城鄉公交一體化思考

　　城鄉公交一體化，就是要將城市公交與農村客運形成統一管理、統一營(yíng)運模式、統一車(chē)型、統一車(chē) 身顏色、統一票價(jià)等多種形式統一的客運交通，以形成“大交通、大公交“發(fā)展格局，切實(shí)改變過(guò)去城 市公交與農民客運“二元分割“的局面，彌補原有農村客運市場(chǎng)“散、小、弱、差“的不足，實(shí)現城鄉 公交相互銜接、資源共享、效益最大化。

　　為積極推進(jìn)城鄉公交一體化，我縣交通部門(mén)按照縣委、縣政府 的統一部署，會(huì )同相關(guān)部門(mén)和鄉鎮，做了大量的前期工作。成立了城鄉公交一體化領(lǐng)導小組，整合了原 有運輸公司，開(kāi)展了廣泛的社會(huì )調查與摸底，制定了初步建設方案，完成了31個(gè)農村客運招呼站建設。 并按照分步實(shí)施、提供樣榜、積累經(jīng)驗、全面推廣的工作要求和設想，于8月2日-9月1日在城關(guān)-廣發(fā)-金 雞嶺、城關(guān)-石橋-周家2條線(xiàn)路進(jìn)行了試運行，制定落實(shí)了一系列優(yōu)惠政策。此項惠民舉措的實(shí)施，受到 了沿線(xiàn)群眾的熱烈歡迎和擁護，但同時(shí)也凸顯出一些矛盾和問(wèn)題。

　　一、試運行過(guò)程中凸顯出來(lái)的問(wèn)題

　　1、優(yōu)惠面太大，財政補貼壓力大。按照試運行期間制定的優(yōu)惠政策，我縣對65歲以上老年人、四級 以上殘疾人、傷殘軍人、老復員軍人、現役軍人、五保老人實(shí)行憑證免費乘車(chē)，學(xué)生憑證半價(jià)乘車(chē)。據 調查摸底數據顯示，我縣約有127120人可享受此優(yōu)惠政策，占全縣總人口的33.45%，占常住人口的近50% ，其中65周歲以上老年人44450人，殘疾人26000人，退伍殘疾軍人159人，老復員軍人459人，本縣在校 學(xué)生53914人。按試運行線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)者提供的乘車(chē)數據計算，縣財政約需平均補貼6000元/月（不包含學(xué)生 優(yōu)惠，因試運行期間是暑假，乘車(chē)學(xué)生較少），由此推算，如全面推行城鄉公交一體化，按80臺客運車(chē) 輛計算，則縣財政每年需投入補貼資金576萬(wàn)元，相當于年財政工資的 %，這對于吃緊的財政現狀而 言，無(wú)異于一座“大山“。

　　2、客源激增，不安全隱患增加。一系列優(yōu)惠措施的出臺，激發(fā)了受優(yōu)惠人群的“出行欲“，不少不 用乘車(chē)或很少乘車(chē)的人群也加入了乘車(chē)行列，甚至出現了“從鄉下乘車(chē)到縣城超市吹空調“和“從城區 乘車(chē)回鄉下種小菜“的現象�？土髁康募ぴ�，造成了車(chē)位嚴重不足，超載現象嚴重，給群眾的出行安全 埋下了重大隱患。同時(shí)，部分乘車(chē)群眾對城鄉公交一體化的相關(guān)政策一知半解，在要求享受優(yōu)惠上往往 與政策有出入、與車(chē)主有分歧、與售票人員有爭論，導致了運輸秩序的混亂和氣氛的不和諧。

　　3、運營(yíng)成本提高，企業(yè)車(chē)主積極性不高。實(shí)載率提高，客運車(chē)輛的磨損、維修、燃油等運營(yíng)成本相 對提升。同時(shí)，由于老年、殘疾等群體乘坐率的提增，發(fā)生意外事故的風(fēng)險也大為增加。而與此相對應 的卻是車(chē)主收入的銳減，鮮明的對比使車(chē)主對城鄉公交一體化心存顧忌，支持參與的積極性嚴重受挫。 另一方面，作為城鄉公交一體化具體實(shí)施營(yíng)運的湘運公司，也同樣面臨著(zhù)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險加大的經(jīng)濟和社會(huì )“ 雙重“壓力，站在企業(yè)經(jīng)營(yíng)的角度來(lái)看，是“得不償失“的一塊“硬骨頭“。因此，支持和參與城鄉一 體化的積極性也不高。

　　4、采取試運行模式，社會(huì )輿論壓力大。試運行只開(kāi)通了縣城-廣發(fā)、縣城-石橋兩條線(xiàn)路，兩個(gè)鄉鎮 的受優(yōu)惠人群得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，但卻造成了其它鄉鎮部分群眾的不理解，認為有失公平。因拒購 車(chē)票而與車(chē)主發(fā)生口角、產(chǎn)生矛盾的現象在其他線(xiàn)路也時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，城區公交也沒(méi)有實(shí)行免費的優(yōu) 惠政策，這又使縣城群眾存在看法，認為既然城鄉公交一體化到農村乘車(chē)都可免費，城區免費就更加理 所當然。

　　5、部門(mén)欠協(xié)調，工作合力未形成。城鄉公交一體化是一個(gè)系統工程，涉及交通、財政、建設、公安 、稅務(wù)、工商、安監、物價(jià)、審計、信訪(fǎng)、宣傳、民政、老齡、殘聯(lián)、教育、公路、運管、郴汽集團 分公司以及各鄉鎮等部門(mén)和單位。其順利實(shí)施，離不開(kāi)各部門(mén)和單位的通力合作，協(xié)調配合。然而從試 運行的前期準備工作情況來(lái)看，各部門(mén)實(shí)施力量過(guò)于薄弱，基本上沒(méi)有配備專(zhuān)門(mén)力量專(zhuān)抓這項工作，協(xié) 調配合不多，工作合力還沒(méi)有形成。以致城鄉公交一體化建設工作方案遲遲未能出臺，補貼標準至今未 能確定，城鄉公交一體化工作進(jìn)展緩慢。

　　二、試運行反映出來(lái)的幾種思想誤區任何現象都有其本質(zhì)。城鄉公交一體化所面臨的困境，也有其思想根源和認識誤區。

　　1、“小我“思想。主要表現為企業(yè)和車(chē)主對實(shí)施城鄉公交一體化的重要意義和最終目的認識不足， 大局意識不強、奉獻意識不濃、社會(huì )責任感缺乏，回報社會(huì )、服務(wù)社會(huì )的自覺(jué)性和主動(dòng)性不夠。

　　2、“利我“思想。部分車(chē)主沒(méi)能跳出“利我“思想的禁錮，發(fā)揚奉獻精神，大力支持公交一體這項 惠民、利民、便民政策的落實(shí)，反而把城鄉公交一體化作為一種向政府要價(jià)的資本，存在著(zhù)“轉移成本 “和“轉嫁風(fēng)險“的傾向，把實(shí)施城鄉公交一體化之前就存在的經(jīng)營(yíng)成本和風(fēng)險也轉移給政府“埋單“ 。

　　3、“唯我“思想。目前，我縣的客運市場(chǎng)基本處于“一枝獨秀“的狀態(tài)，沒(méi)有引入競爭機制。這就 嚴重制約了企業(yè)積極性和主動(dòng)性的發(fā)揮，致使企業(yè)動(dòng)腦筋、出點(diǎn)子、想辦法、做工作的熱情大大減退。 同時(shí)，車(chē)主也由于缺乏競爭機制，淡化了服務(wù)意識，服務(wù)態(tài)度有待改善，服務(wù)方式有待改進(jìn)。

　　4、“攀比“思想。主要表現在部分群眾把政府的優(yōu)惠政策當“令箭“，在不完全符合優(yōu)惠條件的情 況下，也要求享受同等的減免政策，致使不和諧因素、不安全隱患大大增加。

　　5、“懶散“思想。主要表現在部門(mén)對于這項關(guān)系人民群眾切身利益的重大工作，認識還不到位，參 與度還不高，配合還不夠默契，政府執行力和決策落實(shí)力有待進(jìn)一步提高。

　　三、推進(jìn)我縣城鄉公交一體化的對策與建議扎實(shí)推進(jìn)城鄉公交一體化，“力爭2年內1000人以上自然村全部通公交車(chē)“是縣委、縣政府對全縣人 民作出的莊嚴承諾，必須堅定不移地完成任務(wù)。針對目前我縣城鄉公交一體化存在的問(wèn)題和思想誤區， 特提出以下對策和建議。

　　1、加強領(lǐng)導，加快形成工作合力。城鄉公交一體化涉及面廣、工作任務(wù)重、面對壓力大、突出問(wèn)題 多，需要建立一個(gè)強有力的領(lǐng)導機構和工作班子，需要全縣各相關(guān)部門(mén)和鄉鎮積極配合，協(xié)調推進(jìn)。建 議縣委、縣政府成立縣城鄉公交一體化建設工作班子，確定一名領(lǐng)導專(zhuān)門(mén)抓、具體抓，各相關(guān)部門(mén)必 須確定專(zhuān)人負責城鄉公交一體化工作。同時(shí)，要積極爭取上級主管部門(mén)的大力支持，加大對我縣的支持 與指導力度，以使我縣城鄉公交一體化順利實(shí)施，真正把這件好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。

　　2、強化宣教，積極構建和諧交通。交通、宣傳等部門(mén)以及各鄉鎮要充分利用廣播、電視、宣傳車(chē)、 宣傳資料、車(chē)身廣告等形式或通過(guò)走村入戶(hù)等途徑，切實(shí)加大宣傳教育力度。要重點(diǎn)宣傳相關(guān)政策，使 我縣實(shí)施城鄉公交一體化的相關(guān)政策，特別是群眾關(guān)注度高的優(yōu)惠政策深入人心、家喻戶(hù)曉，盡可能減 少不和諧因素的發(fā)生。要突出宣傳交通法規和交通安全知識，大力提升人民群眾的安全出行意識，著(zhù)力 提高群眾維護交通運輸秩序的自覺(jué)性，積極構建和諧、暢通的客運環(huán)境。要注重社會(huì )責任感的宣傳和培 育，引導企業(yè)和車(chē)主樹(shù)立社會(huì )責任意識，增強大局觀(guān)念，把回報社會(huì )、回饋群眾作為自己的一份責任和 義務(wù)來(lái)?yè)�當，作為企業(yè)長(cháng)遠發(fā)展的一種動(dòng)力來(lái)實(shí)施。

　　3、調整方案，增強工作可操作性。要調整縮小優(yōu)惠范圍，緩解財政補貼壓力。將原方案確定的“65 歲以上老年人、四級以上殘疾人、傷殘軍人、老復員軍人、現役軍人、五保老人實(shí)行憑證免費乘車(chē)，學(xué) 生憑證半價(jià)乘車(chē)“調整為“65-69周歲老年人乘車(chē)1元，70周歲以上老年人、四級以上殘疾人、傷殘軍人 、現役軍人、五保老人憑證免費乘車(chē)，學(xué)生憑證半價(jià)乘車(chē)“�？捎行Эs減享受優(yōu)惠人群，大大減小財政 補貼壓力。要合理確定發(fā)車(chē)班次，力爭實(shí)現效益最大化�？h交通部門(mén)要綜合考慮各條線(xiàn)路的路程長(cháng)短、 客流量大小、群眾出行規律等因素，指導車(chē)主合理確定發(fā)車(chē)時(shí)間、間隔時(shí)間，合理安排各條線(xiàn)路的車(chē)輛 數量，在此基礎上對全縣農村客運車(chē)輛進(jìn)行調劑，力求使各條客運路線(xiàn)成本降到最低、方便群眾達到最 理想、效益實(shí)現最大化。要準確核定運營(yíng)成本，科學(xué)確定補償標準。要把經(jīng)營(yíng)者原有的運營(yíng)成本作為政 府確定補償標準的重要依據，努力在政府和車(chē)主之間找到“雙贏(yíng)“的最佳結合點(diǎn)，實(shí)現政府用最少的錢(qián) 辦最好的事，車(chē)主樂(lè )得其所的良好局面。根據試運行線(xiàn)路的具體情況和綜合成本，建議縣財政每月每臺 補償-2500元，則縣財政每年約需投入城鄉公交一體化補貼資金192-240萬(wàn)。

　　4、引入競爭機制，激發(fā)企業(yè)內生動(dòng)力。要積極引入競爭機制，改變目前“一枝獨秀“的客運市場(chǎng)現 狀，把市場(chǎng)的事交由市場(chǎng)機制來(lái)解決。大力吸引新的企業(yè)進(jìn)入，在我縣客運行業(yè)真正形成“鯰魚(yú)效應“ 。通過(guò)企業(yè)間的良性競爭，切實(shí)降低政府投入和管理成本，促使服務(wù)水平得到質(zhì)的提升。

　　5、加強監管，著(zhù)力提升服務(wù)質(zhì)量。要繼續加大投入，加快公交停車(chē)場(chǎng)、站牌侯車(chē)廳等公交設施的建 設，著(zhù)力加強監管，消除安全隱患，為群眾提供安全、整潔、方便的乘車(chē)環(huán)境。同時(shí)，要建立健全各項 管理制度，加強對公交從業(yè)人員的職業(yè)培訓，嚴格票價(jià)管理和落實(shí)各項優(yōu)惠措施，使公共交通成為展示 我縣風(fēng)采的一張“名片。

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