市草原火災應急預案
應急預案指面對突發(fā)事件如自然災害、重特大事故、環(huán)境公害及人為破壞的應急管理、指揮、救援計劃等。有關(guān)市草原火災應急預案，歡迎大家一起來(lái)借鑒一下！
1 總則
1.1 編制目的
為建立健全草原火災應急工作機制，全面、迅速、有序地依法處置草原火災，最大程度減少草原火災損失，保護草原資源，維護草原生態(tài)安全和牧區社會(huì )穩定，特制定本預案。
1.2 編制依據
《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國土地法》、《草原防火條例》、《全國草原火災應急預案》，《寧夏草原管理條例》、《寧夏突發(fā)公共事件總體應急預案》。
1.3 適用范圍
本預案適用于銀川市行政區域內發(fā)生的草原（天然草原和人工草地）火災的應急處置。
1.4 工作原則
草原火災預防和撲救應對工作堅持統一領(lǐng)導、軍地聯(lián)動(dòng)、分級負責、屬地為主，以人為本、科學(xué)撲火的原則。
2 組織指揮體系
銀川市應急委員會(huì )和銀川市森林草原防火指揮部。
草原火災發(fā)生后，各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)立即按照職責分工和相關(guān)預案開(kāi)展處置工作。自治區人民政府是應對本行政區域重大、特別重大草原火災的主體，市人民政府是應對對本行政區域較大草原火災的主體，縣（市）區人民政府是應對本行政區域一般草原火災的主體。市級以上人民政府根據草原火災應對工作需要，給予縣（市）區人民政府必要的協(xié)調和支持。
銀川市應急委員會(huì )統一領(lǐng)導、指揮、協(xié)調重大、特別重大草原火災應對工作。銀川市森林草原防火指揮部組織開(kāi)展草原火災應對工作。銀川市森林草原防火指揮部總指揮由主管農業(yè)的副市長(cháng)擔任，副總指揮由銀川市人民政府分管副秘書(shū)長(cháng)、市林業(yè)局局長(cháng)、市農牧局局長(cháng)、銀川市武警支隊副支隊長(cháng)擔任，成員由銀川市黨委宣傳部、發(fā)展和改革委、教育局、公安局、監察局、民政局、財政局、國土局、環(huán)境保護局、交通運輸局、水利局、農牧局、商務(wù)局、衛生局、安監局、林業(yè)局、糧食局、市政府政府應急辦、氣象局、通訊管理局、市公安消防支隊、賀蘭縣、永寧縣、靈武市、興慶區、西夏區、金鳳區等單位負責同志組成。
3 預警和預防機制
3.1 草原火情監測預警
草原火情預警信息主要來(lái)源于自治區氣象服務(wù)中心和農業(yè)部草原防火指揮部衛星遙感監測和地方報告。
草原防火辦公室是指揮部的日常工作機構。進(jìn)入防火期（10月15日—翌年5月15日），設值班室，24小時(shí)值班，辦公室領(lǐng)導帶班。值班室負責接收衛星監測的火點(diǎn)信息、及時(shí)通知火點(diǎn)所在市縣（市）區草原防火辦公室，并要求當地迅速進(jìn)行核實(shí)，及時(shí)反饋信息。辦公室對反饋信息進(jìn)行核實(shí)，及時(shí)向帶班領(lǐng)導報告。
3.2 預警預防行動(dòng)
防火指揮部在進(jìn)入草原防火期前做好各項應急準備，并組成督查組赴重點(diǎn)草原防火區進(jìn)行檢查指導，督促各地落實(shí)各項防火措施。
各縣（市）區人民政府應當根據草原火災發(fā)生規律，劃定草原防火管制區，規定管制期限，建立草原防火責任制度。在跨行政區域的草原地區、草原和森林交錯分布地區，要根據草原防火工作實(shí)際，開(kāi)展區域聯(lián)防和部門(mén)聯(lián)防，確定聯(lián)防區域，建立定期會(huì )商和緊急會(huì )商、火災預防預警和聯(lián)防措施、信息溝通和監督檢查、撲火人員和物資支援、災民安置和災后恢復重建等聯(lián)防聯(lián)控機制。依據氣象部門(mén)提供的預報預警信息，采取相應措施，預防和減少草原火災的發(fā)生。
3.3 預警支持系統
重點(diǎn)草原防火地區要加強草原防火指揮系統建設，確保草原火情傳遞及反饋高效快捷，指揮有力。
4 應急響應
4.1 火災響應級別
草原火災應急響應分為四個(gè)級別
4.1.1 Ⅰ級（特別重大）
正在燃燒且符合下列條件之一的`草原火災：
�。�1）受害草原面積8000公頃以上明火尚未撲滅的；
�。�2）造成死亡10人以上，或者造成死傷20人以上的；
�。�3）直接經(jīng)濟損失500萬(wàn)元以上的；
�。�4）嚴重威脅或燒毀城鎮、居民地、重要設施和國家級森林、草原自然保護區的；
�。�5）需要國家支援撲救的。
4.1.2 Ⅱ級（重大）
正在燃燒且符合下列條件之一的草原火災：
�。�1）受害草原面積2000公頃以上8000公頃以下明火尚未撲滅的；
�。�2）造成死亡3人以上10人以下或傷亡10人以上20人以下的；
�。�3）直接經(jīng)濟損失300萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的；
�。�4）威脅居民地、重要設施和國家級森林、草原自然保護區，或位于自治區（�。┙唤绲貐^危險性較大的；
�。�5）自治區境外大面積草原火距我區邊界5公里以?xún)然蜻B續燃燒72小時(shí)以上，對我區境內草原造成較大威脅的。
4.1.3 Ⅲ級（較大）
正在燃燒且符合下列條件之一的草原火災：
�。�1）受害草原面積100公頃以上2000公頃以下的；
�。�2） 造成死亡3人以下，或造成重傷3人以上10人以下的；
�。�3）直接經(jīng)濟損失50萬(wàn)元以上300萬(wàn)元以下的；
�。�4）超過(guò)24小時(shí)尚未撲滅的。
�。�5）位于地市交接區域具有一定危險性的。
4.1.4 Ⅳ級（一般）
正在燃燒且符合下列條件之一的草原火災：
�。�1）受害草原面積10公頃以上100公頃以下的；
�。�2）造成重傷1人以上3人以下的；
�。�3）直接經(jīng)濟損失5000元以上50萬(wàn)元以下的；
�。�4）Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級草原火災之外的。
4.2 響應程序
縣級人民政府制訂和完善本級草原火災應急預案，并負責對Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級草原火災作出積極響應。
根據草原火災分級標準，響應分為Ⅰ級響應、Ⅱ級響應、Ⅲ級響應 、Ⅳ級響應。
草原火災發(fā)生后，市級人民政府視情啟動(dòng)Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級草原火災本級草原防火應急預案，并開(kāi)展先期處置工作。達到本預案啟動(dòng)條件的，啟動(dòng)本預案�？h級視各縣草原情況制定縣級啟動(dòng)應急預案。
4.2.1 Ⅰ級響應
發(fā)生Ⅰ級草原火災，銀川市要向上級迅速報告，并由自治區森林草原防火指揮部迅速向自治區人民政府和農業(yè)部報告。由自治區指揮部草原防火辦公室向指揮部領(lǐng)導提出處置建議，經(jīng)指揮部總指揮批準后，啟動(dòng)本級Ⅰ級響應程序。同時(shí)啟動(dòng)銀川市森林草原防火I級響應程序
�。�1）應急組織機構各組工作人員迅速到位；
�。�2）指揮部迅速對火情做出全面分析和評估，對撲火工作做出總體部署，發(fā)出指令；
�。�3）派督導組趕赴火災現場(chǎng)，指導地方做好撲火工作；
�。�4）根據火情及市縣（市）區草原防火主管部門(mén)的申請，由指揮部決定調用草原防火物資儲備庫物資。根據需要由草原防火辦公室負責組織協(xié)調跨市、縣（市）區、跨部門(mén)草原防撲火聯(lián)動(dòng)工作；
�。�5）必要時(shí)政府召集有關(guān)部門(mén)研究火災撲救的緊急措施，調動(dòng)撲火人員，調撥撲火經(jīng)費和物資；
�。�6）與市氣象服務(wù)中心等單位聯(lián)系，做好火情監測；必要時(shí)建議由市氣象局提供撲火應急氣象服務(wù)，組織實(shí)施人工增雨撲救草原火災。
�。�7）對重大草原火災以上的草原火災（含重大草原火災），市級森林草原防火指揮部領(lǐng)導及成員必須趕赴火場(chǎng)，協(xié)助組織和督促地方做好撲火救災工作。
4.2.2 Ⅱ級響應
發(fā)生Ⅱ級草原火災，及時(shí)向上級上報，并由自治區政府上報農業(yè)部報告。由自治區指揮部草原防火辦公室迅速對火情做出分析和評估，向指揮部領(lǐng)導提出處置建議，經(jīng)指揮部總指揮或副總指揮批準啟動(dòng)Ⅱ級響應程序。同時(shí)啟動(dòng)銀川市Ⅱ級響應程序
�。�1）根據指揮部領(lǐng)導指示,協(xié)助地方做好撲火工作；
�。�2）根據火情，派督導組趕赴火災現場(chǎng)，指導地方做好撲火工作；
�。�3）根據火情及縣（市）區草原防火主管部門(mén)的申請，由指揮部決定調用草原防火物資儲備庫物資。根據需要由指揮部草原防火辦公室負責組織協(xié)調跨縣（市）區跨部門(mén)的草原防撲火聯(lián)動(dòng)工作;
�。�4）與市氣象服務(wù)中心等單位聯(lián)系，做好火情監測；必要時(shí)建議由市氣象局提供撲火應急氣象服務(wù)，組織實(shí)施人工增雨撲救草原火災。
4.2.3 Ⅲ級響應
發(fā)生Ⅲ級草原火災，及時(shí)向指揮部領(lǐng)導報告向上級指揮部草原防火辦公室報告，并同時(shí)啟動(dòng)銀川市Ⅲ響應程序。
�。�1）與銀川市氣象服務(wù)中心等單位聯(lián)系,做好火情監測,掌握火情動(dòng)態(tài)，及時(shí)將火情信息通報地方;
�。�2）與縣區保持密切聯(lián)系,了解火場(chǎng)前線(xiàn)撲火力量部署、火場(chǎng)地理信息、氣象和撲火情況，指導地方做好撲火工作。根據需要由指揮部辦公室負責組織協(xié)調跨縣（市）區跨部門(mén)的草原防撲火聯(lián)動(dòng)工作;
�。�3）傳達落實(shí)有關(guān)領(lǐng)導的指示精神。
4.2.4 Ⅳ級響應
發(fā)生Ⅳ級草原火災，市級和事發(fā)地縣級人民政府立即自動(dòng)啟動(dòng)本級政府Ⅳ級應急預案，并向自治區防火指揮部草原防火辦公室報告情況。草原防火辦公室密切關(guān)注火情動(dòng)態(tài)，掌握各級地方政府或草原防火主管部門(mén)作出響應情況。
4.3 信息報送和處理
4.3.1 草原火災發(fā)生后，事發(fā)地人民政府及有關(guān)部門(mén)應在1小時(shí)內向上一級人民政府及主管部門(mén)報告火情信息，發(fā)生Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級草原火災可直報自治區人民政府。自治區政府有關(guān)部門(mén)接報信息后1小時(shí)內報告自治區政府。除Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、IV級草原火災之外，各縣區草原防火指揮部自己根據火災情況啟動(dòng)本縣區應急預案。
4.3.2 信息報送內容：火災發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)（地點(diǎn)、經(jīng)緯度）、過(guò)火估測面積、火場(chǎng)地理狀況、火場(chǎng)氣象狀況（溫度、風(fēng)力、風(fēng)向）、撲救力量（人員、車(chē)輛、主要撲火設備數量）、火情發(fā)展趨勢、火災級別、人員傷亡、威脅居民點(diǎn)和重要設施情況等。
4.3.3 縣、市級草原防火指揮機構每日8時(shí)、16時(shí)通過(guò)寧夏農業(yè)信息網(wǎng)和傳真向自治區森林草原防火指揮部草原防火辦公室報送重點(diǎn)火場(chǎng)綜合情況，并根據情況向受威脅地區有關(guān)部門(mén)和相鄰行政區域草原防火指揮機構通報火情。自治區森林草原防火指揮部按照有關(guān)規定向農業(yè)部草原防火指揮部報告火情信息。
4.4 通訊
市指揮部草原防火辦公室準確掌握各縣（市）區草原防火指揮機構值班電話(huà)、主要負責人電話(huà)；掌握指揮部及有關(guān)部門(mén)聯(lián)系方式。必要時(shí)，指揮部設立草原防火指揮專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)。
4.5 前線(xiàn)指揮
草原火災撲救的前線(xiàn)指揮部由火災發(fā)生地縣（市）區人民政府統一組建，直接指揮撲救工作。
4.6 救護醫療和安全防護
火災現場(chǎng)救護、后方支援及應急人員和群眾的安全防護、疫病防治、牲畜轉場(chǎng)等由地方人民政府負責。
4.7 社會(huì )力量動(dòng)員與參與
當地人民政府或者草原防火主管部門(mén)接到火災報告后，必須立即組織當地軍民撲救。接到撲火命令的單位和個(gè)人，必須迅速趕赴指定地點(diǎn)，投入撲救。
需要國家派遣參與撲火的，按照《參加搶險救災條例》的有關(guān)規定執行。
4.8 新聞發(fā)布
新聞媒體的采訪(fǎng)由指揮部草原防火辦公室負責，指揮部領(lǐng)導審核發(fā)布。必要時(shí)指揮部舉行新聞發(fā)布會(huì )并指定新聞發(fā)言人。
4.9 氣象服務(wù)
氣象部門(mén)根據森林草原防火指揮部通報的火場(chǎng)位置、火場(chǎng)范圍和火情蔓延趨勢等信息，密切監視天氣變化，分析研判人工影響天氣作業(yè)條件，具有有利時(shí)機組織開(kāi)展人工增雨作業(yè)，減少火災造成的損失。
4.10 應急結束
火災被撲滅，人員撤離火場(chǎng)后，由市、縣草原防火主管部門(mén)向自治區森林草原防火指揮部報告。發(fā)生特別重大、重大草原火災的，由自治區森林草原防火指揮部會(huì )同自治區應急辦提出建議，自治區應急委員會(huì )決定終止Ⅰ、Ⅱ響應。發(fā)生較大草原火災的，由自治區森林草原防火指揮部辦公室會(huì )同市級人民政府應急辦提出建議，市級政府應急委員會(huì )決定終止Ⅲ級響應。發(fā)生一般草原火災的，由縣草原防火指揮部會(huì )同縣級政府應急辦提出建議，縣級應急委員會(huì )決定終止Ⅳ級響應，轉入正常工作，并向社會(huì )發(fā)布。
5 應急保障
5.1 通信保障
建立自治區、市、縣（區）和國家級草原自然保護區與火場(chǎng)的草原防火通信網(wǎng)絡(luò )和火場(chǎng)應急通信保障體系，配備與撲火需要相適應的通信設備。充分利用現代通信手段，把有線(xiàn)電話(huà)、衛星電話(huà)、移動(dòng)手機、無(wú)線(xiàn)電臺等有機結合起來(lái)，為撲火工作提供通信與信息保障。通信管理部門(mén)應根據火情需要，及時(shí)提供應急通信保障，確保草原火災撲救工作順利開(kāi)展。
5.2 物資儲備
根據草原防火的實(shí)際需要，加強草原防火物資儲備庫、防火站建設�？h級以上草原防火物資儲備庫、防火站重點(diǎn)儲備風(fēng)力滅火機、防火服、三號撲火工具、指揮車(chē)、消防車(chē)、運兵車(chē)、拖拉機、野外生存設備等防火物資。
5.3 資金保障
市縣級財政局要根據《草原防火條例》和《自治區人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》等相關(guān)規定，將預防與應對草原火災所需經(jīng)費，列入政府年度財政預算。應對特別重大、重大草原火災時(shí)，根據實(shí)際情況，給予必要的財政支持。
5.4 技術(shù)保障
完善草原火情預測預報系統，制定草原火險等級監測預報技術(shù)規程，建立地形及草原資源信息管理數據庫。氣象部門(mén)提供氣象預報、高火險警報、火勢蔓延分析、人工降雨等技術(shù)保障。自治區森林草原防火指揮部草原防火辦公室完善草原防火專(zhuān)家信息庫，為草原防火、滅火提供智力支持。
5.5 培訓演練
市縣級草原防火指揮部要開(kāi)展經(jīng)常性的防火宣傳教育，定期開(kāi)展草原撲火指揮、撲救戰術(shù)培訓和火災避險安全知識培訓。加強實(shí)戰訓練和撲火演習，提高撲火隊伍的綜合素質(zhì)和作戰能力。
6 后期處置
6.1 災害評估
災情調查由各級草原主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)及時(shí)對草原火災發(fā)生原因、受害面積、人員傷亡、財產(chǎn)及其他損失等情況進(jìn)行調查和評估，評估結果向同級人民政府和自治區政府應急辦報告。
6.2 善后處置
做好善后工作。對撲救火災中負傷、致殘或者死亡人員按照國家有關(guān)規定給予醫療、撫恤。
6.3 工作總結
火災撲救結束后，火災發(fā)生地縣（市）區草原防火主管部門(mén)要對草原火災進(jìn)行全面總結，分析火災，吸取經(jīng)驗教訓，提出整改措施，工作總結按要求上報自治區森林草原防火指揮部。對重大草原火災自治區森林草原指揮部草原防火辦公室進(jìn)行全面總結，工作總結按要求上報自治區人民政府和農業(yè)部草原防火指揮部。
7 附則
7.1 獎勵與責任追究
對在草原火災撲救中做出突出貢獻、成績(jì)顯著(zhù)的先進(jìn)集體和個(gè)人，按照自治區和銀川市有關(guān)規定給予表彰和獎勵；對撲救草原火災中有失職、瀆職、瞞報、謊報、遲報、漏報事件信息或有其他違法犯罪行為的，依據國家有關(guān)法律法規政策追究責任；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
7.2 預案管理與更新
銀川市森林草原防火辦公室負責組織本預案的宣傳、培訓和演練，適時(shí)組織修訂完善本預案。
7.3 預案解釋
本預案由銀川市森林草原防火辦公室負責解釋。
7.4 以上、以下的含義
本預案所稱(chēng)以上含本數，以下不含本數。
7.5 預案實(shí)施時(shí)間
本預案自公布之日起施行。
8 附件
附件8.1
銀川市森林草原防火指揮部成員單位及職責
銀川市政府辦公廳：負責指揮部成員單位的組織協(xié)調。
銀川市政府應急辦：負責掌握和報告重大、特別重大森林火災情況和動(dòng)態(tài)；辦理向自治區政府報送緊急重要事項，保證市政府與自治區級各縣人民政府、區直各部門(mén)、各市、縣（區）聯(lián)絡(luò )暢通；辦理市應急辦決定的有關(guān)應急工作方面的事項；督促落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導和自治區領(lǐng)導對突發(fā)事件的批示、指示；指導全區做好森林火災撲救工作草原火災應急綜合協(xié)調和信息報送等工作。
銀川市監察局：參與調查火災原因，負責追究瀆職、失職人員責任。
銀川市黨委宣傳部（政府新聞辦公室）：根據工作需要，組織新聞媒體播報相關(guān)新聞；加強對新聞媒體宣傳報道的指導和管理，適時(shí)組織召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，及時(shí)、準確、客觀(guān)發(fā)布信息，正確引導輿論。
市發(fā)展改革委：協(xié)調應急物資的儲存、調撥和緊急供應等工作。
市教育局：負責做好學(xué)校日常草原防火宣傳教育以及發(fā)生草原火災時(shí)火災區域學(xué)校及師生的安全工作。
市公安局：負責草原火災現場(chǎng)治安維護，交通管制和疏導；組織指揮公安系參與草原火災救援，負責調查草原火災案件。
市民政局：負責轉移安置受災人員，做好受災人員生活救助等工作。
市財政局：負責籌措草原火災撲救工作經(jīng)費，將草原防火基礎設施、撲火隊伍裝備、撲火物資儲備（供應）以及災后重建等所需資金列入財政預算。
市國土資源局：負責草原火災區域的國土整治、災區恢復及項目建設管理等工作。
市環(huán)境保護局：負責監測草原火災周邊壞境，并提供環(huán)境監測數據。
市交通運輸局：負責統一調集運輸車(chē)輛及救援人員、物資運送，保障通道通暢，為撲火救災車(chē)輛提供綠色通道。
市水務(wù)局：維修受災地區水利設施，負責撲火用水及人畜飲水安全。
市農牧局：負責指導草原自然保護區、國有農牧場(chǎng)、天然草原等草原火災預防和撲救工作，監督檢查各市、縣（區）草原火災撲救工作，組織開(kāi)展銀川市草原火災應急預案演練，履行銀川市草原防火指揮部辦公室職責。
市林業(yè)局：協(xié)助草原防火部門(mén)開(kāi)展火災撲救，負責做好草原火災向林區蔓延的撲救工作。
市商務(wù)局：負責火災發(fā)生期間方便面、飲用水等生活必需品的保障供應。
市衛生計生委：負責做好醫療救治及災區衛防疫工作。
市安監局：負責草原區域非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)監督檢查工作。
市糧食局：負責草原火災撲救所需糧油供應工作。
農墾集團公司：按照有關(guān)規定做好本系統及駐地的草原火災撲救工作。
市通信管理局：負責做好應急救援通信保障工作。
市氣象局：負責提供草原火災氣象信息，在有利氣象條件下組織實(shí)施人工影響天氣作業(yè)，為草原火災撲救提供氣象服務(wù)。
市消防支隊：負責組織公安消防支隊參與并指導草原火災撲救工作。
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