)配合做好應急保障工作。
承擔工業(yè)產(chǎn)品應急保障任務(wù)的供應企業(yè)，要與相關(guān)采購單位簽訂合同或協(xié)議，按時(shí)、保量做好相關(guān)工業(yè)產(chǎn)品應急生產(chǎn)和供應。
d響應終止
突發(fā)事件穩定后，由應急領(lǐng)導小組副組長(cháng)決定終止Ⅲ級響應，并報告應急領(lǐng)導小組組長(cháng)。
3．一般應急保障響應(Ⅳ級)
a啟動(dòng)條件
發(fā)生重大突發(fā)事件，所需個(gè)別應急工業(yè)產(chǎn)品不在常態(tài)準備范圍，且出現以下情況之一：
(1)市有關(guān)應急指揮機構下達了保障任務(wù)。
(2)市有關(guān)部門(mén)或縣區政府提出了保障需求。
b啟動(dòng)程序
(1)綜合組提出工業(yè)產(chǎn)品應急保障Ⅳ級響應啟動(dòng)建議。
(2)應急領(lǐng)導小組副組長(cháng)決定是否啟動(dòng)Ⅳ級應急響應。如同意啟動(dòng)，由綜合組組長(cháng)正式宣布啟動(dòng)Ⅳ級應急響應。
(3)應急響應宣布后，綜合組根據本預案相關(guān)規定開(kāi)展工作。
c響應任務(wù)
響應啟動(dòng)后，根據應急領(lǐng)導小組要求，綜合組不定期召開(kāi)工作例會(huì )，根據需要采取提供生產(chǎn)企業(yè)信息、緊急調用等方式做好工業(yè)產(chǎn)品應急供應，及時(shí)上報重要情況。
突發(fā)事件發(fā)生地的縣區經(jīng)濟和信息化主管部門(mén)按屬地原則做好相關(guān)工業(yè)產(chǎn)品應急保障工作，及時(shí)報送重要信息。
承擔工業(yè)產(chǎn)品應急保障任務(wù)的供應企業(yè)，要與相關(guān)采購單位簽訂合同或協(xié)議，按時(shí)、保量做好相關(guān)工業(yè)產(chǎn)品應急生產(chǎn)和供應。
d響應終止
突發(fā)事件穩定后，由應急領(lǐng)導小組副組長(cháng)決定終止Ⅳ級響應，并報告應急領(lǐng)導小組組長(cháng)。
(三)響應級別調整
1．隨著(zhù)突發(fā)事件進(jìn)展，當所需應急工業(yè)產(chǎn)品保障條件超出或小于已發(fā)布響應級別時(shí)，可根據需要提高或降低響應級別。
2．當發(fā)生較大和一般突發(fā)事件時(shí)，如所需應急工業(yè)產(chǎn)品達到上述相應級別，可參照啟動(dòng)相應級別應急響應。
八、信息發(fā)布
�。ㄒ唬┬畔l(fā)布堅持實(shí)事求是、及時(shí)準確的.原則，要在第一時(shí)間向社會(huì )發(fā)布簡(jiǎn)要信息，正確引導輿論，并根據災情發(fā)展情況做好后續信息發(fā)布工作。
�。ǘ┬畔l(fā)布的內容主要包括：工業(yè)產(chǎn)品應急保障動(dòng)態(tài)及成效、下一步工作安排以及需要說(shuō)明的其他問(wèn)題。
九、事后管理
征用補償。根據征用應急工業(yè)產(chǎn)品情況，按有關(guān)規定給予補償。
十、保障條件
�。ㄒ唬┵Y金保障。對于保障應對突發(fā)事件調用、征用應急工業(yè)產(chǎn)品所需各項經(jīng)費，應按照現行事權、財權劃分原則，分級負擔。工業(yè)產(chǎn)品應急保障所需經(jīng)費，通過(guò)規定程序申請由同級財政審核后予以保障。
�。ǘ┻\輸保障。加強與綜合運輸協(xié)調部門(mén)和交通運輸、鐵道和民航部門(mén)銜接，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調機制，確保應急工業(yè)產(chǎn)品運輸暢通，必要時(shí)可申請“綠色通道”。
�。ㄈ┩ㄐ疟Ｕ�。經(jīng)濟和信息化主管部門(mén)要配備必要的通信裝備，同時(shí)要充分利用現有公共通信網(wǎng)絡(luò )，建立聯(lián)系渠道。
十一、監督管理
�。ㄒ唬╊A案演練
市經(jīng)信委會(huì )同有關(guān)部門(mén)制訂應急演練計劃并組織聯(lián)合應急演練活動(dòng)�？h、區經(jīng)信局（經(jīng)發(fā)局）要結合所轄區域實(shí)際，有計劃、有重點(diǎn)地組織預案演練。
�。ǘ┬麄髋c培訓
將應急宣傳教育培訓工作納入日常管理工作，定期開(kāi)展應急培訓工作。通過(guò)多種渠道，宣傳工業(yè)產(chǎn)品應急保障工作。
�。ㄈ⿷北Ｕ夏芰ㄔO評估
定期開(kāi)展工業(yè)產(chǎn)品應急保障能力評估工作，建立規范化的評估機制，制定客觀(guān)、科學(xué)的評價(jià)指標，提出評估方法和程序。
�。ㄋ模┆剳�
對工業(yè)產(chǎn)品應急保障工作做出突出貢獻的先進(jìn)集體和個(gè)人，按照市有關(guān)規定給予表彰和獎勵。對在工業(yè)產(chǎn)品應急保障工作中玩忽職守造成損失的，依據有關(guān)法律法規追究當事人的責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
十二、附則
�。ㄒ唬┟~術(shù)語(yǔ)
工業(yè)產(chǎn)品是指工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)活動(dòng)中形成的成品、半制成品和在制產(chǎn)品。
�。ǘ╊A案管理
定期對應急預案的執行情況進(jìn)行檢查，發(fā)現問(wèn)題和提出改進(jìn)意見(jiàn)，并根據實(shí)際情況的變化，及時(shí)修訂本預案。
下列情況，本預案應進(jìn)行更新：
1．本預案所依據的法律法規出現調整或修改，或國家出臺相關(guān)新的法律法規；
2．根據應急演練和應對特別重大突發(fā)公共事件結束后的評估結果，需對預案進(jìn)行修改完善；
3．因機構改革需要對應急管理機制進(jìn)行調整。
�。ㄈ┲贫ㄅc解釋部門(mén)
本預案由市經(jīng)濟和信息化委員會(huì )制定和解釋。
本預案自發(fā)布之日起實(shí)施。
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