人事制度改革會(huì )議上的演講稿
同志們：
根據市委、市政府的統一部署，我市事業(yè)單位人事制度改革已全面鋪開(kāi)。為進(jìn)一步推進(jìn)全市帶來(lái)單位人事制度改革工作，市委、市政府決定召開(kāi)今天這次會(huì )議。這次會(huì )議的主題是：總結經(jīng)驗，采取措施，加大力度，以確保今年全市以實(shí)行聘用制為主要內容的事業(yè)單位人事制度改革任務(wù)的全面完成。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)：
一、前段工作的大體回顧
自今年3月6日全市事業(yè)單位人事制度改革動(dòng)員會(huì )議之后，絕大多數單位能按照市委、市政府的安排部署，統一思想，提高認識，周密安排，狠抓落實(shí)，全市事業(yè)單位人事制度改革取得初步成效。綜合全市情況，目前我市事改工作呈現以下幾方面特點(diǎn)：
1、各單位領(lǐng)導比較重視。各改革單位均成立了領(lǐng)導小組和工作班子，把事改工作擺在上重要的議事日程，黨政主要領(lǐng)導親自抓。單位一把手敢于負責，保證了領(lǐng)導力量與領(lǐng)導精力的到位。澧縣、漢壽、武陵、桃源、津市、市教育局、建設局、衛生局、一醫院等單位的黨政領(lǐng)導班子對事業(yè)單位人事制度改革十分重視，工作主動(dòng)，措施有力。澧縣縣委、縣政府對事改工作高度重視，不因抗擊非典而忽視事改工作，不因阻擊洪魔而延緩事改工作，在抓好各項中心工作的同時(shí)，積極組織部署事改工作，于6月份召開(kāi)了全縣事業(yè)單位人事制度改革動(dòng)員大會(huì )，使全縣的事改工作全面推開(kāi)。漢壽縣委、縣政府在集中精力抓經(jīng)濟工作的同時(shí)，高度重視事改工作，主要領(lǐng)導親自召集事改辦的工作人員開(kāi)會(huì )，要求“立意要高，效果要好，改革要措施”，創(chuàng )造性的開(kāi)展好事改工作。由于各單位領(lǐng)導重視，使得全市事業(yè)單位人事制度改革順利推進(jìn)。
2、宣傳發(fā)動(dòng)工作做得比較扎實(shí)。思想是行動(dòng)的先導。為確保改革的順利推進(jìn)，全市各級各單位，著(zhù)重狠抓了宣傳發(fā)動(dòng)工作，統一認識，大造聲勢，營(yíng)造良好的改革氛圍。改革單位召開(kāi)各種大小會(huì )議，市改革辦在《常德日報》宣傳的有關(guān)政策，印發(fā)宣傳資料9萬(wàn)多份，從而較好地統一了廣大事業(yè)單位工作人員的思想，端正了認識，積極投身改革。市一醫院領(lǐng)導班子，在全市事業(yè)單位人事制度改革動(dòng)員會(huì )議之后，召開(kāi)大會(huì )貫徹精神，走出去學(xué)習外地經(jīng)驗，請專(zhuān)家學(xué)者舉辦講座等方法做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，使全院職員較好地形成了改革共識。
3、工作方案制訂得比較符合實(shí)際。為了使改革穩步推進(jìn)，不打亂仗，各有關(guān)單位按照事改辦的要求，堅持公開(kāi)、透明的原則，精心制訂了改革的規劃和方案。從全市規劃的情況看，大部分都安排在3—4季度實(shí)施改革。從各單位制度的工作方案看，一般都做到了把上面的方針政府及要求與各單位的實(shí)際相結合，講原則，按程序，充分走群眾路線(xiàn)。市教育局在抓改革中，努力擴大群眾的知情權、參與權，改革方案在深入討論的基礎上，三番五次征求基層學(xué)校的意見(jiàn)，制訂的改革方案既符合上面的精神，又比較切實(shí)可行，為全市教育系統的人事制度改革創(chuàng )造了有利條件。
4、工作推進(jìn)積極穩妥。按照上級“脫鉤、分類(lèi)、放權、搞活”的精神，市委、市政府結合實(shí)際制訂了我市事業(yè)單位人事制度改革“三定兩改”的工作思路，重點(diǎn)在建立一種新的機制上作文章�！叭ā�，即定機構、定編制、定職數，“兩改”，即改革用人制度，改革分配制度，重點(diǎn)是建立一種新的用人和分配機制。圍繞這一思路。市事改辦組織有關(guān)職能部門(mén)在調查研究、辦點(diǎn)試范的基礎上，先后出臺了《常德市事業(yè)單位人事制度改革實(shí)施意見(jiàn)》、《常德市事業(yè)單位行政領(lǐng)導人員聘任暫行辦法》、《常德市市屬事業(yè)單位人事制度改革社會(huì )保險實(shí)施辦法》及《市屬事業(yè)單位內部收分配制度工資改革實(shí)施辦法》等五個(gè)政策性文件，以指導全市事業(yè)單位的人事制度改革。為了鞏固改革成果，提高事業(yè)單位人員素質(zhì)，由市委組織部、市人事局出臺了《常德市市屬財政撥款事業(yè)單位補充工作人員公開(kāi)招聘實(shí)施意見(jiàn)》，對事業(yè)單位補充工作人員實(shí)行每半年面向社會(huì )公開(kāi)招聘一次，杜絕人事上的暗箱操作。同時(shí)各改革單位能從穩定的大局出發(fā)，在積極穩妥組織本單位改革的同時(shí)，認真做好思想政治工作，爭取把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，使改革能正常進(jìn)行。從目前的情況看，此次事業(yè)單位人事制度改革發(fā)展健康平穩。
5、督導工作比較有力。為促進(jìn)工作落實(shí)，市事改辦舉辦了市事業(yè)單位人事制度改革骨干培訓班，內容涉及改革的方方面面。在此基礎上，為確保改革進(jìn)度與成效，市事改辦組織力量對全市事業(yè)單位人事制度改革情況進(jìn)行了督查，并建立了月報制度，從中發(fā)現了一些問(wèn)題，并及時(shí)督促整改，促進(jìn)了改革的推進(jìn)。
盡管我們前段的工作取得了一些成績(jì)，積累了不少經(jīng)驗，但還存在差距，主要表現在：一是有些單位領(lǐng)導對事業(yè)單位人事制度改革工作重視不夠，一定程度上存在著(zhù)求穩怕亂和“等、靠、要”的思想，“一把手”過(guò)問(wèn)很少，工作思路不清，有的甚至連規劃和工作方案都沒(méi)有很好地制訂出來(lái)。個(gè)別單位的改革方案、工作程序不夠規范，流于形式。有的主管部門(mén)對基層改革單位的協(xié)調指導力度不夠等等。二是部分的宣傳發(fā)動(dòng)工作還做得不夠扎實(shí)，部分職員對改革的認識不夠高，因而參與改革的態(tài)度不夠積極，行動(dòng)不夠自覺(jué)。三是整個(gè)改革進(jìn)度不快，發(fā)展不平衡。從整個(gè)改革的進(jìn)度看，已完成聘用制度改革的單位只占13.2%。各區縣、單位與單位之間進(jìn)度不一，有的縣和市直單位行動(dòng)遲緩。希望有關(guān)單位在今后的工作中，要認真對待上述問(wèn)題并加以改正。
二、對下段工作的要求
總的目標要求是：要按照市委、市政府的安排部署，在年底前全市完成聘用制改革任務(wù)，并結合進(jìn)行分配制度改革，用2—3年時(shí)間，逐步建立起自主靈活、形式多樣的分配激勵機制。由此看來(lái)，事業(yè)單位人事制度改革已不再是改與不改的問(wèn)題，而是如何加快進(jìn)度、保質(zhì)保量按期完成任務(wù)的問(wèn)題。為了推進(jìn)此項工作，市委、市政府高度重視，把事改工作列為了全市的“雙十”工程。因此，事業(yè)單位主管部門(mén)和實(shí)施改革單位的領(lǐng)導，一定要把事業(yè)單位人事制度改革作為當前一項嚴肅的政治任務(wù)，站在講政治的高度來(lái)認識，牢固樹(shù)立任務(wù)、時(shí)間觀(guān)念，要以時(shí)不待我、只爭朝夕的精神，切實(shí)把事業(yè)單位人事制度改革抓緊抓好。
第一，要切實(shí)加強組織領(lǐng)導。人事制度改革的任務(wù)能否保質(zhì)保量的完成，關(guān)鍵在于領(lǐng)導。因此，事業(yè)單位及主管部門(mén)的領(lǐng)導，特別是一把手必須首先轉變思想觀(guān)念，樹(shù)立大局意識，堅定改革信心，克服畏難情緒，立足單位實(shí)際，認真履行好主要責任人和協(xié)調責任人的職責。各單位要抽調得力的力量組成工作班子，集中精力抓好這項工作。這樣一項涉及個(gè)人切身利益的改革，沒(méi)有得力的領(lǐng)導和工作力量抓是不行的。從今天起，我們抓督導，首先要督導領(lǐng)導力量到位的情況，凡不到位的，要追究責任。
第二，要進(jìn)一步加大宣傳工作力度。要多形式、多途徑的宣傳事業(yè)單位人事制度改革工作，要進(jìn)一步認真組織單位職員學(xué)習事業(yè)單位人事制度改革的相關(guān)政策、領(lǐng)導講話(huà)、典型經(jīng)驗等，促使事業(yè)單位干部職工轉變觀(guān)念，提高對改革的認同感和心理承受能力，努力營(yíng)造改革氛圍。
第三，要抓緊改革方案的制訂和實(shí)施。今年只剩四個(gè)月時(shí)間了，越到年底工作越多。因此，9、10、11月份正是實(shí)施改革的大好時(shí)機。各單位抓住這段時(shí)間。沒(méi)有制訂方案的要抓緊制訂方案。制訂了的要抓緊實(shí)施，再不能等，再不能看了。各單位要作出科學(xué)安排，確保年底前實(shí)行聘用改革任務(wù)的完成，決不能打折扣。為促進(jìn)事改工作，市里準備派出幾個(gè)督查組分別在市直單位巡回督查，每半月發(fā)一次進(jìn)度情況月報，年底進(jìn)行檢查驗收，并和年度目標管理考核責任制掛鉤，影響單位評先。
第四，要嚴格按政策原則辦事。堅持公開(kāi)、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，嚴格按政策和規定的程序操作，是確保事業(yè)單位人事制度改革積極穩妥、順利推進(jìn)的關(guān)鍵。因此，必須吃透上情，認真領(lǐng)會(huì )弄通國家、省、市的有關(guān)文件精神，制定的改革方案必須與上級有關(guān)政策、法規相一致，必須經(jīng)單位職代會(huì )或全體職工大會(huì )審議通過(guò)，報主管部門(mén)和市事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導小組審批后方可實(shí)施。具體操作中要嚴格按批準的實(shí)施方案進(jìn)行，正確處理好民主與集中的關(guān)系，決不能隨意簡(jiǎn)化工作程序，不能搞領(lǐng)導個(gè)人或少數人說(shuō)了算，確保單位和職員雙方的合法權益不受侵害。事業(yè)單位實(shí)行聘用制之后，要按照改革的要求實(shí)行人事代理制度。實(shí)行人事代理，有利于搞活單位內部用人機制，疏通人員出口，解決目前事業(yè)單位普遍存在的“進(jìn)人容易走人難”的問(wèn)題；有利于降低單位管理成本，提高人事管理效率，解除用人單位和個(gè)人的'后顧之憂(yōu)。根據我市深化人事制度改革的需要，從今年起，市直事業(yè)單位的辭職、辭退人員，事業(yè)單位新聘用人員，一律由人事部門(mén)下屬的人才服務(wù)機構實(shí)行人事代理，希望各單位能對此項工作高度重視，嚴格按規劃實(shí)施。
第五，要齊抓共管，形成推進(jìn)改革的合力。事業(yè)單位人事制度改革是一項社會(huì )系統工程，不是哪個(gè)部門(mén)一家的工作，需要全社會(huì )廣泛參與，有關(guān)部門(mén)齊抓共管才能湊效。因此，市事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導小組成員單位和各事業(yè)單位主管部門(mén)要分工協(xié)作，各司其職，圍繞不同時(shí)期改革的中心工作，及時(shí)研究解決出現的新情況、新問(wèn)題，為全市改革提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。尤其是組織、人事部門(mén)，要敢于牽頭，做好經(jīng)常性的宏觀(guān)指導工作。編制部門(mén)要抓緊做好編制的審定工作，社保部門(mén)要提出事業(yè)單位推行社會(huì )養老統籌的具體意見(jiàn)，并盡快落實(shí)市本級事業(yè)單位社會(huì )養老保險的相關(guān)措施。財政、人事、編制部門(mén)要加強配合，各事業(yè)單位主管部門(mén)要正確處理好改革的主體和客體之間的關(guān)系，充分尊重改革單位的實(shí)際情況和具體意見(jiàn)，工作中多給予政策指導、協(xié)調服務(wù)，力戒影響改革正常進(jìn)行的行政干預和包辦代替現象的發(fā)生。
第六，要加強思想工作，確保社會(huì )穩定。各單位在實(shí)施改革的過(guò)程中，要認真做好每一個(gè)環(huán)節的思想工作，及時(shí)發(fā)現新情況，解決新問(wèn)題，化解矛盾，消除不穩定因素，確保社會(huì )的穩定，保證改革的順利進(jìn)行。
同志們，按照市委、市政府的總體要求和市事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導小組的工作部署，事業(yè)單位人事制度改革人員聘用制工作必須在年底以前完成，時(shí)間緊，任務(wù)重。希望政府相關(guān)職能部門(mén)、事業(yè)單位主管部門(mén)及改革單位，以學(xué)習貫徹黨的十六大精神為動(dòng)力，樹(shù)立時(shí)間與質(zhì)量相互統一的思想，按照既定的日程安排和具體要求，精心組織，扎實(shí)工作。我相信，只要我們統一思想，加強領(lǐng)導，堅定信心，齊心協(xié)力，全市事業(yè)單位人事制度改革工作就一定能勝利完成。
謝謝大家.
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