防汛應急預案

時(shí)間：2021-06-10 17:49:08 應急預案我要投稿

關(guān)于防汛應急預案

　　1總則

　　1.1編制目的

　　1.2編制依據

　　1.3適用范圍

　　1.4工作原則

　　2組織指揮體系及職責

　　2.1組織機構

　　2.2鎮(街辦)防汛抗旱指揮部

　　3預防和預警機制

　　3.1預防預警信息與報告

　　3.2預防預警行動(dòng)

　　3.3預警支持系統

　　4應急響應

　　4.1應急響應的總體要求

　　4.2Ⅰ級應急響應

　　4.3Ⅱ級應急響應

　　4.4Ⅲ級應急響應

　　4.5Ⅳ級響應

　　4.6不同災害的應急響應措施

　　4.7信息報送和處理

　　4.8指揮和調度

　　4.9搶險救災

　　4.10安全防護和醫療救護

　　4.11社會(huì )力量動(dòng)員與參與

　　4.12信息發(fā)布

　　4.13突發(fā)事件的調查、處理、檢測與后果評估

　　4.14應急結束

　　5應急保障

　　5.1通信與信息保障

　　5.2應急支援與裝備保障

　　5.3技術(shù)保障

　　5.4宣傳、培訓和演習

　　6善后工作

　　6.1救災

　　6.2防汛搶險物料補充

　　6.3水毀工程修復

　　6.4分行洪區補償

　　6.5災后重建

　　6.6防汛抗旱工作評價(jià)

　　7附則

　　7.1 名詞術(shù)語(yǔ)解釋

　　7.2預案管理與更新

　　7.3國內外溝通與協(xié)作

　　7.4獎勵與責任

　　7.5解釋部門(mén)

　　7.6預案實(shí)施

　　1總則

　　1.1編制目的

　　主動(dòng)應對水旱災害，做好突發(fā)洪澇、干旱的防范與處置工作，使水旱災害處于可控狀態(tài)，保證抗洪搶險、抗旱救災工作快速、有序、高效進(jìn)行，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟社會(huì )全面、協(xié)調、可持續發(fā)展。

　　1.2編制依據

　　依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理條例》、《水庫大壩安全管理條例》、《國家防汛抗旱應急預案》、《宜昌市防汛抗旱應急預案》、《枝江市突發(fā)公共事件總體應急預案》，制定本預案。

　　1.3適用范圍

　　本預案適用于本市范圍內突發(fā)性水旱災害的預防和應急處置。突發(fā)性水旱災害主要包括：江河洪水、城鄉漬澇、山洪災害(指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡災害)、干旱缺水以及由洪水、地震、恐怖活動(dòng)等引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌、供水水質(zhì)被侵害等次生衍生災害。

　　1.4工作原則

　　1.4.1堅持以“三個(gè)代表”重要思想為指導，堅持執政為民的理念，樹(shù)立并落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持防汛抗旱并舉，努力實(shí)現由控制洪水向洪水管理轉變，由單一抗旱向全面抗旱轉變，不斷提高防汛抗旱的現代化水平。

　　1.4.2防汛抗旱工作實(shí)行各級人民行政首長(cháng)負責制，統一指揮，分級分部門(mén)負責。

　　1.4.3防汛抗旱以防洪安全和城鄉供水需求、糧食生產(chǎn)安全為首要目標，實(shí)行安全第一，常備不懈，以防為主，防抗結合和城鄉統籌，突出重點(diǎn)，兼顧一般，局部服從全局的原則。

　　1.4.4堅持依法防洪抗旱，實(shí)行公眾參與，軍民結合，警民結合，專(zhuān)群結合，平戰結合。

　　1.4.5抗旱用水以水資源承載能力為基礎，科學(xué)調度，優(yōu)化配置，實(shí)行先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節水、后調水，最大限度地滿(mǎn)足城鄉生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。

　　1.4.6堅持防汛抗旱統籌，在確保安全的前提下，盡可能利用雨洪資源；以法律、法規、規章約束人的行為，防止人對水的侵害，實(shí)現利用和保護水資源的統一，促進(jìn)人與自然和諧相處。

　　2組織指揮體系及職責

　　2.1組織機構

　　本級設立枝江市防汛抗旱指揮部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市防指”)，負責組織、指揮全市的防汛抗旱工作，其辦事機構市防汛抗旱指揮部辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市防辦”)設在市水利局。市水利局為防汛抗旱應急主責部門(mén)。市防指下設城區防汛指揮部。各鎮(街辦)設立防汛抗旱指揮部，負責各自區域防汛抗旱工作。

　　2.1.1市防指組成

　　市防指由市委任政委，市長(cháng)任指揮長(cháng)，分管副、副市長(cháng)、市人武部部長(cháng)、市委辦公室、市辦公室分管副主任、市水利局局長(cháng)任副指揮長(cháng)，市紀委、市監察局、市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟商務(wù)局、市建設局、市財政局、市民政局、市國土資源局、市交通局、宜昌枝江海事處、市公安局、市農業(yè)局、市水產(chǎn)局、市畜特局、市農機辦、市衛生局、市供銷(xiāo)社、市供電公司、市電信公司、市移動(dòng)公司、市聯(lián)通公司、中國人壽枝江公司、人保財險枝江支公司、市氣象局等單位主要負責人為市防指成員。

　　2.1.2市防指職責

　　市防指負責領(lǐng)導、組織全市的防汛抗旱工作，主要職責是擬訂全市防汛抗旱的政策性文件、規章和制度，組織制定和實(shí)施長(cháng)江、沮漳河、瑪瑙河等主要河流防御洪水方案、市管中型水庫防汛抗旱調度方案、主要分行洪區安全轉移預案，及時(shí)掌握全市汛情、旱情、災情并組織實(shí)施抗洪搶險及抗旱減災措施，統一調控和調度全市水利設施的水量，做好洪水管理工作，組織災后處置，并做好有關(guān)協(xié)調工作。

　　2.1.3城區防汛指揮部職責

　　城區防汛指揮部負責枝江市城區防洪排澇相關(guān)事宜，落實(shí)市防指防汛工作部署及下達的任務(wù)，組織、協(xié)調城區防指各成員單位開(kāi)展防洪排澇工作。

　　2.1.4市防指成員單位職責

　　市水利局：負責組織、指導全市防洪排澇和抗旱工程的建設與管理，督促各鎮(街辦)完成水利工程水毀修復。負責組織江河湖庫洪水的監測、預報和旱情的監測、管理。負責防汛抗旱工程安全的監督管理。按照市防指領(lǐng)導指示，做好檢查、督促、協(xié)調、落實(shí)工作。

　　市紀委、監察局：負責全市防汛抗旱、搶險、分行洪區運用中的紀律檢查、督察工作。

　　市人武部：負責全市防汛搶險民兵、預備役、民兵搶險專(zhuān)班的組織與調配及上百里洲分行洪區口門(mén)爆破工作。

　　市發(fā)展改革局：指導全市防汛抗旱規劃和建設工作。負責防汛抗旱設施、重點(diǎn)工程除險加固建設、計劃的協(xié)調安排和監督管理。

　　市經(jīng)濟商務(wù)局：負責防汛抗旱電力調配工作。

　　市建設局：協(xié)助指導馬家店城區防洪抗旱規劃制定工作，配合有關(guān)部門(mén)組織、指導城區市政設施和民用設施的防洪保安，并負責城區防洪排澇工作。

　　市財政局：負責防汛抗旱資金的籌集、分配和使用監督。對中央救災款物及其使用情況實(shí)行監督檢查。

　　市民政局：組織、協(xié)調全市水旱災害的救災工作，并組織核實(shí)災情，及時(shí)向市防指提供災情信息。負責配合市組織、協(xié)調災區救災和受災群眾的生活救助。管理分配中央、省、市救災款物，監督檢查其使用情況。組織、指導和開(kāi)展救災捐贈等工作。

　　市國土資源局：負責組織對山體滑坡、崩塌、地面塌陷等地質(zhì)災害的監測、防治、預報預警及其它相關(guān)工作。

　　市交通局：負責公路、管轄水域水運交通設施的防洪安全工作，負責防汛抗旱物資運輸、交通保障工作，汛期督促船舶航行服從防洪安全要求，配合水利部門(mén)做好汛期通航河道的堤岸保護。

　　宜昌枝江海事處：負責管轄水域水運交通設施的防洪安全工作，負責防汛抗旱物資運輸、交通保障工作。

　　市公安局：負責防汛抗旱的治安保衛工作，維護防汛搶險秩序和災區社會(huì )安定工作，防汛緊急期間協(xié)助各鎮(街辦)組織群眾撤離和轉移，交警部門(mén)優(yōu)先保障防汛搶險、防疫、救災人員和物資、設備的暢通。打擊盜搶防汛抗旱物資、破壞防洪與灌溉工程設施等犯罪分子。

　　市農業(yè)局、水產(chǎn)局、畜特局、農機辦：及時(shí)收集、整理和反映農業(yè)旱、澇等災情信息。指導農業(yè)防汛抗旱和災后農業(yè)救災、生產(chǎn)恢復、漁業(yè)的防洪安全。指導災區調整農業(yè)結構、推廣應用旱作農業(yè)節水技術(shù)和動(dòng)物疫病防治工作。提出農業(yè)生產(chǎn)救災資金的分配意見(jiàn)，參與資金管理工作，負責種子(種畜禽、水產(chǎn)苗種)、飼草、獸藥等救災物資的儲備、調劑和管理工作。負責防汛抗旱農機的籌集調配和農業(yè)抗災以及恢復災后生產(chǎn)。

　　市衛生局：負責水旱災區疾病預防控制和醫療救護工作，并及時(shí)向市防指提供疫情與防治情況，組織醫療衛生人員奔赴災區，開(kāi)展防病治病，預防和控制疫病的發(fā)生和流行。

　　市供銷(xiāo)社：負責防汛抗旱物資的組織、儲備。

　　市供電公司：負責防汛搶險、排澇、救災、抗旱的電力供應。

　　市電信公司：負責各級防汛抗旱指揮部的通信暢通以及災后的通信恢復工作。根據汛情需要，協(xié)調調度應急通信設施。

　　市移動(dòng)公司、聯(lián)通公司：負責保障業(yè)務(wù)范圍內防汛抗旱移動(dòng)通信的暢通和災后恢復工作。根據汛情需要，協(xié)調調度應急通信設施。

　　中國人壽枝江公司、人保財險枝江支公司：負責防汛抗災中人壽、財產(chǎn)保險理賠工作。

　　市氣象局：負責天氣氣候監測，并從氣象角度對影響汛情、旱情的天氣趨勢作出分析和預測。汛期及時(shí)對重要天氣形勢和災害性天氣作出滾動(dòng)預報，并向市防指及有關(guān)成員單位提供氣象信息。遇干旱災害時(shí)，及時(shí)組織實(shí)施人工增雨。

　　2.1.5市防辦職責

　　負責承辦市防指的日常工作。具體安排全市防汛抗旱工作，組織擬訂主要江河湖庫的防洪預案、洪水調度方案和全市抗旱預案，并監督實(shí)施。指導、督促有防汛抗旱任務(wù)的鎮(街辦)制定和實(shí)施防洪預案和抗旱預案。指導、督查和促進(jìn)鎮(街辦)及有關(guān)部門(mén)制定山洪等災害的防御預案，并組織實(shí)施。督導有關(guān)防汛指揮機構清除江河湖庫和分行洪區范圍內行洪障礙。負責防汛抗旱經(jīng)費分配及防汛抗旱物資儲備、調配和管理。組織、指導和檢查分行洪區安全建設、管理運用。組織汛期防汛值班，全程跟蹤水雨工災情，及時(shí)會(huì )商，隨時(shí)提出應急措施，當好決策參謀。負責協(xié)調東風(fēng)渠灌區水量調度。組織全市防汛抗旱指揮系統的建設與管理。

　　2.2鎮(街辦)防汛抗旱指揮部

　　各鎮(街辦)設立防汛抗旱指揮部，在市防指和本級的領(lǐng)導下，組織、指揮本地防汛抗旱工作。鎮(街辦)防指由本級黨委、負責人和有關(guān)部門(mén)主要負責人組成，其辦事機構設在鎮(街辦)水利服務(wù)中心。

　　3預防和預警機制

　　3.1預防預警信息與報告

　　3.1.1氣象水文信息

　　1、市氣象、水利部門(mén)應加強對災害性天氣的監測和預報，并將相關(guān)信息及時(shí)報送市及市防指。

　　2、市氣象、水利部門(mén)應當組織對重大災害性天氣的聯(lián)合監測、預報，盡可能延長(cháng)預見(jiàn)期，不斷提高精準度，對重大水旱災害作出評估，及時(shí)上報市和市防指。

　　3、當預報即將發(fā)生嚴重水旱災害時(shí)，市防指應提早預警，通知有關(guān)區域做好準備。當江河發(fā)生洪水時(shí)，水利部門(mén)應加密測驗時(shí)段，及時(shí)上報測驗結果，雨情、水情和重要站點(diǎn)的水情，應在30分鐘內上報市防指，為適時(shí)指揮決策提供依據。

　　3.1.2堤防工程信息

　　1、當江河發(fā)生洪水時(shí)，各級堤防泵站管理單位應隨時(shí)掌握堤防、泵站、涵閘等工程信息，尤其要重點(diǎn)關(guān)注險工險段變化情況，并將有關(guān)情況上報市防指。

　　2、當河道水位超設防水位時(shí)，水利工程管理單位和沿江河鎮(街辦)負責巡堤查險并及時(shí)將情況逐級報告市防指和主管單位，發(fā)生洪水的鎮(街辦)防指應在每日8時(shí)15分前向市防指報告有關(guān)情況；長(cháng)江、沮漳河、瑪瑙河等重點(diǎn)河流的重要堤段、涵閘等發(fā)生重大險情應在第一時(shí)間上報市防指。

　　3、當河道水位超警戒水位時(shí)，由市防指組織防汛隊伍上堤巡堤查險和防守，同時(shí)將有關(guān)工程情況及防汛信息上報宜昌市防指。

　　4、當堤防和涵閘、泵站等穿堤建筑物出現險情或遭遇超標準洪水襲擊以及其它不可抗拒因素而可能失事時(shí)，市防指應迅速組織搶險，并向有關(guān)區域預警，同時(shí)向宜昌市防指準確報告出險部位、險情種類(lèi)、除險情況、通信聯(lián)絡(luò )方式以及處理險情的行政責任人、技術(shù)責任人，以利加強指導或作出進(jìn)一步的搶險決策。

　　3.1.3水庫工程信息

　　1、在水庫水位超過(guò)汛限水位時(shí)，水庫管理單位應對大壩、溢洪道、輸水管等關(guān)鍵部位加密監測，并按照有管轄權的防汛抗旱指揮機構批準的洪水調度方案調度，其工程運行狀況應向上一級水行政主管部門(mén)和同級防指報告。中型水庫發(fā)生重大險情應在半小時(shí)內報市防指。

　　2、當水庫出現險情時(shí)，水庫管理單位應立即向下游預警，并迅速處置險情，同時(shí)向上級主管部門(mén)和同級防指報告出險部位、險情種類(lèi)、搶護方案、除險情況、通信聯(lián)絡(luò )方式以及處理險情的行政責任人、技術(shù)責任人，以便隨時(shí)聯(lián)系、掌握情況，進(jìn)一步采取相應措施。

　　3、當水庫遭遇超標準洪水或其它不可抗拒因素而可能潰壩時(shí)，應在作好搶險各項準備的同時(shí)，實(shí)施多種手段提早預警，為下游群眾安全轉移爭取時(shí)間。

　　3.1.4洪澇災情信息

　　1、洪澇災情信息主要包括：災害發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、程度、受災人口，以及群眾財產(chǎn)、農林牧漁、交通道路、郵電通信、水電設施等方面的損失。

　　2、洪澇災情發(fā)生后，市、鎮(街辦)防指應收集動(dòng)態(tài)災情，全面掌握抗災情況，以便為抗災救災提供準確依據，并及時(shí)向宜昌市防指報告洪澇受災情況。對人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的災情，應在第一時(shí)間內向市防指上報初步情況，并對災情組織核實(shí)，核實(shí)后及時(shí)再報，以便為抗災救災提供準確依據。

　　3、市、鎮(街辦)防指應按照《水旱災害報表制度》的規定逐級上報洪澇災情。

　　3.1.5旱情信息

　　1、旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、程度、受旱范圍、影響人口，以及對工農業(yè)生產(chǎn)、農村飲水、城市供水、林牧漁業(yè)、鄉鎮企業(yè)以及生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。

　　2、市、鎮(街辦)防指應掌握水雨情變化、當地蓄水情況、農田土壤墑情和城鄉供水情況，加強旱情監測，一旦發(fā)生旱情，應逐級上報。發(fā)生嚴重旱情時(shí)，市、鎮(街辦)防指應及時(shí)核實(shí)，迅速上報。

　　3、市、鎮(街辦)防指應按照《水旱災害報表制度》規定逐級上報旱情。遇旱情急劇發(fā)生時(shí)應及時(shí)加報。

　　3.2預防預警行動(dòng)

　　3.2.1預防預警準備工作

　　1、思想準備。加強宣傳，增強全民防災和自我保護意識，做好防大汛抗大旱的思想準備。

　　2、組織到位。建立健全防汛抗旱指揮機構，落實(shí)防汛抗旱責任、防汛抗旱隊伍和山洪易發(fā)重點(diǎn)區域的監測網(wǎng)絡(luò )及預警措施，加強防汛專(zhuān)業(yè)機動(dòng)搶險隊伍和抗旱服務(wù)組織的建設。

　　3、工程準備。按時(shí)保質(zhì)保量完成水毀工程修復和水源工程建設任務(wù)，對存在病險的堤防、水庫、涵閘、泵站等各類(lèi)水利工程設施實(shí)行應急整險加固，在有堤防防護的地區及時(shí)封閉穿越堤防的輸排涵閘口和交通閘口。對在建的水利工程設施和病險工程，落實(shí)安全度汛方案。

　　4、預案編制。修訂完善各類(lèi)江河湖庫和城市防洪預案、洪水預報方案、防洪工程設施調度規程、堤防決口和水庫垮壩應急方案、分行洪區安全轉移預案、山洪災害預案和抗旱預案、城市抗旱預案。研究制定防御超標準洪水的應急方案，主動(dòng)應對突發(fā)大洪水。對江河堤防險工險段，應制定工程搶險方案。

　　5、物料儲備。按照分級負責的原則，市、鎮(街辦)防指應儲備必需的防汛物料，合理配置。重點(diǎn)險工險段的備用搶險物料應運抵現場(chǎng)，以應急需。易旱地方應盡可能儲備常規抗旱器材。

　　6、通信保障。對防汛通信專(zhuān)網(wǎng)、分行洪區預警反饋系統和水庫遙測設施組織分級檢查維修，保證處于完好狀態(tài)。除充分利用社會(huì )通信公網(wǎng)外，應建立健全測報站網(wǎng)，確保能夠及時(shí)傳遞雨情、水情、工情、災情信息和防汛指令。

　　7、汛前檢查。實(shí)行以查思想、查組織、查工程、查隱患、查預案、查物資、查通信為主要內容的分級檢查制度，通過(guò)檢查，發(fā)現防汛抗旱工作存在的薄弱環(huán)節，明確責任，限時(shí)整改。

　　8、日常管理。加強防汛日常管理工作，對江河湖庫和人工河、分行洪區內建設的非防洪建設項目編制洪水影響評價(jià)報告，并按管轄權限報水行政主管部門(mén)審批，對未經(jīng)審批并影響防洪的項目，依法采取補救措施或強行拆除。

　　3.2.2江河洪水預警

　　1、當江河即將發(fā)生洪水時(shí)，水利部門(mén)應做好洪水預報工作，及時(shí)向市防指報告將出現的最高水位和最大流量以及洪水走勢等情況，為預警提供依據。

　　2、各級防指應按照分級負責的原則，確定洪水預警區域、級別和洪水信息發(fā)布范圍，按照權限向社會(huì )發(fā)布。

　　3、水利部門(mén)應跟蹤分析江河洪水的發(fā)展趨勢，及時(shí)滾動(dòng)預報最新水情，為抗災救災提供基本依據。

　　3.2.3山洪災害預警

　　1、凡可能遭受山洪災害威脅的地方，應根據山洪災害的成因和特點(diǎn)，主動(dòng)采取預防和避險措施；市氣象、國土資源、水利等部門(mén)應密切聯(lián)系，相互配合，實(shí)現信息共享，提高預報水平，協(xié)調發(fā)布預報警報。

　　2、凡有山洪災害的地方，由市防指組織氣象、國土資源、水利等部門(mén)編制山洪災害防御預案，繪制區域內山洪災害風(fēng)險圖，劃分并確定區域內易發(fā)生山洪災害的地點(diǎn)及范圍，制定安全轉移方案，明確組織指揮機構的設置及職責。

　　3、山洪災害易發(fā)區，應建立專(zhuān)業(yè)監測與群測群防相結合的監測體系，每年4至10月堅持24小時(shí)值班巡邏制度，降雨期間，加密觀(guān)測、加強巡邏。每個(gè)鎮(街辦)、村組和相關(guān)單位都應確定信號發(fā)送員，一旦發(fā)現危險征兆，應立即向周邊群眾報警，快速轉移，并報本地和防汛抗旱指揮機構，以便及時(shí)組織抗災救災。

　　3.2.4漬澇災害預警

　　當預報將出現較大降雨時(shí)，市、鎮(街辦)防指應確定轄區內漬澇災害預警范圍、級別，按照權限向社會(huì )發(fā)布漬澇災害信息，并做好搶排有關(guān)準備，并根據需要，通知低洼區域居民及企事業(yè)單位及時(shí)轉移財產(chǎn)。

　　3.2.5分行洪區預警

　　1、百里洲防指應擬訂群眾安全轉移方案，并上報市防指，按審批權限組織審定執行。

　　2、地方和防指按照上級防指命令運用分行洪區時(shí)應把人民的生命安全放在首位，迅速啟動(dòng)預警系統，按照群眾安全轉移方案實(shí)施轉移。

　　3.2.6干旱災害預警

　　1、市、鎮(街辦)防指應針對干旱災害的成因、特點(diǎn)，因地制宜，采取預警防范措施。

　　2、市、鎮(街辦)防指應建立健全旱情監測網(wǎng)絡(luò )和干旱災害統計隊伍，隨時(shí)掌握實(shí)時(shí)旱情災情，并預測干旱發(fā)展趨勢，根據不同干旱等級，提出相應對策，為抗旱指揮決策提供科學(xué)依據。

　　3、市、鎮(街辦)防指應鼓勵和支持社會(huì )力量開(kāi)展多種形式的社會(huì )化服務(wù)組織建設，并加強協(xié)調和管理，以增強防范和抗御干旱災害的能力。

　　3.2.7供水危機預警

　　當因供水水源短缺或被破壞、供水水質(zhì)被侵害等原因出現供水危機時(shí)，由當地或防指向社會(huì )預警，城鄉居民、企事業(yè)單位應儲備應急用水，有關(guān)部門(mén)做好應急供水的準備。

　　3.3預警支持系統

　　3.3.1建立通信及信息傳輸系統

　　充分利用公網(wǎng)，同時(shí)結合已建的專(zhuān)網(wǎng)，建立全市水文及氣象測報站網(wǎng)、分行洪區預警系統等防汛抗旱信息采集傳輸專(zhuān)網(wǎng)，保障水情、雨情、工情、災情信息暢通和指揮調度指令及時(shí)傳遞。

　　3.3.2制定防御洪水、抗旱預案、水利工程調度運用方案

　　市、鎮(街辦)防指應根據區域內社會(huì )經(jīng)濟、人口、水利工程等情況及防汛抗旱需要，組織編制和修訂防御洪水方案、抗旱預案、水利工程調度方案以及繪制本地區城市風(fēng)險圖、分行洪區洪水風(fēng)險圖、流域洪水風(fēng)險圖、山洪災害風(fēng)險圖和干旱風(fēng)險圖等，按規定報同級或上級防汛抗旱指揮機構批準后執行。

　　4應急響應

　　4.1應急響應的總體要求

　　4.1.1按洪澇旱災情的嚴重程度和范圍，將應急響應行動(dòng)分為四級。

　　4.1.2進(jìn)入汛期、旱期，各級防汛抗旱指揮機構應實(shí)行24小時(shí)值班，跟蹤水情、雨情、工情、旱情、災情，加強水旱災害管理，并根據不同情況發(fā)出一、二、三、四級預警，啟動(dòng)相關(guān)應急程序。

　　4.1.3水旱災害發(fā)生后，按照分級負責的原則，由所在地防指負責組織實(shí)施轄區內抗洪搶險、排澇、抗旱減災、抗災救災等方面的工作。

　　4.1.4因水旱災害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災害，當地防汛抗旱指揮機構應組織有關(guān)部門(mén)全力搶救和處置，采取有效措施切斷災害擴大的傳播鏈，防止次生或衍生災害的蔓延，并及時(shí)向同級人民和上級防汛抗旱指揮機構報告。

　　4.1.5對在本行政區域發(fā)生的將影響到鄰近行政區域的水旱災害，市防指應及時(shí)向受影響地的防汛抗旱指揮機構通報情況。

　　4.2Ⅰ級應急響應

　　4.2.1出現下列情況之一，為Ⅰ級響應

　　1、長(cháng)江、沮漳河主要控制站點(diǎn)超過(guò)保證水位或歷史最高洪水位，或重點(diǎn)堤垸(上、下百里洲垸、董市垸)堤防發(fā)生決口(含涵閘、泵站垮塌)；

　　2、瑪瑙河等多條中小河流同時(shí)發(fā)生特大洪水；

　　3、中型水庫發(fā)生垮壩，中型水庫出現超校核水位洪水，嚴重威脅下游城鎮安全；或中型在建水電項目遭遇超標準洪水并危及公共安全；

　　4、全市緊急轉移安置群眾人數在30000人以上，或局部地區(含分行洪區，下同)10000人以上；

　　5、5個(gè)以上鎮(街辦)同時(shí)發(fā)生嚴重洪澇、滑坡、泥石流災害；

　　6、發(fā)生全市性特大干旱災害。

　　4.2.2Ⅰ級應急響應行動(dòng)

　　1、市防指政委、指揮長(cháng)主持會(huì )商，市防指全體成員參加，并召開(kāi)由市委、市人大、市、市政協(xié)、市人武部主要負責同志參加的全市防汛抗旱緊急會(huì )議，按照《防洪法》依法適時(shí)宣布進(jìn)入緊急防汛期，并將情況上報宜昌市委、宜昌市、宜昌市防指、省委、省和省防指。市防指政委、指揮長(cháng)、副指揮長(cháng)帶隊到一線(xiàn)指導防汛抗旱工作，市防辦派出技術(shù)組赴一線(xiàn)具體指導。市防指常務(wù)副指揮長(cháng)坐鎮防辦具體指揮,防辦負責人帶班，增加值班人員，加強值班，全面掌握防汛抗旱動(dòng)態(tài)，做好預測預報，加強事關(guān)全局的防汛抗旱調度。定期通過(guò)電視臺、網(wǎng)站等媒體發(fā)布《汛(旱)情通報》及抗洪搶險、抗旱行動(dòng)及措施。

　　2、市防指全面啟動(dòng)防汛抗旱相關(guān)應急預案。市防指成員單位根據預案要求全面履行相應的防汛抗旱職責,有防汛抗旱任務(wù)的市直各單位按要求到責任點(diǎn)幫助做好防汛抗旱工作。有關(guān)單位要急事急辦、特事特辦，全力支持抗災救災工作。經(jīng)濟商務(wù)和電力部門(mén)確保防汛抗旱用電需要。財政部門(mén)為災區及時(shí)提供資金幫助。交通部門(mén)為防汛抗旱物資運輸提供保障。民政部門(mén)及時(shí)救助受災群眾。衛生部門(mén)及時(shí)派出醫療專(zhuān)班，赴災區開(kāi)展醫療救治和疾病防控工作。氣象部門(mén)視抗旱工作需要，及時(shí)組織實(shí)施人工增雨。當地駐軍和武警部隊參加抗洪搶險、應急送水。市防指其它成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。

　　3、市防指啟動(dòng)應急響應，可依法進(jìn)入緊急防汛期，按照《防洪法》和本省實(shí)施辦法的規定，行使相關(guān)權力。防指主要領(lǐng)導主持會(huì )商，坐鎮指揮，緊急動(dòng)員部署本地防汛抗災工作，同時(shí)增加值班人員，加強值班，掌握情況。按分管權限，調度水利、防洪工程。按照應急預案的要求，組織強化防守巡查，或組織強化抗旱工作。防指負責人及成員單位負責人按職責到分管的區域或駐點(diǎn)組織指揮防汛抗旱工作，并將工作情況上報本級和市防指。

　　4.3Ⅱ級應急響應

　　4.3.1出現下列情況之一，為Ⅱ級響應

　　1、長(cháng)江、沮漳河主要控制站點(diǎn)超警戒水位，并預報接近保證水位或歷史最高洪水位的洪水，或長(cháng)江、沮漳河干流其它堤垸堤防發(fā)生決口(含涵閘、泵站垮塌)；

　　2、瑪瑙河等多條中小河流同時(shí)發(fā)生大洪水；

　　3、中型水庫或中型在建水電項目發(fā)生重大險情，或中型水庫出現超設計水位洪水，下泄流量嚴重危及沿線(xiàn)城鎮安全，或小(一)型水庫發(fā)生垮壩；

　　4、全市緊急轉移安置群眾人數在10000人以上30000人以下，或局部地區5000人以上10000人以下；

　　5、4個(gè)以上鎮(街辦)同時(shí)發(fā)生嚴重洪澇、滑坡、泥石流災害；

　　6、發(fā)生全市性嚴重干旱或4個(gè)以上鎮(街辦)特大干旱災害。

　　4.3.2Ⅱ級應急響應行動(dòng)

　　1、市防指政委、指揮長(cháng)主持會(huì )商，市防指成員參加，部署防汛抗旱工作。必要時(shí)，召開(kāi)由市委、市人大、市、市政協(xié)、市人武部主要負責同志參加的全市防汛抗旱緊急會(huì )議。派出工作組、專(zhuān)家組赴一線(xiàn)指導防汛抗旱工作。市防指副指揮長(cháng)坐鎮防辦具體指揮,市防辦增加值班人員，隨時(shí)掌握汛情或旱情、工情和災情的變化，做好預測預報，加強水利工程調度，并將情況上報省防辦。不定期在電視臺、報紙等媒體發(fā)布《汛(旱)情通告》及抗洪搶險、抗旱行動(dòng)及措施。

　　2、市防指適時(shí)啟動(dòng)防汛抗旱相關(guān)應急預案。市防指成員單位應到相關(guān)責任區域駐守，具體幫助防汛抗旱工作。民政局及時(shí)救助災民。衛生局派出醫療隊赴一線(xiàn)幫助醫療救護。氣象局視抗旱工作需要，及時(shí)組織實(shí)施人工增雨。市防指其它成員單位按照職責分工，做好相關(guān)工作。

　　3、市防指啟動(dòng)應急響應，可依法宣布本地區進(jìn)入緊急防汛期，按照《防洪法》和本省實(shí)施辦法的規定，行使相關(guān)權力。防指的主要領(lǐng)導主持會(huì )商，緊急動(dòng)員部署防汛抗旱工作；按分管權限，調度水利、防洪工程；按照應急預案的要求，組織強化防守巡查，或組織強化抗旱工作；防指負責人及成員單位負責人按職責到分管的區域或駐點(diǎn)組織指揮防汛抗旱工作。并將工作情況上報當地和市防指。

　　4.4Ⅲ級應急響應

　　4.4.1出現下列情況之一，為Ⅲ級響應

　　1、長(cháng)江、沮漳河主要控制站點(diǎn)超警戒水位，并預報繼續上漲，但不會(huì )達到保證水位的洪水；

　　2、瑪瑙河等多條中小河流同時(shí)發(fā)生較大洪水；

　　3、中型水庫發(fā)生較大險情，或中型水庫出現超設計水位洪水，下泄流量可能危及沿線(xiàn)城鎮安全，或小(二)型水庫發(fā)生垮壩；

　　4、全市緊急轉移安置群眾人數在5000人以上10000人以下，或局部地區3000人以上5000人以下；

　　5、3個(gè)以上鎮(街辦)同時(shí)發(fā)生洪澇、滑坡、泥石流災害；

　　6、發(fā)生全市性中度干旱或4個(gè)以上鎮(街辦)嚴重干旱災害。

　　4.4.2Ⅲ級應急響應行動(dòng)

　　1、市防指常務(wù)副指揮長(cháng)主持會(huì )商，安排部署防汛抗旱工作，密切監視汛情、旱情發(fā)展趨勢，將情況上報市委、市主要領(lǐng)導和宜昌市防指。市防指派出工作組赴一線(xiàn)指導防汛抗旱工作。必要時(shí)在電視臺、網(wǎng)站發(fā)布《汛(旱)情通告》。

　　2、相關(guān)鎮(街辦)防指負責同志主持會(huì )商，具體安排防汛抗旱工作。按照分管權限，調度水利、防洪工程。根據預案，組織布防、搶險或組織抗旱，派出工作組到一線(xiàn)具體幫助防汛抗旱工作，并將防汛抗旱工作情況上報市防指。

　　3、市防指成員單位及相關(guān)鎮(街辦)防指成員單位按照分工做好防汛抗旱和抗災救災工作。市氣象局視抗旱工作需要，及時(shí)組織實(shí)施人工增雨。

　　4.5Ⅳ級響應

　　4.5.1出現下列情況之一，為Ⅳ級響應

　　1、長(cháng)江、沮漳河主要控制站點(diǎn)超設防水位，并預報繼續上漲接近或超過(guò)警戒水位的洪水；

　　2、瑪瑙河等多條中小河流同時(shí)發(fā)生一般洪水；

　　3、中型水庫發(fā)生一般險情，或小(一)型水庫發(fā)生重大險情；

　　4、全市緊急轉移安置群眾人數在3000人以上5000人以下，或局部地區1000人以上3000人以下；

　　5、3個(gè)以上的鎮(街辦)同時(shí)發(fā)生一般洪澇、滑坡、泥石流災害；

　　6、發(fā)生全市性輕度干旱或4個(gè)以上鎮(街辦)中度干旱災害。

　　4.5.2Ⅳ級響應行動(dòng)

　　1、市防辦主要負責人主持會(huì )商，作出相應工作安排，加強汛情、旱情的監視和防汛抗旱工作的指導，并將情況上報市委、市分管領(lǐng)導。

　　2、相關(guān)鎮(街辦)防汛抗旱指揮機構，按照市防辦的具體安排和分管權限，調度水利、防洪工程，并將工作情況上報市防辦。市氣象局視抗旱工作需要，及時(shí)組織實(shí)施人工增雨。

　　3、發(fā)生汛情的有關(guān)水利工程管理單位應按職責加強巡查，并將情況上報同級防指和上級主管部門(mén)。

　　4.6不同災害的應急響應措施

　　4.6.1長(cháng)江、沮漳河、瑪瑙河洪水

　　1、當長(cháng)江、沮漳河、瑪瑙河超過(guò)設防水位時(shí)，沿江河各防指應組織堤防管理單位干部職工巡堤查險，并上足一線(xiàn)防守勞力。

　　2、當長(cháng)江、沮漳河、瑪瑙河水位達到或超過(guò)警戒水位時(shí)，沿江河各防指及其成員按防汛責任制要求，進(jìn)崗到位，加強巡堤查險和防守，上足二線(xiàn)防守勞力。

　　3、當預報長(cháng)江、沮漳河、瑪瑙河水位繼續上漲有可能達到保證水位時(shí)，市防指應及時(shí)啟動(dòng)各類(lèi)應急預案，按調度權限和批準的防御洪水方案，適時(shí)調度防洪工程，啟動(dòng)泵站搶排，清除河道阻水建筑物，臨時(shí)搶護加高子堤等。必要時(shí)申請宜昌市、省防指調度漳河水庫攔洪錯峰。市防指領(lǐng)導和市防指成員要到分工的責任段，靠前指揮。市防指按要求督促上齊三線(xiàn)防守勞力，根據需要及時(shí)增調，重點(diǎn)險工險段應固定專(zhuān)人防守。對搶險技術(shù)難度大的，市防指派出專(zhuān)家組、技術(shù)組支援搶險。當出現重大險情時(shí)，應迅速調集一切可以調集的人力、物力全力組織搶險，同時(shí)迅速轉移危險地區的群眾。必要時(shí)，可申請動(dòng)用解放軍、武警部隊參加突擊搶險。

　　4、當達到保證水位且預報繼續上漲時(shí)，市防指應迅速做好分行洪區啟用準備工作，包括組織分行洪區內人員轉移、安置，分洪設施的啟用和分洪口門(mén)爆炸準備。及時(shí)向宜昌市、省防指報告有關(guān)情況，提出調度運用意見(jiàn)，報請宜昌市、省防指批準后實(shí)施。依法宣布進(jìn)入緊急防汛期，并行使相關(guān)權利，采取特殊措施，保障抗洪搶險的順利實(shí)施。

　　4.6.2堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩

　　1、堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩的應急處理，由市、鎮(街辦)防指負責。

　　2、當出現堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩征兆時(shí)，市、鎮(街辦)防汛指揮機構或工程管理單位要迅速調集人力、物力組織搶險，盡可能控制險情，并及時(shí)向下游影響區域預警，組織群眾轉移，同時(shí)向市和市防指報告。市、鎮(街辦)防指應立即成立現場(chǎng)防汛指揮機構，啟動(dòng)應急預案，全力組織搶險。市防指接到報告后，應立即派出工作組、專(zhuān)家組趕赴現場(chǎng)指導搶險。

　　4.6.3漬澇災害

　　1、當發(fā)生漬澇災害時(shí)，市、鎮(街辦)防指要按先自排后機排、先重點(diǎn)后一般的原則，適時(shí)開(kāi)啟固定泵站，調集臨時(shí)排水機械，搶排漬水。

　　2、在江河防汛形勢緊張時(shí)，要正確處理整體與局部，排澇與防洪的關(guān)系，視水情及時(shí)減少排水量或停止排水，以減緩防洪壓力。

　　4.6.4山洪災害

　　1、山洪災害應急處理由市防指負責，氣象、國土資源、民政、水利等有關(guān)部門(mén)按職責分工做好相關(guān)工作。

　　2、當氣象、水利部門(mén)預報可能有災害性天氣發(fā)生時(shí)，相關(guān)區域防指或有關(guān)部門(mén)通過(guò)傳真、電視、電臺、手機等方式及時(shí)發(fā)出警報，視災情作出轉移準備工作。

　　3、轉移受威脅地區的群眾，應按照就近、安全、有序的原則進(jìn)行，先人員后財產(chǎn)，先老幼病殘后其他人員，先危險區后警戒區人員，防止道路堵塞和意外事件的發(fā)生。

　　4、當山洪災害發(fā)生時(shí)，市防指應組織氣象、國土資源、民政、水利等有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)家和技術(shù)人員，及時(shí)趕赴現場(chǎng)，加強觀(guān)測，采取應急措施，防止滑坡等山洪災害進(jìn)一步惡化。

　　5、發(fā)生山洪災害后，若導致人員傷亡，應立即組織人員或搜救突擊隊緊急搶救，屬重大人員傷亡的應向當地駐軍、武警部隊和上級請求救援。

　　6、當山洪泥石流、滑坡體堵塞河道時(shí)，市防指應召集有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家研究處理方案，盡快采取應急措施，防止造成更大損失。

　　4.6.5干旱災害

　　市、鎮(街辦)防指應根據本地區實(shí)際情況，按特大、嚴重、中度、輕度4個(gè)干旱等級，制定相應的應急抗旱措施，并負責組織抗旱工作。

　　1、特大干旱

　　(1) 強化地方行政首長(cháng)抗旱目標責任制，確保城鄉居民生活和重點(diǎn)企業(yè)用水安全，維護災區社會(huì )穩定。

　　(2) 市、鎮(街辦)防指要強化抗旱工作的統一指揮和組織協(xié)調，加強會(huì )商，強化抗旱水源的科學(xué)調度和用水管理，各有關(guān)部門(mén)按照指揮機構的統一指揮部署，協(xié)調聯(lián)動(dòng)，全面做好抗旱工作。

　　(3) 啟動(dòng)相關(guān)抗旱預案，并報上一級指揮機構備案。必要時(shí)經(jīng)本級人民批準，宣布進(jìn)入緊急抗旱期，啟動(dòng)各項特殊應急抗旱措施，如應急開(kāi)源、應急限水、應急調水、應急送水等。

　　(4) 密切監測旱情、及時(shí)分析旱情變化發(fā)展趨勢，隨時(shí)掌握旱情災情及抗旱工作情況，及時(shí)分析旱情災情對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的影響，適時(shí)向社會(huì )通報旱情信息。

　　(5) 動(dòng)員社會(huì )各方面力量支援抗旱救災工作。

　　(6) 加強旱情災情及抗旱工作的宣傳。

　　2、嚴重干旱

　　(1) 進(jìn)一步加強旱情監測和分析預報工作，隨時(shí)掌握旱情災情及其發(fā)展變化趨勢，通報旱情信息和抗旱情況。

　　(2) 防汛抗旱指揮機構及時(shí)組織抗旱會(huì )商，研究部署抗旱工作。

　　(3) 適時(shí)啟動(dòng)相關(guān)抗旱預案，并報上級防汛抗旱指揮機構備案。

　　(4) 防汛抗旱指揮機構各成員單位落實(shí)部門(mén)抗旱職責，做好抗旱水源的統一管理和調度，落實(shí)應急抗旱資金和抗旱物資。

　　3、中度干旱

　　(1) 加強旱情監測，密切注視旱情的發(fā)展，及時(shí)分析預測旱情變化趨勢，通報旱情信息和抗旱情況。

　　(2) 及時(shí)分析預測水量供求變化形勢，加強抗旱水源的統一管理和調度。

　　(3) 根據旱情發(fā)展趨勢，及時(shí)會(huì )商，適時(shí)進(jìn)行抗旱工作動(dòng)員部署。

　　4、輕度干旱

　　(1) 掌握旱情變化情況，做好旱情監測、預報工作。

　　(2) 做好抗旱水源的管理調度工作。

　　(3) 及時(shí)分析了解社會(huì )各方面的用水需求。

　　4.6.6供水危機

　　1、當發(fā)生供水危機時(shí)，有關(guān)防指應對城市、集鎮供水實(shí)行統一調度和管理，嚴格實(shí)施應急限水，合理調配有限的水源；采取轄區內、跨地區應急調水，補充供水水源，協(xié)同水質(zhì)檢測部門(mén)，加強供水水質(zhì)的監測，最大程度保證城鄉居民生活和重點(diǎn)單位用水安全。

　　2、針對供水危機出現的原因，采取措施，盡快恢復供水水源，使供水量和水質(zhì)處于正常狀態(tài)。

　　4.7信息報送和處理

　　4.7.1汛情、旱情、工情、險情、災情等防汛抗旱信息實(shí)行分級上報，歸口管理。

　　4.7.2防汛抗旱信息的報送和處理，應快速、準確、翔實(shí)，重要信息應在第一時(shí)間上報，因客觀(guān)原因一時(shí)難以準確掌握的信息，應及時(shí)報告基本情況，同時(shí)抓緊了解核實(shí)情況，隨后補報詳情。

　　4.7.3屬一般性汛情、旱情、工情、險情、災情，按分管權限分別報送本級防指和信息部門(mén)處理。因險情、災情較重，按分管權限上報一時(shí)難以處理，需上一級幫助、指導處理的，經(jīng)本級防指負責同志審批后，可向上一級防指和信息部門(mén)上報。

　　4.7.4凡經(jīng)本級或上級防指、信息部門(mén)采用和發(fā)布的水旱災害、工程搶險等信息，當地防指應立即調查核實(shí)，對存在的問(wèn)題，及時(shí)采取措施，切實(shí)加以解決。凡屬本級或上級領(lǐng)導對發(fā)布的信息作出批示的，有關(guān)部門(mén)和單位應立即傳達貫徹，并組織專(zhuān)班核實(shí)，研究具體落實(shí)措施，認真加以解決。

　　4.8指揮和調度

　　4.8.1出現突發(fā)事件后，當地防指應立即啟動(dòng)應急預案，并成立現場(chǎng)指揮部。在采取緊急措施的同時(shí)，向上一級防指報告。根據現場(chǎng)情況，及時(shí)收集、掌握相關(guān)信息，判明事件的性質(zhì)和危害程度，并及時(shí)上報事態(tài)的發(fā)展變化情況。

　　4.8.2事發(fā)地防指負責人應迅速進(jìn)崗到位,分析事件的性質(zhì)，預測事態(tài)趨勢和可能造成的危害程度，并按規定的處置程序，組織指揮有關(guān)單位或部門(mén)按照職責分工，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。

　　4.8.3發(fā)生重大突發(fā)事件后，上一級防指應派出由領(lǐng)導帶隊的工作組趕赴現場(chǎng)，加強領(lǐng)導，指導工作，必要時(shí)成立前線(xiàn)指揮部。

　　4.9搶險救災

　　4.9.1出現水旱災害或防洪工程發(fā)生重大險情后，當地防指應根據事件的性質(zhì)，迅速對事件進(jìn)行監控、追蹤，并立即與相關(guān)部門(mén)聯(lián)系。

　　4.9.2事發(fā)地防指應根據事件具體情況和專(zhuān)家咨詢(xún)意見(jiàn)，深入分析，按照預案，研究提出緊急處置措施，供當地或上一級相關(guān)部門(mén)指揮決策。

　　4.9.3事發(fā)地防指應迅速調集本部門(mén)的資源和力量，提供技術(shù)支持。組織當地有關(guān)部門(mén)和人員，迅速開(kāi)展現場(chǎng)處置或救援工作。

　　4.9.4處置突發(fā)事件時(shí)，應按照職能分工，由防汛抗旱指揮機構統一指揮，各單位或各部門(mén)應各司其職，團結協(xié)作，快速反應，高效處置，最大限度地減少損失。

　　4.10安全防護和醫療救護

　　4.10.1各級和防指應高度重視應急人員的安全，調集和儲備必要的防護器材和消毒藥品，以備隨時(shí)使用。

　　4.10.2搶險人員進(jìn)入和撤出現場(chǎng)由市、鎮(街辦)防指視情況作出決定。搶險人員進(jìn)入受威脅的現場(chǎng)前，應采取防護措施以保證自身安全。當現場(chǎng)受到污染時(shí)，應按要求為搶險人員配備防護設施，撤離時(shí)應進(jìn)行消毒、去污處理。

　　4.10.3出現水旱災害后，事發(fā)地防指應及時(shí)做好群眾的救援、轉移和疏散工作。

　　4.10.4事發(fā)地防指應按照當地和上級領(lǐng)導機構的指令，及時(shí)發(fā)布通告，防止人畜進(jìn)入危險區域或飲用被污染的水源。

　　4.10.5當地負責對轉移的群眾提供緊急避難場(chǎng)所，并妥善安置災區群眾，保證基本生活。

　　4.10.6出現水旱災害后，事發(fā)地和防指應組織衛生部門(mén)加強受影響地區的疾病和突發(fā)公共衛生事件監測、報告工作，落實(shí)各項措施；派出醫療小分隊，對受傷人員進(jìn)行緊急救護；必要時(shí)，可緊急動(dòng)員當地醫療機構在現場(chǎng)設立緊急救護所。

　　4.11社會(huì )力量動(dòng)員與參與

　　出現水旱災害后，事發(fā)地防指根據事件性質(zhì)和危害程度，報當地批準，由市防指依法按程序宣布進(jìn)入緊急防汛(抗旱)期，依據相關(guān)規定，實(shí)施緊急控制，防止事態(tài)及其危害進(jìn)一步擴大。必要時(shí)通過(guò)當地廣泛調動(dòng)社會(huì )力量積極參與應急突發(fā)事件的處置，緊急情況時(shí)，可依法征調人員、物資、車(chē)輛等，全力投入抗洪搶險。

　　4.12信息發(fā)布

　　堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主的方針，堅持實(shí)事求是、及時(shí)準確、把握適度、內外有別的原則，高度重視，精心組織，為防汛抗旱救災工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。

　　新聞發(fā)布實(shí)行歸口管理，由市、鎮(街辦)防辦和新聞部門(mén)共同負責，在相應的媒體上發(fā)布消息。重大災情或重大決策及行動(dòng)部署由市防指新聞發(fā)言人統一對外發(fā)布，在有關(guān)媒體上刊登播出。

　　4.13突發(fā)事件的調查、處理、檢測與后果評估

　　緊急處理工作結束后，市、鎮(街辦)防指應組成調查、檢測、損失評估等工作組，對突發(fā)事件進(jìn)行全面分析研究，評估危害程度，考評指揮效能和實(shí)施應急效能，總結經(jīng)驗教訓。

　　4.14應急結束

　　4.14.1當嚴重的水旱災害趨勢減緩，并得到有效控制時(shí)，市防指可視汛情、旱情，依照相關(guān)程序宣布結束緊急防汛(抗旱)期或應急響應結束。

　　4.14.2依照有關(guān)緊急防汛、抗旱期間規定征調的物資、設備、交通運輸工具等，在汛期、抗旱期結束后應及時(shí)歸還，造成損壞或者無(wú)法歸還的，按照國家有關(guān)規定給予適當補償或者作其它處理。取土占地、砍伐林木的，在汛期結束后依法向有關(guān)部門(mén)補辦手續。有關(guān)地方對取土后的土地組織復墾，對砍伐的林木組織補種。

　　4.14.3緊急處置工作結束后，當地及相關(guān)部門(mén)迅速恢復正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，修復水毀基礎設施，盡可能減少水旱災害帶來(lái)的損失和影響。

　　5應急保障

　　5.1通信與信息保障

　　5.1.1任何通信運營(yíng)部門(mén)都有依法保障防汛抗旱信息暢通的責任。

　　5.1.2出現突發(fā)事件后，通信部門(mén)應啟動(dòng)應急預案，迅速調集力量搶修損壞的通信設施，同時(shí)盡可能利用現有設施，保證防汛抗旱通信暢通。必要時(shí)，應調度應急通信，為防汛通信和現場(chǎng)指揮提供通信保障。

　　5.1.3在緊急情況下，應充分利用公共廣播和電視等設施以及手機短信等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命安全。

　　5.2應急支援與裝備保障

　　5.2.1現場(chǎng)救援和工程搶險保障

　　1、對歷史上的重點(diǎn)險工險段或易出險的水利工程設施，應提前編制工程應急搶險預案，以備緊急情況下因險施策。當出現新的險情時(shí)，應派工程技術(shù)人員趕赴現場(chǎng)，研究?jì)?yōu)化除險方案，并由防汛行政首長(cháng)負責組織實(shí)施。

　　2、市、鎮(街辦)防汛抗旱指揮部和水利工程管理單位以及受洪水威脅的其它單位，儲備的搶險機械、抗旱設備、物資和救生器材，應能滿(mǎn)足搶險或抗旱急需。

　　5.2.2應急隊伍保障

　　1、防汛隊伍

　　(1)任何單位和個(gè)人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。中國人民解放軍、中國人民武裝警察和民兵應當執行國家賦予的抗洪搶險任務(wù)。

　　(2)防汛隊伍包括群眾搶險隊伍、非專(zhuān)業(yè)部隊搶險隊伍和專(zhuān)業(yè)搶險隊伍(省防汛機動(dòng)搶險隊和解放軍組建的抗洪搶險專(zhuān)業(yè)應急部隊)。群眾搶險隊伍主要為搶險提供勞動(dòng)力，非專(zhuān)業(yè)部隊搶險隊主要完成對搶險技術(shù)設備要求不高的搶險任務(wù)，專(zhuān)業(yè)搶險隊伍主要完成急、難、險、重搶險任務(wù)。

　　(3) 調動(dòng)防汛專(zhuān)業(yè)搶險隊伍程序：由市防指向宜昌市防指提出調動(dòng)申請，報省防指批準。

　　(4) 調動(dòng)部隊參加搶險程序：市防指組織搶險救災需部隊參加時(shí)，由市防指向宜昌市防指提出調動(dòng)申請，按照程序辦理相關(guān)手續。組織搶險救災需武警參加時(shí)，應由市防指向宜昌市防指提出申請，與宜昌市武警支隊聯(lián)系，辦理相關(guān)手續。

　　(5) 申請調動(dòng)部隊或武警參加搶險救災的文件內容包括：災害種類(lèi)、發(fā)生時(shí)間、受災地域和程度、采取的救災措施及需要使用的兵力、裝備等。

　　2、抗旱隊伍

　　(1)在抗旱期間，各級和防指應組織動(dòng)員社會(huì )公眾力量投入抗旱救災工作。有關(guān)單位和個(gè)人都有承擔防指分配抗旱任務(wù)的責任。

　　(2)抗旱服務(wù)組織是農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系的重要組成部分，在干旱時(shí)期應直接為受旱地區農民提供流動(dòng)灌溉、生活用水，維修保養抗旱機具，租賃、銷(xiāo)售抗旱物資，提供抗旱信息和技術(shù)咨詢(xún)等方面的服務(wù)。

　　5.2.3供電保障

　　電力部門(mén)主要負責抗洪搶險、搶排漬澇、抗旱救災等方面的電力供應和應急救援現場(chǎng)的臨時(shí)供電。

　　5.2.4交通運輸保障

　　交通運輸部門(mén)主要負責優(yōu)先保證防汛搶險人員和防汛抗旱救災物資的運輸；分行洪區分洪時(shí)，負責群眾安全轉移所需車(chē)輛、船舶的調配；負責洪水時(shí)河道航行和渡口的安全；負責大洪水時(shí)用于搶險、救災車(chē)輛、船舶及時(shí)調配。

　　5.2.5醫療保障

　　衛生部門(mén)主要負責水旱災區疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導，組織醫療衛生隊伍趕赴災區巡醫問(wèn)診。

　　5.2.6治安保障

　　公安部門(mén)主要負責做好水旱災區的保衛工作，依法嚴厲打擊破壞分子，維護工程設施安全，保證抗洪救災工作的順利進(jìn)行。負責組織落實(shí)防汛搶險、分洪爆炸時(shí)的戒嚴、警衛工作，維護分洪區的'社會(huì )秩序。

　　5.2.7物資保障

　　1、物資儲備

　　(1)按照“分級負擔、分級管理”的原則，市、鎮(街辦)防指、重點(diǎn)防洪工程管理單位以及受洪水、旱災威脅的其它單位應按規定儲備防汛搶險、抗旱救災物資。

　　(2)省、宜昌市防指儲備的防汛物資，主要用于長(cháng)江重點(diǎn)堤防、閘站及重點(diǎn)防洪工程的防汛搶險。

　　(3) 市、鎮(街辦)防汛抗旱指揮機構儲備的防汛抗旱物資品種及數量，根據本地抗洪搶險、抗旱救災的需要和具體情況，由市、鎮(街辦)防汛抗旱指揮機構確定。

　　2、物資調撥

　　(1)各級防汛抗旱物資的調用，應本著(zhù)“先近后遠，先主后次，滿(mǎn)足急需，及時(shí)高效”的原則。優(yōu)先保證重點(diǎn)地區的防汛搶險和抗旱物資急需。

　　(2)在發(fā)生災情后，事發(fā)地防汛抗旱指揮機構就近調撥本級防汛搶險物資，在不能滿(mǎn)足需要的情況下，可向宜昌市防指申請調用省、宜昌市防汛儲備物資，經(jīng)批準同意后，由市防指下達調令。緊急搶險情況下，可用電話(huà)或明傳電報申請批準調動(dòng)，用后補辦手續。申請內容包括用途、需用物資的品種、數量、運往地點(diǎn)、時(shí)間、簽發(fā)人等。

　　5.2.8資金保障

　　市級防汛抗旱經(jīng)費每年主要用于防汛抗旱物資購置，防汛通信設施設備、網(wǎng)絡(luò )系統、水雨工情報汛、防汛抗旱信息系統運行維護、水毀工程修復以及防汛組織業(yè)務(wù)(如防汛抗旱預案編制、檢查、演習、宣傳、培訓、會(huì )議等)、抗旱業(yè)務(wù)等的補助。市財政預算要每年安排防汛抗旱經(jīng)費，用于防汛抗旱機構運行和防汛物資儲備、水利工程應急除險、抗旱應急水源工程和防汛搶險。中央、省財政下?lián)艿奶卮蠓姥纯购笛a助費，市防指應及時(shí)安排用于水旱災害嚴重的地區和部門(mén)，專(zhuān)款專(zhuān)用。

　　5.2.9社會(huì )動(dòng)員保障

　　1、防汛抗旱是社會(huì )公益事業(yè)，任何單位和個(gè)人都有保護水利工程設施的責任。

　　2、市、鎮(街辦)防指組成部門(mén)，在汛期或旱期，應在做好本行業(yè)本系統抗災工作的同時(shí)，充分調動(dòng)本系統的力量，全力支持抗災救災和災后重建工作。在防汛抗旱緊急期，由市防指報請市批準后發(fā)布動(dòng)員令，各類(lèi)社會(huì )力量及團體須根據防汛抗旱救災工作的需要服從指揮，聽(tīng)從調度。

　　3、汛期或旱季，市、鎮(街辦)防指應在各種新聞媒體發(fā)布水雨工情信息，以引起社會(huì )關(guān)注。根據水旱災害的發(fā)展，各級和防汛抗旱指揮機構應搞好動(dòng)員工作，組織社會(huì )力量投入防汛抗旱。

　　5.3技術(shù)保障

　　1、依托省廣域網(wǎng)和公共網(wǎng)絡(luò )，建設和省、宜昌市防指互聯(lián)互通的計算機網(wǎng)絡(luò )系統，提高信息傳輸的質(zhì)量和速度。

　　2、建立防汛抗旱指揮系統，提高防汛抗旱指揮決策的現代化水平。

　　3、建立水利防洪工程數據庫及長(cháng)江、沮漳河、瑪瑙河等重點(diǎn)河流地區的地理和社會(huì )經(jīng)濟數據庫，實(shí)現重要防洪工程基本信息和社會(huì )經(jīng)濟信息的快速查詢(xún)。建設易旱地區旱情信息采集系統，為全市抗旱形勢分析和抗旱決策提供支持。建立災情分析評估系統，及時(shí)提供實(shí)時(shí)洪澇、干旱情況及災情分析成果。

　　4、依托長(cháng)江委、省防指、宜昌市防指，建立長(cháng)江、沮漳河、瑪瑙河等重要河流的洪水預報系統和防洪調度系統，提高預報精度，延長(cháng)預報有效預見(jiàn)期，實(shí)時(shí)制定和優(yōu)化洪水調度方案，為防洪調度決策提供支持。

　　5、市、鎮(街辦)防汛抗旱指揮機構應建立防汛抗旱專(zhuān)家庫。專(zhuān)家庫由設計、科研、管理、防汛抗旱等部門(mén)有實(shí)踐經(jīng)驗的專(zhuān)家組成。當發(fā)生水旱災害時(shí)，由防汛抗旱指揮機構統一安排，為防汛抗旱指揮決策提供技術(shù)支持。

　　5.4宣傳、培訓和演習

　　5.4.1公眾信息交流

　　汛情、旱情、工情、災情及防汛抗旱工作等方面的公眾信息交流，實(shí)行分級負責制，由本級防辦負責人審核后，通過(guò)媒體向社會(huì )發(fā)布。防汛抗旱的重要公眾信息交流，實(shí)行新聞發(fā)言人制度，經(jīng)本級同意后，由防指指定的發(fā)言人，通過(guò)本地網(wǎng)站、媒體統一向社會(huì )發(fā)布。

　　5.4.2培訓

　　按照分級負責的原則，由各級防指組織培訓。市防指負責市、鎮(街辦)防指有關(guān)人員的培訓。培訓工作應該結合實(shí)際，采取多種形式，實(shí)行定期與不定期相結合，每年汛前至少組織一次培訓。

　　5.4.3演習

　　市、鎮(街辦)防指應定期舉行不同類(lèi)型的應急演練，以檢驗、改善和強化應急準備和應急響應能力。

　　6善后工作

　　發(fā)生水旱災害的地方應組織有關(guān)部門(mén)做好災區生活供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理、學(xué)校復課、水毀修復、恢復生產(chǎn)和重建家園等善后工作。

　　6.1救災

　　6.1.1發(fā)生重大災情時(shí)，事發(fā)地應成立救災指揮部，負責災害救助的組織、協(xié)調和指揮工作。根據救災工作實(shí)際需要，各部門(mén)和單位可派聯(lián)絡(luò )員參加指揮部辦公室工作。

　　6.1.2民政部門(mén)及時(shí)調配救災款物，組織安置災民，作好災民臨時(shí)生活安排，負責災民倒塌房屋的恢復重建，保證災民有糧吃、有衣穿、有房住，切實(shí)解決災民的基本生活問(wèn)題。

　　6.1.3衛生部門(mén)負責調配醫務(wù)技術(shù)力量，搶救因災傷病人員，對災區重大疫情、病情實(shí)施緊急處理，防止疫情、疾病的傳播、蔓延。

　　6.2防汛搶險物料補充

　　針對當年防汛搶險物料消耗情況，市、鎮(街辦)防汛部門(mén)應按照分級籌措和常規防汛的要求，及時(shí)補充防汛搶險物資。

　　6.3水毀工程修復

　　6.3.1汛期結束或洪水退去后，按照分級負責的原則，各級要組織有關(guān)部門(mén)或工程管理單位做好前期工作，提出水毀修復計劃，抓緊組織實(shí)施，屬于工程量大的水毀恢復項目，應分級列入基建計劃，力爭在下一次洪水到來(lái)之前恢復主體功能。

　　6.3.2遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專(zhuān)用通信等基礎設施，按照部門(mén)職責，盡快組織修復，恢復功能。

　　6.4分行洪區補償

　　分行洪區運用后，參照國家、省制定的分蓄洪區補償辦法的有關(guān)規定，市成立分行洪區補償領(lǐng)導小組和辦公室，市分管領(lǐng)導任組長(cháng)，市財政、水利等部門(mén)具體負責補償工作。

　　6.5災后重建

　　各相關(guān)部門(mén)應根據災區受損情況，盡快組織災后重建。原則上按原標準恢復，但經(jīng)上級批準同意的重要工程，可提高重建標準。旱情解除后，對經(jīng)批準的臨時(shí)截水工程和設施須盡快拆除，恢復河溝渠及其堤防原貌。

　　6.6防汛抗旱工作評價(jià)

　　各級防汛抗旱部門(mén)應實(shí)行防汛抗旱工作年評價(jià)制度。當年防汛抗旱工作結束后，應對各個(gè)方面和環(huán)節進(jìn)行定性和定量的總結、分析、評估，總結經(jīng)驗，找出問(wèn)題，從防洪抗旱工程的規劃、設計、運行、管理以及防汛抗旱工作的各個(gè)方面提出改進(jìn)建議，以進(jìn)一步做好防汛抗旱工作。

　　7附則

　　7.1名詞術(shù)語(yǔ)解釋

　　7.1.1洪水風(fēng)險圖：是融合地理、社會(huì )經(jīng)濟信息、洪水特征信息，通過(guò)資料調查、洪水計算和成果整理，以地圖形式直觀(guān)反映某一地區發(fā)生洪水后可能淹沒(méi)的范圍和水深，用以分析和預評估不同量級洪水可能造成的風(fēng)險和危害的工具。

　　7.1.2干旱風(fēng)險圖：是融合地理、社會(huì )經(jīng)濟信息、水資源特征信息，通過(guò)資料調查、水資源計算和成果整理，以地圖形式直觀(guān)反映某一地區發(fā)生干旱后可能影響的范圍，用以分析和預評估不同干旱等級造成的風(fēng)險和危害的工具。

　　7.1.3防御洪水方案：是防御江河洪水、山洪災害(山洪、泥石流、滑坡)等方案的統稱(chēng)，是在現有工程設施條件下，針對可能發(fā)生的各類(lèi)洪水災害而預先制定的防御方案、對策和措施，是各級防汛抗旱指揮部門(mén)實(shí)施指揮決策和防洪調度、搶險救災的依據。防洪預案的內容應包括原則要求、基礎資料、防御方案、實(shí)施措施等四部分。

　　7.1.4抗旱預案：是在現有工程設施條件和抗旱能力下，針對不同等級、程度的干旱而預先制定的對策和措施，是各級防汛抗旱指揮部門(mén)實(shí)施指揮決策的依據�？购殿A案包括：抗旱目標、調度原則、調度方案和調度權限及應急措施，是實(shí)施正確指揮、以供定需、優(yōu)化配置、節約用水、組織抗旱的綜合性方案。

　　7.1.5抗旱服務(wù)組織：是由水利部門(mén)組建的事業(yè)性服務(wù)實(shí)體，以抗旱減災為宗旨，圍繞群眾飲水安全、糧食用水安全、經(jīng)濟發(fā)展用水安全和生態(tài)環(huán)境用水安全開(kāi)展抗旱服務(wù)工作。其業(yè)務(wù)工作受同級水行政主管部門(mén)領(lǐng)導和上一級抗旱組織的指導。

　　7.1.6一般洪水：洪峰流量的重現期5-10年一遇的洪水。

　　7.1.7較大洪水：洪峰流量的重現期10-20年一遇的洪水。

　　7.1.8大洪水：洪峰流量的重現期20-50年一遇的洪水。

　　7.1.9特大洪水：洪峰流量的重現期大于50年一遇的洪水。

　　7.1.10輕度干旱：受旱區域作物受旱面積占播種面積的比例在30%以下，以及因旱造成受災區域臨時(shí)性飲水困難人口占所在地區人口比例在20%以下。

　　7.1.11中度干旱：受旱區域作物受旱面積占播種面積的比例在31-50%，以及因旱造成受災區域臨時(shí)性飲水困難人口占所在地區人口比例在21-40%。

　　7.1.12嚴重干旱：受旱區域作物受旱面積占播種面積的比例在51-80%，以及因旱造成受災區域臨時(shí)性飲水困難人口占所在地區人口比例在41-60%。

　　7.1.13特大干旱：受旱區域作物受旱面積占播種面積的比例在80%以上，以及因旱造成受災區域臨時(shí)性飲水困難人口占所在地區人口比例高于60%。

　　7.1.14城市干旱：因旱造成城市供水水源不足，實(shí)際供水量低于正常供水量，居民和生產(chǎn)受到影響。

　　7.1.15城市輕度干旱：因旱城市實(shí)際供水量低于正常供水量5-10%，出現缺水現象，居民生活、生產(chǎn)用水受到一定影響。

　　7.1.16城市中度干旱：因旱城市實(shí)際供水量低于正常供水量10-20%，出現明顯缺水現象，居民生活、生產(chǎn)用水受到較大影響。

　　7.1.17城市重度干旱：因旱城市實(shí)際供水量低于正常供水量20-40%以上，出現極為嚴重的缺水局面，居民生活、生產(chǎn)用水受到極大影響。