資產(chǎn)評估演講范文
資產(chǎn)評估是很多人都知道的。詳細了解法律評估的人就不是很多了。其實(shí)，法律評估的應用范圍比資產(chǎn)評估還要廣，其重要性也不亞于資產(chǎn)評估。這是因為，對于一個(gè)法制國家來(lái)說(shuō)，在法人和自然人的全部行為中,以法律來(lái)規范的行為的比例是很大的。在法制比較完備的國家和地區，一般說(shuō)來(lái)，自然人和法人的行為可以說(shuō)是有法可依的。從另外的一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，在這樣的地方，法律法規比較復雜，數量也比較多。因此，人們在處理自己的事務(wù)時(shí)請教律師是很正常的。他們處理一個(gè)比較復雜的事務(wù)時(shí)請律師從法律的角度進(jìn)行全面的考察，也即進(jìn)行事先的法律評估，也是很常見(jiàn)的。據我所知，雅虎并購臺灣奇摩，日本ntt docomo收購臺灣和訊電訊部分股權，臺灣大哥大和泛亞電信并購，香港中華電力公司公司收購中國大陸的國華電力公司部分股份就都進(jìn)行過(guò)法律評估。
我國正在實(shí)現依法治國。法律的數量和完善程度，是以往任何歷史時(shí)期都不能相比的。但是，由于種種原因，人們在想到法律的時(shí)候往往是在糾紛已經(jīng)出現甚至訴訟已經(jīng)開(kāi)始的時(shí)候。這是我國公民法律意識水平較低的一種表現。我們認為，要依法行事，要保護自己的合法權益需要用法律進(jìn)行預測，特別是對于關(guān)系到重大利益的行為，事先從法律的角度進(jìn)行全面考察，即法律評估，是十分必要的。但是，當前一般沒(méi)有這樣作。比如國有企業(yè)，因為較多的行政干預，以行政命令的方式支配企業(yè)的資源配置，當事人對于那些關(guān)系到根本利益的重大行為，事先沒(méi)有能夠從法律的角度進(jìn)行全面考察，使當事人陷入糾紛，蒙受了損失，是經(jīng)常見(jiàn)到的。因此提倡對重****律行為事先進(jìn)行法律評估，是十分必要的。
一、什么是法律評估。
什么是法律評估？法律評估是律師受當事人的委托運用現行法律對某一項目進(jìn)行全面研究并提出結論性意見(jiàn)的一種咨詢(xún)活動(dòng)。我們給出的這個(gè)定義包含了以下一些含義。
第一，法律評估是由律師進(jìn)行的。
法律評估是由律師進(jìn)行的，不是由企業(yè)法律顧問(wèn)、行政上級領(lǐng)導機關(guān)進(jìn)行的。這里的律師，是指作為社會(huì )中介組織律師事務(wù)所成員的律師，是依據律師法的規定①參加一個(gè)律師事務(wù)所的執業(yè)律師。依照律師法的規定②，律師接受當事人的委托，實(shí)際上是在律師事務(wù)所接受當事人的委托之后，由事務(wù)所指派、并經(jīng)當事人同意，由承辦律師進(jìn)行的法律評估。這樣，當事人的評估請求首先是對律師事務(wù)所提出的。律師事務(wù)所對當事人承擔責任。實(shí)際上，律師事務(wù)所在完成法律評估任務(wù)時(shí)，往往要充分運用事務(wù)所全體律師集體的力量為當事人提供服務(wù)。從這點(diǎn)來(lái)說(shuō)，法律評估和訴訟代理在形成委托關(guān)系的前提方面是有一些區別的。大家知道，從我國的現狀來(lái)看，訴訟當事人出于對某個(gè)律師的信任而非出于對律師事務(wù)所的信任尋求法律服務(wù)是比較常見(jiàn)的。而法律評估，一般是委托人基于對律師事務(wù)所的信任尋求法律服務(wù)，委托人是著(zhù)眼于律師事務(wù)所的團隊力量選擇受托人。
進(jìn)行法律評估的主體（律師事務(wù)所和其所指派的律師）是特殊主體。由律師事務(wù)所指派的律師進(jìn)行法律評估因其屬于社會(huì )中介組織，具有超脫性，可以運用法律知識客觀(guān)地對委托事項進(jìn)行評價(jià)。同時(shí)，因其具備國家認可的法律知識水平，能夠保證法律評估質(zhì)量上的可靠性。
第二，法律評估是對某一項目進(jìn)行的。
法律評估的對象一般是一個(gè)綜合性的比較復雜的項目。法律評估是對項目的整體涉及到的全部法律關(guān)系進(jìn)行評估。它可能涉及到很多的法律關(guān)系，具有很強的綜合性。同時(shí)，它又要對項目的各個(gè)組成部分的具體的法律關(guān)系進(jìn)行的分析，要具體回答委托項目中包含的各種法律關(guān)系的一切相關(guān)問(wèn)題。因此法律評估又具有細致性和深入性。
比如企業(yè)的分立、合并（含并購）債權轉股權等等，就是比較復雜的項目。這些項目中不僅包括了財產(chǎn)的處理，還涉及到對職工權利的改變，涉及到相鄰關(guān)系的改變，涉及到行政許可的特種權利由誰(shuí)來(lái)繼受、義務(wù)由誰(shuí)來(lái)履行等一系列的問(wèn)題。又比如，美國前總統克林頓在處理和萊溫斯基的緋聞時(shí)，就專(zhuān)門(mén)請教律師進(jìn)行過(guò)法律評估。因為一個(gè)國家的總統是沒(méi)有私人事務(wù)的。他的一舉一動(dòng)都會(huì )對國家，對他代表的執政黨，在許多方面產(chǎn)生很大的影響。當然是一個(gè)很復雜的問(wèn)題。有的資料表明，在局部戰爭的決策上，一些國家的最高領(lǐng)導人也聘請律師進(jìn)行法律評估。
個(gè)人的事務(wù)同樣是可以進(jìn)行法律評估的。比如個(gè)人的投資行為、婚姻問(wèn)題（結婚和離婚）、遺囑、繼承問(wèn)題，等等。不過(guò)，如果評估的項目不是很復雜，一般的法律咨詢(xún)也是能夠滿(mǎn)足當事人的要求的。但是，如果是社會(huì )名流，個(gè)人事務(wù)往往也是十分復雜的。這些事務(wù)可能涉及到大額的結構復雜的財產(chǎn)、社會(huì )聲望、信譽(yù)、復雜的歷史背景及復雜的人際關(guān)系等等許多方面的法律問(wèn)題。在這種情況下進(jìn)行法律評估當然是很有必要的。
一般而言，委托人委托的項目是以自己為中心的項目。這就是說(shuō)，權利義務(wù)的主體之一是委托人自己。如果要求律師針對僅以他人為權利義務(wù)主體的各項法律關(guān)系進(jìn)行調查、評估，就變成了資信調查或者其他類(lèi)型的調查，不是我們所說(shuō)的法律評估了。
第三，法律評估是律師運用自己的專(zhuān)業(yè)知識，基于自己對現行法律的理解來(lái)進(jìn)行的。
這里所說(shuō)的法律是廣義的法律，包括了法律法規和其他強制性行為規范。依照律師法的規定③，律師執業(yè)必須遵守法律。當然了，律師在為當事人進(jìn)行法律評估時(shí)也應該遵守法律。這不僅是律師本人的行為應該合法，主要是律師在進(jìn)行判斷時(shí)要依照現行有效的法律。律師必須排除個(gè)人的情緒、情感、好惡，不能一廂情愿，不能對當事人投其所好。律師在進(jìn)行法律評估時(shí)自己的行為合法，包括了很多含義，其中含有以合法的手段和不能欺騙、蒙蔽當事人的意思。這是對律師本人的基本要求，是對主觀(guān)心態(tài)的要求。另外，在服務(wù)中保持客觀(guān)冷靜實(shí)事求是，才能為當事人提供超脫的觀(guān)察和客觀(guān)的評價(jià)性意見(jiàn)。需知，委托人在尋求法律評估服務(wù)時(shí)，有相當多的人是因為情緒上的無(wú)助，他需要局外人客觀(guān)冷靜的分析。只有提出客觀(guān)中肯的意見(jiàn)，才是忠實(shí)于委托人。
告訴委托人法律上的真實(shí)情況，有時(shí)可能會(huì )使委托人不高興。聽(tīng)真話(huà)，從善如流，對許多人來(lái)說(shuō)，常常是不容易作到的。但是律師在進(jìn)行法律評估時(shí)，必須把依據法律思考得出的結論，實(shí)事求是地告訴委托人，必須講真話(huà)。
第四，法律評估是依據當前的客觀(guān)狀況進(jìn)行的。
客觀(guān)狀況指的是現實(shí)存在的法律事實(shí)。反映這些事實(shí)的證據，有的可以由委托人提供，有些要由律師進(jìn)行調查。雖然律師依法進(jìn)行調查，相關(guān)的單位和人員應該予以協(xié)助，但是，實(shí)際上調查的難度往往是很大的，常常需要一些技巧和較多的時(shí)間。
如果因時(shí)過(guò)境遷或者其他的原因，反映客觀(guān)情況的證據無(wú)法取得，要向當事人指出證據的缺失可能造成的后果和預防措施。
法律事實(shí)決定法律關(guān)系。在進(jìn)行法律評估時(shí)同樣應該遵守“以事實(shí)為依據，以法律為準繩”的原則。談到“以事實(shí)為依據”，也是以證據能夠證明的事實(shí)。比如法人登記注冊的證書(shū)、法人設立時(shí)的章程和變更情況，建設工程項目的可行性報告、規劃設計、初步設計、各種批準文件等等。行政機關(guān)核準的經(jīng)營(yíng)項目的許可證書(shū)、使用自然資源的許可證書(shū)、安全方面的認可、公司的各種合同、商業(yè)秘密的名錄和保密措施等等�？芍�，反映法律事實(shí)的證據種類(lèi)繁多，形式各異。收集和認定證據的效力的工作量是很大的�，F在，許多人，無(wú)論是自然人還是法人，對涉及切身利益的證據的保存，往往是很差的。這給法律評估帶來(lái)了相當大的難度。但是只有充分掌握了證據，才能提供準確的法律評估成果。
一個(gè)企業(yè)如果進(jìn)行了一次認真全面的法律評估，對弄清和自己相關(guān)的各方面的法律關(guān)系，會(huì )得到很大的好處，等于是一次法律關(guān)系的大清理，能為今后提高管理水平帶來(lái)直接的好處和直接的經(jīng)濟利益。
第五、法律評估的主要內容是當事人的權利和義務(wù)。
法律評估的目的是，闡明委托項目相關(guān)的權利義務(wù)的狀況，從而使委托人對自己的現狀有一個(gè)真切的認識。如果委托人需要，律師還可以就消除權利瑕疵、保護合法權益、妥善履行義務(wù)提出符合法律規定的建設性的意見(jiàn)。
權利和義務(wù)源于法定和約定。對不同的當事人和不同的委托項目，具體的權利和義務(wù)是不同的，區別極大。在這里難以一一論述。但是對任何項目，全面、逐項說(shuō)明各種權利義務(wù)的狀況，是法律評估的共同要求。
第六、法律評估的成果以書(shū)面形式的法律意見(jiàn)書(shū)來(lái)表現。
在進(jìn)行了大量的調研以后，律師依據現行有效的法律法規和其他規范性文件得出結論性的意見(jiàn)。這些意見(jiàn)反映在法律意見(jiàn)書(shū)當中。因此法律意見(jiàn)書(shū)應該經(jīng)過(guò)律師事務(wù)所指派的小組進(jìn)行充分的討論。此后，還應該經(jīng)過(guò)律師事務(wù)所主任的審查或主任委托的小組外的人員（律師）進(jìn)行審查。在法律意見(jiàn)書(shū)的最后，承辦律師應該具名。在法律意見(jiàn)書(shū)的首部可以說(shuō)明評估工作中哪個(gè)部分是由誰(shuí)來(lái)完成的。
第七、法律評估是一種特殊的法律咨詢(xún)。
從上面的定義可以看出，法律評估屬于法律咨詢(xún)的范疇，只不過(guò)是這種咨詢(xún)活動(dòng)具有自己?jiǎn)为毜奶卣�。這些特征主要是項目復雜，要回答多種法律關(guān)系中的權利義務(wù)問(wèn)題，由律師事務(wù)所承擔委托責任，評估需要由律師事務(wù)所指派的律師集體完成。因為具有這些特征，法律評估業(yè)務(wù)也就形成了一些自己的方式。比如，律師事務(wù)所對某些常作的評估項目制作了詳盡的評估手冊和法律意見(jiàn)書(shū)的審查制度。前面已經(jīng)簡(jiǎn)單提到了對法律意見(jiàn)書(shū)的審查制度。評估手冊是集中了以往個(gè)案的經(jīng)驗，給出了一般的思路和提綱，評估手冊是律師事務(wù)所集體智慧的結晶，具有商業(yè)秘密的特點(diǎn)。
又比如，在律師進(jìn)行法律評估時(shí)對權利義務(wù)的分類(lèi)可以和傳統教科書(shū)上的分類(lèi)方法不同。例如，中國政法大學(xué)出版社出版由彭萬(wàn)林主編的《民法學(xué)》中，將權利的分類(lèi)給出了四種方法�？梢哉f(shuō)，這種分類(lèi)方法是法學(xué)屆的通說(shuō)。而在法律評估中，為了工作的方便，分類(lèi)方法與之不同。假如我們對企業(yè)委托的某個(gè)項目進(jìn)行法律評估，將權利義務(wù)以其相對人進(jìn)行分類(lèi)。我們將權利義務(wù)分成（1）企業(yè)法人與相對人之間具有管轄或控制關(guān)系的權利和義務(wù)。（2）和交易相對人之間的權利義務(wù)。（3）和非交易相對人的其他平等民事主體的權利義務(wù)關(guān)系。（4）與國家行政管理機關(guān)的權利義務(wù)關(guān)系。
上述的這些特征，對于一般意義上的咨詢(xún)來(lái)說(shuō)，都是不具備的。
第八、法律評估的法律責任。
法律評估既然屬于咨詢(xún)范疇，承擔法律評估的人（律師事務(wù)所和律師），就必然依照《中華人民共和國律師法》、《中華人民共和國合同法》④承擔相應的法律責任。筆者認為，因法律評估具有自己的特征，委托人可以使用約定的方法來(lái)規定律師事務(wù)所應該承擔違約責任的范圍和具體的法律責任。
我認為，違約責任的規定，除在時(shí)限方面違約的規定以外，在評估質(zhì)量方面可以要求律師事務(wù)所在正確運用法律法規方面承擔責任。這就是說(shuō)，應該要求律師事務(wù)所針對評估事項選用適當的法律法規進(jìn)行判斷，并且將這個(gè)要求具體化。如果違背了約定，就要承擔相應的違約責任。例如，若律師事務(wù)所在進(jìn)行評估時(shí)選擇并適用了已經(jīng)廢止的法律法規從而得出了錯誤的結論，應該承擔違約責任；若律師事務(wù)所在進(jìn)行評估時(shí)因自己的過(guò)錯，錯誤地判斷法律關(guān)系從而錯誤地選擇了適用的法律法規，得出了錯誤的結論，應當承擔違約責任；若律師事務(wù)所因自己的過(guò)錯遺漏了項目中重****律關(guān)系的調查和評估，應當承擔違約責任；如果針對某項法律關(guān)系有法律上的強制性規定同時(shí)還有實(shí)施細則等進(jìn)一步的更加具體的強制性規定，評估時(shí)沒(méi)有適用進(jìn)一步的規定，致使給出的結論缺乏操作性，應該承擔違約責任，等等。
二、法律評估與資產(chǎn)評估、審計、行政機關(guān)審查的關(guān)系
�。ㄒ唬┓稍u估和資產(chǎn)評估的關(guān)系。
資產(chǎn)評估是受資產(chǎn)占有單位的委托，由有權進(jìn)行資產(chǎn)評估的機構對委托單位的資產(chǎn)、債權、債務(wù)進(jìn)行全面清查，核實(shí)資產(chǎn)帳面與實(shí)際是否相符，經(jīng)營(yíng)成果是否真實(shí)，并作出鑒定⑤的活動(dòng)。資產(chǎn)評估的目的是“為了正確體現國有資產(chǎn)的價(jià)值量，保護國有資產(chǎn)所有者和經(jīng)營(yíng)者、使用者的合法權益”。資產(chǎn)評估的的具體范圍在《國有財產(chǎn)評估辦法》及國有資產(chǎn)管理局制定的《國有資產(chǎn)評估管理辦法施行細則》中作出了明確的規定。即：“國有資產(chǎn)是指國家依據法律取得的，國家以各種形式的投資和投資收益形成的或接受捐贈而取得的固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和其它形態(tài)的資產(chǎn)�！苯邮茉u估的主體是：“國有資產(chǎn)占有單位包括：（一）國家機關(guān)、軍隊、社會(huì )團體及其他占有國有資產(chǎn)的社會(huì )組織；（二）國營(yíng)企業(yè)、事業(yè)單位；（三）各種形式的國內聯(lián)營(yíng)和股份經(jīng)營(yíng)單位；（四）中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)；（五）占有國有資產(chǎn)的集體所有制單位；（六）其它占有國有資產(chǎn)的單位�！痹u估人⑥是“資產(chǎn)評估公司、會(huì )計師事務(wù)所、審計事務(wù)所、財務(wù)咨詢(xún)公司等資產(chǎn)評估機構，必須是經(jīng)工商行政管理部門(mén)注冊登記、具有法人資格、并持有國務(wù)院或省、自治區、直轄市（含計劃單列市）國有資產(chǎn)管理行政主管部門(mén)頒發(fā)的資產(chǎn)評估資格證書(shū)的單位”。
可以看出，進(jìn)行資產(chǎn)評估的主體、評估的委托人、評估的范圍和目的均與法律評估有明顯的不同。
資產(chǎn)評估不能取代法律評估，最明顯的理由是委托人（自然人、法人和其他組織）涉及到的法律關(guān)系絕不僅僅是財產(chǎn)關(guān)系，各種復雜的法律關(guān)系不是都可以換算為金錢(qián)關(guān)系的。資產(chǎn)評估不負責對委托人涉及到的各種非金錢(qián)性質(zhì)的法律關(guān)系的評價(jià)，法律也沒(méi)有授權資產(chǎn)評估單位進(jìn)行這種評價(jià)。如果需要進(jìn)行評價(jià)，就只能由法律評估來(lái)完成。
例如：勞動(dòng)合同關(guān)系、保密協(xié)議、有關(guān)知識產(chǎn)權的使用的約定、相鄰關(guān)系、財產(chǎn)的他項權利。這些不能直接折算為財產(chǎn)，但是它影響財產(chǎn)的正常使用，影響財產(chǎn)效能的實(shí)現。又比如電力線(xiàn)路和通訊線(xiàn)路、各種建筑物構筑物的交叉跨越距離，與相關(guān)單位簽定的通行協(xié)議，利用他人的排水渠道排放雨水，在他人建筑物、構筑物上通過(guò)的許可，或許可他人通過(guò)，采光距離，排放熱量，氣體排放，污水排放，噪聲，建筑物外墻的利用，建筑小區和樓房的命名權、暫時(shí)閑置的土地依法允許種植的種植權，礦產(chǎn)開(kāi)采區的復耕、林地植被的恢復等等，企業(yè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)區的取水權，礦山的開(kāi)采權，等等也是不能直接折算為金錢(qián)的。個(gè)人的學(xué)歷、學(xué)位、職稱(chēng)、各種專(zhuān)業(yè)的從業(yè)資格、企業(yè)的資質(zhì)，更是無(wú)價(jià)的，但他直接影響到經(jīng)營(yíng)行為和財產(chǎn)的取得能力，顯然這些也不屬于財產(chǎn)。上述的種種權利和義務(wù)，僅僅是現實(shí)生活中各種復雜的法律關(guān)系的極小的一小部分�？梢�(jiàn)，除資產(chǎn)評估所涉及的法律關(guān)系以外，其它的法律關(guān)系是繁多的。法律評估工作具有廣大的空間。
在法律評估和資產(chǎn)評估的直接關(guān)系方面，法律評估要利用資產(chǎn)評估的結果，并且，除委托人特別要求以外，一般沒(méi)有必要對資產(chǎn)評估的結論重新進(jìn)行法律評估。但也不排除接受委托人對資產(chǎn)評估本身以及對資產(chǎn)評估的對象進(jìn)行評估。因為，這些也屬于法律行為，也直接影響當事人的利益。如果資產(chǎn)評估不當，當事人是可以委托律師進(jìn)行法律評估以弄清真像，進(jìn)而保護自己的合法權益。比如，在進(jìn)行了上述評估之后準備進(jìn)行民事訴訟和行政訴訟，維護自己的利益。反之，資產(chǎn)評估則不具有審查法律評估的功能。
在法律評估和資產(chǎn)評估的強制性方面，兩者是有區別的。國有資產(chǎn)評估是國家保護其財產(chǎn)權益不受侵犯的措施。因此國家對資產(chǎn)評估的成果即相關(guān)的賬務(wù)處理、稅收處理均作出了強制性的規定。法律評估則不同。法律評估屬于咨詢(xún)性質(zhì)，企業(yè)有權依據法律的規定和當事人的約定處分自己財產(chǎn)和其他利益的權利。因此，法律評估在給出權利義務(wù)現狀的評價(jià)的同時(shí)，如果委托人需要，也只能提出處分權利的建設性的意見(jiàn)，致于委托人如何決策，是委托人的權力。國有資產(chǎn)評估是有法律法規規定的，帶有強制性；法律評估則是當事人自主決定的，屬于意思自治的范疇。如果當事人認為對于自己面臨的問(wèn)題自己已經(jīng)有了有明確的看法，不進(jìn)行法律評估是他的.合法選擇，是他的權力。但是，在法定的條件下，國有資產(chǎn)的占有單位不進(jìn)行資產(chǎn)評估將被認定為違法，相關(guān)的法律行為將被認定為無(wú)效⑦。
筆者認為，對于國有資產(chǎn)構成的法人及國有資產(chǎn)參股的法人規定必須進(jìn)行法律評估的一些具體情況，是必要的。例如，國有資產(chǎn)發(fā)生變動(dòng)時(shí)（關(guān)、停、并、轉），進(jìn)行法律評估就是很有必要的，今后應該從立法上加以補充，以保護國家利益和人民利益。
�。ǘ┓稍u估和審計的關(guān)系。
國家實(shí)行審計監督制度�！皣鴦�(wù)院設立審計機關(guān)，對國務(wù)院各部門(mén)和地方各級政府的財政收支，對國家的財政金融機構和企業(yè)事業(yè)組織的財務(wù)收支，進(jìn)行審計監督�！保ā吨腥A人民共和國憲法》第九十一條）“國務(wù)院和縣級以上地方人民政府設立審計機關(guān)�！保ā吨腥A人民共和國審計法》第二條）
審計是審計機關(guān)對國務(wù)院各部門(mén)和地方各級人民政府及其各部門(mén)的財政收支，國有的金融機構和企業(yè)事業(yè)組織的財務(wù)收支，以及其他依照審計法應當接受審計的財政收支、財務(wù)收支進(jìn)行的審計監督。審計負責對財政收支或者財務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益，依法進(jìn)行審計監督。為了保證黨政機關(guān)及其工作人員的廉潔，國家還制定了《縣級以下黨政領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計暫行規定》和《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導人員任期經(jīng)濟責任審計暫行規定》，對黨政領(lǐng)導干部進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的審計監督。
顯然，審計涉及到的法律關(guān)系的范圍和法律評估相比，是單一得多了。因此，審計是不可能代替法律評估的。
如果評估的項目需要，法律評估可以利用審計的成果。除非委托人要求，法律評估一般不重新進(jìn)行審計項目的評估。
�。ㄈ┓稍u估和行政審查的關(guān)系。
行政監管涉及的方面很多。有些是經(jīng)當事人發(fā)動(dòng)之后國家行政管理機關(guān)才進(jìn)行監督檢查，如商標侵權案件之類(lèi)⑧。有的是法律規定行政管理機關(guān)必須主動(dòng)進(jìn)行監督檢查，如果因檢查不力，出現疏漏，行政管理機關(guān)要承擔失職錯誤的法律責任。這類(lèi)規定，如《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護條例》⑨第五十七條的規定和《金融機構撤銷(xiāo)條例》第三十一條的規定⑩。此外還有對自然人、法人資格、資質(zhì)類(lèi)申請的審查和授予。
對自然人、法人資格、資質(zhì)類(lèi)申請的審查，其內容一般是單一的。具備法定條件的，即認為合法�；旧蠜](méi)有綜合性的審查。
法人的民事行為能力由其合法的章程和行政許可規定。比如建筑施工企業(yè)的資質(zhì)，就是如此。行政管理機關(guān)首先要批準法人的活動(dòng)范圍。如，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍。在核準的經(jīng)營(yíng)范圍內，企業(yè)法人具有相應的民事行為能力，可以進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。然后，相關(guān)的行政管理機關(guān)還要審查其具備的具體的能力水平，以決定其資質(zhì)的等級。企業(yè)只有在資質(zhì)等級符合規定的條件下，才可以承擔相應的施工工作。超過(guò)資質(zhì)等級的承攬，是違法的。其他行政許可一般是在企業(yè)設立之前現行取得，然后才能在工商管理機關(guān)申請營(yíng)業(yè)執照。
一般而言，在具有完全民事行為能力的自然人之間，民事行為能力是相同的。但是在從事某些經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)時(shí)，同樣要有相應的資格條件。比如，具有會(huì )計師資格的人才能擔任會(huì )計工作⑩�，F在，這類(lèi)的資格要求是越來(lái)越多了。
法律評估應該對項目中涉及到的行政許可和資格資質(zhì)進(jìn)行重點(diǎn)的檢查。因為這涉及到行為主體身份是否適格。無(wú)論是委托人或是委托人的相對人，主體身份適格問(wèn)題往往決定了權利享有和義務(wù)的承擔。換言之，在以權利義務(wù)為評估內容的法律評估中，不能不考慮相關(guān)的主體身份問(wèn)題。沒(méi)有法律規定的主體身份，就談不到這種主體所具有的權利和義務(wù)。在法律評估中，要注意行政許可的時(shí)效。行政許可多規定了年檢制度和有效期間。例如，依法取得土地使用權的土地閑置不能超過(guò)兩年；依法取得的取水許可，不能無(wú)故連續兩年不取水，等等。超過(guò)了規定的期限，行政許可權就自動(dòng)喪失。
在一般情況下，法律評估著(zhù)重檢查主體身份是否具備相應的證書(shū)并且是否有效。只有委托人認為需要審查證書(shū)的取得是否合法時(shí)，才對取得證書(shū)的合法行進(jìn)性調研評估。
致于對其他行政審查是否列入評估范圍，則視委托項目的需要而定。
總之，行政審查和法律評估是完全不同的，沒(méi)有替代關(guān)系。
法律評估在我國剛剛興起，筆者相信，隨著(zhù)公民法律意識水平的提高和市場(chǎng)經(jīng)濟的充分發(fā)展，法律評估會(huì )得到廣泛的重視和應用。
作者：高宏道 （律師、高級工程師）聯(lián)系電話(huà)：010-62952232/86010594；手機130XX0614
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�、佟吨腥A人民共和國律師法》第二條：“本法所稱(chēng)的律師，是指依法取得律師執業(yè)證書(shū)，為社會(huì )提供法律服務(wù)的執業(yè)人員�！�
�、诘诙龡l：“律師承辦業(yè)務(wù)，由律師事務(wù)所統一接受委托，與委托人簽訂書(shū)面委托合同”
�、鄣谌龡l：“律師執業(yè)必須遵守憲法和法律，恪守律師職業(yè)道德和執業(yè)紀律�！�
《中華人民共和國合同法》第三百五十九條：“技術(shù)咨詢(xún)合同的委托人未按照約定提供必要的資料和數據，影響工作進(jìn)度和質(zhì)量，不接受或者逾期接受工作成果的，支付的報酬不得追回，未支付的報酬應當支付。
技術(shù)咨詢(xún)合同的受托人未按期提出咨詢(xún)報告或者提出的咨詢(xún)報告不符合約定的，應當承擔減收或者免收報酬等違約責任。
�、菁夹g(shù)咨詢(xún)合同的委托人按照受托人符合約定要求的咨詢(xún)報告和意見(jiàn)作出決策所造成的損失，由委托人承擔，但當事人另有約定的除外�！�
�、蕖秶匈Y產(chǎn)評估辦法實(shí)施細則》第十五條：“《辦法》第九條所說(shuō)的資產(chǎn)評估公司、會(huì )計師事務(wù)所、審計事務(wù)所、財務(wù)咨詢(xún)公司等資產(chǎn)評估機構，必須是經(jīng)工商行政管理部門(mén)注冊登記、具有法人資格、并持有國務(wù)院或省、自治區、直轄市（含計劃單列市）國有資產(chǎn)管理行政主管部門(mén)頒發(fā)的資產(chǎn)評估資格證書(shū)的單位。只有同時(shí)具備上述條件的單位才能從事國有資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)�！�
�、摺秶匈Y產(chǎn)評估辦法實(shí)施細則》第十條：“對于應當進(jìn)行資產(chǎn)評估的情形沒(méi)有進(jìn)行評估，或者沒(méi)有按照《辦法》及本細則的規定立項、確認，該經(jīng)濟行為無(wú)效�！�
律師執業(yè)必須以事實(shí)為根據，以法律為準繩。
�、唷吨腥A人民共和國商標法》第三十九條：“有本法第三十八條所列侵犯注冊商標專(zhuān)用權行為之一的，被侵權人可以向縣級以上工商行政管理部門(mén)要求處理，有關(guān)工商行政管理部門(mén)有權責令侵權人立即停止侵權行為，賠償被侵權人的損失，賠償額為侵權人在侵權期間因侵權所獲得的利潤或者被侵權人在被侵權期間因被侵權所受到的損失。侵犯注冊商標專(zhuān)用權，未構成犯罪的，工商行政管理部門(mén)可以處以罰款。當事人對工商行政管理部門(mén)責令停止侵權行為、罰款的處理決定不服的，可以在收到通知十五天內，向人民法院起訴；期滿(mǎn)不起訴又不履行的，由有關(guān)工商行政管理部門(mén)申請人民法院強制執行。
對侵犯注冊商標專(zhuān)用權的，被侵權人也可以直接向人民法院起訴�！�
�、帷妒褂糜卸疚锲纷鳂I(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護條例》
第四十七條：“縣級以上人民政府衛生行政部門(mén)應當依照本條例的規定和國家有關(guān)職業(yè)衛生要求，依據職責劃分，對作業(yè)場(chǎng)所使用有毒物品作業(yè)及職業(yè)中毒危害檢測、評價(jià)活動(dòng)進(jìn)行監督檢查�！�
第四十九條：“衛生行政部門(mén)應當監督用人單位嚴格執行有關(guān)職業(yè)衛生規范。
衛生行政部門(mén)應當依照本條例的規定對使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所的職業(yè)衛生防護設備、設施的防護性能進(jìn)行定期檢驗和不定期的抽查；發(fā)現職業(yè)衛生防護設備、設施存在隱患時(shí)，應當責令用人單位立即消除隱患；消除隱患期間，應當責令其停止作業(yè)�！�
第五十七條：“衛生行政部門(mén)的工作人員有下列行為之一，導致職業(yè)中毒事故發(fā)生的，依照刑法關(guān)于濫用職權罪、玩忽職守罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任；造成職業(yè)中毒危害但尚未導致職業(yè)中毒事故發(fā)生，不夠刑事處罰的，根據不同情節，依法給予降級、撤職或者開(kāi)除的行政處分：
�。ㄒ唬⿲Σ环媳緱l例規定條件的涉及使用有毒物品作業(yè)事項，予以批準的；
�。ǘ┌l(fā)現用人單位擅自從事使用有毒物品作業(yè)，不予取締的；
�。ㄈ⿲σ婪ㄈ〉门鷾实挠萌藛挝徊宦男斜O督檢查職責，發(fā)現其不再具備本條例規定的條件而不撤銷(xiāo)原批準或者發(fā)現違反本條例的其他行為不予查處的；
�。ㄋ模┌l(fā)現用人單位存在職業(yè)中毒危害，可能造成職業(yè)中毒事故，不及時(shí)依法采取控制措施的�！�
�、狻督鹑跈C構撤銷(xiāo)條例》第三十一條：“中國人民銀行的工作人員違法審批金融機構，對金融機構不依法實(shí)施監督管理、不依法查處違法行為，情節嚴重、導致金融機構被撤銷(xiāo)的，依照刑法關(guān)于濫用職權罪、玩忽職守罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，給予記大過(guò)、降級或者撤職的行政處分�！�
論法律評估