國家電網(wǎng)大面積停電事件應急預案

　　1 總則

　　1.1 編制目的

　　正確、有效和快速地處理大面積停電事件，最大程度地減少大面積停電造成的影響和損失，維護國家安全、社會(huì )穩定和人民生命財產(chǎn)安全。

　　依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國電力法》和《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，制定本預案。

　　1.3 適用范圍

　�。�1）本預案適用于國家應對和處理因電力生產(chǎn)重特大事故、電力設施大范圍破壞、嚴重自然災害、電力供應持續危機等引起的對國家安全和社會(huì )穩定以及人民群眾生產(chǎn)生活構成重大影響和嚴重威脅的大面積停電事件。

　�。�2）本預案用于規范在電網(wǎng)發(fā)生大面積停電事件下，各相關(guān)地區、各有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展社會(huì )救援、事故搶險與處置、電力供應恢復等工作。

　�。�3）本預案中大面積停電是指：電力生產(chǎn)受?chē)乐刈匀粸暮τ绊懟虬l(fā)生重特大事故，引起連鎖反應，造成區域電網(wǎng)、省電網(wǎng)或重要中心城市電網(wǎng)減供負荷而引起的大面積停電事件。

　　1.4 工作原則

　�。�1）預防為主。堅持“安全第一、預防為主”的方針，加強電力安全管理，落實(shí)事故預防和隱患控制措施，有效防止重特大電力生產(chǎn)事故發(fā)生；加強電力設施保護宣傳工作和行政執法力度，提高公眾保護電力設施的意識；協(xié)調發(fā)電燃料供給，規范電力市場(chǎng)秩序，避免發(fā)生電力供應危機；開(kāi)展大面積停電恢復控制研究，制訂科學(xué)有效的電網(wǎng)恢復預案；開(kāi)展停電救援和緊急處置演習，提高對大面積停電事件處理和應急救援綜合處置能力。

　�。�2）統一指揮。在國家統一指揮和協(xié)調下，通過(guò)應急指揮機構和電網(wǎng)調度機構，組織開(kāi)展事故處理、事故搶險、電網(wǎng)恢復、應急救援、維護社會(huì )穩定、恢復生產(chǎn)等各項應急工作。

　�。�3）分工負責。按照分層分區、統一協(xié)調、各負其責的原則建立事故應急處理體系。電網(wǎng)企業(yè)按照電網(wǎng)結構和調度管轄范圍，制訂和完善電網(wǎng)應急處理和恢復預案，保證電網(wǎng)盡快恢復供電。發(fā)電企業(yè)完善�！皬S(chǎng)用電”措施，確保機組的啟動(dòng)能力和電廠(chǎng)自身安全。電力用戶(hù)根據重要程度，自備必要的保安措施，避免在突然停電情況下發(fā)生次生災害。各�。▍^、市）、國務(wù)院有關(guān)部門(mén)按各自職責，組織做好電網(wǎng)大面積停電事件應急準備和處置工作。

　�。�4）保證重點(diǎn)。在電網(wǎng)事故處理和控制中，將保證大電網(wǎng)的安全放在第一位，采取各種必要手段，防止事故范圍進(jìn)一步擴大，防止發(fā)生系統性崩潰和瓦解。在電網(wǎng)恢復中，優(yōu)先保證重要電廠(chǎng)廠(chǎng)用電源和主干網(wǎng)架、重要輸變電設備恢復，提高整個(gè)系統恢復速度。在供電恢復中，優(yōu)先考慮對重點(diǎn)地區、重要城市、重要用戶(hù)恢復供電，盡快恢復社會(huì )正常秩序。

　　2 組織機構

　　2.1 國家應急機構

　　2.1.1 電網(wǎng)大面積停電應急領(lǐng)導小組

　　國家成立電網(wǎng)大面積停電事件應急領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)

　　稱(chēng)應急領(lǐng)導小組），統一領(lǐng)導指揮大面積停電事件應急處置工作。

　　應急領(lǐng)導小組下設辦公室，負責日常工作。辦公室設在電監會(huì )安全監管局。

　　2.1.3 相關(guān)部門(mén)（應急機構）

　　發(fā)展改革、公安、財政、鐵道、交通、商務(wù)、安全生產(chǎn)監督管理等部門(mén)或單位按照國務(wù)院大面積停電應急協(xié)調機構、應急領(lǐng)導小組、各級的統一部署和各自職責配合做好大面積停電應急工作。

　　2.2 地方應急指揮機構

　　各�。▍^、市）比照國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預案，結合本地實(shí)際制定預案并

　　成立相應的電網(wǎng)大面積停電應急指揮機構，建立和完善相應的電網(wǎng)停電應急救援與處置體系。

　　2.3 電力調度機構、電力企業(yè)、重要用戶(hù)

　　2.3.1 電力調度機構

　　各級電力調度機構是電網(wǎng)事故處理的指揮中心，值班調度員是電網(wǎng)事故處理的指揮員，統一指揮調度管轄范圍內的電網(wǎng)事故處理。

　　2.3.2 電力企業(yè)

　　有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)成立大面積停電應急指揮機構，負責本企業(yè)的事故搶險和應急處理工作。

　　2.3.3 重要用戶(hù)

　　負責本單位事故搶險和應急處理。

　　3 事件分級

　　按照電網(wǎng)停電范圍和事故嚴重程度，將大面積停電分為Ⅰ級停電事件和Ⅱ級停電事件兩個(gè)狀態(tài)等級。

　　3.1 Ⅰ級停電事件

　　發(fā)生下列情況之一，電網(wǎng)進(jìn)入Ⅰ級停電事件狀態(tài)：

　�。�1）因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故，引起連鎖反應，造成區域電網(wǎng)大面積停電，減供負荷達到事故前總負荷的30％以上；

　�。�2）因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故，引起連鎖反應，造成重要政治、經(jīng)濟中心城市減供負荷達到事故前總負荷的50％以上；

　�。�3）因嚴重自然災害引起電力設施大范圍破壞，造成省電網(wǎng)大面積停電，減供負荷達到事故前總負荷的.40％以上，并且造成重要發(fā)電廠(chǎng)停電、重要輸變電設備受損，對區域電網(wǎng)、跨區電網(wǎng)安全穩定運行構成嚴重威脅；

　�。�4）因發(fā)電燃料供應短缺等各類(lèi)原因引起電力供應嚴重危機，造成省電網(wǎng)60％以上容量機組非計劃停機，省電網(wǎng)拉限負荷達到正常值的50％以上，并且對區域電網(wǎng)、跨區電網(wǎng)正常電力供應構成嚴重影響；

　�。�5）因重要發(fā)電廠(chǎng)、重要變電站、重要輸變電設備遭受毀滅性破壞或打擊，造成區域電網(wǎng)大面積停電，減供負荷達到事故前總負荷的20％以上，對區域電網(wǎng)、跨區電網(wǎng)安全穩定運行構成嚴重威脅。

　　3.2 Ⅱ級停電事件

　　發(fā)生下列情況之一，電網(wǎng)進(jìn)入Ⅱ級停電事件狀態(tài)：

　�。�1）因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故，造成區域電網(wǎng)減供負荷達到事故前總負荷的10％以上，30％以下；

　�。�2）因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故，造成重要政治、經(jīng)濟中心城市減供負荷達到事故前總負荷的20％以上，50％以下；

　�。�3）因嚴重自然災害引起電力設施大范圍破壞，造成省電網(wǎng)減供負荷達到事故前總負荷的20％以上，40％以下；

　�。�4）因發(fā)電燃料供應短缺等各類(lèi)原因引起電力供應危機，造成省電網(wǎng)40％以上，60％以下容量機組非計劃停機。

　　4 應急響應

　　4.1 Ⅰ級停電事件響應

　　4.1.1 事件報告

　�。�1）發(fā)生Ⅰ級停電事件時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)應急指揮機構應將停電范圍、停電負荷、發(fā)展趨勢等有關(guān)情況立即報告應急領(lǐng)導小組辦公室。

　�。�2）應急領(lǐng)導小組組長(cháng)主持召開(kāi)緊急會(huì )議，就有關(guān)重大應急問(wèn)題作出決策和部署，并將有關(guān)情況向國務(wù)院匯報。同時(shí)宣布啟動(dòng)預案。

　�。�1）發(fā)生Ⅰ級停電事件后，應急領(lǐng)導小組辦公室負責召集有關(guān)部門(mén)（單位），就事故影響范圍、發(fā)展過(guò)程、搶險進(jìn)度、預計恢復時(shí)間等內容及時(shí)通報，使有關(guān)部門(mén)（單位）和公眾對停電情況有客觀(guān)的認識和了解。在Ⅰ級停電事件應急狀態(tài)宣布解除后，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)（

　　單位）和公眾通報信息。

　�。�2）在大面積停電期間，要加強信息發(fā)布和輿論宣傳工作，各級政府要積極組織力量，發(fā)動(dòng)群眾，堅決打擊造謠惑眾、散布謠言、哄抬物價(jià)、偷盜搶劫等各種違法違紀行為，減少公眾恐慌情緒，維護社會(huì )穩定。

　　4.l.3 應急處置

　�。�1）電網(wǎng)與供電恢復：發(fā)生Ⅰ級停電事件后，電力調度機構和有關(guān)電力企業(yè)要盡快恢復電網(wǎng)運行和電力供應。

　　——在電網(wǎng)恢復過(guò)程中，電力調度機構負責協(xié)調電網(wǎng)、電廠(chǎng)、用戶(hù)之間的電氣操作、機組啟動(dòng)、用電恢復，保證電網(wǎng)安全穩定留有必要裕度。在條件具備時(shí)，優(yōu)先恢復重點(diǎn)地區、重要城市、重要用戶(hù)的電力供應。

　　——在電網(wǎng)恢復過(guò)程中，各發(fā)電廠(chǎng)嚴格按照電力調度命令恢復機組并網(wǎng)運行，調整發(fā)電出力。

　　——在供電恢復過(guò)程中，各電力用戶(hù)嚴格按照調度計劃分時(shí)分步地恢復用電。

　�。�2）社會(huì )應急：發(fā)生Ⅰ級停電事件后，受影響或受波及的地方各級政府、各有關(guān)部門(mén)、各類(lèi)電力用戶(hù)要按職責分工立即行動(dòng)，組織開(kāi)展社會(huì )停電應急救援與處置工作。

　　——對停電后易造成重大影響和生命財產(chǎn)損失的單位、設施等電力用戶(hù)，按照有關(guān)技術(shù)要求迅速啟動(dòng)保安電源，避免造成更大影響和損失。

　　——地鐵、機場(chǎng)、高層建筑、商場(chǎng)、影劇院、體育場(chǎng)（館）等各類(lèi)人員聚集場(chǎng)所的電力用戶(hù)，停電后應迅速啟用應急照明，組織人員有組織、有秩序地集中或疏散，確保所有人員人身安全。

　　——公安、武警等部門(mén)在發(fā)生停電的地區要加強對關(guān)系國計民生、國家安全和公共安全的重點(diǎn)單位的安全保衛工作，加強社會(huì )巡邏防范工作，嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪活動(dòng)，維護社會(huì )穩定。

　　——消防部門(mén)做好各項滅火救援應急準備工作，及時(shí)撲滅大面積停電期間發(fā)生的各類(lèi)火災。

　　——交通管理部門(mén)組織力量，加強停電地區道路交通指揮和疏導，緩解交通堵塞，避免出現交通混亂，保障各項應急工作的正常進(jìn)行。

　　——物資供應部門(mén)要迅速組織有關(guān)應急物資的加工、生產(chǎn)、運輸和銷(xiāo)售，保證居民在停電期間的基本生活資料供給。

　　——停電地區各類(lèi)電力用戶(hù)要及時(shí)啟動(dòng)相應停電預案，有效防止各種次生災害的發(fā)生。

　　——電力企業(yè)迅速組織力量開(kāi)展事故搶險救災，修復被損電力設施，恢復災區電力供應工作。

　　4.1.4 應急結束

　　在同時(shí)滿(mǎn)足下列條件下，應急領(lǐng)導小組經(jīng)研究決定宣布解除Ⅰ級停電事件狀態(tài)：

　�。�1）電網(wǎng)主干網(wǎng)架基本恢復正常接線(xiàn)方式，電網(wǎng)運行參數保持在穩定限額之內，主要發(fā)電廠(chǎng)機組運行穩定；

　�。�2）停電負荷恢復80％以上，重點(diǎn)地區、重要城市負荷恢復90％以上；

　�。�3）發(fā)電燃料恢復正常供應、發(fā)電機組恢復運行，燃料儲備基本達到規定要求；

　�。�4）無(wú)其他對電網(wǎng)安全穩定運行和正常電力供應存在重大影響或嚴重威脅的事件。

　　4.2 Ⅱ級停電事件響應

　　發(fā)生Ⅱ級停電事件時(shí)，由電網(wǎng)企業(yè)應急指揮機構和省級就有關(guān)應急問(wèn)題作出決策和部署，按本級應急處置預案進(jìn)行處置，同時(shí)立即將有關(guān)情況向應急領(lǐng)導小組辦公室報告。

　　對Ⅱ級停電事件，由應急領(lǐng)導小組辦公室或經(jīng)授權的地方政府與電監會(huì )區域電監局共同負責通報事故情況，發(fā)布事故信息。

　　5 應急保障

　　5.1 技術(shù)保障

　　全面加強技術(shù)支持部門(mén)的應急基礎保障工作。電

　　力管理部門(mén)應聘請電力生產(chǎn)、管理、科研等各方面專(zhuān)家，組成大面積停電處置專(zhuān)家咨詢(xún)小組，對應急處置進(jìn)行技術(shù)咨詢(xún)和決策支持。電力企業(yè)應認真分析和研究電網(wǎng)大面積停電可能造成的社會(huì )危害和損失，增加技術(shù)投入，研究、學(xué)習國際先進(jìn)經(jīng)驗，不斷完善電網(wǎng)大面積停電應急技術(shù)保障體系。

　　5.2 裝備保障

　　各相關(guān)地區、各有關(guān)部門(mén)以及電力企業(yè)在積極利用現有裝備的基礎上，根據應急工作需要，建立和完善救援裝備數據庫和調用制度，配備必要的應急救援裝備。各應急指揮機構應掌握各專(zhuān)業(yè)的應急救援裝備的儲備情況，并保證救援裝備始終處在隨時(shí)可正常使用的狀態(tài)。

　　5.3 人員保障

　　加強電力企業(yè)的電力調度、運行值班、搶修維護、生產(chǎn)管理、事故救援隊伍建設，通過(guò)日常技能培訓和模擬演練等手段提高各類(lèi)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平和應急處置能力。

　　6 宣傳、培訓和演習

　　6.1 宣傳

　　各電力企業(yè)和重要電力用戶(hù)應對全體員工加強防范事故的安全生產(chǎn)教育和應急救援教育，并通過(guò)各種新聞媒體向全社會(huì )宣傳出現大面積停電的緊急情況下如何采取正確措施處置，增強公眾的自我保護意識。

　　6.2 培訓

　　各電力企業(yè)和重要電力用戶(hù)應認真組織員工對應急預案的學(xué)習和演練，并通過(guò)專(zhuān)業(yè)人員的技術(shù)交流和研討，提高應急救援的業(yè)務(wù)知識水平。

　　6.3 演習

　　應急領(lǐng)導小組辦公室至少每年協(xié)調組織一次應急聯(lián)合演習，加強和完善各電力企業(yè)之間的協(xié)調配合工作。各電力企業(yè)應根據自身特點(diǎn)，定期組織本企業(yè)的應急救援演習。

　　7 信息發(fā)布

　　應急領(lǐng)導小組辦公室負責對事故信息統一對外發(fā)布，并負責擬定信息發(fā)布方案，及時(shí)采用適當方式發(fā)布信息，組織報道。

　　8 后期處置

　　8.1 事故調查

　　大面積停電之后，由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)組成事故調查組進(jìn)行事故調查。各相關(guān)地區、各有關(guān)部門(mén)和單位認真配合調查組的工作，客觀(guān)、公正、準確地查清事故原因、發(fā)生過(guò)程、恢復情況、事故損失等。

　　事故調查應與現場(chǎng)應急處置工作有機結合。事故調查組到達現場(chǎng)后應認真聽(tīng)取現場(chǎng)應急處置工作情況介紹，并與現場(chǎng)應急指揮機構協(xié)調，參與現場(chǎng)應急處置工作。

　　事故調查工作包括：調查組的組成，應急救援情況的調查，事故現場(chǎng)調查，技術(shù)分析，事故原因的判定，事故性質(zhì)和責任的查明，編寫(xiě)事故調查報告，提出安全預防措施建議。

　　8.2 改進(jìn)措施

　�。�1）大面積停電之后，電力企業(yè)應及時(shí)組織生產(chǎn)、運行、科研等部門(mén)聯(lián)合攻關(guān)，研究事故發(fā)生機理，分析事故發(fā)展過(guò)程，吸取事故教訓，提出具體措施，進(jìn)一步完善和改進(jìn)電力應急預案。

　�。�2）各相關(guān)地區、各有關(guān)部門(mén)應及時(shí)總結社會(huì )應急救援工作的經(jīng)驗和教訓，進(jìn)一步完善和改進(jìn)社會(huì )停電應急救援、事故搶險與緊急處置體系。

　　9 附則

　　9.1 預案管理與更新

　　隨著(zhù)應急救援相關(guān)法律法規的制定和修訂，部門(mén)職責或應急資源發(fā)生變化，以及實(shí)施過(guò)程中發(fā)現存在問(wèn)題或出現的情況，及時(shí)修訂完善本預案。

　　本預案有關(guān)數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

　　9.2 預案實(shí)施時(shí)間

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