土地執法中的困難與困惑

　　2004年年底，根據市人大常委會(huì )的部署，我縣人大抽調精干力量，對全縣*個(gè)鄉鎮的土地執法現狀進(jìn)行了一次專(zhuān)題調研,并召開(kāi)了兩次由縣直涉農執法單位參加的座談會(huì )。通過(guò)調查發(fā)現， 新《土地管理法》實(shí)施以來(lái)，由于加大了土地執法監察力度,加上人大、新聞輿論及人民群眾等發(fā)揮積極監督作用,使土地違法行為得到一定的遏制。但是在實(shí)際工作中,土地違法依然時(shí)有發(fā)生,屢禁不止,如土地未批先用、少批多占、征地不依法補償、隨意截留、挪用征地款、土地非法交易等違法行為較為普遍。這些違法案件的發(fā)生，不僅給國土資源和生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞，同時(shí)也給國有資產(chǎn)帶來(lái)巨大損失。而因為種種原因，給土地執法造成了諸多的困難。

　　土地執法面臨的主要困難

　　一、鄉村兩級干部執法意識較為淡簿。村干部隨意發(fā)放宅基地，致使客觀(guān)上造成違法。二、村兩委換屆頻繁，派系爭斗造成宅基地“一女兩嫁”。***鄉**村前任村干部將一塊宅基地分給一家后，現任村干部又將其劃給了另一家，致使兩家出現矛盾糾紛，最后起訴到法院。三、執法力度稍顯不足。在土地違法案件查處中往往以罰代法，紀律處分普遍過(guò)輕。按有關(guān)規定，凡土地違法行為的發(fā)生，其責任人為干部的，都應受到相應處分。但在實(shí)際中只有極少數的干部受到處分，而且往往是鄉鎮以下干部，這與國土資源法律、法規的有關(guān)規定不相符。四、執法經(jīng)費難以正常供給，存在執法作為主要創(chuàng )收的有效途徑�，F在我縣鄉（鎮）國土所大部分是人多編制少，靠自收自支來(lái)保運行，并且人員經(jīng)費直接歸縣土地局管理。在處罰中，由于鄉（鎮）片面強調增效益，求生存，有的甚至“放水養魚(yú)”，縱容違法來(lái)擴大財源，這樣違法用地年年查，年年有。

　　執法中的困惑

　　一、宅基地審批建房究竟誰(shuí)定。我縣**村在規劃調整宅基地時(shí)，村中一家的祖業(yè)宅有8分地，村委會(huì )要其劃出四分給另一家做宅基，而82年國土資源部文件規定，82年以前的宅基如未翻蓋可以維持現狀，而村里卻強行將其中的四分劃給了另一家，引起兩家糾紛。

　　二、農村土地承包在承包合同簽定之前引發(fā)的爭議究竟是權屬之爭還是買(mǎi)賣(mài)合同之爭。**鄉**村在土地二輪承包時(shí)，其中一塊地的合同既簽了張三的合同又簽了李四的名字，法院如何判決此類(lèi)糾紛。

　　三、夫妻雙方離婚后的土地糾紛問(wèn)題該如何判決？離婚后女方嫁到外地的，按法律規定，土地該判給女方；而村里卻不愿讓土地流失，女方既無(wú)法將土地租出流轉又無(wú)法在原地種植。

　　四、個(gè)別村干部對法律知曉程度高，鉆法律和政策的空子。**鄉**村將村里的機動(dòng)地按招標方式變向發(fā)放宅基地。土地承包法充許村里有機動(dòng)地，該村干部與村民簽協(xié)議時(shí)特意注明此地如用做宅基，需經(jīng)土地部門(mén)批準。而村民卻改變了土地使用用途，一律將其作為宅基使用，造成了執法困難。

　　出現問(wèn)題原因

　　一、農業(yè)稅的取消，調動(dòng)了農民種地的積極性。我縣是農業(yè)大縣，農民本來(lái)就對耕地有深厚的感情，近來(lái)國家出臺中央一號文件后，又使農民對土地的權益加重了關(guān)注力。

　　二、部門(mén)配合難，存在執法難以到位。按照法律規定，由國土部門(mén)作出生效的處罰決定，土地違法者拒不履行時(shí)，必須申請法院強制執行。而由于縣里的財政狀況，經(jīng)費的支出成為了制約部門(mén)配合關(guān)系的一個(gè)關(guān)鍵因素。這樣，事實(shí)上淡化了法律的尊嚴和效力，難以對土地違法者強有力的打擊。其次，法院有一條不成文的規定，土地的權屬爭議一般不予受理。

　　三、個(gè)別鄉村發(fā)放土地承包合同不到徹底，宅基證也未及時(shí)全面放到群眾手中，造成糾紛標底物確權困難。高齡鄉南高嶺村兩戶(hù)因耕地相鄰，對自家的田地畝數都有懷疑而起訴到縣法院，卻因耕地無(wú)法確權，法院不予受理，調解又不成，兩家至今尚有矛盾。二輪土地承包時(shí)，一些鄉鎮村怕承包后，稅費任務(wù)不能落實(shí)，敷衍了事；個(gè)別村還沒(méi)有搞二輪土地承包，農戶(hù)承包地還是一輪土地承包的基數，多年來(lái)一直沒(méi)有進(jìn)行調整。據調查，目前我縣尚有百分之2。7的村尚未進(jìn)行�，F在，人多地少的農戶(hù)找村里要耕地，人少地多的農戶(hù)不愿退耕地，矛盾十分突出。村里急切盼望搞好二輪土地承包工作，解決人地矛盾的問(wèn)題。

　　四、農戶(hù)耕地被占壓也引發(fā)矛盾糾紛。**鄉**村張**等5戶(hù)近十畝耕地被地道橋占壓，去年村里收到了***國道占地補償費，村民怕村班子不穩定，領(lǐng)不到補償款；并且糧食價(jià)格上漲，村民要求補償時(shí)以糧抵款，并要村里給他們調劑土地，村里沒(méi)有土地調劑，因而引發(fā)矛盾糾紛。這些問(wèn)題也只能協(xié)商解決。

　　解決土地執法難的對策?

　　一、堅持預防為主、事前防范和事后查處相結合的工作方法，堅決克服“重查處、輕預防”現象。要認真執行土地用途管制制度、基本農田保護制度、農用地轉用審批制度，確保做到按土地規劃安排各種用地。要嚴格實(shí)行責任制，嚴格落實(shí)對土地執法責任人的獎懲措施，做到對土地資源違法行為早發(fā)現、早制止，努力把各種土地違法行為消滅在基層和萌芽狀態(tài)。

　　二、依法管理，嚴格執法。對土地違法行為，要按照國務(wù)院領(lǐng)導關(guān)于“不能敷衍了事，不能批評了事，不能罰款了事，不能補辦手續了事”的指示，堅持查事與查人相結合，經(jīng)濟處罰與行政處分相結合，行政制裁與刑事制裁相結合。要依照黨紀國法對違法責任人嚴肅查處和追究，該處分的要處分；對涉嫌構成犯罪的，要及時(shí)移送司法機關(guān)追究刑事責任。對違法建筑該拆的要拆，該沒(méi)收的要沒(méi)收。

　　三、建議政府設立耕地保護專(zhuān)項基金，對保護耕地措施得力、耕地總量保持動(dòng)態(tài)平衡的土地執法單位予以重獎的方式，來(lái)彌補執法中的經(jīng)費不足。

　　四、鼓勵村民利用出租或轉讓的形式進(jìn)行土地流轉。

　　五、積極行動(dòng)起來(lái)，認真學(xué)習貫徹《土地管理法》、《河北省土地管理條例》等有關(guān)法律法規的規定，使其不折不扣地得到落實(shí)。要加大法律法規的宣傳力度，切實(shí)增強廣大干部群眾的法制觀(guān)念，尤其要采取有力措施，提高各級干部依法保護和管理土地的水平。要區別不同層次，區分不同內容，采取宣傳欄、文藝演出、就案說(shuō)法等群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的方式，增強針對性，提高宣傳教育的效果。

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