解讀農田水利條例

　　水利是農業(yè)的命脈。國務(wù)院2日公布《農田水利條例》，明確發(fā)展農田水利，要堅持政府主導、科學(xué)規劃、因地制宜、節水高效、建管并重的原則。專(zhuān)家們認為，條例的出臺，將進(jìn)一步規范農田水利規劃、建設、運行、管理，有助于建立健全農田水利基本制度和長(cháng)效機制，為農業(yè)穩定發(fā)展和國家糧食安全提供堅實(shí)的法治保障。

　　規劃引領(lǐng)　統籌協(xié)調

　　條例明確，經(jīng)批準的農田水利規劃是農田水利建設和管理的依據。

　　水利部水利水電規劃設計總院教授級高工李原園表示，近年來(lái)，水利部門(mén)牽頭編制了一系列農田水利綜合規劃和專(zhuān)項規劃，全國96%有農田水利建設任務(wù)的縣編制完成了縣級農田水利建設規劃。這些規劃在協(xié)調上下游、左右岸、現在和未來(lái)等關(guān)系，整合支農涉水項目，加快建設和管理方面發(fā)揮了積極作用。但由于規劃的法律地位不明、一些地方存在無(wú)序建設、重復建設的問(wèn)題，也存在該建未建的現象，影響了農田水利整體協(xié)調推進(jìn)和預定目標的實(shí)現。

　　"條例的出臺確立了農田水利規劃的法律地位和作用。"李原園表示，根據條例，各級水行政主管部門(mén)應該編制農田水利規劃;開(kāi)展農田水利建設和管理，必須以經(jīng)批準的農田水利規劃為依據;縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責實(shí)施農田水利規劃。

　　李原園表示，此前由于缺乏統一規劃，農田水利存在多頭管理、統籌協(xié)調不夠、資金使用效率低、工程重復建設等問(wèn)題，必須以農田水利規劃為統籌，整合利用好各類(lèi)涉水項目和資金。根據條例，編制土地整治、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等規劃涉及農田水利，應當與農田水利規劃相銜接，并征求本級人民政府水行政主管部門(mén)的意見(jiàn);各級水行政主管部門(mén)在編制農田水利規劃時(shí)，要征求同級有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，保證了各規劃間的協(xié)調一致;下級農田水利規劃應當根據上級農田水利規劃編制，并向上一級人民政府水行政主管部門(mén)備案。

　　建管并重　確保效益

　　農田水利工程"三分建，七分管"。然而，由于農田水利工程量大面廣，運行維護一直是個(gè)難題。

　　中國灌溉排水發(fā)展中心主任李仰斌表示，條例就有效動(dòng)員組織各種資源，通過(guò)一定的投入保障，使工程得到良好的維護，保障良性運行作出了規定。明確了不同類(lèi)型工程運行維護的主體，大中型農田水利工程由政府確定的單位負責運行維護，也可通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)方式引進(jìn)社會(huì )力量參與運行維護;政府投資建設或者財政補助建設的小型農田水利工程，交由受益農村集體經(jīng)濟組織、農民用水合作組織、農民等使用和管理的，由受益者或者其委托的單位、個(gè)人負責運行維護。

　　同時(shí)，規定了縣級以上人民政府要建立工程運行維護經(jīng)費合理負擔機制，并且規定了各級水行政主管部門(mén)和工程所有權人對工程運行維護的監督責任。受益者發(fā)現問(wèn)題有權向監督主體報告，監督主體接到報告后必須督促負責運行維護的單位和個(gè)人及時(shí)處理，解決工程損壞沒(méi)人管、沒(méi)人修的問(wèn)題。

　　"條例還對占用農業(yè)灌溉水源、農田水利工程設施進(jìn)行了規定。"李仰斌說(shuō)，有助于解決城市和工業(yè)發(fā)展無(wú)序、無(wú)償占用農業(yè)水源和工程設施的問(wèn)題，更有利于保護農田水利工程和農民的合法用水權利。

　　節水優(yōu)先　提高效率

　　條例明確，國家鼓勵推廣應用噴灌、微灌、管道輸水灌溉、渠道防滲輸水灌溉等節水灌溉技術(shù)，以及先進(jìn)的農機、農藝和生物技術(shù)等，提高灌溉用水效率。

　　"節水高效是新時(shí)期農田水利工作的根本指針。"河海大學(xué)法學(xué)院院長(cháng)邢鴻飛表示，我國水資源嚴重緊缺，農業(yè)用水矛盾日漸凸顯。條例一方面規定了農田灌溉用水實(shí)行總量控制和定額管理相結合的制度，并鼓勵推廣節水灌溉技術(shù);另一方面，強調農田水利工程建設與管護要充分考慮當地水資源條件，明確指出水資源短缺地區要限制發(fā)展高耗水作物，地下水超采區要禁止農田灌溉新增取用地下水。

　　條例還指出，農田灌溉用水應當合理確定水價(jià)，實(shí)行有償使用、計量收費。

　　水利部發(fā)展研究中心副主任王冠軍表示，長(cháng)期以來(lái)，我國農業(yè)供水價(jià)格僅為供水成本的35%左右，水費收取率并不高，嚴重影響工程正常運行和效益發(fā)揮。應當綜合考慮農田水利工程供水成本、水資源稀缺程度以及用戶(hù)承受能力等，合理制定各環(huán)節水價(jià)并適時(shí)調整，探索實(shí)行分類(lèi)水價(jià)與超定額累進(jìn)加價(jià)制度。

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