00縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展冷思考

　　近幾年來(lái)，00縣非公有制經(jīng)濟取得了長(cháng)足發(fā)展，在繁榮經(jīng)濟、增加財政收入、擴大就業(yè)、優(yōu)化經(jīng)濟結構等方面都發(fā)揮了重要作用。促進(jìn)非公經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展，對00全面建設小康社會(huì )、加快現代化進(jìn)程具有重大戰略意義。

　　一、取得成績(jì)和經(jīng)驗做法

　　目前，00非公經(jīng)濟注冊資金兩億多元，涵蓋了醫藥、冶煉、飼料、建材、化工、食品、旅游等多個(gè)行業(yè)。全縣16家規模以上工業(yè)企業(yè)，非公有制企業(yè)11家，占68.7%；完成增加值19.2億，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值22.6億的84%；實(shí)現稅收13500萬(wàn)元，占全縣財政總收入16700萬(wàn)元的80%。隨著(zhù)非公經(jīng)濟總量的增加，一批非公企業(yè)素質(zhì)進(jìn)一步提升，龍騰公司產(chǎn)品通過(guò)ISO9000質(zhì)量認證體系，11戶(hù)醫藥企業(yè)通過(guò)GMP改造，“神奇”等品牌在全國享有一定影響力。非公經(jīng)濟的快速發(fā)展，帶動(dòng)了消費、運輸、飲食等產(chǎn)業(yè)，同時(shí)有效解決了萬(wàn)余農村富余勞動(dòng)力和城鎮待業(yè)人員的就業(yè)。幾年來(lái)，00縣非公企業(yè)捐資扶貧濟困、救災、捐資辦學(xué)等近2000萬(wàn)元。00縣推薦15名非公經(jīng)濟人士為州縣人大代表和政協(xié)委員，直接參政議政，進(jìn)一步調動(dòng)了他們?yōu)?0建設貢獻力量的積極性。

　　非公經(jīng)濟發(fā)展已成為00經(jīng)濟的頂梁柱，這得力于縣委、縣政府把發(fā)展非公經(jīng)濟著(zhù)為重頭戲來(lái)抓。全縣上下?tīng)I造良好的政策環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，先后出臺了一系列發(fā)展非公經(jīng)濟的政策措施及服務(wù)制度。進(jìn)一步明確了政治上給信任、政策上給優(yōu)惠、服務(wù)上給方便、發(fā)展上給扶持、經(jīng)營(yíng)上給指導；不限發(fā)展比例、不限發(fā)展速度、不限經(jīng)營(yíng)方式、濾布不限經(jīng)營(yíng)規模、不限經(jīng)營(yíng)范圍的“五給”、“五不限”。先后三次修定《招商引資優(yōu)惠政策》，把土地、稅費、扶持、服務(wù)承諾、對引資者的獎勵等政策具體化。建立縣四家班子領(lǐng)導聯(lián)系企業(yè)制度和招商引資聯(lián)席會(huì )議制度；民營(yíng)企業(yè)主對執紀執法部門(mén)和相關(guān)部門(mén)的民主評議制度；縣委、縣政府領(lǐng)導及相關(guān)部門(mén)每月到企業(yè)調研制度；重點(diǎn)企業(yè)保護措施等。每年召開(kāi)一次非公企業(yè)主座談會(huì )及非公經(jīng)濟表彰大會(huì )，征求非公企業(yè)主對政府服務(wù)上的意見(jiàn)和建議，表彰獎勵對非公經(jīng)濟發(fā)展中突出貢獻的企業(yè)和個(gè)人。

　　00縣委、縣政府依托交通區位優(yōu)勢，努力打造“00半小時(shí)經(jīng)濟圈”，著(zhù)力構筑發(fā)展平臺，建好工業(yè)園區，投入園區基本設施建設2億多人民幣，為落戶(hù)的非公企業(yè)構建了良好的發(fā)展平臺，增強了對非公企業(yè)投資的吸引能力。園區現已進(jìn)駐大小企業(yè)130多戶(hù)，其中85%以上為非公企業(yè)。

　　在產(chǎn)業(yè)導向、高新技術(shù)產(chǎn)品技改貼息和拳頭產(chǎn)品的扶持貸款服務(wù)等方面，00積極鼓勵、引導、扶持非公企業(yè)進(jìn)入以生態(tài)、休閑、康體觀(guān)光為重點(diǎn)的旅游開(kāi)發(fā)領(lǐng)域；支持發(fā)展第一、二產(chǎn)業(yè)的企業(yè)發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)；以承包、租賃、收購、兼并、參股等形式參與國有、集體企業(yè)的改革改制；鼓勵投資非義務(wù)教育、文化、體育、信息、環(huán)保、新舊城改造項目等產(chǎn)業(yè)。目前，僅落戶(hù)00的賓館飯店和度假山莊就有14家（其中三星級以上3家），參與教育、生態(tài)建設、城市改造的非公企業(yè)16戶(hù)，參與國有集體企業(yè)改制的3戶(hù)。2004、2005兩年，對龍騰、大成藥業(yè)、瑞和藥業(yè)、弘康藥業(yè)、長(cháng)通電力等非公企業(yè)，在流動(dòng)資金、建設資金、技改資金短缺的情況下，00縣政府、工業(yè)園區管委會(huì )等協(xié)調為這些企業(yè)解決貸款等資金1.6億元，確保了項目得以順利實(shí)施，幫助企業(yè)度過(guò)難關(guān)。

　　二、存在問(wèn)題及對策

　　今年2月25日，新華社全文播發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》，制定了放寬非公經(jīng)濟市場(chǎng)準入、加大對非公經(jīng)濟的財稅金融支持、完善對非公經(jīng)濟的社會(huì )服務(wù)等七大政策措施，對非公經(jīng)濟發(fā)展無(wú)疑起到重要推動(dòng)作用。

　　針對00非公經(jīng)濟發(fā)展實(shí)際，00縣制定的“十一五規劃建議”中，已經(jīng)將00規劃為00經(jīng)濟圈的“非公有制經(jīng)濟示范區”，在產(chǎn)業(yè)政策、土地利用、金融信貸、項目資金投向等方面爭取優(yōu)惠政策和重點(diǎn)扶持，以加快發(fā)展。但是，00非公經(jīng)濟發(fā)展突出的成績(jì)僅僅限于我省范圍，如果放在全國來(lái)看，就顯得相對滯后了；00縣委、縣政府和各級各部門(mén)為非公企業(yè)發(fā)展創(chuàng )造的良好環(huán)境，從更高的要求和長(cháng)遠發(fā)展的角度來(lái)看，還遠遠跟不上非公企業(yè)做大做強的要求。

　　一、從全國范圍來(lái)看，00非公經(jīng)濟整體發(fā)展影響力不大，發(fā)展后勁有待提高

　　00現有130多家企業(yè)（多為非公企業(yè)），2005年規模工業(yè)產(chǎn)值僅為 192100萬(wàn)元。00縣比較突出的神奇、富華、龍騰、亞冶、正大等龍頭企業(yè)，主要集中在制藥、冶煉、化工等行業(yè)。制藥行業(yè)除了神奇制藥公司創(chuàng )造了“神奇”系列品牌，在我省處于前列（還沒(méi)有進(jìn)入全國制藥行業(yè)100強），其他制藥企業(yè)都還處于起步發(fā)展階段，在品牌、市場(chǎng)占有率、自主創(chuàng )新等方面都有待進(jìn)一步提升。

　　一個(gè)企業(yè)有核心技術(shù)，就可能有成本優(yōu)勢，就有了產(chǎn)品供應鏈的管理，然后就有了品牌。00醫藥企業(yè)要取得飛躍發(fā)展，必須立足00豐富的苗醫藥資源，在苗醫藥的挖掘、研制、開(kāi)發(fā)上做文章，整合各企業(yè)的研發(fā)能力，投入更多的研發(fā)人員和經(jīng)費，提高核心競爭力，緊緊依托“苗醫藥”品牌，按照GAP標準規范種植，GLP標準規范研發(fā)，GMP標準規范生產(chǎn)，GSP標準運作物流，著(zhù)力打造“苗醫藥”品牌和產(chǎn)業(yè)，延長(cháng)“苗醫藥”產(chǎn)業(yè)鏈，使之真正成為00高原的強勢品牌和產(chǎn)業(yè)崛起在中華大地。目前，“西南民族藥研發(fā)中心”在00大成制藥有限公司掛牌成立，構筑了00“民族藥研發(fā)基地”的新平臺。這對民族藥科研開(kāi)發(fā)，把00醫藥工業(yè)科技園建成貴州乃至全國民族醫藥產(chǎn)業(yè)的“硅谷”將起到有力的推動(dòng)作用。

　　龍騰、亞冶等在全國鐵合金行業(yè)處于前列，但鐵合金屬于高耗能行業(yè)，現在受?chē)�家產(chǎn)業(yè)調整政策影響，受到限電，取消了出口退稅。該行業(yè)原材料大多需要進(jìn)口，燃料等漲價(jià)幅度大，產(chǎn)品出口受市場(chǎng)影響。要想持續發(fā)展，做強做大，就必須在產(chǎn)品質(zhì)量提高、生產(chǎn)工藝的改進(jìn)、節能降耗和環(huán)境污染治理等方面下大力。

　　其他諸如食品加工、旅游等行業(yè)雖然大有潛力可挖，但都還未形成規模，更需要進(jìn)一步做強做大。

　　二、對非公經(jīng)濟的扶持幫助和管理引導尚未走入正軌

　　00非公經(jīng)濟占全縣經(jīng)濟的80%以上，00縣委、政府和各級各部門(mén)時(shí)常給企業(yè)解決許多實(shí)際困難，壓濾機濾布僅2004年就為企業(yè)在用水、電、地上提供優(yōu)惠896萬(wàn)元，為企業(yè)減免各種規費500余萬(wàn)，并拿出300萬(wàn)元獎勵重點(diǎn)納稅大戶(hù)用于擴大生產(chǎn)規模和技術(shù)改造。00每年都要邀請企業(yè)參加多次座談會(huì )，對企業(yè)的突出貢獻表示感謝，聽(tīng)取企業(yè)的一些實(shí)際困難和對各部門(mén)的意見(jiàn)。這些積極的舉措對企業(yè)的發(fā)展無(wú)疑都起到了極大的促進(jìn)作用。

　　然而，00還沒(méi)有站在引導企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，站在培養企業(yè)家的高度去促進(jìn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。近年來(lái)，浙江等發(fā)達地區不再給企業(yè)資金或其他物質(zhì)上的獎勵，而是讓有突出貢獻的私營(yíng)企業(yè)老總到清華、北大等著(zhù)名院校進(jìn)行培訓，為他們提供相互交流學(xué)習的平臺，進(jìn)一步開(kāi)闊企業(yè)家的眼界，提高他們的素質(zhì)，讓他們站在更高的起跑線(xiàn)上，帶領(lǐng)企業(yè)繼續做強做大。作為西部地區的00，我們的企業(yè)處于起步階段，企業(yè)的需求更多的可能還在資金支持和市場(chǎng)開(kāi)拓等方面。我們要想實(shí)現跨越式的發(fā)展，除了做好常規服務(wù)外，還要打破常規思維模式，多給企業(yè)提供諸如發(fā)展論壇之類(lèi)的平臺，提供企業(yè)老總在一起交流的機會(huì )，由政府邀請我們的企業(yè)老總到發(fā)達地區去參觀(guān)學(xué)習，有組織、有意識地對企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行培訓。這樣，我們的企業(yè)老總才能避免盲目、夜郎自大或者發(fā)展信心和能力不足等問(wèn)題，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)的持續發(fā)展和做強做大。

　　三、非公有制經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化

　　非公經(jīng)濟為00作出了突出貢獻，但在個(gè)別干部眼里，非公經(jīng)濟在他管轄范圍內，事想辦就辦，錢(qián)想拿就拿，不高興就給臉色看，對納稅人起碼的尊重都沒(méi)有，官老爺作風(fēng)依然，政府的職能轉變不適應非公經(jīng)濟發(fā)展的要求。

　　到目前為止，00還沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)協(xié)調非公有制經(jīng)濟發(fā)展實(shí)際問(wèn)題的機構（工業(yè)園區管委會(huì )的協(xié)調也經(jīng)常處于十分尷尬的境地）。雖然有非公有制經(jīng)濟辦公室，但00的企業(yè)和社會(huì )可能很少有人知道這一機構。該辦公室目前掛在00縣經(jīng)貿局，沒(méi)有單獨的辦公地和辦公人員，只有一人兼職，所做的也僅僅是統計等工作，在對非公有制經(jīng)濟的協(xié)調、扶持、幫助和發(fā)展引導工作等方面還未真正起步。這與非公經(jīng)濟80%的比例相比，不能不說(shuō)是00的一大怪事。在市場(chǎng)化的需求下，我們的政府應當成為公共服務(wù)的主體，向公共服務(wù)型的政府轉型，這對00非公經(jīng)濟的發(fā)展至關(guān)重要。

　　結合00實(shí)際，我們必須根據《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》規定，進(jìn)一步放寬00非公有制經(jīng)濟市場(chǎng)準入，加大財稅金融支持，完善社會(huì )服務(wù)，加強對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的指導和政策協(xié)調，進(jìn)一步優(yōu)化非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。各級各部門(mén)局部利益必須服從大局利益，增強大局觀(guān)念，增強為納稅人服務(wù)的意識和能力，進(jìn)一步轉變政府職能和機關(guān)作風(fēng)，樹(shù)立全民支持非公經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍，使00非公經(jīng)濟擁有更加寬松的發(fā)展環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，在這片投資熱土上成長(cháng)壯大，邁向世界。

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