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研究水利工程維修養護的項目管理
1實(shí)施方案的編制
1.1編制要求
水利工程維修養護實(shí)施方案是項目實(shí)施和管理驗收的依據,原則上管理單位應按照水利部、省水利廳頒布的有關(guān)規定,結合擬實(shí)施工程的實(shí)際運行情況,針對影響工程效益與運行安全等方面存在的主要因素,并在對存在問(wèn)題進(jìn)行充分分析的基礎上,參照《安徽省水利工程管理考核辦法》、《堤防工程管理考核標準》、《泵站工程管理考核標準》、《水閘工程管理考核標準》、《河道工程管理考核標準》以及《水利工程維修養護定額標準》等,依據財政經(jīng)費預算安排情況,通過(guò)比選,編制合理且切實(shí)可行的小型水利工程維修養護年度實(shí)施方案。故此,水管單位應做好以下幾點(diǎn)準備工作:(1)切實(shí)掌握“水利工程維修養護是指對已建的水利工程(包括水工程及其附屬配套設施)及管理范圍內的綠化進(jìn)行日常性保養、保潔和防護,及時(shí)處理局部、表面、輕微的缺陷,以保持工程完好、設備完整整潔及操作靈活;通過(guò)簡(jiǎn)單的修理、較小的工作量便可恢復或局部改善原有工程面貌,保持工程的設計功能,原有規模和標準不改變、不擴大”的真實(shí)涵義。(2)根據養護細則的要求,完善各項管理制度,做到工程維修養護工作有布置、有檢查、有記錄;實(shí)行年度抽查、檢查和記錄保持一致,對各工程影響運行效益的情況做到心中有數;根據上一年度的工程運行記錄,制定本年度的水利工程維修養護計劃,為工程維修養護做好充足的準備工作。
1.2編制的內容
該市近年來(lái)實(shí)施的小型水利工程維修養護項目一般分為堤防、泵站、水閘三類(lèi),考慮到工程維修養護含日常維修養護和專(zhuān)項維修養護兩種情況,就要求我們應合理確定維修養護項目,明確維修養護項目實(shí)施的主要內容。
1.2.1合理劃分日常和專(zhuān)項維修養護項目。一般情況下,將需經(jīng)常維護、難以量化的維修養護項目劃為日常維修養護項目;將工程量大、容易量化、投資比較集中的項目劃為專(zhuān)項維修養護項目,日常維修養護要區分工程類(lèi)別分項編寫(xiě);專(zhuān)項工程可分為堤頂道路維修養護、堤坡整修、堤腳拋石固基、水毀恢復、泵站機電設備更換及管理房維修等。實(shí)際工作中要做到盡量合理劃分日常維修養護和專(zhuān)項維修養護項目。
1.2.2日常和專(zhuān)項維修養護應相互聯(lián)系一同開(kāi)展。日常維修養護和專(zhuān)項維修養護項目的劃分是按照水利部規定,針對維修養護任務(wù),考慮管理單位的實(shí)際狀況劃分的,兩者既有區別又有聯(lián)系。維修養護項目實(shí)施過(guò)程中,專(zhuān)項維修養護項目的實(shí)施要為日常維修養護創(chuàng )造條件,專(zhuān)項維修養護可作為日常維修養護項目的補充,將日常維修養護和專(zhuān)項維修養護作為一個(gè)整體綜合考慮,協(xié)調實(shí)施。
1.3方案編制的重點(diǎn)事項
1.3.1注重工程日常管理。管理單位在工程日常管理中,要注重詳細掌握工程現狀資料,了解工程各部位存在的問(wèn)題及應采取的維修養護方法。這樣才能使水利工程維修養護實(shí)施方案編制準確、完整、規范,具有較強的實(shí)用性和可操作性。
1.3.2明確編制責任。工程項目維修養護實(shí)施方案編制過(guò)程中,要落實(shí)專(zhuān)人,專(zhuān)職負責,細化管理,提高管理人員的工作積極性和主動(dòng)性。增強編制人員的責任心和使命感,認真做好編制工作。
1.3.3遵守編制規則。近年來(lái),該市實(shí)施的水利工程維修養護實(shí)施方案,一般按照堤防、泵站、水閘三類(lèi)工程,在分地段、分部位認真分析存在問(wèn)題的基礎上,根據有關(guān)標準,合理確定工程維修養護目標,精心編制各類(lèi)工程維修養護實(shí)施方案。
1.3.4注重編制質(zhì)量。實(shí)施方案編制質(zhì)量直接影響維修養護項目的實(shí)施,同時(shí)也是簽訂維修養護合同和組織項目實(shí)施的重要依據。要組織熟悉工程管理的技術(shù)人員,在準確掌握管理范圍內工程現狀、存在問(wèn)題及切實(shí)可行的維修養護措施的基礎上,按照輕重緩急的原則,依據工程管理規范、規定、標準和技術(shù)要求,逐項逐段確定維修養護項目及工程措施,同步制定出實(shí)施計劃及實(shí)施步驟;并準確計算工程量(或工作量),參照《水利工程維修養護定額標準》及市場(chǎng)信息價(jià),合理選用單價(jià)標準,單獨編制項目預算書(shū),同時(shí)上報有關(guān)主管部門(mén)批準。
2方案的審查
實(shí)施方案的審查目的就是針對存在遺漏或不切合實(shí)際的地方。實(shí)施方案審查應組織主管單位、水管單位有關(guān)工程、管理、財務(wù)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員共同進(jìn)行。并嚴格按照《中央財政補助中西部地區、貧困地區公益性水利工程維修養護經(jīng)費使用管理暫行辦法》的規定,參照有關(guān)“管理考核標準”和《水利工程維修養護定額標準》及修訂意見(jiàn)等規定,結合當年水利工程維修養護經(jīng)費預算和水管單位的實(shí)際情況進(jìn)行審查,將維修養護專(zhuān)項工程作為審查的重點(diǎn),使維修養護實(shí)施方案達到原設計目標。
3組織實(shí)施
通過(guò)技術(shù)審查的實(shí)施方案,上報有關(guān)部門(mén)審批,批復后盡快組織實(shí)施,按照省、市、縣有關(guān)工程建設管理要求,及時(shí)完成招(議)標工作,簽訂施工、監理合同、并督促施工單位盡快進(jìn)場(chǎng)實(shí)施。項目管理人員要與監理人員、質(zhì)量監督人員根據工作需要,到施工現場(chǎng)察看工程的質(zhì)量、進(jìn)度。掌握工程養護施工的管理內容,熟悉每個(gè)養護項目的質(zhì)量控制體系和質(zhì)量達標體系,還要及時(shí)檢驗養護效果,掌握質(zhì)量動(dòng)態(tài),一旦發(fā)現質(zhì)量問(wèn)題,隨時(shí)處理。質(zhì)量管理控制點(diǎn)一般有:技術(shù)交底,質(zhì)量管理計劃,施工檢查,技術(shù)復核,必要的材料試驗和檢驗等。實(shí)施過(guò)程中,如項目確需較大變動(dòng),要報請原審批部門(mén)批準。
4資料整編
根據安徽省水利廳制定的《2011年度中央財政補助中西部地區、貧困地區公益性水利工程市級初驗材料準備具體要求》規定,結合近年來(lái)該市小型水利工程維修養護項目的資料整理經(jīng)驗,維修養護項目技術(shù)資料的整理應注意以下幾點(diǎn)。
4.1資料整編的總要求
工程維修養護技術(shù)資料要從項目的提出、籌備、勘探、設計、施工、完工、運行等方面全面收集,包括相關(guān)文件、圖紙、圖表、計算材料、音像、圖片等,整編成規范、完整的項目資料。
4.2資料整理遵循的四項準則
(1)及時(shí)性。水利工程維修養護資料必須按照工程實(shí)施的進(jìn)度進(jìn)行及時(shí)整理,要始終貫穿于工程運行觀(guān)測和維修養護工作的全過(guò)程,并與工程運行觀(guān)測和維修養護工作進(jìn)程保持同步。對實(shí)施監理的項目,監理單位與管理單位要注重“三控制”過(guò)程資料及“自檢、復檢和抽檢”資料的搜集整理,工程維修養護資料的整理應杜絕隨意后補等做法。(2)真實(shí)性。資料的整理應該實(shí)事求是,客觀(guān)準確,材料使用必須有合格證和必要的試驗報告,過(guò)程中資料還要保存好維修養護日志、大事記、單元工程質(zhì)量評定表等。技術(shù)資料不允許偽造。(3)準確性。養護資料的準確性取主要從工程質(zhì)量評定的填寫(xiě)應規范化、項目?jì)热萏顚?xiě)應詳細具體化,資料整理人員、審核人員及負責人簽字都要把好數字關(guān),真正做到各負其責。(4)完整性。實(shí)施單位要明確專(zhuān)人整理有關(guān)工程資料,根據工程的項目劃分、工程量等收集有關(guān)工程數據,資料應按照合同的簽訂以及工程的施工,按照相關(guān)要求全面記錄填寫(xiě),嚴格遵守維修養護的工作流程整理資料,資料按照運行、管理、維修三部分進(jìn)行規整,保證了資料的全面完整,便于查閱。
4.3過(guò)程資料收集
(1)資料要符合“水利工程檔案管理規定”所確定的竣工圖紙、資料編制具體要求;(2)技術(shù)資料是核定工程質(zhì)量等級的重要依據,技術(shù)資料必須完整、準確、系統、裝訂整齊、手續完備;(3)反映維修養護工作過(guò)程的圖片、照片、錄音(像)等聲像資料,應按其種類(lèi)分別整理、立卷,并對每個(gè)畫(huà)面附以語(yǔ)言或文字說(shuō)明;(4)資料要簽字齊全,字跡清晰,紙質(zhì)優(yōu)良,保持整潔;(5)分類(lèi)(分項)要明確,封面、目錄、清單資料要齊全,排列有序,逐頁(yè)編碼;(6)所有養護資料必須用碳素墨水或黑筆書(shū)寫(xiě),禁止復寫(xiě)和使用復印件;⑺文字材料(含質(zhì)量鑒定書(shū))以立卷形式歸檔。
4.4竣工資料收集
編制工程竣工報告,工程管理工作報告、竣工會(huì )議記錄、驗收鑒定書(shū)等技術(shù)資料以及工程結算單必須是原件,簽字、蓋章手續完備。
5組織驗收
小型水利工程維修養護項目的驗收,按照水利部、安徽省水利廳有關(guān)規定,一般分為縣(區)級初驗,市級復核,省級抽驗的模式進(jìn)行。該市驗收工作實(shí)際上是在縣(區)級初驗的基礎上,水利、財政部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展市級驗收(復核)的,對不符合省級批準內容(或者未完成)的項目一律不通過(guò),并監督項目實(shí)施單位進(jìn)行整改,同時(shí)與下一年度計劃安排相聯(lián)系。近幾年來(lái),該市小型水利工程維修養護項目基本按照省級主管部門(mén)的批準內容認真實(shí)施的。
6項目管理的幾點(diǎn)建議
通過(guò)近幾年該市小型水利工程維修養護項目實(shí)施的實(shí)踐,針對目前小型水利工程點(diǎn)多面廣,亟需進(jìn)行維修養護的工程內容千變萬(wàn)化的實(shí)際情況,建議:(1)逐步建立小型水利工程分級管理的模式,省級以上補助資金集中解決影響防洪安全的萬(wàn)畝以上圩口堤防(含穿堤建筑物)、小(一)型水庫、1000KW以上的重點(diǎn)泵站等項目的維修養護;市、縣(區)級財政每年安排一定資金(原則上不少于省級以上補助資金)用于解決不在上述范圍內的小型水利工程項目的維修養護,資金不足部分由鄉鎮自籌解決。(2)逐步培育專(zhuān)業(yè)化的水利工程維修養護組織,實(shí)現社會(huì )化服務(wù),各級政府水行政主管部門(mén)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導和監督,保障其正常運作。(3)上級主管部門(mén)宜分區域開(kāi)展調研,正確劃分小型水利工程的日常維護和專(zhuān)項維修養護的具體內容,便于基層水管單位掌握,促進(jìn)小型水利工程維修養護項目的實(shí)施發(fā)揮更大效益。
作者:金星 單位:安徽省蕪湖市水務(wù)局規劃技術(shù)室
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