債券績(jì)效評價(jià)報告(12篇)

　　在人們越來(lái)越注重自身素養的今天，我們使用報告的情況越來(lái)越多，我們在寫(xiě)報告的時(shí)候要注意涵蓋報告的基本要素。在寫(xiě)之前，可以先參考范文，以下是小編整理的債券績(jì)效評價(jià)報告，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

債券績(jì)效評價(jià)報告1

　　為切實(shí)做好20xx-20xx年度政府專(zhuān)項債券項目資金績(jì)效評價(jià)工作，強化績(jì)效理念，提高政府專(zhuān)項債券資金使用效益，有效防范政府債務(wù)風(fēng)險，根據《地方政府專(zhuān)項債務(wù)預算管理辦法》（財預〔2016〕155號）、《地方政府專(zhuān)項債券項目資金績(jì)效管理辦法》（財預〔20xx〕61號）、《湖南省政府債務(wù)項目績(jì)效管理暫行辦法》（湘財績(jì)〔20xx〕12號）、《湖南省財政廳關(guān)于開(kāi)展20xx-20xx年度市縣政府專(zhuān)項債券項目資金績(jì)效評價(jià)的通知》等文件相關(guān)規定，炎陵縣財政局組織對炎帝陵景區旅游配套基礎設施建設、炎陵縣芙蓉學(xué)校及配套設施用地等7個(gè)20xx-20xx年度政府專(zhuān)項債券資金項目開(kāi)展了績(jì)效評價(jià)，現將有關(guān)評價(jià)情況報告如下：

　　一、政府專(zhuān)項債券資金基本情況

　�。ㄒ唬┵Y金情況

　　20xx-20xx年度，湖南省財政廳分批次下達炎陵縣專(zhuān)項債券項目資金額度共計33600萬(wàn)元，其中：20xx年下達5200萬(wàn)元、2019年下達4400萬(wàn)元、20xx年下達24000萬(wàn)元。收到下達的專(zhuān)項債券額度后，經(jīng)縣政府同意并報縣人大常委會(huì )批準，縣財政局將專(zhuān)項債券資金安排到7個(gè)項目，具體情況見(jiàn)下表：

　�。ǘ�）項目情況

　　我縣20xx-20xx年度政府專(zhuān)項債券項目共計7個(gè)，其中20xx年2個(gè)、2019年2個(gè)、20xx年3個(gè)，項目具體情況如下：

　　1.炎陵縣炎陵大道兩旁土地儲備項目（20xx年）

　　該項目由縣自然資源局下屬部門(mén)縣土地儲備中心和縣征收安置所具體實(shí)施，一是縣征收安置所實(shí)施的征地、安置等事宜經(jīng)縣征地拆遷工作協(xié)調領(lǐng)導小組會(huì )議審定征地概算后，請示縣人民政府再轉縣財政局請款�？铐棑芨吨料缄�(yáng)鎮人民政府，由其與村委會(huì )簽訂征地協(xié)議完成征地工作。征地、安置包括張家壟儲備土地項目征收坎坪村樟樹(shù)下組水田6畝，林地21.56畝�？禈�(lè )大道旁黃泥坪組儲備土地項目征收中團村靈官坳組林地4.17畝、石子壩村黃泥坪組林地28.58畝。炎陵?yáng)|路安置區尹金艷、鐘付輝、倪小剛、楊建平的超深樁基工程，分安置對象簽訂了4個(gè)超深樁基工程合同，合計完成了680樁，按照炎陵縣征地拆遷工作協(xié)調領(lǐng)導小組確定的94元/米，按工程結算單據實(shí)結算。二是縣土地儲備中心經(jīng)請示縣人民政府再轉縣財政局請款，用于支付土地報批的各項費用，項目主要包括炎陵縣通信基站建設項目（二期），選址于炎陵縣霞陽(yáng)鎮顏家村、石玉村等10個(gè)鄉鎮、29個(gè)村，總用地面積2800㎡，包含35個(gè)通信基站。該地塊已經(jīng)出讓給中國鐵塔股份有限公司株洲市分公司，出讓面積2800㎡，出讓金61萬(wàn)元。炎陵大道（二期）續建項目選址于炎陵縣霞陽(yáng)鎮顏家村、獅子壩村，總用地面積6.2638公頃。該土地已經(jīng)取得湖南省人民政府農用地轉用、土地征收審批單（2019政國土字第1293號），土地處于收儲未出讓狀態(tài)。炎陵大道（二期）續建、第二至第六批次收儲項目，土地面積約711畝，繳納耕地占用稅1，020.79萬(wàn)元。炎陵大道二期續建項目，第二至第五批次地塊已經(jīng)獲得湖南省人民政府農用地轉用、土地征收審批單（2019政國土字第1293號、20xx政國土字第211號、20xx政國土字第514號、20xx政國土字第959號、20xx政國土字第956號），第六批用地尚未取得湖南省人民政府的審批單，獲得審批單的土地除了第三批次用地中22263.91 ㎡已經(jīng)出讓?zhuān)ǔ鲎尳?15.00萬(wàn)元，已經(jīng)支付到位）外，其他地塊處于收儲未出讓狀態(tài)。

　　2.炎陵縣芙蓉學(xué)校及配套設施用地項目（20xx年）

　　根據《炎陵縣發(fā)展和改革局關(guān)于炎陵縣芙蓉學(xué)校建設項目可行性研究報告的批復》（炎發(fā)改審〔20xx〕03號）中為緩解縣城小學(xué)就學(xué)壓力，同意縣教育局在縣文體中心東北側地塊建設，項目業(yè)主為縣教育局，項目建設新增建設用地6萬(wàn)㎡，新建一所可容納36個(gè)班、1368名學(xué)生的芙蓉小學(xué)，后經(jīng)《炎陵縣發(fā)展和改革局關(guān)于炎陵縣芙蓉學(xué)校建設項目調整可研的批復》（炎發(fā)改發(fā)〔20xx〕101號），同意新增學(xué)位252個(gè)，調增建筑面積6979.54㎡，調減圖書(shū)館、學(xué)生宿舍等面積1869.95㎡，調整其他附屬設施�？偼顿Y額由9848萬(wàn)元調整為1.4億元。20xx年7月11日，炎陵縣芙蓉學(xué)校及配套設施用地項目通過(guò)報批程序取得了湖南省人民政府農用地轉用、土地征收審批單（20xx政國土字第962號），面積6萬(wàn)㎡。20xx年4月，霞陽(yáng)鎮人民政府與村組簽訂了征地協(xié)議，項目已完成了征收工作。20xx年11月，經(jīng)炎陵縣人民政府批準將該地塊面積6萬(wàn)㎡的土地劃撥給了縣教育局用于芙蓉學(xué)校建設，土地性質(zhì)為非營(yíng)利性教育設施用地。20xx年12月31日，該地塊由縣教育局劃撥到炎陵縣芙蓉學(xué)校，面積為6萬(wàn)㎡。

　　3.炎陵縣鹿原鎮洣西村2019-01、02號地塊（鹿原鎮文化旅游特色小鎮先期啟動(dòng)區建設項目）（2019年）

　　根據縣發(fā)改局批準立項炎發(fā)改〔2013〕76號、炎發(fā)改〔2013〕74號，國土廳批準〔2015〕政國土字第2331號、〔2016〕政國土字45號，鹿原鎮文化旅游特色小鎮先期啟動(dòng)區建設項目3400萬(wàn)元主要用于鹿原鎮文化旅游特色小鎮先期啟動(dòng)區建設的前期資金。鹿原鎮文化旅游特色小鎮先期啟動(dòng)區建設項目于2015年11月開(kāi)始啟動(dòng)，建設規模分為小城鎮建設、市政道路、農貿市場(chǎng)三大板塊，土地總面積為8.32公頃。目前已完成122.02畝土地征收工作，預計于2022年土地進(jìn)行掛牌出讓。根據《炎陵縣發(fā)展和改革局關(guān)于鹿原鎮市政道路建設項目可行性研究報告的批復》（炎發(fā)改審〔20xx〕82號）中為完善鹿原鎮城鎮基礎設施，帶動(dòng)地方經(jīng)濟發(fā)展，同意新修一條城市支路和六條小區道路，以及道路照明、綠化及排水等配套設施，目前市政道路正在施工中。根據《炎陵縣發(fā)展和改革局關(guān)于鹿原鎮農貿市場(chǎng)建設項目可行性研究報告的批復》（炎發(fā)改審〔20xx〕81號）為完善鹿原鎮城鎮基礎設施，帶動(dòng)地方經(jīng)濟發(fā)展，同意新建一個(gè)農貿市場(chǎng)，采用鋼構結構，共兩層，農貿市場(chǎng)建設需在市政道路建設完成一定工程量的基礎上才可動(dòng)工，所以目前尚未開(kāi)工。

　　4.炎陵縣北門(mén)垅水廠(chǎng)改擴建工程項目（兩供兩治）（2019年）

　　本項目由炎陵縣住房和城鄉建設局作為實(shí)施單位，根據株洲市發(fā)展和改革委員會(huì )2015年8月24日下發(fā)的《株洲市發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于炎陵縣城市供水基礎設施建設工程項目可行性研究報告的批復》（株發(fā)改發(fā)〔2015〕120號），同意本項目立項建設。2017年炎陵縣發(fā)展和改革局下達了《關(guān)于下達炎陵縣城市供水基礎設施建設項目2017年投資計劃的通知》（炎發(fā)改發(fā)〔2017〕49號），根據文件內容，建設內容包括取水工程、輸水工程和水廠(chǎng)工程。主要建設包括修建攔水壩長(cháng)44m；新建輸水隧洞2270m；增容改造北門(mén)垅水廠(chǎng)，設計供水能力1萬(wàn)m3/d。計劃竣工日期為2022年12月份。

　　5.炎陵工業(yè)集中區智能家電產(chǎn)業(yè)園項目（20xx年）

　　該項目由炎陵縣龍酃實(shí)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“龍酃公司”）具體實(shí)施，龍酃公司編制了《炎陵工業(yè)集中區智能家電產(chǎn)業(yè)園項目可行性研究報告》，并通過(guò)了炎陵縣發(fā)展和改革局《關(guān)于<炎陵工業(yè)集中區智能家電產(chǎn)業(yè)園項目可行性研究報告>的批復》（炎發(fā)改審〔20xx〕43號）的立項，項目按要求編制了“一案兩書(shū)”。根據炎發(fā)改審〔20xx〕43號文件，項目建設內容及規模主要是新建框架式廠(chǎng)房、鋼構廠(chǎng)房、配套綜合樓、倉儲用房及附屬配套設施等，包括8棟框架式廠(chǎng)房、4棟鋼結廠(chǎng)房、2棟配套綜合樓、3棟倉儲用房及附屬配套設施等。項目總投資29，017.00萬(wàn)元，其中：自有資金11，517.00萬(wàn)元，政府專(zhuān)項債券資金17，500.00萬(wàn)元。項目建設期為20xx年至2023年。項目占地面積127，810.41㎡(約合191.72畝)，建筑總面積103，413.31㎡，分四期進(jìn)行開(kāi)發(fā)，其中:一期為智能家電標廠(chǎng)及配套項目，建設內容為新建8棟框架式廠(chǎng)房及其消防、環(huán)保等一系列附屬配套設施，項目用地面積56，639.00㎡，建筑面積40，671.65㎡。二期為智能家電A區鋼結構廠(chǎng)房及附屬項目，建設內容為4棟鋼構廠(chǎng)房及其附屬配套設施，項目用地面積34，668.51㎡，建筑面積20，636.67㎡。三期為智能家電倉儲物流中心項目，建設內容為3棟倉儲用房及其附屬配套設施，項目用地面積31，071.90㎡，建筑面積32，925.45㎡。四期為智能家電配套綜合樓項目，建設內容為2棟配套綜合樓及附屬配套設施，項目用地面積5，431.00㎡，建筑面積9，179.54㎡。項目建筑密度60.5%，綠化率11%，容積率1.3。目前炎陵工業(yè)集中區智能家電產(chǎn)業(yè)園一期、二期已全部竣工驗收合格并投入使用；炎陵工業(yè)集中區智能家電產(chǎn)業(yè)園項目（三期）中標單位為湖南中天建設集團股份有限公司，三期已完成工程進(jìn)度90%；炎陵工業(yè)集中區智能家電產(chǎn)業(yè)園（四期）配套綜合樓項目中標單位為湖南仙廈建筑有限責任公司、廣東建筑藝術(shù)設計院有限公司(聯(lián)合體)，四期完成工程進(jìn)度50%。炎陵工業(yè)集中區智能家電產(chǎn)業(yè)園項目總體質(zhì)量合格，工程有序推進(jìn)建設中。

　　6.炎帝陵景區旅游配套基礎設施建設項目（20xx年）

　　該項目由湖南炎帝盛世旅游發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“炎帝盛世公司”）具體實(shí)施，炎帝盛世公司編制了《炎帝陵景區旅游配套基礎設施項目可行性研究報告》并通過(guò)了炎陵縣發(fā)展和改革局《關(guān)于<湖南省株洲市炎帝陵景區旅游配套基礎設施項目可行性研究報告>的批復》（炎發(fā)改審〔2019〕39號）的立項，項目按要求編制了“一案兩書(shū)”。根據炎發(fā)改審〔2019〕39號文件，項目建設內容及規模主要為新建洣水棧道、消防通道、五谷橋及古樂(lè )橋、楊錢(qián)洲防洪堤、生態(tài)停車(chē)場(chǎng)、環(huán)境衛生（新建3A級公廁8座，改造3A級和A級公廁各1座，新建垃圾填埋場(chǎng)2個(gè)，污水處理間1個(gè)，布置果皮箱300個(gè)）、景區旅游配套基礎設施維修改造（包括柳山至華夏廣場(chǎng)游步道，游客中心至鹿原橋連接線(xiàn)拓寬，神農大殿至井水坳連接線(xiàn)改造，陵殿游客服務(wù)中心至天使館連接線(xiàn)改造，五谷橋至古樂(lè )橋連接線(xiàn)改造，五谷橋至神農橋間連接線(xiàn)排水、通行及綠化，新建觀(guān)光站總站1個(gè)、擺渡車(chē)總站1個(gè)，紀念廣場(chǎng)改造，景區太陽(yáng)能路燈安裝等）及智慧景區（新建景區調度管理中心，數字景區管理平臺，游客資源服務(wù)平臺，電子商務(wù)及網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)平臺和景區WIFI系統）共八大塊的建設內容。截止到20xx年12月31日，八大塊建設內容均已全部完工并驗收合格，投入使用。

　　7.炎陵縣應急備用水源建設工程（20xx年）

　　炎陵縣應急備用水源建設工程項目由炎陵縣住房和城鄉建設局具體實(shí)施，根據《炎陵縣發(fā)展和改革局關(guān)于<炎陵縣應急備用水源建設工程可行性研究報告>的批復》（炎發(fā)改審〔20xx〕1號），項目建設地點(diǎn)位于炎陵縣霞陽(yáng)鎮北門(mén)垅。項目主要建設內容包括：取水工程、輸水工程和水廠(chǎng)工程。項目建設期為兩年。一是取水工程：在晏公潭山溪上修建埋石重力壩一座，壩長(cháng)44m，高16.7m；二是輸水工程：新建輸水隧洞2270m，引晏公潭溪流水至北門(mén)垅水庫；三是水廠(chǎng)工程：對現有北門(mén)垅水廠(chǎng)絮凝池、沉淀池、濾池、清水池等凈水構筑物及加藥、消毒等凈水設施進(jìn)行改擴建或增容改造，設計供水能力1萬(wàn)m3/d，項目立項總投資4050.39萬(wàn)元，計劃竣工日期為2022年7月份。

　　二、績(jì)效評價(jià)工作情況

　�。ㄒ唬┓e極部署績(jì)效評價(jià)工作，組織項目單位自評。根據《湖南省財政廳關(guān)于開(kāi)展20xx-20xx年度市縣政府專(zhuān)項債券項目資金績(jì)效評價(jià)的通知》及《關(guān)于做好湖南省財政廳關(guān)于開(kāi)展20xx-20xx年政府專(zhuān)項債務(wù)績(jì)效評價(jià)工作方案》等文件要求，縣財政局印發(fā)了《炎陵縣財政局關(guān)于開(kāi)展20xx-20xx年度政府專(zhuān)項債券項目資金績(jì)效評價(jià)的通知》（炎財發(fā)〔20xx〕44號），及時(shí)部署炎陵縣20xx-20xx年度政府專(zhuān)項債券項目資金績(jì)效評價(jià)工作，要求各項目單位按要求上報績(jì)效評價(jià)指標自評表、基礎數據表和項目績(jì)效報告。

　�。ǘ�）組織開(kāi)展現場(chǎng)評價(jià)。在項目單位自評的基礎上選取炎帝陵景區旅游配套基礎設施建設項目、炎陵縣芙蓉學(xué)校及配套設施用地項目、炎陵大道兩旁土地儲備項目（共計11100萬(wàn)元）委托湖南財正會(huì )計師事務(wù)所開(kāi)展現場(chǎng)評價(jià)。湖南財正會(huì )計師事務(wù)所根據縣財政局安排，主要通過(guò)四種方式組織開(kāi)展績(jì)效現場(chǎng)評價(jià)：一是聽(tīng)取匯報、查閱資料，詳細了解政府專(zhuān)項債券發(fā)行相關(guān)政策規定、項目申報程序、項目設立依據、績(jì)效目標設置及政策實(shí)施環(huán)境等基本情況，檢查專(zhuān)項債券資金整體支出情況，重點(diǎn)抽查部分大額支出情況。二是前往項目建設現場(chǎng)查看，對炎帝陵景區旅游配套基礎設施建設內容進(jìn)行現場(chǎng)的實(shí)地查看，了解各項基礎設施的實(shí)際建設及投入使用情況。三是組織問(wèn)卷調查。為充分了解炎帝陵景區旅游配套基礎設施建設和炎陵縣芙蓉學(xué)校建設的績(jì)效情況，績(jì)效評價(jià)小組對炎帝陵項目的工作人員、游客和縣芙蓉學(xué)校的工作人員、家長(cháng)進(jìn)行了隨機微信問(wèn)卷調查，分別收回了72份和76份問(wèn)卷。通過(guò)對相關(guān)資料進(jìn)行綜合分析，按照確定的評價(jià)指標和標準，結合現場(chǎng)評價(jià)情況，得出評價(jià)結論，形成績(jì)效評價(jià)報告。

　�。ㄈ�）形成綜合資料。根據現場(chǎng)評價(jià)情況，縣財政局結合各項目單位的績(jì)效自評報告、表格等相關(guān)資料，填報相關(guān)匯總表并且形成綜合報告。

　　三、資金主要績(jì)效

　�。ㄒ唬╉椖恐饕�產(chǎn)出

　　1.炎陵縣炎陵大道兩旁土地儲備項目

　　通過(guò)20xx年政府專(zhuān)項債券資金進(jìn)行的土地收儲，取得湖南省人民政府農用地轉用、土地征收審批單合計有7個(gè)，涉及面積有27.76公頃。劃撥1塊土地，面積合計2公頃；出讓2塊土地，面積合計2.50公頃，出讓金合計為576萬(wàn)元。

　　2.炎陵縣芙蓉學(xué)校及配套設施用地項目

　　為建設炎陵縣芙蓉學(xué)校征收了位于縣文體中心東北側地塊，面積6萬(wàn)㎡，土地性質(zhì)為非營(yíng)利性教育設施用地，該地塊已經(jīng)劃撥到炎陵縣芙蓉學(xué)校。

　　3.炎陵縣鹿原鎮洣西村2019-01、02號地塊（鹿原鎮文化旅游特色小鎮先期啟動(dòng)區建設項目）

　　鹿原鎮文化旅游特色小鎮先期啟動(dòng)區建設項目，已征收土地122.02畝，土地報批手續及圖紙已完成，預計2022年能掛牌出讓。特色小鎮總體規劃已完成，建設農貿市場(chǎng)1個(gè)及市政道路新修一條城市支路和六條小區道路，項目施工設計圖紙已完成，市政道路目前正在建設中。

　　4.炎陵縣北門(mén)垅水廠(chǎng)改擴建工程項目（兩供兩治）

　　炎陵縣北門(mén)垅水廠(chǎng)建設與改造工程項目建成后可以改善縣城人民群眾的生產(chǎn)生活用水條件，提高人民群眾的生活質(zhì)量，維護社會(huì )穩定，建設和諧社會(huì )。

　　5.炎陵工業(yè)集中區智能家電產(chǎn)業(yè)園項目

　　項目占地面積127810.41㎡（約合191.72畝），建筑總面積103413.31㎡，分四期進(jìn)行開(kāi)發(fā)，其中：本項目先期投入的一期、二期和三期的兩棟廠(chǎng)房均已投入使用，四期工程主體已建成四層，預計年底可完成主體。全康公司和國聲公司也已與公司簽訂租賃協(xié)議，根據全康的招商協(xié)議，待全康上市前將所租廠(chǎng)房與宿舍全部一次性回購，全康科技已進(jìn)入上市前的培育階段。本項目的預期產(chǎn)出將超過(guò)可研預期。

　　項目按計劃形成了相應數量國有資產(chǎn)，已完工廠(chǎng)房實(shí)際完成率100%，質(zhì)量達標率100%，實(shí)際完成時(shí)間小于計劃完成時(shí)間，建設成本節約率100%，運營(yíng)成本節約率100%。

　　6.炎帝陵景區旅游配套基礎設施建設項目

　　截止到20xx年12月31日，炎帝陵景區旅游配套基礎設施建設包含的8大塊建設內容均已全部完工，新建了洣水棧道1條、皇山消防通道1條、古樂(lè )橋及五谷橋2座、楊錢(qián)洲防洪堤1個(gè)、生態(tài)停車(chē)場(chǎng)1個(gè)、新建3A級公廁8座、新建華夏廣場(chǎng)驗收面積達48580.36㎡、建立了景區無(wú)線(xiàn)運營(yíng)管理平臺1個(gè)，形成了景區一體化網(wǎng)絡(luò )管理系統。

　　7.炎陵縣應急備用水源建設工程

　　根據《炎陵縣應急備用水源建設工程項目可行性研究報告》，本項目的主要成本包括電力費、藥劑費、人員工資及福利、年維護費用、其它費用，項目預計總成本為2，507.18萬(wàn)元。運營(yíng)期第1年按設計生產(chǎn)能力的85％計算成本，第2年按設計生產(chǎn)能力的95％計算成本，從運營(yíng)期第3年起均按達到100％生產(chǎn)能力計算計算成本。

　�。ǘ�）項目主要效益

　　1.炎陵縣炎陵大道兩旁土地儲備項目

　　通過(guò)縣自然資源局實(shí)施的土地儲備項目，提升了縣城基礎設施建設水平，帶動(dòng)了周邊土地開(kāi)發(fā)和升值，具有良好的社會(huì )效益和經(jīng)濟效益。

　　2.炎陵縣芙蓉學(xué)校及配套設施用地項目

　　目前芙蓉學(xué)校主體工程已建成，實(shí)際竣工驗收面積為30109.59㎡，20xx年秋季已經(jīng)投入使用，20xx年秋季學(xué)生有1402人，緩解了縣城小學(xué)就學(xué)壓力，全面完成化解大班額任務(wù)目標。

　　3.炎陵縣鹿原鎮洣西村2019-01、02號地塊（鹿原鎮文化旅游特色小鎮先期啟動(dòng)區建設項目）

　　通過(guò)鹿原鎮文化旅游特色小鎮建設，能帶動(dòng)當地旅游發(fā)展、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)結構完善、投資環(huán)境改善、帶動(dòng)群眾脫貧致富等，進(jìn)而促進(jìn)區域經(jīng)濟社會(huì )全面繁榮發(fā)展。預計到2022年，鹿原鎮可實(shí)現旅游接待150萬(wàn)人次，吸納就業(yè)9000人，文化旅游總收入12億元，增加稅收3600萬(wàn)元。該項目建成可大幅度增加旅游接待人次、帶動(dòng)創(chuàng )業(yè)就業(yè)人數、改善周邊生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化當地產(chǎn)業(yè)結構升級，提高游客滿(mǎn)意度、提高村民幸福感與獲得感、提升地域影響力。

　　4.炎陵縣北門(mén)垅水廠(chǎng)改擴建工程項目（兩供兩治）

　　炎陵縣北門(mén)垅水廠(chǎng)建設與改造工程項目建成后可以改善縣城人民群眾的生產(chǎn)生活用水條件，提高人民群眾的生活質(zhì)量，維護社會(huì )穩定，建設和諧社會(huì )。

　　5.炎陵工業(yè)集中區智能家電產(chǎn)業(yè)園項目

　　炎陵縣工業(yè)集中區智能家電產(chǎn)業(yè)項目一共四期，從20xx年6月起開(kāi)始建設，分別出租給國聲、全康兩家企業(yè)。按照炎陵縣政府招商引資的要求，為了讓企業(yè)做大做強有更好的發(fā)展，政府與國聲及全康公司簽訂的《投資協(xié)議書(shū)》，實(shí)行三免兩減半優(yōu)惠政策，兩家公司在項目建設期均是屬于“三免”優(yōu)惠期。根據我公司與兩家公司已簽訂的租賃合同，按25元/平方米價(jià)格計算，我公司應收免租的收入為2019萬(wàn)元／年。

　�。�1）項目一期：A1、A2、A8、A9廠(chǎng)房已出租給湖南全康電子科技有限公司（以下稱(chēng)全康公司），A3、A4、A5、A7廠(chǎng)房已出租給湖南國聲聲學(xué)科技股份有限公司（以下稱(chēng)國聲公司），面積為40671平方米。

　�。�2）項目二期：A區鋼構廠(chǎng)房四棟已出租給全康公司。面積為20636平方米。

　�。�3）項目三期：永久性倉庫目前尚未完工，但已和全康公司達成租用意向，已完工的兩棟廠(chǎng)房已租給全康公司，面積為5040平方米。

　�。�4）項目四期：綜合樓項目現在正在建設中。已做好預售準備工作，正處于預租售過(guò)程中。

　　公司不斷加強資產(chǎn)日常管理工作，及時(shí)更新資產(chǎn)管理臺賬，加大資產(chǎn)維修維護工作力度，力保資產(chǎn)效益最大化。

　　6.炎帝陵景區旅游配套基礎設施建設項目

　　通過(guò)建設炎帝陵景區旅游配套基礎設施，一是進(jìn)一步完善了景區基礎設施，實(shí)現景區的合理化布局，組織安全通暢的旅游線(xiàn)路，提升了景區的綜合競爭力，提高景區知名度；二是促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展和旅游消費，增加了就業(yè)崗位；三是有利于帶動(dòng)周邊旅游資源的開(kāi)發(fā)，提升湘中旅游的品位和檔次，完善湖南全省旅游網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)全省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等。20xx年1月7日，湖南省株洲市炎帝陵景區被文化和旅游部正式確定為國家AAAAA級旅游景區。

　　7.炎陵縣應急備用水源建設工程

　　應急備用水源建設工程實(shí)施后有利于推進(jìn)我縣城區建設“擴容提質(zhì)”的進(jìn)程和實(shí)現建設山水園林生態(tài)旅游城市的目標，對城區優(yōu)質(zhì)安全可靠供水的改善起到關(guān)鍵作用和提高我縣城市供水基礎設施水平，改善和提高水量水質(zhì)水平，優(yōu)化城市供水的服務(wù)質(zhì)量和檔次起到重要作用。炎陵縣應急備用水源建設工程雖然給炎陵縣帶來(lái)的直接經(jīng)濟效益較少，但其更多的是表現為無(wú)法量化的環(huán)境效益和社會(huì )效益。

　　四、評價(jià)結論及其指標簡(jiǎn)要分析

　　本次績(jì)效評價(jià)著(zhù)重于從政府專(zhuān)項債券資金借、用、管、還、項目績(jì)效、償債能力等重要指標入手，通過(guò)對項目決策、項目過(guò)程、項目產(chǎn)出、項目效益、存在問(wèn)題等方面進(jìn)行綜合分析。評價(jià)總分設置為100分，等級劃分為四檔，結合單位自評情況及現場(chǎng)評價(jià)情況，根據《20xx-20xx年度株洲市炎陵縣政府專(zhuān)項債券項目資金績(jì)效評價(jià)綜合評分表》（詳見(jiàn)附表），我縣綜合得分為91.5分，評價(jià)等級為“優(yōu)”。

　�。ㄒ唬╉椖繘Q策指標：該項分值15分，計14.5分。

　　1.項目決策過(guò)程7分，實(shí)得6.5分；

　　2.績(jì)效目標4分，實(shí)得4分；

　　3.資金投入4分，實(shí)得4分。

　�。ǘ�）項目過(guò)程指標：該項分值25分，計22分。

　　1.資金管理11分，實(shí)得9分；

　　2.項目實(shí)施8.5分，實(shí)得7.5分；

　　3.風(fēng)險控制5.5分，實(shí)得5.5分。

　�。ㄈ�）項目產(chǎn)出指標：該項分值35分，計30分。

　　1.產(chǎn)出數量15分，實(shí)得15分；

　　2.產(chǎn)出質(zhì)量10分，實(shí)得10分；

　　3.產(chǎn)出時(shí)效5分，實(shí)得0分；

　　4.產(chǎn)出成本5分，實(shí)得5分。

　�。ㄋ模╉椖啃б嬷笜耍涸擁椃种�25分，計25分。

　　1.經(jīng)濟效益5分，實(shí)得5分；

　　2.社會(huì )效益5分，實(shí)得5分；

　　3.可持續影響5分，實(shí)得5分；

　　4.項目滿(mǎn)意度10分，實(shí)得10分。

　　五、績(jì)效評價(jià)發(fā)現的主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬﹤�券發(fā)行方面

　　少數項目未編制“一案兩書(shū)”。經(jīng)現場(chǎng)評價(jià)，由于20xx年對于“一案兩書(shū)”未作具體要求，20xx年新增政府專(zhuān)項債券用于炎陵大道兩旁土地儲備項目、炎陵縣芙蓉學(xué)校及配套設施用地項目未編制“一案兩書(shū)”。

　�。ǘ�）資金管理及使用方面

　　1.個(gè)別項目未進(jìn)行專(zhuān)賬核算。炎帝盛世公司對于政府專(zhuān)項債券資金的收支、成本未進(jìn)行專(zhuān)賬核算，無(wú)法準確反映項目全生命周期收支情況。

　　2.個(gè)別項目預算執行偏低。經(jīng)現場(chǎng)評價(jià)，由于在執行過(guò)程中遇到不可抗力等原因導致個(gè)別項目預算執行率偏低。

　�。ㄈ�）項目績(jì)效管理方面

　　1.績(jì)效管理意識有待加強。經(jīng)查看項目單位提供的項目自評表，發(fā)現存在幾個(gè)問(wèn)題：一是績(jì)效指標不明確，難以衡量，部分單位三級指標未按項目情況填列，縣財政局均已要求項目單位補充修改再重新報送。二是績(jì)效目標設置不清晰。經(jīng)現場(chǎng)評價(jià)，縣自然資源局的《炎陵縣20xx年新增儲備土地專(zhuān)項債券安排方案》中資金用于炎陵大道兩旁土地收儲，炎陵大道兩旁土地收儲的具體范圍不夠明確、清晰。

　　2.項目產(chǎn)出時(shí)間滯后。經(jīng)現場(chǎng)評價(jià)，《炎陵縣發(fā)展和改革局關(guān)于炎陵縣芙蓉學(xué)校建設項目可行性研究報告的批復》批示了該項目的實(shí)施期為13個(gè)月，從20xx年11月到2019年12月，計劃竣工時(shí)間為2019年12月，實(shí)際竣工驗收時(shí)間為20xx年8月，項目產(chǎn)出時(shí)間出現滯后的情況。

　�。ㄋ模╉椖拷ㄔO及管理方面

　　采購管理有待加強。對于限額標準以下的零星工程的采購，個(gè)別項目單位未在制度上進(jìn)行程序性的明確；個(gè)別項目對個(gè)人施工方的選擇雖然提供了項目單位的內部會(huì )議記錄，但是會(huì )議記錄內容較為簡(jiǎn)單，僅有結論性的說(shuō)明，無(wú)法反映擇優(yōu)選取施工方的過(guò)程全貌，績(jì)效評價(jià)無(wú)法判斷施工方的選擇是否為最優(yōu)選擇。

　　六、有關(guān)建議措施

　�。ㄒ唬﹤�券發(fā)行及還本付息方面

　　項目申請發(fā)行時(shí)認真制定“一案兩書(shū)”，對項目的還款來(lái)源有清晰且有說(shuō)服力的計劃，降低債務(wù)的償債風(fēng)險。

　�。ǘ�）資金管理及使用方面

　　規范項目核算管理。項目單位應對專(zhuān)項債券資金支出、項目形成的收入和成本進(jìn)行專(zhuān)賬核算、專(zhuān)項管理，盡量避免與其他項目支出混淆在一起，以便準確核算項目的預算執行情況及準確反映項目全生命周期收支情況。

　�。ㄈ�）項目績(jì)效管理方面

　　1.要強化項目績(jì)效管理。項目單位應綜合考量項目整體情況，編制與預算相匹配的績(jì)效目標以及符合實(shí)際的績(jì)效指標，以便更好的反映項目資金使用、建設過(guò)程、產(chǎn)出效益等內容，確�？�(jì)效管理發(fā)揮實(shí)效；項目單位要以專(zhuān)項資金使用的目的、范圍、預期效果為基礎，從產(chǎn)出、效益、滿(mǎn)意度等方面進(jìn)行細化量化，不能以量化形式表述的，可以采用定性的分級分檔形式述，使所有的績(jì)效目標可以衡量，一、二、三級指標能清晰對應，真正做到專(zhuān)項資金績(jì)效可以評價(jià)、可以考核。

　　2.注重項目績(jì)效的產(chǎn)出和效益。一是嚴格按照項目批復

　　的建設周期要求完成項目工程建設，確保項目順利推進(jìn)，加快項目其他配套設施的建設，盡快投入使用。二是加強項目產(chǎn)出和效益管理，對于暫未產(chǎn)生效益的項目，加快效益的產(chǎn)出，建立長(cháng)效機制、跟蹤反饋制度、定期工作通報機制，準確掌握項目建設進(jìn)度，切實(shí)提高各項目效益。

　�。ㄋ模╉椖拷ㄔO及管理方面

　　1.加強政府采購管理。一是嚴格按照《合同法》等的相關(guān)規定，規范訂立項目合同，確保合同各項關(guān)鍵要素齊全，保障合同的法律效力。二是嚴格按照項目招標和政府采購的相關(guān)程序進(jìn)行項目招投標，合理控制項目預算限額。

　　2.強化項目制度管理。一是嚴格按照現有的《項目管理制度》做好項目資料歸檔整理及日常施工巡查監督記錄工作，確保已實(shí)施項目資料齊全，備查無(wú)患。二是根據項目實(shí)施實(shí)際情況完善相關(guān)管理制度，對于限額標準以下的零星采購的程序進(jìn)行制度上的明確，避免隨意性。

債券績(jì)效評價(jià)報告2

　　為貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理的決策部署，加強政府專(zhuān)項債券項目資金管理，提高專(zhuān)項債券資金使用效益，有效防范政府債務(wù)風(fēng)險，全面規范政府債務(wù)“借、用、管、還”行為，切實(shí)提高政府債務(wù)項目綜合效益，牢牢守住不發(fā)生系統性財政金融風(fēng)險的底線(xiàn)，根據《地方政府專(zhuān)項債務(wù)預算管理辦法》（財預〔20xx〕155號）、《地方政府專(zhuān)項債券項目資金績(jì)效管理辦法》（財預〔20xx〕61號）、《湖南省政府債務(wù)項目績(jì)效管理暫行辦法》（湘財績(jì)〔20xx〕12號）和《湖南省財政廳關(guān)于開(kāi)展20xx—20xx年度市縣政府專(zhuān)項債券項目資金績(jì)效評價(jià)的通知》的有關(guān)規定，通道侗族自治縣財政局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“縣財政局”）對通道侗族自治縣（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通道縣”）20xx—20xx年度政府專(zhuān)項債券項目資金進(jìn)行了現場(chǎng)評價(jià)，現將評價(jià)結果報告如下：

　　一、政府專(zhuān)項債券資金基本情況

　�。ㄒ唬┵Y金情況

　　20xx—20xx年，懷化市通道縣累計新增政府專(zhuān)項債券4.33億元，撥至6個(gè)項目單位，共計4.33億元，分別是通道侗族自治縣自然資源局、通道侗族自治縣工業(yè)發(fā)展建設投資有限公司、通道侗族自治縣住房和城市建設局、通道侗族自治縣經(jīng)濟建設投資（集團）有限公司、通道侗族自治縣民政局、通道侗族自治縣水利局。各項目單位使用4.33億元。

　　1、資金安排。20xx—20xx年，上級財政撥入我縣專(zhuān)項債券資金4.33億元，其中20xx年新增0.47億元，20xx年新增1、26億元，同比增長(cháng)0、79億元，20xx年新增2.6億元，同比增長(cháng)1.34億元。

　　2、資金撥付�？h財政局撥付至各項目單位專(zhuān)項債券資金4.33億元，其中20xx年撥付0.47億元，20xx年撥付1、26億元，20xx年撥付2.6億元。

　　3、結構分析�？h政府將資金安排至7個(gè)不同項目類(lèi)型，分別為土地儲備、棚戶(hù)區改造、園區建設、兩供兩治、水務(wù)建設、社會(huì )事業(yè)和交通基礎設施建設。具體結構如下：（見(jiàn)附件）

　�。ǘ�）項目情況

　　1、項目單位資金使用情況。根據現場(chǎng)評價(jià)情況及匯總項目實(shí)施單位上交基礎數據表的相關(guān)數據，截至績(jì)效評價(jià)日，6個(gè)項目單位實(shí)際到位專(zhuān)項債券資金4.33億元，累計已使用4.33億元，其中20xx年發(fā)行債券0.47億元，20xx年發(fā)行的債券項目使用1、26億元，20xx年發(fā)行的債券項目使用2.6億元。項目單位資金收支及結余情況如下：（見(jiàn)附件）

　　二、績(jì)效評價(jià)工作情況

　　按照《湖南省財政廳關(guān)于開(kāi)展20xx—20xx年度市縣政府專(zhuān)項債券項目資金績(jì)效評價(jià)的通知》及《關(guān)于做好湖南省財政廳關(guān)于開(kāi)展20xx—20xx年政府專(zhuān)項債務(wù)績(jì)效評價(jià)工作方案》等文件要求，通道縣財政局提請通道縣政府組織相關(guān)項目單位、財政相關(guān)管理股室和中介機構召開(kāi)20xx—20xx年市政府專(zhuān)項債務(wù)績(jì)效評價(jià)工作布置會(huì )，組織財政相關(guān)管理股室和中介機構對各項目單位逐一進(jìn)行財務(wù)檢查和資料核查，走訪(fǎng)項目現場(chǎng)，并審核各項目單位上報的基礎數據表、績(jì)效評分表和自評報告。根據項目單位上報的基礎數據表、績(jì)效自評表和提交的績(jì)效自評報告，分析匯總全區基礎數據表和績(jì)效自評表，組織撰寫(xiě)全區20xx—20xx年專(zhuān)項債務(wù)績(jì)效評價(jià)報告。

　　三、資金主要績(jì)效

　　專(zhuān)項債券資金投入，有效地緩解了我縣項目建設資金壓力，對穩投資，擴內需，促消費、補短板和促進(jìn)我縣區域內經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展起到了較大作用。同時(shí)，通過(guò)統籌抓好發(fā)展和安全兩件大事，有效防范化解債務(wù)風(fēng)險，確保了我縣財政經(jīng)濟穩健運行和可持續性發(fā)展。

　�。ㄒ唬╉椖恐饕�產(chǎn)出成果

　　截至績(jì)效評價(jià)日，各項目均已取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，土地儲備類(lèi)完成327.185畝的土地收儲，實(shí)現土地轉讓收入2456.00萬(wàn)元；棚戶(hù)區改造類(lèi)完成20xx年棚改一期原交警隊基礎工程及20xx年棚改二期黃柏片區場(chǎng)地平整等建設；園區建設類(lèi)完成企業(yè)孵化樓3棟（1.3.4#樓），總部經(jīng)濟樓1棟，2#食堂、宿舍樓1棟；兩供兩治類(lèi)完成牙屯堡鎮生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)建設；水務(wù)建設類(lèi)完成萬(wàn)佛山鎮集中供水工程和通道縣城自來(lái)水管網(wǎng)改造及縣城自來(lái)水廠(chǎng)擴容提質(zhì)和配套設施工程；社會(huì )事業(yè)類(lèi)完成骨灰塔一座，餐飲中心1棟，招待所1棟，悼念館4個(gè)，火化車(chē)間1個(gè)，購置殯葬設備2批；交通基礎設施建設類(lèi)完成11個(gè)停車(chē)場(chǎng)建設，分別為通道轉兵紀念地停車(chē)場(chǎng)、一完小后門(mén)停車(chē)場(chǎng)、老法院停車(chē)場(chǎng)、萬(wàn)福橋邊停車(chē)場(chǎng)、老屠宰場(chǎng)停車(chē)場(chǎng)、雙江大道安置區停車(chē)場(chǎng)、商貿廣場(chǎng)生態(tài)停車(chē)場(chǎng)（一）、商貿廣場(chǎng)生態(tài)停車(chē)場(chǎng)、薩歲廣場(chǎng)停車(chē)場(chǎng)、萬(wàn)佛山景區停車(chē)場(chǎng)、芋頭侗寨停車(chē)場(chǎng)，完成建設面積113，374.67㎡；

　�。ǘ�）盤(pán)活土地資源，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　20xx年—20xx年通道縣共發(fā)行土地儲備專(zhuān)項債券0、77億元，截至目前實(shí)現土地出讓收益0、25億元。通過(guò)推項目片區進(jìn)行整體開(kāi)發(fā)，統一管理，充分利用項目片區有事，優(yōu)化盤(pán)活了土地資源，促進(jìn)土地整合和集約化用地，實(shí)現土地資源的使用價(jià)值，拉動(dòng)建筑業(yè)、建材業(yè)、交通運輸業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而增加當地居民的就業(yè)機會(huì )和收入，提升當地居民的生活水平和生活質(zhì)量。

　�。ㄈ�）改善住房條件，帶動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展

　　20xx年—20xx年通道縣共發(fā)行棚戶(hù)區改造專(zhuān)項債券0.80億元，棚戶(hù)區改造項目區域許多房屋陳舊破敗，電線(xiàn)老化、危樓危房等現象隨處可見(jiàn)，嚴重影響了該區域居民的生活。通過(guò)棚戶(hù)區改造，招商引資等方式吸引較為優(yōu)質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)，排除電線(xiàn)老化等安全隱患，將小區舊宅換新房，并完備周邊配套基礎設施，改善了百姓居住環(huán)境，提升通道縣整體城市形象。同時(shí)通過(guò)實(shí)施棚戶(hù)區改造項目，有效整合土地資源，增強了片區的土地利用價(jià)值，推動(dòng)當地經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展。

　�。ㄋ模┩晟茍@區功能，助力招商引資

　　20xx年—20xx年通道縣共發(fā)行園區建設專(zhuān)項債券0.93億元，主要承接精深加工和低污染、低能耗類(lèi)企業(yè)。吸引外來(lái)投資、促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的政策措施，并大力加強經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境綜合治理，不斷規范部門(mén)行為，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，同時(shí)大力改善水、電、路、通信等基礎設施和加快推進(jìn)小城鎮建設，使工業(yè)發(fā)展的軟硬環(huán)境逐步得到改善，極大地促動(dòng)工業(yè)園區的招商引資進(jìn)程。同時(shí)完善的環(huán)保設施，高標準生產(chǎn)廠(chǎng)房為入駐園區的其他生產(chǎn)企業(yè)提供了巨大便利，很大程度上解決了企業(yè)的資金問(wèn)題，是企業(yè)能夠有更充足的資金用于技術(shù)改造和設備更新。增強企業(yè)的市場(chǎng)競爭力的同時(shí)也增大了對外來(lái)企業(yè)的吸引力，加快形成工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區。

　�。ㄎ澹┍Ｕ纤�源穩定，提升用水質(zhì)量

　　萬(wàn)佛山鎮集中供水工程供水范圍北至萬(wàn)佛山景區，南至原下鄉鄉政府沿線(xiàn)的村落、臨口集鎮和企業(yè)，日供水規模2000m，服務(wù)人口12000人。該區域供水滿(mǎn)足《生活飲用水衛生標準》。通道縣城自來(lái)水管網(wǎng)改造及縣城自來(lái)水廠(chǎng)擴容提質(zhì)和配套設施工程有效提高縣城供水能力和供水質(zhì)量，整個(gè)水廠(chǎng)的生產(chǎn)能力達3.5萬(wàn)立方米/天。從根本上解決上述地區用水緊張的矛盾，改善通道縣投資環(huán)境，提高人民群眾生活和健康水平，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。

　�。�六）完備基礎設施，滿(mǎn)足社會(huì )需求

　　為改善通道縣的停車(chē)和交通的環(huán)境，緩解旅游旺季停車(chē)車(chē)位不足的問(wèn)題，提高通道縣的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，提升通道縣的知名度和美譽(yù)度，從而提升通道縣旅游城市的市場(chǎng)競爭力和影響力；旅游停車(chē)場(chǎng)為通道縣體系的一個(gè)重要組成部分，為開(kāi)發(fā)通道縣旅游業(yè)，提升縣城及景區新面貌；推動(dòng)通道縣紅色旅游區建設意識，大力發(fā)展通道縣經(jīng)濟與社會(huì )效益的主體力量。

　　四、評價(jià)結論及其指標簡(jiǎn)要分析

　　本次績(jì)效評價(jià)著(zhù)重于從政府專(zhuān)項債券資金借、用、管、還、產(chǎn)出績(jì)效、償債能力等重要指標入手，對項目決策、項目過(guò)程、項目產(chǎn)出及效益、存在問(wèn)題等方面進(jìn)行綜合分析，設置完善了績(jì)效評價(jià)指標，對每個(gè)指標進(jìn)行合理賦分，并根據評價(jià)情況進(jìn)行了量化打分。指標總分為100分，總得分為93分：

　　其中決策10分，得分9分，扣分原因為績(jì)效目標設定存在不完整、不清晰的現象，扣1分；

　　過(guò)程20分，得分19分，扣分原因為資金到位率100%，不扣分，預算執行率100%，不扣分，未專(zhuān)賬核算，扣1分；

　　產(chǎn)出40分，得分37分，扣分原因為存在部分項目未達到預期實(shí)施數量，扣3分；

　　效益30分，得分28分，扣分原因存在部分項目未帶動(dòng)社會(huì )資本投入，扣2分。

　　五、績(jì)效評價(jià)發(fā)現的主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬╉椖繘Q策方面

　　1、績(jì)效目標明確性有待進(jìn)一步加強

　　績(jì)效目標是績(jì)效評價(jià)單位和被評價(jià)單位客觀(guān)討論、監控和評估績(jì)效的標準，是實(shí)行有效績(jì)效管理的基石。清晰的績(jì)效目標能為項目的開(kāi)展提供明確的方向，防止評價(jià)過(guò)程中發(fā)生誤解。但各項目單位提交的績(jì)效目標表存在部分績(jì)效目標未能全面反映項目建設內容，或未通過(guò)清晰、可衡量的指標值體現績(jì)效指標的現象，給績(jì)效評價(jià)工作的開(kāi)展帶來(lái)了阻力。

　�。ǘ�）項目過(guò)程方面

　　1、未對資金專(zhuān)賬核算

　　專(zhuān)賬核算能將政府專(zhuān)項債的資金與單位日常核算分離，以單獨反映政府專(zhuān)項債資金的使用情況，準確核算資金的收支，保證資金安全運行，防止擠占挪用現象發(fā)生。但經(jīng)查看各項目單位財務(wù)資料，發(fā)現大部分項目單位未對政府專(zhuān)項債資金實(shí)行專(zhuān)項核算，無(wú)法準確核算評估專(zhuān)項債券資金的支出成本及收益。

　�。ㄈ�）項目產(chǎn)出及效益方面

　　1、存在部分項目進(jìn)度較慢現象

　　經(jīng)查看項目建設現場(chǎng)，發(fā)現部分項目因為涉及土地變更、空間規劃以及疫情原因導致施工進(jìn)展慢等原因，導致項目難以有效推進(jìn)，整體項目開(kāi)展進(jìn)度較緩慢。

　　2、存在項目未帶動(dòng)社會(huì )資本投入現象

　　社會(huì )資本的投入一是可以補充項目建設資本金，二是能夠更多的帶動(dòng)社會(huì )化的運作方式，有效降低項目建設的成本，三是社會(huì )資本具有透明性，有利于項目陽(yáng)光化發(fā)展。但經(jīng)現場(chǎng)查看和溝通了解，整體項目暫未帶動(dòng)社會(huì )資本投入。

　　六、有關(guān)建議措施

　�。ㄒ唬╉椖繘Q策方面

　　1、加強績(jì)效管理意識

　　強化績(jì)效目標管理，按照“誰(shuí)申請資金，誰(shuí)設定目標”的原則，預算部門(mén)及其所屬單位對績(jì)效目標的填報負責，并將績(jì)效責任明確到人。按照“誰(shuí)分配資金，誰(shuí)審核目標”的原則，建立預算部門(mén)和財政部門(mén)“雙審核”機制，確保政府債項目績(jì)效目標填報的完整性、準確性與可考核性。同時(shí)在項目實(shí)施過(guò)程中要及時(shí)跟進(jìn)項目進(jìn)度，做好項目績(jì)效監控，對于不能按目標完成的項目建設內容，要及時(shí)分析查找原因，并尋找解決對策，保證項目按時(shí)達成既定目標。

　�。ǘ�）項目過(guò)程方面

　　1、設立專(zhuān)賬核算

　　為保證資金安全運行，防止擠占、挪用現象的發(fā)生，建議參照《湖南省政府專(zhuān)項債券管理暫行辦法》第五章第三十五條規定，對政府專(zhuān)項債券資金設立專(zhuān)賬核算，以單獨反映資金的使用情況，準確反映項目全周期收支及經(jīng)營(yíng)收益實(shí)現情況。

　�。ㄈ�）項目產(chǎn)出及效益方面

　　1、加快項目實(shí)施進(jìn)度

　　針對存在征拆困難的現象，一是健全組織機構，深入宣傳政策。要積極整合資源，征地拆遷工作是政策性、敏感性、群眾性很強的系統工作，特別是大宗征地拆遷項目尤為突出。僅靠個(gè)別職能部門(mén)或鄉鎮的力量和資源是很難做到既快速又和諧的完成。要成立征地拆遷為民工作隊，在縣委、縣政府的統一指揮下，調配、整合各涉及部門(mén)資源，明確分工目標職責，強化督查督辦和紀律保證，促使參與單位對工作、對矛盾不拖、不推，形成強大合力，共同推動(dòng)征地拆遷工作順利開(kāi)展。同時(shí)也要深入宣傳政策，在宣傳發(fā)動(dòng)、政策解釋?zhuān)�安置補償、信訪(fǎng)穩定、統一拆遷等各個(gè)工作環(huán)節要充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導干部的表率作用，堅持主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導直接面對群眾、直接接觸矛盾，零距離發(fā)現問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題，這樣才能爭取最多數群眾的理解、支持與配合，促進(jìn)征地拆遷和諧穩定。二是征地工作人員要密切關(guān)注被征地拆遷農民提出的熱點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)幫助群眾解決后顧之憂(yōu)，既要及時(shí)解決好被征地農民的臨過(guò)渡住房、子女上學(xué)等眼前困難，又要妥善解決被征地農民的就業(yè)出路和社會(huì )保障等長(cháng)遠利益問(wèn)題。只有解決好拆遷問(wèn)題，才能有效的加快項目的實(shí)施進(jìn)度，提高專(zhuān)項債券資金的使用效率，發(fā)揮出項目應有的效益。

　　2、鼓勵社會(huì )資本投入

　　社會(huì )資本是推動(dòng)棚戶(hù)區改造的重要力量，可以帶動(dòng)人力、財力、物力以及先進(jìn)技術(shù)、理念、管理等進(jìn)入城市棚戶(hù)區改造中，對于加快城市棚戶(hù)區改造，改善居民生活環(huán)境具有重要意義，要創(chuàng )新投融資機制，鼓勵社會(huì )資本投資。一是優(yōu)化社會(huì )投資服務(wù)機制方面，推進(jìn)社會(huì )投資項目審批制度改革，清理企業(yè)投資項目核準前置審批手續，規范中介服務(wù)行為，推動(dòng)項目核準與其他相關(guān)行政審批并聯(lián)辦理，構建縱橫聯(lián)動(dòng)的投資服務(wù)體系；加強與社會(huì )專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的業(yè)務(wù)合作，公平擇優(yōu)開(kāi)展招商工作，并協(xié)調、組織項目實(shí)施。二是加強規劃統籌方面，結合項目建設要求，細化規劃條件，方便社會(huì )資本參與。

債券績(jì)效評價(jià)報告3

　　一、項目情況

　�。ㄒ唬╉椖扛艣r

　�。�1）項目背景。目前，盱眙縣城市建成區總面積約27.33平方公里，共劃分為7個(gè)污水處理提質(zhì)增效達標區，20xx年實(shí)施污水處理提質(zhì)增效達標區整治工程，擬通過(guò)本工程的實(shí)施，實(shí)現污水管網(wǎng)全覆蓋、污水全收集全處理，為進(jìn)一步改善流域水環(huán)境質(zhì)量打下堅實(shí)基礎。

　�。�2）主要內容。以達標區為單位，系統推進(jìn)“333”行動(dòng)，逐步實(shí)現“三消除”、“三整治”、“三提升”，涉及的具體實(shí)施內容包括排水戶(hù)排水整治、市政道路雨污分流改造與管網(wǎng)修復、排水管網(wǎng)清疏維修、達標區檢測評估、完善管理機制及措施等。

　�。�3）實(shí)施方式。實(shí)施方式采用工程項目總承包，資金來(lái)源為專(zhuān)項債券。

　�。�4）資金投入和使用情況。本次盱眙縣城區污水處理提質(zhì)增效達標區整治項目，累計發(fā)行專(zhuān)項債券總額1.1億元，實(shí)際使用專(zhuān)項債券總額1.1億元，無(wú)結余。

　�。ǘ�）績(jì)效目標

　　1、加快實(shí)現污水管網(wǎng)全覆蓋、污水全收集全處理，還城市河道清水綠岸、魚(yú)翔淺底，提升水環(huán)境質(zhì)量，切切實(shí)實(shí)提高人民群眾獲得感和幸福感。

　　2、城東大溝及周邊水環(huán)境質(zhì)量得到明顯提升，污水處理廠(chǎng)進(jìn)水濃度較上一年提升10%以上，通過(guò)達標區建設過(guò)程，完善工作機制，聚力攻堅堵點(diǎn)難點(diǎn)，確保各類(lèi)問(wèn)題有措施、能落實(shí)、見(jiàn)成效。

　　二、評價(jià)情況

　�。ㄒ唬╉椖刻攸c(diǎn)分析

　　根據現場(chǎng)調研、排水戶(hù)調查、管線(xiàn)測繪和檢測資料，該項目主要存在以下特點(diǎn)：

　　1、排水系統：市政道路排水系統基本為雨污分流制，但存在部分錯接混接、倒坡和缺陷等問(wèn)題，需要修復改造；片區內部為雨污合流制和分流制相結合的排水系統，排水管網(wǎng)結構性和功能性缺陷較多，改造難度較大；部分片區內雨污水匯集后均排至市政道路雨水系統最終排河，嚴重影響周邊水環(huán)境質(zhì)量。

　　2、節點(diǎn)：部分路段檢查井因違建被遮掩，無(wú)法檢修；部分檢查井蓋存在破損及標識錯誤等問(wèn)題；根據現場(chǎng)調查結果，排水戶(hù)出戶(hù)污水基本無(wú)預處理設施，改造實(shí)施范圍較廣。

　　3、排水戶(hù)：排水戶(hù)接管率低，部分排水戶(hù)污水未接入污水管網(wǎng)；除少數新建小區外，其余基本未達到雨污分流標準，新建小區設計標準高、但存在人為破壞。

　�。ǘ�）評價(jià)思路方法

　　按照《江蘇省城鎮污水處理提質(zhì)增效精準攻堅“333”行動(dòng)方案》、《江蘇省城鎮污水處理提質(zhì)增效達標區評估驗收辦法（試行）》要求，全面推進(jìn)城市黑臭水體、污水直排口和污水管網(wǎng)空白區“三消除”、工業(yè)企業(yè)排水、“小散亂”排水、陽(yáng)臺和單位庭院排水“三整治”，以及城鎮污水處理綜合能力、新建污水管網(wǎng)質(zhì)量管控水平、污水管網(wǎng)檢測修復和養護管理水平“三提升”等各項任務(wù)。全面完成年度排水管網(wǎng)排查檢測修復任務(wù)，建立并完善城市排水管網(wǎng)信息管理系統（GIS）。

　�。ㄈ�）評價(jià)工作情況

　　專(zhuān)項債券資金到位率100%，并將資金專(zhuān)項用于污水處理提質(zhì)增效達標區整治各項工作，認真執行中央和省相關(guān)財務(wù)管理規定，明確項目管理和實(shí)施的具體責任部門(mén)和責任人，資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，按照項目計劃撥付，根據實(shí)際工作情況開(kāi)支經(jīng)費，資金撥付嚴格審批程序，使用規范。同時(shí)強化資金使用的監督，確保資金的使用效率和項目的順利實(shí)施�？�(jì)效自評價(jià)未發(fā)現有截留、擠占或挪用項目資金的情況。

　�。ㄋ模┛�(jì)效評價(jià)結論

　　總體上看，盱眙縣履行職責，嚴格按照財務(wù)規定和制度使用管理專(zhuān)項經(jīng)費，充分發(fā)揮專(zhuān)項資金的引導作用，強化地方資金配套落實(shí)，積極引入社會(huì )資本參與，有序推進(jìn)城鎮污水處理提質(zhì)增效工作，加快補齊基礎設施短板，產(chǎn)生了良好的社會(huì )效益、環(huán)境效益，實(shí)現了階段性的工作目標，該項政策也受到了各地的積極歡迎。

　　根據《江蘇省政府專(zhuān)項債券項目資金績(jì)效年度自評價(jià)情況表》“過(guò)程”、“產(chǎn)出”、“效益”、“滿(mǎn)意度”四大類(lèi)指標進(jìn)行自評價(jià)打分，自評價(jià)得分95分。

　　三、項目績(jì)效

　�。ㄒ唬┲饕�做法及經(jīng)驗

　　盱眙縣按照“333”行動(dòng)要求成立污水處理提質(zhì)增效工作專(zhuān)班，明確牽頭部門(mén)、成員單位和分工職責，基本建立污水處理提質(zhì)增效“333”行動(dòng)推進(jìn)機制，并結合本地實(shí)際，制定印發(fā)本縣的城鎮污水處理提質(zhì)增效精準攻堅“333”行動(dòng)方案，并組織編制城鎮污水處理提質(zhì)增效實(shí)施方案，指導推進(jìn)污水處理提質(zhì)增效工作。

　�。ǘ�）取得績(jì)效

　　1、生態(tài)效益。通過(guò)污水處理提質(zhì)增效工作，城鎮污水處理廠(chǎng)收集處理量增加，進(jìn)水濃度有所提升，20xx年上半年城南污水處理廠(chǎng)年均進(jìn)水CODcr、BOD5分別為139.17mg/L.43.68mg/L，較20xx年分別提升35.47%.30%，減少了排入水體的污染物，為改善城市水環(huán)境作出了貢獻。

　　2、可持續影響。盱眙縣高度重視污水處理提質(zhì)增效工作，建立健全工作推進(jìn)體制機制，積極推行污水管網(wǎng)低水位運行和“廠(chǎng)網(wǎng)一體化”運行維護，加強排水許可管理，強化源頭污染管控，提高污水收集處理設施養護水平，保障設施的穩定運行。

　　3、服務(wù)對象滿(mǎn)意度。通過(guò)推進(jìn)全縣污水處理提質(zhì)增效工作，逐步完善城鎮污水收集處理系統，提升城鎮污水收集處理效能，老百姓的滿(mǎn)意度和幸福感普遍提高。

　　四、存在問(wèn)題

　　體制機制有待進(jìn)一步完善，工作推進(jìn)方面還存在不平衡的現象，污水處理提質(zhì)增效達標區建設科學(xué)性有待進(jìn)一步提高。

　　五、有關(guān)建議

　　下一步，結合本次專(zhuān)項資金績(jì)效評價(jià)結果，特別是圍繞地方工作中的問(wèn)題與不足，加強督促指導和推進(jìn)，加快完成各項目標任務(wù)，如期實(shí)現預期績(jì)效目標。

債券績(jì)效評價(jià)報告4

　　為貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理的決策部署，加強政府專(zhuān)項債券項目資金管理，提高專(zhuān)項債券資金使用效益，有效防范政府債務(wù)風(fēng)險，根據湖南省財政廳《關(guān)于開(kāi)展20xx—20xx年度市縣政府專(zhuān)項債券項目資金績(jì)效評價(jià)的通知》的相關(guān)要求，受常寧市財政局委托，我所于20xx年11月26日至12月11日對湘南紡織產(chǎn)業(yè)基地服飾園基礎設施（一期）建設項目政府專(zhuān)項債券項目資金進(jìn)行了績(jì)效評價(jià)審計，現將有關(guān)情況報告如下：

　　一、項目基本情況

　　1、項目單位基本情況

　　項目實(shí)施單位為常寧市宜陽(yáng)工業(yè)園投資有限公司，成立于20xx年9月，注冊資金5000萬(wàn)元，法人代表彭勇堅。統一社會(huì )信用代碼91430482355528648Q，地址湖南省衡陽(yáng)市常寧市曲潭街道辦事處宜陽(yáng)工業(yè)走廊，企業(yè)類(lèi)型有限責任公司，主要經(jīng)營(yíng)范圍為土地及房產(chǎn)開(kāi)發(fā)營(yíng)銷(xiāo)；市政公共設施建設；商業(yè)貿易及物流；物業(yè)管理。

　　2、項目基本情況

　　湘南紡織產(chǎn)業(yè)基地項目為省重大產(chǎn)業(yè)項目，分服飾園和環(huán)保園，本項目涉及服飾園。

　　建設內容：新建標準廠(chǎng)房、員工公寓等建筑，配套建設給排水、供配電、消防、暖通、道路、廣場(chǎng)、綠化等設施，項目總用地面積274，443.00㎡，總建筑面積300，702.16㎡（包括標準廠(chǎng)房242，599.64㎡、員工公寓58，102.52 ㎡）。項目建筑密度為30.37%，容積率為1.04，綠地率為19.57%，配套停車(chē)位136個(gè)，建設期20xx年6月至20xx年6月。

　　其中地塊一（B、C地塊）總用地面積20，6440、70㎡（約309.66畝），總建筑面積198，746.02㎡（包括標準廠(chǎng)房159，593.00㎡、員工公寓39，153.02㎡）。項目建筑密度為29.96%，容積率為0.96，綠地率為20%，配套停車(chē)位92個(gè)；地塊二（A地塊）總用地面積64，063.41㎡（約96.10畝），總建筑面積82，804.98㎡（包括標準廠(chǎng)房63，855.48㎡、員工公寓18，949.50㎡）。項目建筑密度為31.67%，容積率為1、29，綠地率為18、2%，機動(dòng)車(chē)停車(chē)位44個(gè)。

　　3、項目投資、資金來(lái)源和資金支出計劃

　　項目總投資102，553.15萬(wàn)元。

　　資金來(lái)源計劃財政資金72，553.15萬(wàn)元，發(fā)行政府專(zhuān)項債券資金30，000.00萬(wàn)元。

　　政府專(zhuān)項債券發(fā)行情況，截止20xx年10月已發(fā)行19，000.00萬(wàn)元，具體如下：（見(jiàn)附件）

　　資金支出預計102，553.15萬(wàn)元，其中：（見(jiàn)附件）

　　4、項目預期收益、償債資金來(lái)源

　　根據《衡陽(yáng)市常寧市20xx年園區建設專(zhuān)項債券湘南紡織產(chǎn)業(yè)基地服飾園基礎設施（一期）建設項目預期收益與融資平衡方案》，項目預期年收入8，531、27萬(wàn)元（年平均），年運營(yíng)成本1，129、23（年平均）萬(wàn)元，項目年收益7，402.04萬(wàn)元。

　　償債資金來(lái)源為標準廠(chǎng)房、員工公寓、存量標準廠(chǎng)房收入的出租收入以及物業(yè)管理收入。債券存續期內項目預期總收入為136，500.39萬(wàn)元，總支出預計18，067.62萬(wàn)元，項目?jì)羰找婕纯捎糜谌谫Y平衡的資金為118，432、77萬(wàn)元。

　　5、項目資金績(jì)效目標。

　　項目績(jì)效總目標：打造成為“湘南承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區”，帶動(dòng)150家企業(yè)入駐，新增10萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，預計年產(chǎn)值可達1000億元，項目通過(guò)廠(chǎng)房出租和物業(yè)管理收入實(shí)現年平均收益7，402.04萬(wàn)元，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈條的拉長(cháng)、地方稅收的增加、土地的增值、創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )等，有效拉動(dòng)常寧市經(jīng)濟的增長(cháng)。

　　年度績(jì)效目標：按工期總計劃完成20xx—20xx年建設內容，及時(shí)組織驗收并支付項目款。

　　二、項目資金使用情況

　　截止20xx年10月項目應到位96，727.63萬(wàn)元，實(shí)際到位50，773、70元，其中專(zhuān)項債資金19，000.00萬(wàn)元、市場(chǎng)化融資10，479.00萬(wàn)元、財政資金及其他21，294、7萬(wàn)元，項目支出50，773、70萬(wàn)元，如下：（見(jiàn)附件）

　　三、項目組織實(shí)施情況

　　項目通過(guò)招標確定施工單位，采用EPC方式，其中A地塊（裝配廠(chǎng)房）中標單位為湖南省天河建設工程有限公司、湖南紅日建筑設計有限公司、衡陽(yáng)遠大建筑工業(yè)有限公司，工程估算34，588、22萬(wàn)元，B地塊中標單位為湖南梅溪湖建設有限公司、中外建華誠工程技術(shù)集團有限公司聯(lián)合體，工程估算36，947.97元，C地塊中標單位為湖南省第一工程有限公司、北京漢通建筑規劃設計有限公司聯(lián)合體，工程估算36，798、79萬(wàn)元，項目于20xx年8月啟動(dòng)拆遷，20xx年4月開(kāi)始主體動(dòng)工，目前處于建設中。

　　截止20xx年10月31日，項目完工90%，其中A地塊（裝配廠(chǎng)房，）已完工80700m2，B地塊項目建設內容包括入園東外環(huán)道路.16棟建筑（8棟廠(chǎng)房、7棟倒班房.1棟設備房）及周邊園區道路建設，主體工程總建筑面積93，757.6m2。截止20xx年10月已完成工程量32，576、2萬(wàn)元，已完成東外環(huán)路路基、水穩基層、雨污排水；12棟建筑主體、裝飾及安裝工程共計76，094、26m2；剩余4棟建筑主體業(yè)已全部完成。園區道路已完成鋪筑基層約800米。C地塊項目施工內容包括18棟建筑（8棟廠(chǎng)房.10倒班房）及周邊園區道路建設，主體工程總建筑面積92，906、2m2。截止20xx年10月已完成工程量34，172、78萬(wàn)元，14棟建筑已完成主體工程，其中11棟已完成大部分消防安裝工程，9棟已完成室內強電穿線(xiàn)。剩余4棟建筑主體施工即將完工，共計完成建筑面積89，861.43m2。園區排水管網(wǎng)已完成3900m，園區道路及廣場(chǎng)基層硬化已完成24000m2。

　　四、績(jì)效評價(jià)工作情況

　　1、績(jì)效評價(jià)目的：績(jì)效評價(jià)是加強和規范政府專(zhuān)項債券項目資金管理，提高政府專(zhuān)項債券項目資金使用效益；建立健全績(jì)效評價(jià)機制，更好實(shí)現績(jì)效目標。

　　2、績(jì)效評價(jià)原則、評價(jià)方法：我們本次績(jì)效評價(jià)秉著(zhù)獨立、客觀(guān)、公允的原則，對照《項目資金管理辦法》，組織專(zhuān)業(yè)人員現場(chǎng)走訪(fǎng)，項目勘查，資金使用審查，科學(xué)合理對湘南紡織產(chǎn)業(yè)基地服飾園基礎設施（一期）建設項目政府專(zhuān)項債券項目資金進(jìn)行分析評價(jià)。

　　3、績(jì)效評價(jià)依據

　　3.1、有關(guān)政府專(zhuān)項債券政府文件，主要包括《地方政府專(zhuān)項債務(wù)預算管理辦法》（財預〔20xx〕155號）、《地方政府專(zhuān)項債券項目資金績(jì)效管理辦法》（財預〔20xx〕61號）和《湖南省政府債務(wù)項目績(jì)效管理暫行辦法》（湘財績(jì)〔20xx〕12號）

　　3、2、有關(guān)績(jì)效評價(jià)政府文件，主要包括《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理的意見(jiàn)》（中發(fā)〔20xx〕34號）、財政部《項目支出績(jì)效評價(jià)管理辦法》（財預〔20xx〕10號）、《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》（湘辦發(fā)〔20xx〕10號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范財政管理硬化預算約束的通知》（湘政辦發(fā)〔20xx〕12號）、《湖南省預算支出績(jì)效評價(jià)管理辦法的通知》（湘財績(jì)〔20xx〕7號）等相關(guān)文件規定。

　　3.3常寧市宜陽(yáng)工業(yè)園投資有限公司有關(guān)項目的績(jì)效自評資料，主要包括自評報告，基本情況表、自評分、項目資金財務(wù)資料，預期收益與融資平衡方案、項目可行研究報告及批復等。

　　4、績(jì)效評價(jià)過(guò)程

　　4.1前期準備

　　按照績(jì)效評價(jià)工作的要求，我所于20xx年11月26日成立以楊賽珍、袁發(fā)明為主的績(jì)效評價(jià)小組，對相關(guān)的國家法律、法規、政府文件進(jìn)行了認真學(xué)習，掌握政策，制定了績(jì)效評價(jià)實(shí)施方案，借鑒衡陽(yáng)市財政局有關(guān)政府專(zhuān)項債券績(jì)效評價(jià)指標體系。

　　4、2組織實(shí)施

　　4、2.1參加常寧市財政局績(jì)效評價(jià)股牽頭召開(kāi)的現場(chǎng)評價(jià)會(huì )，了解項目基本情況。

　　4、2、2查看項目資料，主要單位的績(jì)效自評資料。

　　4、2.3查閱項目資金財務(wù)資料，審查資金支出的合規性。

　　4、2.4現場(chǎng)察看施工現場(chǎng)，了解工程概況，詢(xún)問(wèn)工程進(jìn)度。

　　3、分析評價(jià)

　　對評價(jià)過(guò)程中收集的資料進(jìn)行整理、分析，形成初步主體評價(jià)意見(jiàn)，并依據設定的績(jì)效評價(jià)指標體系進(jìn)行評分，最終形成綜合性書(shū)面報告。

　　五、項目資金績(jì)效情況

　　1、項目決策評分情況。

　　根據衡陽(yáng)市財政局有關(guān)政府專(zhuān)項債券績(jì)效評價(jià)指標體系，項目決策設計設置分值10分，評價(jià)得分9分，常寧市宜陽(yáng)工業(yè)園投資有限公司委托長(cháng)沙市規劃設計院有限責任公司編制了可行性研究報告，并通過(guò)常寧市發(fā)展和改革局備案（20xx年常發(fā)改備案［123］號），項目屬于湖南省重大產(chǎn)業(yè)項目，符合專(zhuān)項債券支持領(lǐng)域和方向情況，不屬于專(zhuān)項債券項目負面清單的范圍，編制了預期收益與融資平衡方案，并設置了項目績(jì)效目標，專(zhuān)項債券額度申請與實(shí)際需要匹配。

　　2、項目過(guò)程評分情況。

　　根據衡陽(yáng)市財政局有關(guān)政府專(zhuān)項債券績(jì)效評價(jià)指標體系，項目過(guò)程設置分值30分，評價(jià)得分24分，公司制定《項目資金管理辦法》、《項目建設管理制度》、《固定資產(chǎn)管理辦法》、施工單位制定《施工組織總設計》、《質(zhì)量通病防治專(zhuān)項施工方案》，并嚴格執行，資金做到了專(zhuān)款專(zhuān)用，政府專(zhuān)項債券如期支付利息已在常寧市人民政府網(wǎng)向社會(huì )公開(kāi)債券資金發(fā)行、債券資金存續、債券資金調整用途等情況，常寧市宜陽(yáng)工業(yè)園投資有限公司派出專(zhuān)人負責跟蹤工程事務(wù)，工程施工以來(lái)未發(fā)生重大質(zhì)量和安全事故。

　　由于但資金到位未達預期、項目運營(yíng)、資產(chǎn)管理等環(huán)節的管理制度、債務(wù)風(fēng)險應對預案有待完善細化，此項扣分6分。

　　3、項目產(chǎn)出評分情況。

　　根據衡陽(yáng)市財政局有關(guān)政府專(zhuān)項債券績(jì)效評價(jià)指標體系，項目過(guò)程設置分值30分，評價(jià)得分26分，項目建成后，將建成標準廠(chǎng)房242，599.64㎡，員工公寓58，102.52 ㎡，由于項目未期完工，此項扣2分。

　　4、項目效益評分情況。

　　根據衡陽(yáng)市財政局有關(guān)政府專(zhuān)項債券績(jì)效評價(jià)指標體系，項目過(guò)程設置分值30分，我們評價(jià)得分28分。

　　項目屬于湖南省重大產(chǎn)業(yè)項目，產(chǎn)生的經(jīng)濟效益：項目建成后將打造成為“湘南承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區”，帶動(dòng)150家企業(yè)入駐，新增10萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，預計年產(chǎn)值可達1000億元，極大拓寬常寧市工業(yè)的發(fā)展空間，強力推進(jìn)常寧市經(jīng)濟的發(fā)展，使企業(yè)在園區內集聚成群，形成群體優(yōu)勢，產(chǎn)生集聚效應和輻射帶動(dòng)效應，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈條的拉長(cháng)、地方稅收的增加、土地的增值、創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )等，有效拉動(dòng)常寧市經(jīng)濟的增長(cháng)。目前A塊已進(jìn)駐6家，其中20xx年已進(jìn)駐的旭華、康杰、千藝紡等3家服裝企業(yè)年產(chǎn)值過(guò)億元，截止20xx年10月常寧市商糧局積極開(kāi)展招商引資工作，已正式簽約企業(yè)31家，除廣州新塘企業(yè)外，全國各地紡織類(lèi)企業(yè)紛紛來(lái)常對接洽談，后續意向入園企業(yè)近300家。特別是中山大涌、廣東深圳、惠州及江蘇鎮江四地的企業(yè)希望組團入駐基地。

　　產(chǎn)生的社會(huì )效益通過(guò)產(chǎn)業(yè)基地硬軟件設施的建設，承接湘南紡織產(chǎn)業(yè)轉移，引進(jìn)能夠吸納就業(yè)的勞動(dòng)密集型企業(yè)和特色技能密集型企業(yè)入駐，實(shí)現“多元轉型、綠色發(fā)展、民生優(yōu)先、發(fā)展趕超”的目標，全力推進(jìn)城市可持續發(fā)展。引進(jìn)高科技企業(yè)進(jìn)駐，使之成為常寧市的一個(gè)功能區，構成城區的有機組成部分，不僅拉大了城市框架，而且完善了城市的功能，另一方面，園區企業(yè)的進(jìn)駐將吸引農村勞動(dòng)力向城市轉移，不僅惠及常寧的百姓，而且輻射周邊縣市，為衡陽(yáng)、永州、郴州提供就業(yè)機會(huì )。同時(shí)，從事第二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，從而提高城市化水平，加快常寧市的城市化進(jìn)程。

　　項目績(jì)效評價(jià)得分得87分，為良好。

　　六、存在的問(wèn)題及原因分析

　　1、掃尾工程有待推進(jìn)。

　　2、招商工作、建成后運營(yíng)管理、項目管理制度等配套工作加強跟進(jìn)。

　　七、建議

　　建議項目實(shí)施單位常寧市宜陽(yáng)工業(yè)園投資有限公司加快項目掃尾工作，保證項目如期投產(chǎn)，并加強項目管理，細化各種管理措施，為項目落地提供有力的后勤保障，早日實(shí)現項目績(jì)效的總體目標。

債券績(jì)效評價(jià)報告5

　　一、項目情況

　�。ㄒ唬╉椖扛艣r。

　　淮陰區委、區政府把聚力打造人民滿(mǎn)意的淮陰教育作為補齊發(fā)展短板中的重大民生實(shí)事，以新建續建教育項目為抓手，全面提高區內優(yōu)質(zhì)資源供給率和覆蓋面。

　　20xx-20xx年淮陰區在原漁溝中學(xué)校址整體新建漁溝高級中學(xué)。按10軌30班高中規模建設，實(shí)際可容納12軌36個(gè)班�？傆玫孛娣e50592㎡，總建筑面積40338.41㎡，其中地上建筑面積36862.73㎡，包括教學(xué)樓9690.18㎡，綜合樓5904㎡，學(xué)生宿舍9373.03㎡，教師周轉公寓2820㎡，食堂3411.97㎡，報告廳1099.16㎡，科技樓3245.55㎡，傳達室100.26㎡，陳列室334㎡（保留建筑），半地下車(chē)庫1041.26㎡，地下車(chē)庫2434.42㎡；配套建設道路、綠化、給排水、消防、供配電、等附屬實(shí)施。

　　項目立項總投資約1.6億元，EPC中標合同價(jià)1.4157億元。20xx年11月開(kāi)工建設，計劃2022年6月基本完工。財政資金3457萬(wàn)元已到位。本專(zhuān)項債6900萬(wàn)元已到位，并已支付。

　�。ǘ�）績(jì)效目標。

　　項目總體目標：完善教育資源，貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于大力推進(jìn)普通高中高質(zhì)量發(fā)展重要決策部署，優(yōu)化淮陰區普通高中的資源布局，較好滿(mǎn)足當地普通高中學(xué)齡人口快速增長(cháng)和事業(yè)發(fā)展需求。

　　項目階段性目標：20xx年底項目教學(xué)樓、學(xué)生宿舍樓、食堂餐廳完工，2022年上半年綜合樓和科技樓完工。

　　二、評價(jià)情況

　�。ㄒ唬╉椖刻攸c(diǎn)分析

　　該項目的實(shí)施，進(jìn)一步完善我區教育資源，改善學(xué)校的辦學(xué)條件，提高學(xué)校的辦學(xué)層次。在建設過(guò)程中實(shí)施嚴格的動(dòng)態(tài)管理，整個(gè)項目建設的目標做到細化、量化、清晰、合理。整個(gè)項目現已交付使用，債券資金已使用完畢。故本年績(jì)效評價(jià)重點(diǎn)在“產(chǎn)出”和“效益”指標評價(jià)上，主要從資金的使用、制度的建立、資金使用及時(shí)性、經(jīng)濟、社會(huì )效益等方面評價(jià)。

　�。ǘ�）評價(jià)思路方法

　　項目資金管理評價(jià)主要依據《地方政府專(zhuān)項債券項目資金績(jì)效管理辦法》對專(zhuān)項債券資金進(jìn)行管理要求設置細化指標，進(jìn)行考核。本次績(jì)效評價(jià)依照“決策-過(guò)程-產(chǎn)出-效益”的邏輯路徑，從財政支出專(zhuān)項資金角度對項目績(jì)效進(jìn)行綜合評價(jià)，綜合分析項目主管單位在項目執行過(guò)程中的管理模式、項目成果、社會(huì )服務(wù)滿(mǎn)意度。

　�。ㄈ�）評價(jià)工作情況

　　專(zhuān)項債券的使用確保項目建設順利進(jìn)行，項目教學(xué)樓、學(xué)生宿舍樓、食堂餐廳于2022年1月底竣工驗收交付使用，綜合樓和科技樓于5月14日竣工，債券資金已使用完畢，嚴格按照資金使用的相關(guān)管理要求執行，嚴格資金使用范圍，保證項目資金專(zhuān)款專(zhuān)用。

　�。ㄋ模┛�(jì)效評價(jià)結論

　　根據江蘇省預算項目支出績(jì)效指標體系，對淮州中學(xué)分�！獫O溝高級中學(xué)專(zhuān)項債券資金從過(guò)程、產(chǎn)出、效益、滿(mǎn)意度四個(gè)維度進(jìn)行自評價(jià)，重點(diǎn)評價(jià)產(chǎn)出、效益，滿(mǎn)意度，自評價(jià)得分98分，績(jì)效等級為“優(yōu)”。

　　三、項目績(jì)效

　　普通高中教育是基礎教育的“出口”，又是高等教育的“入口”，是人才培養過(guò)程中“承上啟下”、承載“家庭希望”的重要階段。近年來(lái)，隨著(zhù)高中階段招生結構的調整，我區普通高中資源供給不足的矛盾比較突出。漁溝鎮作為國家重點(diǎn)中心鎮，區域副中心，特色小城市，區位優(yōu)勢、辦學(xué)優(yōu)勢明顯。漁溝中學(xué)三百年校史，聲名遠播，育英才無(wú)數。項目建設是貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于大力推進(jìn)普通高中高質(zhì)量發(fā)展重要決策部署，優(yōu)化淮陰區普通高中的資源布局，較好滿(mǎn)足當地普通高中學(xué)齡人口快速增長(cháng)和事業(yè)發(fā)展需求�？梢允巩數貙W(xué)生就近接受高水平教育，成為新世紀所需的人才，為自己和國家創(chuàng )造價(jià)值。項目投入使用，能夠吸引生源、在教育教學(xué)的同時(shí)，也會(huì )帶動(dòng)學(xué)校周邊經(jīng)濟發(fā)展，使該地域環(huán)境周邊獲得社會(huì )效益。受教育者的言行與品質(zhì)也會(huì )潛移默化地影響生活在其周邊的人群，形成良好的人文環(huán)境，營(yíng)造穩定和諧的社會(huì )環(huán)境。

　　四、存在問(wèn)題

　　由于疫情的影響，項目部分工程進(jìn)度滯后�？�(jì)效理念有待強化，績(jì)效目標設置不夠清晰，績(jì)效評價(jià)指標不夠細化。

　　五、下一步措施

　　一是完善資金管理，提高專(zhuān)項資金使用效率。建立專(zhuān)項資金管理辦法，嚴格財經(jīng)紀律，加強項目管理，按項目完成進(jìn)度付款。

　　二是健全項目監管制度。做好項目前期工作，把項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計等前期工作做深做細，從技術(shù)經(jīng)濟方面綜合評價(jià)擬建項目建設方案。投資概算一經(jīng)批準，即作為建設項目總投資計劃控制額，不得隨意改變。增強風(fēng)險責任意識和風(fēng)險管理能力，積極防范債務(wù)風(fēng)險。

債券績(jì)效評價(jià)報告6

　　受貴局委托，我們組成評價(jià)組于20xx年6月8日至20xx年6月16日對渦陽(yáng)縣20xx年度新增地方政府債券資金項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“該項目”）績(jì)效進(jìn)行評價(jià)（自評報告）。我們的考評工作是依據財政部關(guān)于印發(fā)《地方政府一般債務(wù)預算管理辦法》的通知（財預〔20xx〕154號）和安徽省財政廳《關(guān)于做好新增債券資金項目績(jì)效評價(jià)工作的通知》（皖財債〔20xx〕848號）等相關(guān)文件規定進(jìn)行的�？荚u過(guò)程中，我們結合項目實(shí)際情況，查閱了與項目有關(guān)的工程及財務(wù)等相關(guān)資料，并查看了工程建設現場(chǎng)�，F考評工作已完成，考評情況報告如下：

　　一、項目基本情況

　　1、項目立項審批情況。20xx年省財政廳共轉貸渦陽(yáng)縣新增政府債券資金205226萬(wàn)元，渦陽(yáng)縣財政局依據安徽省財政廳《關(guān)于做好新增債券資金項目績(jì)效評價(jià)工作的通知》（皖財債〔20xx〕848號）等相關(guān)文件的規定，分別制定了《關(guān)于下達20xx年新增債券（第一批）資金的通知》（財債〔20xx〕18號）、《關(guān)于下達20xx年新增專(zhuān)項債券（第2批）資金的通知》（財債〔20xx〕63號）、《關(guān)于下達20xx年新增專(zhuān)項債券（第3批）資金的通知》（財債〔20xx〕131號）和《關(guān)于下達20xx年第4批新增政府專(zhuān)項債券資金的通知》（財債〔20xx〕308號），共分配債券資金205226萬(wàn)元，其中：新增一般債券資金7626萬(wàn)元，新增專(zhuān)項債券資金197600萬(wàn)元。該項目資金計劃經(jīng)渦陽(yáng)縣人民政府同意，報請渦陽(yáng)縣人大常委會(huì )批準后列入縣本級財政預算。

　　2、投資計劃下達情況。渦陽(yáng)縣20xx年度新增地方政府債券資金，共分配12個(gè)項目，其中：渦陽(yáng)縣五館二中心提升改造項目33000萬(wàn)元、亳州市渦陽(yáng)縣第二中學(xué)新區項目18000萬(wàn)元、渦陽(yáng)縣地表水廠(chǎng)建設項目36000萬(wàn)元、渦陽(yáng)縣龍馬污水處理廠(chǎng)工程5000萬(wàn)元、渦陽(yáng)縣城區供水全覆蓋工程5000萬(wàn)元、20xx-20xx年棚改項目（渦陽(yáng)縣20xx-20xx年棚改天靜宮街道馬棚、桑樓社區等周邊地塊及渦陽(yáng)縣20xx-20xx年城關(guān)街道東風(fēng)、紫光社區等周邊地塊）82000萬(wàn)元、渦陽(yáng)縣社區民政康養服務(wù)中心建設項5000萬(wàn)元、亳州市渦陽(yáng)縣中醫院新院內科綜合樓建設項目4365萬(wàn)元（含中醫院新建內科綜合樓365萬(wàn)元）、渦陽(yáng)縣中醫院醫共體應急能力提升工程3000萬(wàn)元、渦陽(yáng)縣人民醫院醫共體應急能力提升工程6980萬(wàn)元（含縣醫院改擴建項目一期380萬(wàn)元）、S245線(xiàn)新興至渦陽(yáng)城區段公路建設工程3447萬(wàn)元和渦陽(yáng)縣擴面延伸工程3434萬(wàn)元。

　　3、資金落實(shí)及使用情況。渦陽(yáng)縣20xx年新增地方債券資金253624萬(wàn)元，于20xx年9月已全部到位，資金均通過(guò)財政資金管理平臺下達項目實(shí)施單位或通過(guò)國庫直接撥至項目單位賬戶(hù)，資金到位率100%。

　　截止20xx年5月31日，使用20xx年渦陽(yáng)縣新增政府債券資金的12個(gè)項目共使用新增地方債券資金163049萬(wàn)元。

　　4、項目組織管理情況。渦陽(yáng)縣對新增地方政府債券資金管理較為規范，一是納入地方預算管理；二是注重制度監管，對項目進(jìn)展及資金支付情況實(shí)施月報制，工程類(lèi)項目實(shí)施實(shí)行項目法人制、招標制、監理制、質(zhì)量檢測制、竣工驗收制、決算審計制，補償類(lèi)項目實(shí)施第三方機構評估制；三是實(shí)行信息公開(kāi)，接受社會(huì )監督，所有項目資金按規定實(shí)行信息公開(kāi)，補償類(lèi)項目在補償前張榜公示，補償對象對補償評估結果簽字認可。

　　5、項目建設完成情況。截止20xx年5月31日，渦陽(yáng)縣新增債券資金項目產(chǎn)出情況一般，其中：渦陽(yáng)縣五館二中心提升改造項目、渦陽(yáng)縣城區供水全覆蓋工程和渦陽(yáng)縣擴面延伸工程均已竣工驗收；渦陽(yáng)縣社區民政康養服務(wù)中心建設項目和S245線(xiàn)新興至渦陽(yáng)城區段公路建設工程部分子項目完工；剩余項目均按計劃實(shí)施中。具體產(chǎn)出見(jiàn)下表：

　　二、績(jì)效評價(jià)工作實(shí)施情況

　　1、績(jì)效評價(jià)指標體系的確定。根據《安徽省財政廳關(guān)于做好新增債券資金項目績(jì)效評價(jià)工作的通知》（財債〔20xx〕848號）的要求，渦陽(yáng)縣財政局制定了《渦陽(yáng)縣20xx年度新增地方政府債券資金績(jì)效評價(jià)實(shí)施方案》（財債〔20xx〕89號）和評價(jià)體系。遵循客觀(guān)、公正、規范、透明的原則，本次績(jì)效評價(jià)指標體系包括項目基本情況、項目進(jìn)展、財務(wù)管理、資金到位、項目產(chǎn)出和效益共4個(gè)一級指標，7個(gè)二級指標，19個(gè)三級指標。本次績(jì)效評價(jià)以所有子項目的加權平均值作為20xx年度渦陽(yáng)縣新增地方債券資金的定性與定量總體績(jì)效評價(jià)得分。

　　2、績(jì)效評價(jià)方法的選擇。本次評價(jià)以渦陽(yáng)縣20xx年度新增地方政府債券資金所涉及的12個(gè)項目為評價(jià)對象，采用了資料審查、現場(chǎng)查看、綜合評價(jià)等評價(jià)方式，使用了比較法、調查問(wèn)卷、因素分析法等績(jì)效評價(jià)方法�？�(jì)效評價(jià)工作組先集中審查項目資料，包括項目建議書(shū)、資金計劃文件、工程建設檔案、賬務(wù)處理資料等。同時(shí)，為了了解項目實(shí)施進(jìn)展以及項目使用效果等情況，深入項目區，踏勘12個(gè)項目現場(chǎng)，并對項目受益人作了有關(guān)項目社會(huì )效益和公眾滿(mǎn)意度的問(wèn)卷調查。

　　三、項目單位績(jì)效自評情況

　　渦陽(yáng)縣住房和城鄉建設局、渦陽(yáng)縣交通運輸局、渦陽(yáng)縣重點(diǎn)工程建設管理服務(wù)中心和渦陽(yáng)縣民政局、對已完工項目開(kāi)展了績(jì)效自評，按照《渦陽(yáng)縣20xx年度新增地方政府債券資金績(jì)效評價(jià)指標體系》，對項目投入、過(guò)程、產(chǎn)出、效果等情況進(jìn)行了逐一對比分析，通過(guò)加權平均數計算，自評得分100分，評價(jià)等級為優(yōu)秀。

　　四、項目績(jì)效考評情況

　　經(jīng)綜合分析考評，按照新增地方債券資金總額進(jìn)行加權計算，本次評價(jià)得分為91.83分，評價(jià)結果為優(yōu)秀，情況如下：

　�。ㄒ唬┵Y金投入指標（滿(mǎn)分20分），得分20分。

　　項目的申請、設立過(guò)程符合有關(guān)政策規定；項目經(jīng)立項批復后，項目實(shí)施基本上公開(kāi)招標（或按程序實(shí)行了政府采購），符合相關(guān)要求。項目法人制、合同制、監理制、質(zhì)量監督制、竣工驗收制、補償項目第三方評估制執行情況符合要求；債券資金納入地方預算管理。

　　1、項目立項合規性（滿(mǎn)分3分），得分3分。

　　渦陽(yáng)縣12個(gè)新增地方政府債券項目的`申請、設立過(guò)程均嚴格按照規定實(shí)施，由財政部門(mén)根據省分配下達的資金額度，組織項目的申報、評審，形成年度項目安排計劃，并經(jīng)縣級人民政府批準后實(shí)施。

　　2、建設類(lèi)政府采購（招標）合法性、補償類(lèi)項目第三方評審制執行情況（滿(mǎn)分3分），得分3分。

　　所有建設項目均按要求實(shí)行了公開(kāi)招標（或按程序實(shí)行了政府采購），補償類(lèi)項目實(shí)行了第三方評估制。

　　3、績(jì)效目標合理性（滿(mǎn)分4分），得分4分。

　　渦陽(yáng)縣財政局制定的《渦陽(yáng)縣20xx年度新增地方政府債券資金績(jì)效評價(jià)指標體系》，績(jì)效目標設置相對合理，績(jì)效評價(jià)體系較為完整。

　　4、資金是否納入地方預算（滿(mǎn)分2分），得分2分。

　　渦陽(yáng)縣20xx年度新增地方政府債券資金均納入地方財政預算管理。

　　5、資金到位率（滿(mǎn)分4分），得分4分。

　　渦陽(yáng)縣20xx年度新增地方政府債券資金，自20xx年1月至9月全部下達，資金到位率100%。

　　6、資金到位及時(shí)率（滿(mǎn)分4分），得分4分。

　　新增地方政府債券資金撥付及時(shí)，未發(fā)現拖延撥付的情況。

　�。ǘ�）項目實(shí)施過(guò)程管理指標（滿(mǎn)分38分），得分33.48分。

　　在所有12個(gè)項目中，4個(gè)項目已按計劃竣工驗收、8個(gè)項目尚未完成，已按項目計劃完成時(shí)間、進(jìn)展比例或工期延遲情況扣減得分。

　　1、項目法人制、合同制、監理制、質(zhì)量監督、中期檢查、竣工決算制執行情況（滿(mǎn)分6分），得分6分。

　　已實(shí)施的12個(gè)項目基本上按照法人制、合同制、監理制執行，在工程質(zhì)量控制上采用專(zhuān)業(yè)監理機構進(jìn)行施工監理，同時(shí)報請質(zhì)量監督部門(mén)進(jìn)行質(zhì)量檢驗。已竣工項目實(shí)行了決算審計制。

　　2、項目進(jìn)展情況（滿(mǎn)分6分），得分3.51分。

　　根據已完成的工程投資與計劃實(shí)施的實(shí)際工程總投資的比值，經(jīng)綜合測算，該項扣減2.49分。

　　3、工期控制情況（滿(mǎn)分3分），得分3分。

　　在所有12個(gè)項目中，有4個(gè)項目已竣工驗收，剩余項目按計劃實(shí)施中。

　　4、制度建立情況（滿(mǎn)分3分），得分3分。

　　渦陽(yáng)縣人民政府結合本地區實(shí)際情況，對使用新增地方政府債券資金項目，制定了具體的實(shí)施制度，如《渦陽(yáng)縣人民政府關(guān)于印發(fā)渦陽(yáng)縣國有土地上房屋征收與補償實(shí)施細則的通知》（渦政[20xx]20號）文等相關(guān)制度。

　　5、資金使用合規性（滿(mǎn)分7分），得分7分。

　　所有項目不存在違反財債〔20xx〕673號文件中“嚴格控制安排能夠通過(guò)市場(chǎng)化方式籌資的投資項目，不得用于經(jīng)常性支出，堅決杜絕用于樓堂館等中央明令禁止的項目支出”的規定。

　　6、政務(wù)公開(kāi)情況（滿(mǎn)分3分），得分3分。

　　新增債券資金安排的項目通過(guò)渦陽(yáng)縣人大常委會(huì )批準并納入預算管理，并在渦陽(yáng)縣政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)公示。

　　7、投資完成（支付）情況（滿(mǎn)分10分），得分7.97分。

　　根據投資完成情況，各項目資金均按照工程實(shí)施進(jìn)度，依照合同約定、扣除質(zhì)量保證金后足額支付。

　�。ㄈ�）產(chǎn)出指標（滿(mǎn)分25分），得分21.39分。

　　項目基本按照建議書(shū)或規劃建設，因12個(gè)項目中，有4個(gè)項目實(shí)施結束并驗收完畢，剩余項目基本按計劃實(shí)施。

　　1、按《項目建議書(shū)》建設情況（滿(mǎn)分10分），得分10分。

　　在已實(shí)施的12個(gè)項目中，基本上按項目建議書(shū)或可研報告的內容建設。

　　2、項目完工與驗收情況（滿(mǎn)分15分），得分11.39分。

　　所有12個(gè)項目中，因大部分項目尚未完工，但考慮大部分工期在2年以上，參照視同項目完工進(jìn)行考評，綜合該項扣減3.61分。

　�。ㄋ模┬б嬷笜耍�滿(mǎn)分17分），得分16分。

　　渦陽(yáng)縣20xx年度新增地方政府債券資金已竣工項目的效益目標實(shí)現情況、工程管理制度建設情況、公眾滿(mǎn)意度、相關(guān)社會(huì )環(huán)境改善情況、惠及的受益人群情況等調查結果較好，基本實(shí)現了預期效果。未完成的項目效益按照績(jì)效評價(jià)辦法酌情扣減得分。項目后期管理有待加強，個(gè)別項目管理不到位，已酌情扣分。

　　1、項目基本目標實(shí)現情況（滿(mǎn)分3分），得分2分。

　　根據完工項目建產(chǎn)出情況以及未完工項目建設情況，項目基本目標實(shí)現，該項扣減1分。

　　2、社會(huì )環(huán)境改善情況（滿(mǎn)分5分），得分5分。

　　項目的實(shí)施強化了市政公共基礎設施建設、綜合治理了城市水系，完善了縣鄉交通網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)了棚戶(hù)區改造、提升教育基礎設施、社會(huì )及人居環(huán)境得到明顯改善。

　　3、受益群體滿(mǎn)意度（滿(mǎn)分4分），得分4分。

　　本次評價(jià)對受益人群進(jìn)行了現場(chǎng)調查詢(xún)訪(fǎng)，詢(xún)訪(fǎng)人數為10人，滿(mǎn)意程度達到100%。

　　4、工程管理制度建設情況（滿(mǎn)分5分），得分5分。

　　已投入使用的項目已建立了依據手續及管護辦法。

　　五、存在問(wèn)題及建議

　　1.部分項目實(shí)施進(jìn)度緩慢、資金撥付較低，部分項目實(shí)施進(jìn)度未能達到計劃目標。如渦陽(yáng)縣龍馬污水處理廠(chǎng)工程項目實(shí)施方案中項目建設計劃顯示項目完工實(shí)際20xx年3月、竣工驗收時(shí)間20xx年5月，截止20xx年5月31日，該項目尚未完工，實(shí)際完成工程量的84%。

　　加強項目實(shí)施進(jìn)度管理。建立進(jìn)度控制的組織系統；監測計劃的執行情況；實(shí)現項目進(jìn)度計劃的資金保證措施；采取加快項目進(jìn)度的技術(shù)方法；協(xié)調參與項目的各有關(guān)單位、部門(mén)和人員之間的關(guān)系，使之有利于項目進(jìn)展。

　　2、項目未及時(shí)進(jìn)行財務(wù)竣工決算編報

　　評價(jià)小組以詢(xún)問(wèn)各部門(mén)財務(wù)負責人及抽查項目的方式，確定渦陽(yáng)縣20xx年使用地方政府債券資金的4個(gè)已完工項目均未進(jìn)行財務(wù)竣工決算編報。根據《關(guān)于印發(fā)<基本建設項目竣工財務(wù)決算管理暫行辦法>的通知》：“第二條基本建設項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項目）完工可投入使用或者試運行合格后，應當在3個(gè)月內編報竣工財務(wù)決算，特殊情況確需延長(cháng)的，中小型項目不得超過(guò)2個(gè)月，大型項目不得超過(guò)6個(gè)月�！钡囊幎�，建議各部門(mén)在項目完工后，盡快編報竣工財務(wù)決算。

債券績(jì)效評價(jià)報告7

　　為落實(shí)財政部關(guān)于印發(fā)《地方政府專(zhuān)項債券項目資金績(jì)效管理辦法》（財預〔20xx〕61號）的通知中“申請專(zhuān)項債券資金前，項目單位或項目主管部門(mén)要開(kāi)展事前績(jì)效評估，并將評估結果納入專(zhuān)項債券項目實(shí)施方案”的要求，結合省財政廳關(guān)于印發(fā)《湖南省政府債務(wù)項目績(jì)效管理暫行辦法》的通知（湘財績(jì)〔20xx〕12號），對擬申請我縣新增政府債券資金的項目進(jìn)行事前績(jì)效評估，現就政府債券項目事前績(jì)效評估管理工作的有關(guān)事項通知如下：

　　一、事前績(jì)效評估的內容

　　事前績(jì)效評估主要判斷項目申請政府債券資金支持的必要性和可行性，《事前績(jì)效評估報告》主要論證（但不限于）以下方面：

　　1.項目實(shí)施的必要性、公益性、收益性；

　　2.項目建設投資合規性與項目成熟度；

　　3.項目資金來(lái)源和到位可行性；

　　4.項目收入、成本、收益預測合理性；

　　5.債券資金需求合理性；

　　6.項目?jì)攤�計劃可行性和償債風(fēng)險點(diǎn)；

　　7.績(jì)效目標合理性；

　　8.其他需要納入事前績(jì)效評估的事項。

　　二、有關(guān)要求

　　1.項目責任單位組織對本級擬申報政府專(zhuān)項債券需求的項目開(kāi)展事前績(jì)效評估，評估結果作為項目立項的必要條件。事前績(jì)效評估未通過(guò)的項目不予立項。

　　2.通過(guò)評估的項目，應當編制項目事前績(jì)效評估報告報送同級財政部門(mén)審核，經(jīng)財政部門(mén)審核通過(guò)的項目才能納入本級政府專(zhuān)項債券儲備庫。

債券績(jì)效評價(jià)報告8

　　為貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理的決策部署，加強政府專(zhuān)項債券項目資金管理，提高專(zhuān)項債券資金使用效益，有效防范政府債務(wù)風(fēng)險，根據《湖南省財政廳關(guān)于開(kāi)展20xx-20xx年度市縣政府專(zhuān)項債券項目資金績(jì)效評價(jià)的通知》，衡陽(yáng)市財政局組織對20xx-20xx年度衡陽(yáng)市市本級政府專(zhuān)項債券項目資金開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，現將有關(guān)情況報告如下：

　　一、政府專(zhuān)項債券資金基本情況

　�。ㄒ唬┵Y金情況

　　衡陽(yáng)市本級20xx-20xx年度共計發(fā)行政府專(zhuān)項債券資金914，500.00萬(wàn)元，其中用于土地儲備171，400.00萬(wàn)元、棚戶(hù)區改造196，900.00萬(wàn)元、園區建設191，400.00萬(wàn)元、兩供兩治（供水供電，污水垃圾治理）9，000.00萬(wàn)元、交通基礎設施建設41，900.00萬(wàn)元、老舊小區改造30，000.00萬(wàn)元、收費公路建設100，000.00萬(wàn)元、社會(huì )事業(yè)123，900.00萬(wàn)元、水務(wù)建設50，000.00萬(wàn)元。

　�。ǘ�）項目情況

　　1.20xx年度項目情況。衡陽(yáng)市本級20xx年度共計發(fā)行政府專(zhuān)項債券235，800.00萬(wàn)元，涉及6個(gè)項目，其中土地儲備專(zhuān)項資金99，700萬(wàn)元；衡山科學(xué)城啟動(dòng)區一期7，000萬(wàn)元；衡山科學(xué)城標準廠(chǎng)房建設二期5，000萬(wàn)元；南岳機場(chǎng)擴建工程8，000萬(wàn)元；立新大道污水管網(wǎng)建設7，000萬(wàn)元；棚戶(hù)區改造項目109，100萬(wàn)元。

　　2.2019年度項目情況。衡陽(yáng)市本級2019年度共計發(fā)行政府專(zhuān)項債券295，900.00萬(wàn)元，涉及17個(gè)項目，其中用于兩供兩治2，000.00萬(wàn)元、園區建設34，400.00萬(wàn)元、棚戶(hù)區改造87，800.00萬(wàn)元、土地儲備71，700.00萬(wàn)元、收費公路建設100，000.00萬(wàn)元。

　　3.20xx年度項目情況。衡陽(yáng)市本級20xx年度共計發(fā)行政府專(zhuān)項債券382，800.00萬(wàn)元，涉及16個(gè)項目，其中用于用于水務(wù)建設50，000.00萬(wàn)元、園區建設145，000.00萬(wàn)元、老舊小區改造30，000.00萬(wàn)元、交通基礎設施建設33，900.00萬(wàn)元、社會(huì )事業(yè)123，900.00萬(wàn)元。

　　二、績(jì)效評價(jià)工作情況

　�。ㄒ唬┛�(jì)效評價(jià)目的

　　通過(guò)對衡陽(yáng)市本級20xx-20xx年度政府專(zhuān)項債券項目進(jìn)行績(jì)效評價(jià)，有效貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理的決策部署，加強政府專(zhuān)項債券項目資金管理，提高專(zhuān)項債券資金使用效益，有效防范政府債務(wù)風(fēng)險。

　�。ǘ�）績(jì)效評價(jià)原則

　　本著(zhù)客觀(guān)公正、科學(xué)規范、績(jì)效相關(guān)、公開(kāi)透明的原則，采用全面評價(jià)和重點(diǎn)評價(jià)相結合，現場(chǎng)評價(jià)與非現場(chǎng)評價(jià)相補充的方法，對政府專(zhuān)項債券項目進(jìn)行綜合評價(jià)。在評價(jià)過(guò)程中，結合被評價(jià)單位的實(shí)際情況，通過(guò)聽(tīng)取情況介紹、收集和核實(shí)相關(guān)材料、檢查財務(wù)憑證、實(shí)地走訪(fǎng)調查、綜合分析等一系列工作程序，在全面掌握政府專(zhuān)項債券項目情況的基礎上，形成績(jì)效評價(jià)結論。

　�。ㄈ�）績(jì)效評價(jià)依據

　　1.預算績(jì)效管理相關(guān)文件。主要包括《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理的意見(jiàn)》（中發(fā)〔20xx〕34號）、財政部《項目支出績(jì)效評價(jià)管理辦法》（財預〔20xx〕10號）、《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》（湘辦發(fā)〔2019〕10號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范財政管理硬化預算約束的通知》（湘政辦發(fā)〔20xx〕12號）、《湖南省預算支出績(jì)效評價(jià)管理辦法的通知》（湘財績(jì)〔20xx〕7號）等相關(guān)文件規定。

　　2.政府專(zhuān)項債券資金管理相關(guān)文件。主要包括《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于做好地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》（廳字〔2019〕33號）、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕43號）、《地方政府專(zhuān)項債務(wù)預算管理辦法》（財預〔2016〕155號）、《地方政府專(zhuān)項債券項目資金績(jì)效管理辦法》（財預〔20xx〕61號）、《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于嚴控政府性債務(wù)增長(cháng)切實(shí)防范債務(wù)風(fēng)險的若干意見(jiàn)》（湘發(fā)〔20xx〕5號）、《湖南省政府債務(wù)項目績(jì)效管理暫行辦法》（湘財績(jì)〔20xx〕12號）、《湖南省政府專(zhuān)項債券管理暫行辦法》（湘財債管〔20xx〕18號）等文件，以及其他相關(guān)政府債務(wù)資金管理文件和法律法規等。

　　3.單位自查材料。項目單位按照績(jì)效評價(jià)工作要求編制的項目自評報告和基礎數據表以及其他相關(guān)佐證資料等。

　　4.其他涉及資金及項目的相關(guān)依據。主要包括政府專(zhuān)項債券項目申報資料，審計、財政等有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展的政府債務(wù)項目實(shí)施情況的審計報告或檢查報告等。

　�。ㄋ模┰u價(jià)指標體系

　　本次評價(jià)指標體系設計思路是以中共中央、國務(wù)院、財政部、湖南省相關(guān)績(jì)效管理文件的工作要求，按照《地方政府專(zhuān)項債券項目資金績(jì)效管理辦法》（財預〔20xx〕61號）、《湖南省政府債務(wù)項目績(jì)效管理暫行辦法》（湘財績(jì)〔20xx〕12號）等文件規定，從項目決策、項目過(guò)程、項目產(chǎn)出和項目效益四個(gè)維度，綜合考察衡陽(yáng)市本級20xx-20xx年度政府專(zhuān)項取得的績(jì)效�？�(jì)效評價(jià)結果分為四個(gè)等級：綜合得分在90-100分，評價(jià)為"優(yōu)"；80-89分，評價(jià)為"良"；60-79分，評價(jià)為"中"；59分以下，評價(jià)為"差"。

　�。ㄎ澹┛�(jì)效評價(jià)方法

　　采用全面評價(jià)和重點(diǎn)評價(jià)相結合的方式，實(shí)施社會(huì )問(wèn)卷調查、實(shí)地察看、材料查閱、數據分析、比較分析、現場(chǎng)訪(fǎng)談等績(jì)效評價(jià)方法。

　�。�六）績(jì)效評價(jià)工作過(guò)程

　　1.前期準備。衡陽(yáng)市財政局按照《湖南省財政廳關(guān)于開(kāi)展20xx-20xx年度市縣政府專(zhuān)項債券項目資金績(jì)效評價(jià)的通知》要求，及時(shí)部署本轄區內政府專(zhuān)項債券項目資金績(jì)效評價(jià)工作，并參考《政府債券項目資金績(jì)效評價(jià)共性指標》制定每類(lèi)（每個(gè)）項目具體的績(jì)效評價(jià)指標評分表和績(jì)效評價(jià)基礎數據表。

　　2.項目單位自評。衡陽(yáng)市財政局組織本級項目單位對20xx-20xx年期間的政府專(zhuān)項債券項目資金開(kāi)展績(jì)效自評，各項目單位按照要求填報績(jì)效評價(jià)基礎數據表，按照績(jì)效評價(jià)指標評分表進(jìn)行自評，并撰寫(xiě)《政府專(zhuān)項債券項目績(jì)效報告》。

　　3.開(kāi)展現場(chǎng)評價(jià)。衡陽(yáng)市財政局在項目單位績(jì)效自評的基礎上，組織對本級20xx-20xx年度部分重點(diǎn)政府專(zhuān)項債券項目資金開(kāi)展現場(chǎng)評價(jià)，了解政府專(zhuān)項債券項目決策、管理、產(chǎn)出和效益等方面情況，對專(zhuān)項債券項目現場(chǎng)評價(jià)資金實(shí)際支出開(kāi)展結構性分析。

　　本次評價(jià)共計抽取土地儲備專(zhuān)項資金、衡山科學(xué)城啟動(dòng)區一期、棚戶(hù)區改造、衡陽(yáng)市兒童醫院（市婦幼保健院）異地新建項目等11個(gè)項目開(kāi)展現場(chǎng)評價(jià)，現場(chǎng)評價(jià)的項目涉及政府專(zhuān)項債券資金393，100萬(wàn)元，占衡陽(yáng)市本級20xx-20xx年度發(fā)行政府專(zhuān)項債券資金總額的42.99%。

　　4.形成綜合報告。衡陽(yáng)市財政局根據現場(chǎng)評價(jià)情況，結合本級各項目單位的績(jì)效自評報告及相關(guān)材料，形成20xx-20xx年度政府專(zhuān)項債券項目資金績(jì)效評價(jià)綜合報告，并完成相關(guān)附表的填報工作。

　　三、資金取得的主要績(jì)效

　　衡陽(yáng)市本級20xx-20xx年度共計發(fā)行政府專(zhuān)項債券資金914，500.00萬(wàn)元，主要用于土地儲備、棚戶(hù)區改造、產(chǎn)業(yè)園區建設、供水供電、垃圾污水治理、交通基礎設施建設、老舊小區改造、收費公路建設和新建擴建醫院學(xué)校等方面，其取得的主要績(jì)效有：

　�。ㄒ唬┘涌焱恋卣�理儲備，推進(jìn)全市城鎮化建設。衡陽(yáng)市本級20xx年度發(fā)行土地整理儲備類(lèi)政府專(zhuān)項債券99，700.00萬(wàn)元，用于收儲位于雁峰區湘江鄉、石鼓區松木鄉、石鼓區黃沙灣街道、石鼓區角山鄉、珠暉區東陽(yáng)渡鎮、珠暉區酃湖鄉、蒸湘區呆鷹嶺鎮、高新區華新街道等12宗土地，收儲面積為120.35公頃；2019年度發(fā)行土地整理儲備政府專(zhuān)項債券71，700.00萬(wàn)元，用于收儲珠儲1902土地、石儲1401土地、蒸湘區長(cháng)湖鄉松亭村土地。該類(lèi)項目通過(guò)征收農村集體土地、歸并農村居民點(diǎn)或促進(jìn)農民到城鎮居住、收購存量土地、進(jìn)行用地重新規劃、產(chǎn)業(yè)結構調整等，不僅改變了原來(lái)分散無(wú)序、粗放利用的現象，提高土地利用率、產(chǎn)出率，實(shí)現了土地資源的節約和集約利用，同時(shí)也改善了征收區居住環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量，更利于衡陽(yáng)市城鎮化建設的進(jìn)一步深化。

　�。ǘ�）推進(jìn)公益性項目建設，讓民生工程惠及全城

　　1.改善居民生活環(huán)境。衡陽(yáng)市本級分別于20xx年度、2019年度發(fā)行棚戶(hù)區改造類(lèi)政府專(zhuān)項債券109，100.00萬(wàn)元、87，800.00萬(wàn)元，20xx年度發(fā)行老舊小區改造類(lèi)政府專(zhuān)項債券30，000.00萬(wàn)元。該些項目通過(guò)對衡陽(yáng)市各片區進(jìn)行整體開(kāi)發(fā)、統一管理；對環(huán)境條件較差、配套設施破損嚴重、群眾反映強烈的老舊小區進(jìn)行提質(zhì)改造等，不僅有效改善了棚戶(hù)區、老舊小區廣大居民的居住環(huán)境，增強了人民群眾的安全感和幸福感，而且項目的實(shí)施也帶動(dòng)了信息、建筑、運輸、園林等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，對促進(jìn)城市經(jīng)濟繁榮、改善城市投資環(huán)境，全面提升城市形象、進(jìn)一步規范城市規劃管理和有序建設起到積極的作用。

　　2.緩解人民群眾的教育、醫療等問(wèn)題。衡陽(yáng)市本級20xx年度發(fā)行社會(huì )事業(yè)類(lèi)政府專(zhuān)項債券123，900.00萬(wàn)元，主要用于衡陽(yáng)市醫院、學(xué)校的新建與擴建項目，如衡陽(yáng)市兒童醫院（市婦幼保健院）異地新建、衡陽(yáng)市中心醫院異地擴建、衡陽(yáng)幼兒師范學(xué)校、湖南財經(jīng)工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院實(shí)訓基地等項目。通過(guò)項目的實(shí)施，進(jìn)一步完善了衡陽(yáng)市衛健系統和教育系統的體系建設，優(yōu)化了醫療和教育的資源布局，提高了衡陽(yáng)市醫療服務(wù)水平和綜合救治能力，拓寬了衡陽(yáng)市居民接受教育的渠道，有效緩解了人民群眾關(guān)心的就醫、教育等問(wèn)題。

　　3.便捷人民群眾出行。衡陽(yáng)市本級20xx-20xx年度共計發(fā)行交通基礎設施建設類(lèi)政府專(zhuān)項債券41，900.00萬(wàn)元，其中用于南岳機場(chǎng)擴建項目21，900.00萬(wàn)元；發(fā)行收費公路政府專(zhuān)項債券100，000.00萬(wàn)元，用于祁東歸陽(yáng)至常寧蓬塘高速公路的建設。項目建成后，不僅完善了衡陽(yáng)市交通基礎設施建設，改善了衡陽(yáng)市的交通狀況，為衡陽(yáng)市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供強有力的交通運輸保障，還為人民群眾提供了飛機、高速公路等更為方便快捷舒適的出行方式，進(jìn)一步提升了衡陽(yáng)市整體形象，擴大了衡陽(yáng)的影響力。

　�。ㄈ�）加快產(chǎn)業(yè)園區建設，助力衡陽(yáng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

　　衡陽(yáng)市本級20xx-20xx年度共計發(fā)行園區建設類(lèi)政府專(zhuān)項債券191，400.00萬(wàn)元，主要用于衡山科學(xué)城、白沙洲、松木經(jīng)開(kāi)區、高新區等產(chǎn)業(yè)園區的標準產(chǎn)房及基礎設施的建設。項目建成后，提升了各產(chǎn)業(yè)園區的競爭力及聚集力，推進(jìn)了園區快速發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。通過(guò)招商引資，吸引一些大中型企業(yè)進(jìn)駐衡陽(yáng)，特別是高新產(chǎn)業(yè)來(lái)衡陽(yáng)投資興業(yè)。不僅解決了部分人員就業(yè)問(wèn)題，更是促進(jìn)了衡陽(yáng)市經(jīng)濟快速、可持續健康發(fā)展。

　�。ㄋ模┲С殖鞘形鬯�整治，生態(tài)環(huán)境得到保護和改善

　　衡陽(yáng)市本級20xx-20xx年度共計發(fā)行污水治理類(lèi)政府專(zhuān)項債券59，000.00萬(wàn)元，主要用于衡陽(yáng)市中心老城區雨污分流改造工程項目、江東水廠(chǎng)提質(zhì)改造和城市供水管網(wǎng)改擴建工程、立新大道污水管網(wǎng)建設、蒸水兩岸城區段截污干管工程等項目建設。通過(guò)對老舊污水管網(wǎng)進(jìn)行提質(zhì)改造、中心老城區雨污分流改造，補齊了全市城鎮污水收集和處理設施短板，加強了城市黑臭水體治理工作，加快了城市生活污水收集處理系統"提質(zhì)增效"工作步伐。不僅保護了城市飲用水源，保障了人民身體健康，更為"加強生態(tài)環(huán)境保護，打好污染防治攻堅戰"做出了積極貢獻。

　　四、績(jì)效評價(jià)指標簡(jiǎn)要分析

　　本次評價(jià)采用三級細化指標進(jìn)行評分，從衡陽(yáng)市本級20xx-20xx年度政府專(zhuān)項債券項目的決策、過(guò)程管理、產(chǎn)出與效果等維度的績(jì)效指標分析出發(fā)，通過(guò)定性與定量相結合的方式，綜合考察衡陽(yáng)市本級20xx-20xx年度政府專(zhuān)項債資金的使用效益，得出績(jì)效評價(jià)綜合結論。

　　考慮到衡陽(yáng)市本級20xx-20xx年度政府專(zhuān)項債券項目中，處于建設期的項目所占比重較大，故本次評價(jià)根據項目的實(shí)際情況將項目決策、過(guò)程管理、產(chǎn)出與效果四維度的權重進(jìn)行了適當調整，調整后的項目決策占比20%、過(guò)程管理占比40%、產(chǎn)出占比20%、效果占比20%。

　�。ㄒ唬�決策情況分析

　　1.決策過(guò)程（滿(mǎn)分9分，得8分）

　�、倭㈨椧罁�充分性：項目立項符合國家法律法規、行業(yè)發(fā)展政策、省委省政府的決策部署，暫未發(fā)現項目與部門(mén)職責范圍存在不符的情況。但個(gè)別項目與部門(mén)（單位）內部相關(guān)項目間存在重復之處，如衡山科學(xué)城新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)園項目申報的部分建設內容與衡山科學(xué)城標準廠(chǎng)房建設二期、衡山科學(xué)城標準廠(chǎng)房建設四期項目申報的建設內容相重復。

　�、诹㈨棾绦蛞幏缎裕喉椖康膶徟�文件、審批手續基本符合相關(guān)要求，但個(gè)別項目未能提供勘察、設計、用地、環(huán)評、開(kāi)工許可等前期批復文件，如衡山科學(xué)城四個(gè)項目、20xx年度棚戶(hù)區改造項目中雁峰區城投子項目等，項目進(jìn)行了可行性研究、集體決策，但均未能實(shí)施事前績(jì)效評估程序。

　�、垌椖糠�合性：各項目均符合專(zhuān)項債券支持領(lǐng)域和方向，不屬于專(zhuān)項債券項目負面清單的范圍；除20xx年度部分項目外，其余項目均已按要求編制了政府專(zhuān)項債券項目實(shí)施方案、財務(wù)評價(jià)報告和法律意見(jiàn)書(shū)，且"一案兩書(shū)"內容完整。

　　2.績(jì)效目標（滿(mǎn)分6分，得5.5分）

　�、倏�(jì)效目標合理性：項目基本按要求設置了績(jì)效目標；且項目績(jì)效目標與實(shí)際工作內容基本相關(guān)；盡管部分項目績(jì)效目標的設置不盡完整，但大體上也與確定的項目投資額基本相匹配。

　�、诳�(jì)效指標明確性：除個(gè)別項目（衡陽(yáng)市兒童醫院（市婦幼保健院）異地新建項目）外，其余項目基本將績(jì)效目標細化分解為具體的績(jì)效指標；績(jì)效指標與項目目標任務(wù)數或計劃數基本做到了相對應，但項目設定的績(jì)效指標在清晰、細化及量化方面有待進(jìn)一步深化。

　　3.資金投入（滿(mǎn)分5分，得4.5分）

　　預算編制科學(xué)性：各項目的專(zhuān)項債務(wù)收入、安排的支出、還本付息、發(fā)行費用等已納入政府性基金預算管理；項目已編制可行性研究報告，基本做到總體收支平衡；項目申請專(zhuān)項債券額度與實(shí)際需要基本相匹配；除個(gè)別項目（衡山科學(xué)城啟動(dòng)區一期項目）外，其余項目暫未發(fā)現總投資額度測算存在嚴重不合理之處。

　�。ǘ�）過(guò)程情況分析

　　1.資金管理（滿(mǎn)分16分，得14.9分）

　�、儋Y金到位率：衡陽(yáng)市本級20xx-20xx年度共計發(fā)行政府專(zhuān)項債券資金914，500.00萬(wàn)元，實(shí)際撥付到項目單位專(zhuān)項債券資金909，500.00萬(wàn)元，資金到位率為99.45%，專(zhuān)項債券資金到位情況與項目建設進(jìn)度相匹配，在一定程序上保障了項目的實(shí)施。

　�、陬A算執行率：各項目單位實(shí)際到位專(zhuān)項債券資金909，500.00萬(wàn)元，實(shí)際支出專(zhuān)項債券資金686，362.35萬(wàn)元，專(zhuān)項債券資金預算執行率為75.47%，資金支出與項目建設進(jìn)度基本匹配。

　�、圪Y金使用合規性：項目均制定了財務(wù)管理制度，基本按照國家財經(jīng)法規和財務(wù)管理制度、債券資金管理的有關(guān)規定、項目融資平衡方案或相關(guān)立項批復文件中列明的建設范圍和用途使用資金，但大部分項目未對政府專(zhuān)項債券資金的收支、成本進(jìn)行專(zhuān)賬核算；個(gè)別項目的資金撥付缺乏完整審批程序和手續；部分項目對政府專(zhuān)項債券資金未能做到"專(zhuān)款專(zhuān)用"，如20xx年度土地儲備項目改變資金受用對象，將政府專(zhuān)項債券資金用于其他非專(zhuān)項債券項目土儲支出。

　�、苓�本付息：項目均及時(shí)繳納了應當承擔的專(zhuān)項債利息（部分項目暫由衡陽(yáng)市財政局墊付）；暫未發(fā)現存在使用其他項目對應的項目收益錯項償還到期債券本息情況；專(zhuān)項債券期限與項目建設運營(yíng)期限基本匹配，但個(gè)別項目單位暫未編制項目還本付息計劃和落實(shí)還本付息資金。

　　2.項目實(shí)施（滿(mǎn)分16分，得15.5分）

　�、俟芾碇贫冉∪�有效性：各項目制定了建設環(huán)節管理制度，基本可以保障項目順利實(shí)施，但制定的項目管理制度較零散，且部分項目有關(guān)運營(yíng)、資產(chǎn)管理等方面的制度有所缺失。

　�、陧椖抠|(zhì)量控制：項目已編制項目實(shí)施計劃，制定了相應的項目質(zhì)量要求或標準；并采取了相應的項目質(zhì)量檢查、驗收等必需的控制措施或手段，但個(gè)別項目的調整審批手續存在欠完備之處。

　�、壅袠思罢�府采購管理：項目招標和政府采購程序及手續基本合法合規；合同簽訂及執行基本規范；工程、設備、原材料等采購需求與項目實(shí)際需求基本吻合，暫未發(fā)現存在重復或浪費的現象，但個(gè)別項目存在欠規范的地方，如衡山科學(xué)城四期項目與五期項目分別立項，但一并招標，且未能按各項目分開(kāi)標的金額。

　�、苜Y產(chǎn)管理：項目主管部門(mén)履行了資產(chǎn)運營(yíng)維護責任；會(huì )計核算基本規范；國有資產(chǎn)按規定用途使用，暫未發(fā)現存在抵質(zhì)押的情況；目前大部分項目尚未竣工，暫無(wú)完整資產(chǎn)備案和產(chǎn)權登記等。

　　3.風(fēng)險控制（滿(mǎn)分8分，得7.5分）

　�、亠L(fēng)控機制及措施：衡陽(yáng)市財政局已建立了債務(wù)風(fēng)險動(dòng)態(tài)監測機制，對識別到的風(fēng)險建立了應對的防范措施，建立了債務(wù)風(fēng)險應對預案和社會(huì )穩定風(fēng)險應對預案。

　�、陲L(fēng)控效果：各項目均未發(fā)生重大債務(wù)違約事件、重大安全事故、重大違法違規事件、因債務(wù)引起的重大聚集性事件等情況，風(fēng)險控制較好。

　�、蹎�(wèn)題整改：各項目對財政部門(mén)、發(fā)改部門(mén)、審計部門(mén)等反映的問(wèn)題基本做到了及時(shí)制定整改方案，并及時(shí)進(jìn)行整改。

　�、苄畔⒐�開(kāi)：項目基本根據國家法律法規和財政部、省委省政府的相關(guān)規定，向社會(huì )公開(kāi)債券資金使用情況、債券資金存續情況、債券資金調整用途情況、以及發(fā)生可能影響其收益與融資平衡能力等重大事項。

　�。ㄈ�）產(chǎn)出情況分析

　　1.資產(chǎn)形成（滿(mǎn)分5分，得分4.5分）。項目單位按照相關(guān)批復和項目實(shí)施方案開(kāi)展了工作，因受新冠肺炎疫情及其他因素的影響，部分項目未能按計劃形成相應數量的國有資產(chǎn)。

　　2.質(zhì)量達標率（滿(mǎn)分5分，得分5分）。項目單位基本按照批復的建設規模和建設內容、既定的質(zhì)量標準開(kāi)展工作，已完成項目均需通過(guò)竣工驗收，質(zhì)量達標后方能投入使用，暫未發(fā)現存在重大質(zhì)量不達標的項目或建設事項。

　　3.完成及時(shí)性（滿(mǎn)分5分，得分4.6分）。通過(guò)比較各項目的計劃進(jìn)度和實(shí)際進(jìn)度，發(fā)現部分項目的實(shí)施進(jìn)度未達原定計劃。

　　4.成本節約率（滿(mǎn)分5分，得分4.5分）。因項目基本尚在建設期，暫無(wú)法得知項目的實(shí)際建設成本（或實(shí)際運營(yíng)成本）。經(jīng)詢(xún)問(wèn)項目單位得知，項目總成本將控制在項目預算以?xún)�，故根據謹慎性原則，參照"項目實(shí)際建設成本等于項目預算投資額"的等級予以評分。

　�。ㄋ模┬б媲闆r分析

　　1.社會(huì )效益（滿(mǎn)分3分，得分3分）。通過(guò)實(shí)施棚戶(hù)區、老舊小區改造，改善了居民生活環(huán)境；通過(guò)興建學(xué)校、醫院，有效緩解了人民群眾的教育、醫療等問(wèn)題；通過(guò)加大交通基礎設施建設投資，讓人民群眾的出行更為便捷等，通過(guò)一個(gè)個(gè)公益性項目的建成落地，進(jìn)一步滿(mǎn)足了人民群眾對幸福生活的更高需求。關(guān)注民生，提升人民群眾的幸福指數，效果顯著(zhù)。

　　2.經(jīng)濟效益（滿(mǎn)分3分，得分2.8分）

　　通過(guò)興修高速公路、貨運鐵路，興建擴建南岳機場(chǎng)等，進(jìn)一步構建了便捷、通暢、高效、安全的立體交通網(wǎng)絡(luò )，對發(fā)展地方經(jīng)濟、發(fā)展旅游事業(yè)具有良好且深遠的影響；同時(shí)通過(guò)深入開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區建設，推進(jìn)了園區快速發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)了衡陽(yáng)市經(jīng)濟快速、可持續健康發(fā)展，效果較顯著(zhù)。

　　3.生態(tài)效益（滿(mǎn)分3分，得分2.9分）

　　通過(guò)進(jìn)行污水治理，補齊了城鎮污水收集和處理設施的短板，加強了城市黑臭水體治理工作，加快了城市生活污水收集處理系統"提質(zhì)增效"工作步伐。項目的實(shí)施，不僅保護了城市飲用水源，保障了人民身體健康，更保護了生態(tài)環(huán)境，效果較顯著(zhù)。

　　4.社會(huì )資本投入（滿(mǎn)分3分，得分1.9分）

　　項目的實(shí)施，在帶動(dòng)社會(huì )資本有效投資方面，整體效果欠明顯。

　　5.可持續影響（滿(mǎn)分3分，得分2.9分）

　　項目支持了國家重大區域發(fā)展戰略，可持續影響的效果較顯著(zhù)。

　　6.服務(wù)對象滿(mǎn)意度（滿(mǎn)分5分，得分4.8分）

　　為了解社會(huì )公眾對項目的滿(mǎn)意程度，評價(jià)小組選取各類(lèi)項目進(jìn)行了服務(wù)對象滿(mǎn)意度調查，分析如下：

　�、倥飸�(hù)區改造：本次評價(jià)針對棚戶(hù)區改造的居民發(fā)放調查問(wèn)卷57份，收回57份，有效問(wèn)卷57份。通過(guò)分析和整理，居民對棚戶(hù)區改造工作的滿(mǎn)意度為95%。當地居民對棚戶(hù)區改造工作表示了認可，但也指出在住戶(hù)安全性、棚改實(shí)施效果和居民補償等方面需進(jìn)一步加強。

　�、诤怅�(yáng)市兒童醫院（市婦幼保健院）異地新建項目：本次評價(jià)針對市婦幼患者發(fā)放調查問(wèn)卷139份，收回139份，有效問(wèn)卷139份。通過(guò)分析和整理，患者對衡陽(yáng)市兒童醫院（市婦幼保健院）異地新建項目滿(mǎn)意度為96.83%，對項目表示了認可，但也指出在醫療設施水平、對周邊環(huán)境的影響、整體醫療服務(wù)水平和解決就醫交通便捷度等方面存在不太滿(mǎn)意的地方。此外，還提出了一些需改進(jìn)之處，如解決停車(chē)問(wèn)題、增加醫院綠化等。

　�、酆怅�(yáng)市中心城區（解放路以南歷史風(fēng)貌區）老舊小區改造建設項目：本次評價(jià)針對市當地居民發(fā)放調查問(wèn)卷33份，收回33份，有效問(wèn)卷33份。通過(guò)分析和整理，當地居民對老舊小區改造項目的滿(mǎn)意度為93.30%。當地居民對項目表示了認可，同時(shí)也指出在住房安全性、改造實(shí)施效果和改造后居住環(huán)境等方面存在不太滿(mǎn)意的地方。此外，還提出了一些需改進(jìn)之處，如安裝電梯以方便老人小孩出行、完善配套設施和安全施工等。

　�、芡咚设F路銅鉛鋅產(chǎn)業(yè)基地專(zhuān)用線(xiàn)：本次評價(jià)針對周邊工廠(chǎng)企業(yè)員工發(fā)放調查問(wèn)卷75份，收回75份，有效問(wèn)卷75份。通過(guò)分析和整理，當地企業(yè)員工對瓦松鐵路項目的滿(mǎn)意度為98.13%。企業(yè)員工對此項目表示了認可，同時(shí)也指出了瓦松鐵路在給周邊企業(yè)帶來(lái)便利方面、鐵路工作人員服務(wù)態(tài)度等方面存在不太滿(mǎn)意的地方。

　　上述四類(lèi)項目的服務(wù)對象滿(mǎn)意度分別為95%、96.83%、93.30%和98.13%，取其平均值為95.82%，即本次評價(jià)項目的服務(wù)對象總體滿(mǎn)意度為95.82%。

　　五、評價(jià)結論

　　衡陽(yáng)市本級20xx-20xx年度政府專(zhuān)項績(jì)效評價(jià)綜合得分92.80分，其中：決策18.00分、過(guò)程37.90分、產(chǎn)出18.60分、效益18.30分，綜合績(jì)效級別為"優(yōu)"。

　　六、績(jì)效評價(jià)發(fā)現的主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬┎糠猪椖繉�(zhuān)項債資金使用率偏低

　　通過(guò)分析政府專(zhuān)項債券資金到位和實(shí)際使用情況，發(fā)現部分項目的資金到位與實(shí)際資金支出存在較大差異，進(jìn)而發(fā)現資金使用率偏低的情況。2019年雁峰區雷公堂棚戶(hù)區改造項目未動(dòng)工，政府專(zhuān)項債券資金一直閑置；20xx年度衡陽(yáng)市中心城區（解放路以南歷史風(fēng)貌區）老舊小區改造建設項目，因項目規劃調整導致項目一直未能開(kāi)工，項目單位未及時(shí)申請調整項目，債券資金一直閑置未用。20xx年江東水廠(chǎng)提質(zhì)改造和城區供水管網(wǎng)改擴建工程項目政府專(zhuān)項債券資金擬用于對該廠(chǎng)的水處理設施、污泥處理設施等進(jìn)行改造，大量資金躺賬造成資金時(shí)間價(jià)值和專(zhuān)項債券利息損失。經(jīng)了解，該項目正在市發(fā)改、資規及住建三個(gè)部門(mén)同步進(jìn)行概算批復、規劃許可和施工許可程序審批，待相應審批程序完成后才可進(jìn)行施工單位招投標，確定施工單位后再按項目進(jìn)度支付工程款。

　�。ǘ�）財務(wù)管理有待進(jìn)一步規范

　　1.專(zhuān)項債券項目未能做到"專(zhuān)賬核算"�，F場(chǎng)評價(jià)中發(fā)現，部分項目實(shí)施單位未能按國家相關(guān)規定將政府專(zhuān)項債券資金進(jìn)行專(zhuān)賬核算。如20xx年度土地儲備、瓦松鐵路銅鉛鋅產(chǎn)業(yè)基地專(zhuān)用線(xiàn)、20xx年度棚戶(hù)區改造（珠暉區棚改）、衡山科學(xué)城啟動(dòng)區一期、衡山科學(xué)城標準廠(chǎng)房建設二期、衡山科學(xué)城標準廠(chǎng)房四期、衡陽(yáng)市衡山科學(xué)城新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等項目均未能將專(zhuān)項債券的資金收支等進(jìn)行專(zhuān)賬核算。

　　2.專(zhuān)項債券資金使用欠合規。根據《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕43號）的相關(guān)規定："不得挪用債務(wù)資金或改變既定資金用途"，但現場(chǎng)評價(jià)中發(fā)現，部分項目實(shí)施單位未能?chē)栏駡绦性擁椧幎�，未能將�?zhuān)項債資金做到"專(zhuān)款專(zhuān)用"。

　　3.會(huì )計核算欠準確�，F場(chǎng)評價(jià)中發(fā)現，部分項目實(shí)施單位未能?chē)栏癜凑站唧w項目分別歸集項目支出，存在項目成本相互混淆的情況。

　�。ㄈ�）項目管理有待進(jìn)一步加強

　　1.項目建設進(jìn)度滯后。衡山科學(xué)城標準廠(chǎng)房建設二期項目、衡山科學(xué)城標準廠(chǎng)房四期項目、衡陽(yáng)市中心城區（解放路以北歷史風(fēng)貌區）老舊小區改造項目等項目建設進(jìn)度明顯滯后。

　　2.管理制度有待健全完善�，F場(chǎng)評價(jià)的項目中，部分項目單位制定的項目管理制度較零散，且部分管理制度有所缺失，除珠暉區棚改項目外，其余項目單位均未能提供完整成冊的《項目管理制度匯編》。

　�。ㄋ模┛�(jì)效管理有待進(jìn)一步重視

　　1.事前績(jì)效評估有所缺失。在項目決策階段，本次抽評的衡陽(yáng)市本級政府專(zhuān)項債券項目都經(jīng)過(guò)了可行性研究、集體決策等程序，基本都編制了政府專(zhuān)項債券項目的實(shí)施方案、財務(wù)評價(jià)報告和法律意見(jiàn)書(shū)，但均未就項目的立項必要性、投入經(jīng)濟性、績(jì)效目標合理性、實(shí)施方案可行性和籌資合規性等方面履行項目的事前績(jì)效評估程序。

　　2.績(jì)效目標編報質(zhì)量有待提升。本次抽評的衡陽(yáng)市本級政府專(zhuān)項債券項目均編報了項目績(jì)效目標，但編報質(zhì)量有較大提升空間。如衡陽(yáng)市兒童醫院（市婦幼保健院）異地新建項目均未填寫(xiě)具體績(jì)效指標；衡陽(yáng)市中心城區（解放路以北歷史風(fēng)貌區）老舊小區改造項目產(chǎn)出指標中少填寫(xiě)成本指標；科學(xué)城四個(gè)項目（啟動(dòng)區一期、標準廠(chǎng)房建設二期、標準廠(chǎng)房四期項目和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)園項目）建設內容各有不同，但其編報的各類(lèi)績(jì)效指標完全一致，不符合各項目的實(shí)際情況。

　　3.事中績(jì)效跟蹤有待引起重視。由于各項目單位未能及時(shí)開(kāi)展事中績(jì)效運行監控工作，通過(guò)對比項目計劃與實(shí)際執行情況，找出執行差異，并分析原因、及時(shí)糾偏等，從而導致部分項目出現工期滯后、資金混用、管理制度缺失等問(wèn)題，同時(shí)也不利于提高政府專(zhuān)項債券資金的使用效益。

　　七、相關(guān)建議

　�。ㄒ唬┓婪秱鶆�(wù)風(fēng)險，嚴格申報審核

　　建議相關(guān)審核部門(mén)嚴格執行政府專(zhuān)項債券申報的準入條件，對于具有一定收益的公益性項目，通過(guò)發(fā)行專(zhuān)項債券融資；對于沒(méi)有收益或收益與融資規模不能平衡的公益性項目，則通過(guò)發(fā)行一般債券進(jìn)行融資，同時(shí)要求各項目單位不得對同一項目或同一建設內容重復申報政府專(zhuān)項債券。此外，還需重點(diǎn)關(guān)注申報項目的總投資預算的合理性與準確性，強化可行性研究報告的質(zhì)量管理等。

　�。ǘ�）加強財務(wù)管理，規范資金使用

　　建議各項目單位嚴格執行債券資金管理的相關(guān)規定，做到"專(zhuān)賬核算"和"專(zhuān)款專(zhuān)用"。專(zhuān)項債資金不得與其他資金混用、不得挪用或改變既定資金用途，不得用于債券資金限定用途以外的支出等，同時(shí)應對專(zhuān)項債券項目進(jìn)行專(zhuān)賬核算、規范核算，嚴格按照具體項目分別歸集項目支出，以真實(shí)、準確、完整地反映項目實(shí)施進(jìn)度及項目成本，提高會(huì )計信息質(zhì)量。

　�。ㄈ�）深化項目管理，提升管理水平

　　建議各項目單位進(jìn)一步完善項目管理制度，加強項目監控；定期召開(kāi)項目進(jìn)度匯報會(huì )議，及時(shí)了解項目實(shí)施中出現的問(wèn)題，分析原因并盡快解決，以保證項目按時(shí)按質(zhì)完成；按國家規定嚴格履行項目招標和政府采購的相關(guān)程序；重視項目合同整理與檔案管理等項工作。此外，因項目實(shí)施條件變化等原因導致專(zhuān)項債券資金無(wú)法及時(shí)有效使用時(shí)，應及時(shí)上報主管部門(mén)，按照《地方政府專(zhuān)項債券用途調整操作指引》的相關(guān)規定予以調整。

　�。ㄋ模┲匾暱�(jì)效管理，提高資金使用效益

　　建議衡陽(yáng)市相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步建立健全全過(guò)程預算績(jì)效管理鏈條，將績(jì)效理念和方法深度融入專(zhuān)項債券項目的預算編制、申報審核、執行監督、評價(jià)應用等全過(guò)程，構建事前績(jì)效評估、事中績(jì)效目標管理與運行監控、事后績(jì)效評價(jià)和結果應用的閉環(huán)系統。此外，建議通過(guò)加強績(jì)效管理組織領(lǐng)導、加強績(jì)效管理監督問(wèn)責、加強績(jì)效管理工作考核等方式進(jìn)一步推進(jìn)和深化績(jì)效管理工作。同時(shí)，建議各項目單位重視績(jì)效管理工作，加強績(jì)效理論學(xué)習，深刻理會(huì )績(jì)效管理理念，做好績(jì)效目標申報、績(jì)效運行監控和績(jì)效自評及結果應用等項工作，以提高政府專(zhuān)項債券資金的使用效益。

債券績(jì)效評價(jià)報告9

　　為加強政府專(zhuān)項債券項目資金管理，提高專(zhuān)項債券資金使用效益，有效防范政府債務(wù)風(fēng)險，根據《地方政府專(zhuān)項債務(wù)預算管理辦法》（財預〔2016〕155號）、《湖南省財政廳關(guān)于開(kāi)展20xx-20xx年度市縣政府專(zhuān)項債券項目資金績(jì)效評價(jià)的通知》等文件的有關(guān)規定，我區各專(zhuān)項債券使用項目單位對20xx-20xx年政府專(zhuān)項債券項目開(kāi)展了績(jì)效自評�，F將自評報告匯總如下：

　　一、政府專(zhuān)項債券資金基本情況

　　20xx-20xx年我區申請新增政府專(zhuān)項債券共計5個(gè)項目，項目計劃總投資168，790.98萬(wàn)元，其中計劃申請政府專(zhuān)項債券總金額72，900萬(wàn)元（20xx年-20xx年已申請取得債券資金總計30，800萬(wàn)元），其它資金為本級財政資金及社會(huì )資本投入。

　　南岳區各項目專(zhuān)項債券資金應到位30，800萬(wàn)元，實(shí)際到位30，800萬(wàn)元，資金到位率100%；實(shí)際支出25，764.45萬(wàn)元，預算執行率83.65%。截止20xx年10月底前，專(zhuān)項債券應還本0萬(wàn)元，應付息2，302.06萬(wàn)元，實(shí)際付息2，302.06萬(wàn)元，利息支出均由區財政墊支。

　　各政府專(zhuān)項債券項目基本制定了具體的資金財務(wù)管理辦法，基本符合國家財經(jīng)法規和財務(wù)管理制度以及有關(guān)債券資金管理的規定，對資金收支成本進(jìn)行了專(zhuān)項核算，資金撥付有審批程序和手續，按照項目融資平衡方案或相關(guān)立項批復文件中列明的建設范圍和用途使用，未發(fā)現截留、擠占、挪用、虛列支出等情況，專(zhuān)項債券期限和項目建設運營(yíng)期限基本匹配。管理制度較為有效，項目質(zhì)量得到了有效控制。項目實(shí)行了招標和政府采購，工程變更辦理了相關(guān)手續。風(fēng)險控制良好，未發(fā)生重大債務(wù)違約事件、重大安全事故、重大違法違規事件，建立了債務(wù)風(fēng)險動(dòng)態(tài)監控機制。各項目概況具體分述如下：

　�。ㄒ唬┠显绤^旅游產(chǎn)品創(chuàng )意園土地儲備項目

　　本項目共收儲土地363.26畝，項目東至燒田村白衣組，南至燒田村上糧組，西至107國道，北至燒田村上陽(yáng)組。土地規劃用途為倉儲物流用地。土地收儲按計劃供應土地，項目單位為自然資源局土地儲備中心。項目原計劃總投資18，052萬(wàn)元，其中，專(zhuān)項債券資金15，100萬(wàn)元，其他資金2，952萬(wàn)元。由于對項目成本測算不準確，導致南岳區旅游產(chǎn)品創(chuàng )意園項目實(shí)際專(zhuān)項債資金少于計劃2，844.58萬(wàn)元。為此，南岳區財政局于2019年12月30日向省財政廳打報告申請調整，項目調整計劃總投資為15，207.42萬(wàn)元，專(zhuān)項債券資金實(shí)際到位12，255.42萬(wàn)元，實(shí)際支出12，255.42萬(wàn)元。項目土地儲備開(kāi)發(fā)及出售計劃期限為20xx年-2023年，目前項目尚未完工，已完成報批出讓土地328.07畝，已獲得土地報批出讓收入41，367萬(wàn)元。本項目專(zhuān)項債券還本期在2023年-2024年，暫未到還本期。債務(wù)信息已按時(shí)報送并公開(kāi)。截止20xx年，專(zhuān)項債券利息已由財政代付1，323.27萬(wàn)元，未來(lái)將以土地出讓收入歸還全部專(zhuān)項債券的本金和利息。根據已出讓的土地價(jià)格看，項目所獲得的全部土地出讓收入完全能夠覆蓋專(zhuān)項債券的本金和利息，沒(méi)有任何償債風(fēng)險。

　�。ǘ�）南城區（天子山）安置區土地儲備項目

　　本項目共收儲土地96.26畝，項目東至萬(wàn)福村五組，南至萬(wàn)福村五組，西至雙田村上臺組，北至107國道。土地規劃用途為住宅用地，土地收儲按計劃供應土地，項目單位為自然資源局土地儲備中心。項目作為征地拆遷安置區，旨在引進(jìn)傳奇公司戰略性投資開(kāi)發(fā)天子山火文化劇園，將天子山開(kāi)發(fā)區范圍內原住居民遷出進(jìn)行集中安置。項目原計劃總投資4，637萬(wàn)元，其中，專(zhuān)項債券資金3，000萬(wàn)元，其他資金1，637萬(wàn)元。由于對項目的成本測算不準確，導致南岳區旅游產(chǎn)品創(chuàng )意園項目實(shí)際專(zhuān)項債資金超計劃2，844.58萬(wàn)元。為此，南岳區財政局于2019年12月30日向省財政廳打報告申請調整，項目調整計劃總投資為7，481.58萬(wàn)元，專(zhuān)項債券資金實(shí)際到位5，844.58萬(wàn)元，實(shí)際支出5，844.58萬(wàn)元。項目土地儲備開(kāi)發(fā)及出售計劃期限為20xx年-2023年，目前項目尚未完工，已完成報批出讓土地26.64畝，已獲得土地報批出讓收入5，838萬(wàn)元。本項目專(zhuān)項債券發(fā)行期為5年，還本期在2023年及2024年，暫未到還本期。債務(wù)信息已按時(shí)按質(zhì)報送并公開(kāi)。截止20xx年，專(zhuān)項債券利息已由財政代付365.8萬(wàn)元，未來(lái)將以土地出讓收入歸還全部專(zhuān)項債券的本金和利息。根據已出讓的土地價(jià)格看，項目所獲得的全部土地出讓收入完全能夠覆蓋專(zhuān)項債券的本金和利息，沒(méi)有任何償債風(fēng)險。

　�。ㄈ�）高鐵衡山西站應急供水工程項目

　　本項目建設地點(diǎn)位于衡山西高速連接線(xiàn)沿線(xiàn)范圍內，項目主管部門(mén)為公用事業(yè)處。20xx年3月至6月，南岳區遇到極端干旱天氣，降水同比減少40%，各水庫同期水位創(chuàng )歷史新低，造成南岳區飲用水源不足35萬(wàn)立方，最多供全區居民285天的飲用水，為預防整個(gè)城區24小時(shí)持續停水給南岳人民造成根本性的影響，區委區政府決定啟動(dòng)高鐵衡山西站應急取水建設工程，由區公用事業(yè)處實(shí)施建設該工程，項目竣工后移交區水電站運營(yíng)。本項目計劃總投資3，400萬(wàn)元，其中，專(zhuān)項債券資金800萬(wàn)元，使用一般債券資金700萬(wàn)元，其他資金1，900萬(wàn)元。專(zhuān)項債券資金實(shí)際到位800萬(wàn)元，實(shí)際支出800萬(wàn)元，于20xx年竣工。本項目專(zhuān)項債券發(fā)行期為10年，還本期在2029年，暫未到還本期。債務(wù)信息已按時(shí)按質(zhì)報送并公開(kāi)。截止20xx年，專(zhuān)項債券利息已由財政代付53.76萬(wàn)元，項目旨在應對上次和以后極端干旱天氣備用，由于從衡山縣引水成本高，現階段本項目暫停供水，無(wú)收益，但未來(lái)將以供水專(zhuān)項收入歸還全部專(zhuān)項債券的本金和利息。

　�。ㄋ模┞糜位�礎設施改造項目

　　本項目位于南岳景區范圍內，旨在對南岳衡山中心景區旅游基礎設施進(jìn)行升級改造，提升旅游形象，吸引更多游客，增加門(mén)票收入。項目主管部門(mén)為景區綜合服務(wù)中心。項目由公路養護中心、景區綜合服務(wù)中心、交通局、樹(shù)木園、民宗局、文旅局、林場(chǎng)、門(mén)票處、林業(yè)局等9個(gè)單位組成實(shí)施。該項目分為18個(gè)子項目，分別是景區公路護欄改造、景區公路防滑層、景區公廁建設、景區攤棚改造、景區電力基礎設施改造、景區安全防護設施、觀(guān)景平臺及鄴侯書(shū)院至南天門(mén)游步道建設、西嶺停車(chē)場(chǎng)、祖師殿停車(chē)場(chǎng)提質(zhì)改造、曾國藩古道修繕、忠烈祠抗戰烈士陳列館及基礎設施建設、紅色旅游線(xiàn)路建設、景區導視系統、林場(chǎng)護林點(diǎn)建設、森林防火監控系統建設、新建消防設施及管網(wǎng)建設、門(mén)票處站所改造、林業(yè)局森林火災監測預警能力提升等。目前部分項目已完工，預計2022年全部竣工驗收。本項目計劃總投資49，800萬(wàn)元，其中計劃申請專(zhuān)項債券2.4億元，20xx-20xx年已申請獲得債券資金9，100萬(wàn)元（20xx年9，100萬(wàn)元），剩余資金為其他財政資金或社會(huì )資本投入。本項目專(zhuān)項債券發(fā)行期為15年，暫未到還本期。債務(wù)信息已按時(shí)按質(zhì)報送并公開(kāi)。截止20xx年12月，專(zhuān)項債券利息已由財政代付452.27萬(wàn)元，按照專(zhuān)項債券發(fā)行方案的收入預測，預計2022年增加門(mén)票收入3，600萬(wàn)元，2023-2034年每年將增加門(mén)票收入7，200萬(wàn)元，增加的門(mén)票專(zhuān)項收入將足以歸還全部專(zhuān)項債券的本金和利息。

　�。ㄎ澹┠显篮馍骄皡^智能停車(chē)場(chǎng)建設項目

　　本項目選址位于衡山路與黃金路交匯處，項目主管部門(mén)為交通局，實(shí)施單位為南岳衡山旅游發(fā)展有限公司。近年來(lái)，隨著(zhù)南岳游客量的快速上升和南岳高速公路的開(kāi)通，現有城區旅游交通服務(wù)基礎設施已不能滿(mǎn)足快速增長(cháng)的游客自駕車(chē)停車(chē)需要，配比停車(chē)位不足，高峰期交通擁堵嚴重。該停車(chē)場(chǎng)建成后可以有效完善城區交通系統，解決交通擁堵問(wèn)題。本項目總用地面積188946.1平方米，總建筑面積191566平方米，建設主要包括智能停車(chē)場(chǎng)和配套設施建設。智能停車(chē)場(chǎng)包括地面、地下停車(chē)場(chǎng)及主入口廣場(chǎng)，總建筑面積約180000平方米，可停車(chē)4193輛，并配套建設充電樁400個(gè)，智能管理系統含自動(dòng)收費、自動(dòng)儲存數據、自動(dòng)識別車(chē)輛等功能，配套設施主要含建設區域內道路、電氣、給排水、綠化、照明景觀(guān)工程、游客服務(wù)中心等。本項目計劃總投資93，801.98萬(wàn)元，其中計劃申請專(zhuān)項債券30，000萬(wàn)元，20xx年已申請債券資金2，800萬(wàn)元，剩余資金為其他財政資金或社會(huì )資本投入。專(zhuān)項債券資金實(shí)際到位2，800萬(wàn)元，至20xx年12月28日已支出929.61萬(wàn)元，計劃于2023年竣工。

　　二、績(jì)效評價(jià)工作情況

　　20xx年9月30日，湖南省財政廳下發(fā)《湖南省財政廳關(guān)于開(kāi)展20xx-20xx年度市縣政府專(zhuān)項債券項目資金績(jì)效評價(jià)的通知》，要求各市州、縣市區財政部門(mén)按照通知要求，及時(shí)部署本轄區內政府專(zhuān)項債券項目資金績(jì)效評價(jià)工作，摸清底數，做到應評盡評。20xx年10月，南岳區財政局印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展20xx-20xx年度政府專(zhuān)項債券項目資金績(jì)效評價(jià)的通知》（岳財字〔20xx〕42號），部署安排各項目實(shí)施單位開(kāi)展專(zhuān)項債券項目自評工作。同時(shí)按照省財政廳要求對20xx-20xx年度部分重點(diǎn)政府專(zhuān)項債券項目資金開(kāi)展現場(chǎng)評價(jià)抽查的項目資金量不少于30%的要求，區財政局根據實(shí)際情況，委托湖南眾智金石經(jīng)濟咨詢(xún)有限公司開(kāi)展現場(chǎng)評價(jià)項目，抽取南岳區旅游產(chǎn)品創(chuàng )意園土地儲備專(zhuān)項債項目、南岳衡山景區智能停車(chē)場(chǎng)政府專(zhuān)項債券共兩個(gè)項目，涉及專(zhuān)項債券資金13185.02萬(wàn)元，占南岳區20xx-20xx年度已使用政府債券資金3.08億元的42.81%。

　�。ㄒ唬┛�(jì)效評價(jià)目的

　　通過(guò)南岳區財政局對政府專(zhuān)項債項目單位績(jì)效自評開(kāi)展培訓、指導輔導和形式審查，項目單位開(kāi)展績(jì)效自評，檢驗其績(jì)效目標的實(shí)現程度，發(fā)現項目實(shí)施中存在的問(wèn)題，及時(shí)總結經(jīng)驗，提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議，規劃項目管理，保證項目資金安全和發(fā)揮效益，強化支出主體責任，實(shí)現財政資金使用效益最大化。

　�。ǘ�）績(jì)效評價(jià)原則

　　南岳區財政局本著(zhù)客觀(guān)公正、科學(xué)規范、績(jì)效相關(guān)、公開(kāi)透明的原則，采用全面評價(jià)和重點(diǎn)評價(jià)相結合，現場(chǎng)抽查與項目單位自評相補充的方法，對項目進(jìn)行綜合評價(jià)。在評價(jià)過(guò)程中，結合被評價(jià)單位的實(shí)際情況，實(shí)施工作程序，掌握項目情況，形成績(jì)效評價(jià)綜合結論。

　�。ㄈ�）績(jì)效評價(jià)依據

　　依據《地方政府專(zhuān)項債務(wù)預算管理辦法》（財預〔2016〕155號）、《地方政府專(zhuān)項債券項目資金績(jì)效管理辦法》（財預〔20xx〕61號）和《湖南省政府債務(wù)項目績(jì)效管理暫行辦法》（湘財績(jì)〔20xx〕12號）、《湖南省財政廳關(guān)于開(kāi)展20xx-20xx年度市縣政府專(zhuān)項債券項目資金績(jì)效評價(jià)的通知》等政策文件。

　�。ㄋ模┰u價(jià)指標體系

　　項目單位績(jì)效自評指標體系設計思路是以湖南省相關(guān)績(jì)效管理文件的工作要求，結合項目自身情況，按照《湖南省政府債務(wù)項目績(jì)效管理暫行辦法》（湘財績(jì)〔20xx〕12號）文中所規定的《湖南省政府債務(wù)項目績(jì)效評價(jià)指標體系框架》，從項目決策、項目過(guò)程、項目產(chǎn)出和項目效益四個(gè)維度，綜合考察各專(zhuān)項債券項目取得的績(jì)效�？�(jì)效評價(jià)結果分為四個(gè)等級：綜合得分在90（含）-100分為優(yōu)；80（含）-90分為"良"；60（含）-80分為"較差"；60分以下為"差"。

　�。ㄎ澹┛�(jì)效評價(jià)方法

　　采用全面評價(jià)和重點(diǎn)評價(jià)相結合的方式，實(shí)施實(shí)地察看、材料查閱、數據分析、比較分析、現場(chǎng)訪(fǎng)談等績(jì)效自評抽查方法。

　�。�六）績(jì)效評價(jià)工作過(guò)程

　　做好前期準備、組織實(shí)施、分析評價(jià)、形成報告階段的工作，形成績(jì)效自評綜合報告終稿。

　　三、資金主要績(jì)效

　�。ㄒ唬┠显绤^旅游產(chǎn)品創(chuàng )意園與南岳（天子山）安置區土地儲備項目主要績(jì)效情況

　　南岳區旅游產(chǎn)品創(chuàng )意園土地儲備項目363.26畝，已完成土地報批出讓328.07畝，土地出讓金41，367萬(wàn)元，平均地價(jià)126萬(wàn)元/畝，尚未出讓面積35.18畝。由于南岳是以旅游業(yè)及旅游周邊產(chǎn)業(yè)為主，每年來(lái)南岳衡山游客達1600萬(wàn)人次，城區開(kāi)發(fā)總體規模有限，土地資源稀缺。目前，南岳區南部新城開(kāi)發(fā)項目住宅供地價(jià)180萬(wàn)元/畝，加上剩余35.18畝土地全部供應，全部土地出讓金將達到47，700萬(wàn)元，除去專(zhuān)項債資15，100萬(wàn)元及地方政府配套資金約3，000萬(wàn)元，項目產(chǎn)出將達到29，600萬(wàn)元。

　　南岳南城區天子山安置區土地儲備項目96.26畝，已完成土地報批出讓26.64畝，土地出讓金5，838萬(wàn)元，尚未出讓土地面積69.62畝，目前，南岳區南部新城開(kāi)發(fā)項目住宅供地價(jià)260萬(wàn)元/畝，加上剩余69.62畝土地全部供應，全部土地出讓金將達到約23，939萬(wàn)元，除去專(zhuān)項債資金3，000萬(wàn)元及地方政府配套資金1，637萬(wàn)元，項目產(chǎn)出將達到約19，302萬(wàn)元。

　�。ǘ�）高鐵衡山西站應急供水工程項目主要績(jì)效情況

　　項目已建成輸水干管鋪設工程總長(cháng)約5千米，清水池、泵站及配套設施使用面積約2412平方米，泵房及配套設施建筑面積約538.26平方米，清水池儲蓄量約8000方。本項目的實(shí)施緩解南岳區用水緊張的情況，增加城市飲用水源，改善居民生活條件。

　�。ㄈ�）旅游基礎設施改造項目主要績(jì)效情況

　　本項目共計18個(gè)子項目，實(shí)際已完成12個(gè)，實(shí)際完成率為61.11%，質(zhì)量達標率為100%，實(shí)際完成時(shí)間基本和計劃完成時(shí)間相符。已完成的12個(gè)項目（景區公路護欄改造、景區公路防滑層、景區公廁建設、景區攤棚改造、景區電力基礎設施改造、西嶺停車(chē)場(chǎng)和祖師殿停車(chē)場(chǎng)提質(zhì)改造、鄴侯書(shū)院提質(zhì)改造及陳列布展、紅色旅游線(xiàn)路建設、景區導視系統、護林點(diǎn)建設、森林防火監控系統、森林火災監測預警能力提升）計劃成本總計為6，015萬(wàn)元，實(shí)際建設成本總計為5，934萬(wàn)元，建設成本節約率為1.35%。資產(chǎn)絕大部分已形成。如：林場(chǎng)森林防火監控系統項目預計總投資345萬(wàn)元，實(shí)際投資333.4萬(wàn)元。項目?jì)热轂闊岢上穹阑鹪O備18臺，傳輸交換機10臺，收發(fā)器9對，森林防火綜合管理應用軟件1套，綜合管理應用服務(wù)器3臺，解碼器1臺，輔助線(xiàn)材26500米，輔助設備6個(gè)，輔助材料1批，鐵塔及網(wǎng)絡(luò )租賃7個(gè)，系統集成1批。

　　本項目可增加景區的可觀(guān)賞度，提高社會(huì )公眾和廣大來(lái)岳客人對我區景點(diǎn)的關(guān)注度。經(jīng)濟效益：因項目到年底才基本做完，給門(mén)票帶來(lái)增加收益要明年才可看出來(lái)。生態(tài)效益：對環(huán)境未造成較大不良影響�？沙掷m影響：該項目將持續增加我區門(mén)票收入和客源，有積極的影響。社會(huì )群眾滿(mǎn)意度為95%。

　�。ㄋ模┠显篮馍骄皡^智能停車(chē)場(chǎng)建設項目主要績(jì)效情況

　　本項目正在建設中，建成后將極大地完善南岳衡山城區停車(chē)場(chǎng)區域城市路網(wǎng)，改善周邊區域的交通環(huán)境和出行環(huán)境，大大改善停車(chē)基礎設施條件，改善交通擁堵?tīng)顩r，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　四、評價(jià)結論

　　經(jīng)項目單位自評和現場(chǎng)評價(jià)，本次打分評價(jià)的5個(gè)項目中，綜合得分在90-100分（含90分）的有3個(gè)，占比60%；80-90分有2個(gè)，占比40%。綜合得分在評價(jià)結果顯示，每個(gè)政府專(zhuān)項債券資金都達到了年度預期目標，整體績(jì)效情況優(yōu)良。各政府專(zhuān)項資金績(jì)效評價(jià)結果見(jiàn)表：（略）

　　五、績(jì)效評價(jià)發(fā)現的主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬┠显绤^旅游產(chǎn)品創(chuàng )意園與南城區（天子山）安置區土地儲備專(zhuān)項債項目主要問(wèn)題

　　按照計劃，南岳區旅游產(chǎn)品創(chuàng )意園項目申請取得了專(zhuān)項債15，100萬(wàn)元，南城區（天子山）安置區申請取得了專(zhuān)項債3，000萬(wàn)元。由于對項目的成本測算不準確，導致南岳區旅游產(chǎn)品創(chuàng )意園項目實(shí)際專(zhuān)項債資金需求12，255.42萬(wàn)元，少于計劃2，844.58萬(wàn)元。南城區（天子山）安置區項目實(shí)際專(zhuān)項債資金需求5，844.58萬(wàn)元，超計劃2，844.58萬(wàn)元。為此，南岳區財政局根據項目建設單位的實(shí)際需求科學(xué)合理的的進(jìn)行了相應的預算調整，而不是等到專(zhuān)項債資金撥付給項目建設單位后通過(guò)擠占項目資金的方式調劑項目的支出。這兩個(gè)項目同屬于土地儲備項目，又歸屬同一個(gè)項目建設單位管理，目前這兩個(gè)項目的土地出讓面積共計352.71畝，土地出讓金額共計為47，205萬(wàn)元，無(wú)論哪一個(gè)項目產(chǎn)生的收益都完全能夠覆蓋專(zhuān)項債券的本金和利息。

　�。ǘ�）高鐵衡山西應急供水工程專(zhuān)項債項目主要問(wèn)題

　　項目為應對極端干旱天氣備用，現階段本項目暫停供水，需要用水時(shí)隨時(shí)可用，但項目?jì)斶�專(zhuān)項債本金及利息可從其它水費中歸還。

　�。ㄈ�）旅游基礎設施建設專(zhuān)項債項目主要問(wèn)題

　　本項目取得專(zhuān)項債券資金9，100萬(wàn)元，財政撥款9，100萬(wàn)元，資金到位率100%，項目實(shí)際支出5，934.84萬(wàn)元，預算執行率65.22%。預算執行率偏低主要因為，一是專(zhuān)項債券資金20xx年本年度下達是下半年，很多項目因拆遷協(xié)調難度大，辦手續時(shí)間長(cháng)，加上景區屬自然保護區受環(huán)保督查影響，審批難度大，因而影響了工期，導致忠烈祠陳列館建設等項目建設周期長(cháng)要跨年才能完工，還有很多項目未結算，整體預算執行率較低。二是有的績(jì)效目標制定較為粗放，加上區財政局規定全區性專(zhuān)項達到50萬(wàn)以上才申報績(jì)效目標，故低于50萬(wàn)元的就未要求申報目標。三是帶動(dòng)門(mén)票收入增長(cháng)的預期效益已突顯，但長(cháng)期效益可觀(guān)，大部分項目到20xx年下半年才完成。

　�。ㄋ模┠显篮馍骄皡^智能停車(chē)場(chǎng)建設專(zhuān)項債項目主要問(wèn)題

　　按照專(zhuān)項債融資方案，本項目至20xx年計劃投資金額56，001.98萬(wàn)元，截至20xx年10月31日，智能停車(chē)場(chǎng)建設項目完成投資27，564.86萬(wàn)元（其中專(zhuān)項債券到位2，800萬(wàn)元），由于原計劃20xx年融資政府專(zhuān)項債資金27，200萬(wàn)元最終沒(méi)有成功，導致項目投資進(jìn)度不及預期。停車(chē)場(chǎng)建設項目附屬設施工程項目原計劃20xx年9月竣工，由于土方工程涉及到征地拆遷，與當地居民協(xié)調溝通不暢、征拆較困難、導致項目進(jìn)度較慢，至今尚未竣工。

　　六、相關(guān)建議

　�。ㄒ唬┛傮w建議

　　一是以后的債券項目要進(jìn)一步夯實(shí)基礎，做好債券前期工作。各項目實(shí)施單位要高度重視項目預期收益與融資平衡方案及可行性研究報告的編制，充分論證，確保真實(shí)準確；在進(jìn)行收益測算時(shí)，應采用謹慎性原則，判斷其是否還滿(mǎn)足融資與收益自求平衡；

　　二是加強債券風(fēng)險控制，防止償付風(fēng)險。針對現場(chǎng)評價(jià)中發(fā)現部分項目在政策實(shí)施、資金管理、建設運營(yíng)等方面存在的問(wèn)題，各項目單位應進(jìn)一步加強風(fēng)險識別、風(fēng)險評估，提出相應的風(fēng)險應對措施，防止償付風(fēng)險；根據各項目建設周期及收益情況，應強化債券履約還款管理，增強政府公信力。各責任單位要加快推進(jìn)項目建設進(jìn)度，盡早實(shí)現項目運營(yíng)收益，提高運營(yíng)效率，形成穩定的現金流入。同時(shí)各項目單位根據已審批的收益與融資平衡方案，加強項目實(shí)施監控，及時(shí)修正偏差，在規定時(shí)限內使資金及早回籠，有效管控各類(lèi)風(fēng)險；

　　三是進(jìn)一步深化債券項目績(jì)效管理，注重評價(jià)結果應用。各項目單位應嚴格按照要求，在新增專(zhuān)項債券項目中各項目單位應主動(dòng)申報績(jì)效目標，開(kāi)展績(jì)效自評，加強績(jì)效監控，注重結果應用，實(shí)現專(zhuān)項債券預算和績(jì)效管理一體化，著(zhù)力提高專(zhuān)項債券資金使用效益。為進(jìn)一步強化評價(jià)結果的應用，推動(dòng)形成"誰(shuí)干事誰(shuí)花錢(qián)，誰(shuí)花錢(qián)誰(shuí)擔責"的權責機制。

　�。ǘ�）針對各專(zhuān)項債項目的具體建議

　　1、南岳區旅游產(chǎn)品創(chuàng )意園與南城區（天子山）安置區土地儲備專(zhuān)項債資金：以后的項目要進(jìn)一步做好項目事前績(jì)效評估，提高成本測算的準確性。

　　2、高鐵衡山西應急供水工程專(zhuān)項債資金：雖然利用水電站收取的其他水費能確保按時(shí)償還專(zhuān)項債券的本金及利息，但應加強隨時(shí)維保的養護，備緊急取水之用。

　　3、旅游基礎設施建設專(zhuān)項債資金：一是加大項目協(xié)調力度，向區領(lǐng)導作好匯報，強力推進(jìn)工作進(jìn)度。二是制定績(jì)效目標不能分起點(diǎn)額度，從2022年起，凡政府專(zhuān)項債券資金只要有項目預算就要在一體化系統里錄入績(jì)效目標，此問(wèn)題即可解決；績(jì)效指標要進(jìn)一步量化，可衡量。三是進(jìn)一步加大旅游促銷(xiāo)宣傳力度，新打造的景點(diǎn)設施盡快向外推廣，以期吸引更多游客，努力實(shí)現預期效益。

　　4、南岳衡山景區智能停車(chē)場(chǎng)建設專(zhuān)項債資金：一是加大融資籌資力度，保證項目推進(jìn)。二是加快項目協(xié)調督促力度，強力推進(jìn)項目實(shí)施，確保盡早完工，發(fā)揮預期效益。

債券績(jì)效評價(jià)報告10

　　隨著(zhù)專(zhuān)項債券發(fā)行規模的提高，加強對專(zhuān)項債資金績(jì)效管理變得尤為重要。為了加強對專(zhuān)項債券項目資金管理，確保專(zhuān)項債券“發(fā)得出、用得好、還得上”，提高債券資金的使用效益，20xx年初，李滄區財政局將事前績(jì)效管理范圍擴展到專(zhuān)項債券領(lǐng)域，并作為創(chuàng )新改革試點(diǎn)，針對20xx年第一批發(fā)行的專(zhuān)項債券開(kāi)展了事前績(jì)效評估工作，并對20xx年發(fā)行的債券資金開(kāi)展了財政重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)。

　　20xx年6月財政部下發(fā)了《財政部關(guān)于印發(fā)<地方政府專(zhuān)項債券項目資金績(jì)效管理辦法>的通知》（財預〔20xx〕61號），根據通知要求，李滄區財政局進(jìn)一步細化了專(zhuān)項債券績(jì)效管理工作要點(diǎn)，組織各發(fā)債單位對20xx年發(fā)行的全部6個(gè)專(zhuān)項債券項目開(kāi)展了事前績(jì)效評估自評工作，并在自評的基礎上開(kāi)展了財政事前績(jì)效復核，進(jìn)一步對項目立項必要性、投入產(chǎn)出經(jīng)濟性、實(shí)施方案可行性等方面進(jìn)行客觀(guān)、公正的評估，以增強資金使用效益。

　　由于李滄區財政局較早開(kāi)展了專(zhuān)項債券事前績(jì)效評估等績(jì)效管理工作，具有較為先進(jìn)的績(jì)效管理經(jīng)驗，在財政部出臺辦法后，李滄區財政局為市財政局以及其他區市提供了可供借鑒的經(jīng)驗及模板。在專(zhuān)項債券績(jì)效管理方面主要開(kāi)展了以下工作：

　　一、召開(kāi)培訓會(huì )。在專(zhuān)項債券資金申請階段，李滄區財政局邀請評審專(zhuān)家，組織區內各發(fā)債單位專(zhuān)門(mén)負責專(zhuān)項債券工作的負責人員，召開(kāi)專(zhuān)項債券績(jì)效管理專(zhuān)題培訓會(huì )，對20xx年專(zhuān)項債券事前績(jì)效評估工作做出具體部署安排。

　　二、組織區內各發(fā)債單位開(kāi)展事前績(jì)效評估自評。區內各發(fā)債單位聘請有績(jì)效管理經(jīng)驗的中介機構，到項目現場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地調研，獲取項目信息，了解項目具體情況，對專(zhuān)項債券的資本性、公益性、收益性進(jìn)行嚴格論證，確保項目收益可以覆蓋專(zhuān)項債券本息的1.2倍以上。

　　三、區財政局開(kāi)展事前績(jì)效評估復核。在企業(yè)事前績(jì)效評估自評的基礎上，財政局委托中介機構，進(jìn)一步對項目開(kāi)展復核評估，通過(guò)復核，確保項目符合專(zhuān)項債券發(fā)行要求并具備償債能力，以從源頭上降低政府決策風(fēng)險，提高債券項目資金績(jì)效水平。

債券績(jì)效評價(jià)報告11

　　為落實(shí)財政部關(guān)于印發(fā)《地方政府專(zhuān)項債券項目資金績(jì)效管理辦法》（財預〔20xx〕61號）的通知中“申請專(zhuān)項債券資金前，項目單位或項目主管部門(mén)要開(kāi)展事前績(jì)效評估，并將評估結果納入專(zhuān)項債券項目實(shí)施方案”的要求，結合省財政廳關(guān)于印發(fā)《湖南省政府債務(wù)項目績(jì)效管理暫行辦法》的通知（湘財績(jì)〔20xx〕12號），對擬申請我市新增政府債券資金的項目進(jìn)行事前績(jì)效評估，現就政府債券項目事前績(jì)效評估管理工作的有關(guān)事項通知如下：

　　一、事前績(jì)效評估的內容

　　事前績(jì)效評估主要判斷項目申請政府債券資金支持的必要性和可行性，《事前績(jì)效評估報告》主要論證（但不限于）以下方面：

　　1.項目實(shí)施的必要性、公益性、收益性；

　　2.項目建設投資合規性與項目成熟度；

　　3.項目資金來(lái)源和到位可行性；

　　4.項目收入、成本、收益預測合理性；

　　5.債券資金需求合理性；

　　6.項目?jì)攤�計劃可行性和償債風(fēng)險點(diǎn)；

　　7.績(jì)效目標合理性；

　　8.其他需要納入事前績(jì)效評估的事項。

　　二、有關(guān)要求

　　1.項目主管部門(mén)組織對本級擬申報政府債券需求的項目開(kāi)展事前績(jì)效評估，評估結果作為項目立項的必要條件。事前績(jì)效評估未通過(guò)的項目，不予立項。

　　2.通過(guò)評估的項目，應當編制項目事前績(jì)效評估報告報送同級財政部門(mén)審核，經(jīng)財政部門(mén)審核通過(guò)的項目，才能納入本級政府債券需求清單。

債券績(jì)效評價(jià)報告12

　　為進(jìn)一步規范和加強20xx-20xx年度專(zhuān)項債券項目資金管理，提高財政資金使用效益，根據《湖南省財政廳關(guān)于開(kāi)展20xx-20xx年度市縣政府專(zhuān)項債券項目資金績(jì)效評價(jià)的通知》、《東安縣財政局關(guān)于開(kāi)展20xx-20xx年度專(zhuān)項債券項目資金重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)工作的通知》（東財績(jì)[20xx]14號）的有關(guān)規定，我們接受委托，會(huì )同東安縣財政局、東安縣各項目實(shí)施單位，于20xx年10月20日-11月30日，對東安縣20xx-20xx年度專(zhuān)項債券項目資金實(shí)施績(jì)效評價(jià)。根據財政支出績(jì)效評價(jià)的有關(guān)規定，形成本績(jì)效評價(jià)報告。

　　一、項目資金概況

　�。ㄒ唬╉椖抠Y金基本情況

　　東安縣20xx-20xx年度新增地方政府專(zhuān)項債券資金72，440.00萬(wàn)元，其中：20xx年新增地方政府專(zhuān)項債券資金7，800.00萬(wàn)元，均為土地儲備專(zhuān)項債券；20xx年新增地方政府專(zhuān)項債券資金20，040.00萬(wàn)元，包括：土地儲備專(zhuān)項債券6，000.00萬(wàn)元、兩供兩治專(zhuān)項債券資金2，600.00萬(wàn)元、棚戶(hù)區改造專(zhuān)項債券資金11，440.00萬(wàn)元；20xx年新增地方政府專(zhuān)項債券資金44，600.00萬(wàn)元，包括:農林水利專(zhuān)項債券資金15，000.00萬(wàn)元、水務(wù)建設專(zhuān)項債券資金22，000.00萬(wàn)元、社會(huì )事業(yè)專(zhuān)項債券7，600.00萬(wàn)元。

　　東安縣20xx-20xx新增地方政府專(zhuān)項債券資金72，440.00元，由東安縣人民政府根據專(zhuān)項債券資金的使用范圍將專(zhuān)項債券資金分配到東安縣8個(gè)單位的13個(gè)項目，其中：自然資源局的寶田路北側房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目土地儲備1，000.00萬(wàn)元、一中質(zhì)押用地房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)土地儲備1，300.00萬(wàn)元、林角山片區綜合配套項目土地儲備5，500.00萬(wàn)元、高鐵新城綜合配套項目土地儲備1，500.00萬(wàn)元、工業(yè)園學(xué)校周邊土地開(kāi)發(fā)項目4，500.00萬(wàn)元，經(jīng)開(kāi)區的工業(yè)園污水集中處理設施建設項目2，600.00萬(wàn)元，住保中心的紫水河棚戶(hù)區改造項目11，440.00萬(wàn)元，水利局的蘆江水庫建設項目15，000.00萬(wàn)元，城管局的污水處理二期工程2，800.00萬(wàn)元，住建局的蘆洪市鎮污水處理工程3，500.00萬(wàn)元、12個(gè)鄉鎮污水處理設施建設13，500.00萬(wàn)元，人民醫院的人民醫院傳染病院區標準化建設項目7，600.00萬(wàn)元，自來(lái)水公司的湘江引水工程2，200.00萬(wàn)元。詳情如下：

　�。ǘ�）項目資金績(jì)效目標

　　東安縣20xx-20xx年度新增地方政府專(zhuān)項債券資金13個(gè)項目規模及主要建設內容為：

　　1、寶田路北側房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目土地儲備：擬收儲土地27200平方米，東至規劃路，南至寶田路，西至鑫龍小鎮二期，北至規劃路。計劃于20xx年完成土地收儲、出讓。

　　2、一中質(zhì)押用地房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)土地儲備：擬收儲土地88335平方米，東至官田路，南至湘鋼鐵路，西至規劃路，北至廣源路。計劃于20xx年完成土地收儲、出讓。

　　3、林角山片區綜合配套項目土地儲備：擬收儲土地118829平方米，東至天成路，南至沿江東路，西至官田路，北至東安大道。計劃于20xx年完成土地收儲、出讓。

　　4、高鐵新城綜合配套項目土地儲備：本項目擬收儲土地117525.00平方米，東至步程路、南至規劃路、西至規劃路、北至娥皇路，建設內容為土地及地上附著(zhù)物補償等。本項目收儲時(shí)間為20xx年-20xx年，計劃出讓時(shí)間為20xx年。

　　5、工業(yè)園學(xué)校周邊土地開(kāi)發(fā)項目：本項目擬收儲土地181801.00平方米，東至官田北路，南至青土坪路，西至學(xué)院路，北至鹿鳴路，建設內容為土地及地上附著(zhù)物補償等。本項目收儲時(shí)間為20xx年-20xx年，計劃出讓時(shí)間為20xx年。

　　6、經(jīng)開(kāi)區工業(yè)園污水集中處理設施建設項目：該項目地點(diǎn)位于東安縣經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區東環(huán)路以東，廣源路以南，湘桂鐵路以北，主要建設內容為新建0.5萬(wàn)噸/日的污水處理廠(chǎng)，配套管網(wǎng)建設工程及自動(dòng)在線(xiàn)監控裝置，建設期間為20xx年。

　　7、紫水河棚戶(hù)區改造：棚改項目位于東安縣白牙市鎮紫水河兩岸湖塘村、東城村、白牙市村、林角村、鐵爐村，項目總用地面積為22850.21平方米，總建筑面積為112332.64平方米，其中：棚改安置房80000平方米（700套），配套用房6150.64平方米，地下車(chē)庫26182平方米，安置項目戶(hù)數為700戶(hù)，全部為實(shí)物安置；建設期限為4年，自20xx年6月至20xx年6月。

　　8、蘆江水庫建設：該項目地點(diǎn)位于東安縣新圩江鎮蘆江村，庫容2210萬(wàn)立方米，灌溉面積5.4萬(wàn)畝，裝機1600千瓦，日供水1.25萬(wàn)噸；建設期間為20xx年1月至20xx年12月。

　　9、污水處理二期工程：項目地點(diǎn)位于永州市東安縣井頭圩鎮紫江村東安縣污水處理廠(chǎng)一期工程西側的位置。本項目建設總規模為30000m/d，占地總面積15096.40平方米，合22.64畝。建設主要內容為粗格柵及污水進(jìn)水泵房、細格柵及沉沙池、一體化AAO氧化溝、一體化分段式生物濾池、紫外線(xiàn)消毒池，改造原有的鼓風(fēng)機房、配電間、機修間、污泥脫水間、巴氏計量槽、污泥濃縮池及臭氣處理設施等，滿(mǎn)足污水處理的工藝要求。建設期自20xx年11月至20xx年12月。

　　10、蘆洪市鎮污水處理工程：項目地點(diǎn)位于東安縣蘆洪市鎮南郊趙家井村，蘆江和蘆江路交匯處的東南側，本項目占地面積約17375.20平方米，合26.06畝。蘆洪市鎮污水處理工程設計規模為5000m/d，采用分流制，配套新建污水主管網(wǎng)長(cháng)度14.4KM。建設期自20xx年1月至20xx年12月。

　　11、12個(gè)鄉鎮污水處理設施建設：項目地點(diǎn)位于東安縣大廟口鎮、水嶺鄉、橫塘鎮、井頭圩鎮、川巖鄉、石期市鎮、端橋鋪鎮、大盛鎮、鹿馬橋鎮、花橋鎮、南橋鎮、新圩江鎮，項目占地面積約為55746.67m2，合83.62畝。項目占地面積約為55746.67m2，合83.62畝。建設內容為東安縣12個(gè)鄉鎮污水處理和污泥處理的生產(chǎn)設施、輔助生產(chǎn)設施及配套集鎮區域污水收集管網(wǎng)建設。建設期自20xx年10月至20xx年7月。

　　12、湘江引水工程：項目總投資為7881.49萬(wàn)元，建設地點(diǎn)位于永州市東安縣，主要建設內容：取水設施土建規模為7.8萬(wàn)m/d，(根據規劃預留遠期處理能力，并為遠景預留用地)，一期設備規模為5.0萬(wàn)m/d，原水輸水管建設長(cháng)度為13988米。建設期自20xx年11月至20xx年12月。

　　13、人民醫院傳染病院區標準化建設項目：建設地點(diǎn)位于東安縣人民醫院原感染科病區域及金雞路以西地塊，規劃總用地面積16562.55平方米，約24.8畝，其中原有院內用地面積3240.90平方米，新征用地面積13321.65平方米。主要建設內容包括：方艙病房樓3186平方米，負壓病房綜合樓4455平方米，隔離病房樓3654平方米，發(fā)熱門(mén)診532.08平方米，架空層2302.10平方米，醫務(wù)人員集中隔離用房3600平方米，地埋式污水處理池80平方米，配套建設景觀(guān)、停車(chē)場(chǎng)、道路、給排水、電力、電信、垃圾站等公共配套設施。建設期從20xx年7月至20xx年12月。

　　二、項目資金使用管理情況

　　東安縣20xx-20xx年度專(zhuān)項債券項目資金嚴格按照中央、省、市政府的要求依法用于公益性資本支出，嚴禁用于經(jīng)常性支出和樓堂館所等明令禁止的支出，嚴格按照中央和省確定的方向，重點(diǎn)用于環(huán)境保護、民生工程等領(lǐng)域的重大公益性項目支出。

　　東安縣20xx-20xx年度專(zhuān)項債券項目資金實(shí)行國庫集中支付方式，資金由東安縣財政局按計劃撥入各項目執行單位。各項目執行單位遵照《東安縣使用財政專(zhuān)項資金實(shí)施方案》、《東安縣使用財政專(zhuān)項資金管理辦法》、《東安縣使用財政專(zhuān)項資金操作規程》、《東安縣使用財政專(zhuān)項資金績(jì)效考評辦法》、《東安縣使用財政專(zhuān)項資金項目督查方案》和《東安縣使用財政專(zhuān)項資金項目公開(kāi)公示制度》等文件要求執行，由各項目執行單位根據項目性質(zhì)、項目?jì)热�、項目�?shí)施進(jìn)度做出資金使用計劃，經(jīng)分管領(lǐng)導審批后，再按專(zhuān)項資金管理辦法的要求及程序撥付專(zhuān)項資金。并對專(zhuān)項資金建立明細賬核算，確保專(zhuān)項資金專(zhuān)款專(zhuān)用。

　　三、項目管理情況

　　為進(jìn)一步規范和加強20xx-20xx年度專(zhuān)項債券項目資金管理，提高財政資金使用效益，有效防范政府債務(wù)風(fēng)險，東安縣人民政府明確了縣自然資源局、縣經(jīng)開(kāi)區、縣住房保障中心、縣住建局、縣水利局、縣城管局、縣人民醫院、縣自來(lái)水公司為項目的申報主體單位，對項目實(shí)施、資金監管、項目收益負責；對專(zhuān)項債券項目資金立項，評估項目現金流和收益情況，開(kāi)展財政承受能力論證，科學(xué)有序推進(jìn)項目建設。

　　四、績(jì)效評價(jià)工作

　�。ㄒ唬┛�(jì)效評價(jià)目的

　　績(jì)效評價(jià)的目的在于為貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理的決策部署，加強政府專(zhuān)項債券項目資金管理，提高專(zhuān)項債券資金使用效益，有效防范政府債務(wù)風(fēng)險，同時(shí)，及時(shí)總結經(jīng)驗，分析存在的問(wèn)題，采取切實(shí)有效的措施進(jìn)一步改進(jìn)和加強財政支出項目管理，切實(shí)提高財政資金使用效益。

　�。ǘ�）績(jì)效評價(jià)依據

　　為加強財政支出管理，優(yōu)化財政支出結構，提高財政資金使用效益，根據《中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》（湘辦發(fā)〔20xx〕10號）、《湖南省政府債務(wù)項目績(jì)效管理暫行辦法》（湘財績(jì)[202]12號）、《湖南省預算支出績(jì)效評價(jià)管理辦法的通知》（湘財績(jì)〔20xx〕7號）及中央、省、市、縣有關(guān)專(zhuān)項債券管理規定、財務(wù)會(huì )計制度等相關(guān)文件，東安縣財政局決定對20xx-20xx年度專(zhuān)項債券項目資金72，440.00萬(wàn)元實(shí)施績(jì)效評價(jià)。

　�。ㄈ�）績(jì)效評價(jià)過(guò)程

　　根據東安縣財政局于20xx年10月與本事務(wù)所簽訂的《東安縣財政局績(jì)效評價(jià)業(yè)務(wù)委托協(xié)議書(shū)》要求，東安縣財政局委托湖南永一會(huì )計師事務(wù)所有限責任公司負責績(jì)效評價(jià)工作的具體組織實(shí)施。20xx年10月20日-11月30日，湖南永一會(huì )計師事務(wù)所有限責任公司組織項目組前往東安縣進(jìn)行現場(chǎng)評價(jià)。項目組通過(guò)座談會(huì )聽(tīng)取情況，審查政策文件、相關(guān)報表、賬簿、憑證和項目業(yè)務(wù)臺賬等資料，實(shí)地走訪(fǎng)調查，了解東安縣20xx-20xx年度專(zhuān)項債券項目政策執行落實(shí)情況，采集相關(guān)數據，并根據各實(shí)施單位報送的績(jì)效評價(jià)自評報告和《東安縣20xx-20xx年度專(zhuān)項債券項目資金基礎信息表》等材料進(jìn)行分析，形成評價(jià)結論。

　　五、資金執行情況及評價(jià)結論

　�。ㄒ唬╉椖抠Y金執行情況

　　東安縣20xx-20xx年度新增專(zhuān)項債券資金72，440.00萬(wàn)元，已撥付到項目實(shí)施單位40，200.66萬(wàn)元，資金到位率55.5%；已支付項目進(jìn)度款32，402.41萬(wàn)元，資金支付率80.60%.

　　截止到20xx年11月，資金沉淀40，037.59萬(wàn)元，其中：沉淀在財政32，239.34萬(wàn)元、沉淀在項目單位7，798.25萬(wàn)元。具體項目資金支付情況如下：

　　1、寶田路北側房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目土地儲備：專(zhuān)項債券資金1，000.00萬(wàn)元，資金未撥付到項目單位，資金沉淀在財政1，000.00萬(wàn)元，項目未啟動(dòng)。

　　2、一中質(zhì)押用地房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)土地儲備：專(zhuān)項債券資金1，300.00萬(wàn)元，已撥付到項目單位770.00萬(wàn)元，已使用到項目770.00萬(wàn)元，資金沉淀財政530.00萬(wàn)元，項目未完工。

　　3、林角山片區綜合配套項目土地儲備：專(zhuān)項債券資金5，500.00萬(wàn)元，已撥付到項目單位2，903.34萬(wàn)元，已使用到項目2，903.34萬(wàn)元，資金沉淀財政2，596.66萬(wàn)元，項目未完工。

　　4、高鐵新城綜合配套項目土地儲備：專(zhuān)項債券資金1，500.00萬(wàn)元，已撥付到項目單位1，500.00萬(wàn)元，已使用到項目1，500.00萬(wàn)元，資金已使用完畢，項目未完工。

　　5、工業(yè)園學(xué)校周邊土地開(kāi)發(fā)項目：專(zhuān)項債券資金4，500.00萬(wàn)元，已撥付到項目單位3，840.00萬(wàn)元，已使用到項目3，840.00萬(wàn)元，資金沉淀財政660.00萬(wàn)元，項目未完工。

　　6、經(jīng)開(kāi)區工業(yè)園污水集中處理設施建設項目：專(zhuān)項債券資金2，600.00萬(wàn)元，已撥付到項目單位2，600.00萬(wàn)元，已使用到項目2，600.00萬(wàn)元，資金已使用完畢，項目已完工。

　　7、紫水河棚戶(hù)區改造：專(zhuān)項債券資金11，440.00萬(wàn)元，已撥付到項目單位5，800.00萬(wàn)元，已使用到項目2，592.17萬(wàn)元，資金沉淀財政5，640.00萬(wàn)元，資金沉淀項目單位3，207.83萬(wàn)元，項目未完工。

　　8、蘆江水庫建設：專(zhuān)項債券資金15，000.00萬(wàn)元，已撥付到項目單位12，672.7萬(wàn)元，已使用到項目8，546.65萬(wàn)元，資金沉淀財政2，327.3萬(wàn)元，資金沉淀項目單位4，126.05萬(wàn)元，項目未完工。

　　9、污水處理二期工程：專(zhuān)項債券資金2，800.00萬(wàn)元，已撥付到項目單位2，800.00萬(wàn)元，已使用到項目2，800.00萬(wàn)元，資金已使用完畢；項目已完工。

　　10、蘆洪市鎮污水處理工程：專(zhuān)項債券資金3，500.00萬(wàn)元，已撥付到項目單位2，297.14萬(wàn)元，已使用到項目2，297.14萬(wàn)元，資金沉淀財政1，202.86萬(wàn)元，項目已完工。

　　11、12個(gè)鄉鎮污水處理設施建設專(zhuān)項債券資金13，500.00萬(wàn)元，已撥付到項目單位1，729.46萬(wàn)元，已使用到項目1，729.46萬(wàn)元，資金沉淀財政11，770.54萬(wàn)元，項目未完工。

　　12、人民醫院傳染病院區標準化建設項目：專(zhuān)項債券資金7，600.00萬(wàn)元，已撥付到項目單位1，088.03萬(wàn)元，已使用到項目623.66萬(wàn)元，資金沉淀財政6，511.97萬(wàn)元，資金沉淀項目單位464.37萬(wàn)元，項目未完工。

　　13、湘江引水工程：專(zhuān)項債券資金2，200.00萬(wàn)元，已撥付到項目單位2，200.00萬(wàn)元，已使用到項目2，200.00萬(wàn)元，資金已使用完畢，項目已完工。詳情如下。

　�。ǘ�）評價(jià)結論

　　東安縣20xx-20xx年度新增專(zhuān)項債券項目資金按照中央、省、市既定的各項政策部署，嚴格用于指定用途，較好地保障了項目的順利實(shí)施。根據《東安縣20xx-20xx年度政府專(zhuān)項債券項目資金績(jì)效評價(jià)指標評分表》評分，得分89.5分，財政支出績(jì)效為“良”。

　　六、項目資金績(jì)效情況

　�。ㄒ唬╉椖繘Q策情況

　　東安縣人民政府根據《地方政府專(zhuān)項債務(wù)預算管理辦法》（財預〔20xx〕155號）、《地方政府專(zhuān)項債券項目資金績(jì)效管理辦法》（財預〔20xx〕61號）和《湖南省政府債務(wù)項目績(jì)效管理暫行辦法》（湘財績(jì)〔20xx〕12號）等中央、省、市、縣有關(guān)專(zhuān)項債券項目資金管理規定文件要求，明確了縣自然資源局、縣經(jīng)開(kāi)區、縣住房保障中心、縣住建局、縣水利局、縣城管局、縣人民醫院、縣自來(lái)水公司為項目的申報主體單位，對項目實(shí)施、資金監管、項目收益負責嚴格政府專(zhuān)項債券項目資金管理，各項目申報主體單位對專(zhuān)項債券項目資金立項，由縣財政局按實(shí)際費用下達預算指標到各項目實(shí)施單位。

　�。ǘ�）項目執行過(guò)程

　　東安縣20xx-20xx年度專(zhuān)項債券項目資金嚴格按中央、省、市、縣相關(guān)規定用于有一定收益的公益性資本支出，嚴禁用于經(jīng)常性支出和樓堂館所等明令禁止的項目支出，保障還本付息需求，防范財政運行和政府性債務(wù)風(fēng)險，由東安縣財政局根據項目性質(zhì)、項目?jì)热�、項目�?shí)施進(jìn)度做出資金使用計劃，經(jīng)分管領(lǐng)導審批后，再按專(zhuān)項資金管理辦法的要求及程序撥付專(zhuān)項資金。并對專(zhuān)項資金建立明細賬核算，確保專(zhuān)項資金專(zhuān)款專(zhuān)用。

　�。ㄈ�）項目產(chǎn)出情況

　　東安縣20xx-20xx年度專(zhuān)項債券項目資金嚴格按規定用于有一定收益的公益性資本支出，保障還本付息需求，防范財政運行和政府性債務(wù)風(fēng)險，保障省委省政府重大項目、生態(tài)環(huán)保、重點(diǎn)民生實(shí)事工程資金需求，全力推進(jìn)全縣生態(tài)環(huán)境高水平建設和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展：

　　1、蘆江水庫工程項目：該項目建成后，農民生活用水和農田灌溉有了保障，農民生活條件得到改善，農業(yè)生產(chǎn)條件得到改善，農業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到提高，有效保障農村經(jīng)濟的健康穩定發(fā)展，農村社會(huì )穩定和諧程度得到不斷提高，有力推動(dòng)了新農村建設，促進(jìn)區域生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展，為區域內的各種資源配置也起到了一定的優(yōu)化作用。

　　2、經(jīng)開(kāi)區工業(yè)園污水集中處理設施建設項目：工業(yè)園污水處理廠(chǎng)的運營(yíng)改善了環(huán)境，使東安縣污水得到全面治理，大大改善城區水體的環(huán)境，減少城區對水體的污染物排放量，提高環(huán)境質(zhì)量水平，改善了生態(tài)環(huán)境，保障人民身心健康。

　　3、湘江引水工程：湘江引水工程建設竣工通水后，徹底解決了東安縣取水斷面銻濃度不達標問(wèn)題，為縣域18萬(wàn)群眾帶來(lái)了水質(zhì)更優(yōu)、水量更充沛的湘江上游水，充分保障了用水安全，同時(shí)推動(dòng)了縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　4、污水處理二期工程：20xx年12月份完工，目前試運營(yíng)前準備工作。

　　5、蘆洪市鎮污水處理工程：該項目實(shí)施運營(yíng)后可有效緩解東安縣地表水環(huán)境質(zhì)量，對居民生活質(zhì)量也將有一定的提高，解決蘆洪市鎮污水集中處置問(wèn)題，有效防止地表水環(huán)境及污染引發(fā)的疾病傳播與流行病暴發(fā)的可能性，當地不同利益群體均為受益人群，項目建設提升了城市品位，提高了環(huán)境衛生水平。

　　6、12個(gè)鄉鎮污水處理設施建設：目前該項目已開(kāi)始實(shí)施了大廟口、端橋鋪、橫塘、井頭圩四個(gè)鄉鎮，其余八個(gè)鄉鎮還未開(kāi)工，該項目實(shí)施后可解決當地鄉鎮部分人員的就業(yè)問(wèn)題，解決東安縣污水集中處理問(wèn)題，提高東安縣地表水環(huán)境質(zhì)量，提高各鄉鎮生態(tài)環(huán)境，加快新農村鄉鎮的建設。

　　7、人民醫院傳染病院區標準化建設項目：該項目目前處于建設進(jìn)行土石方開(kāi)挖、臨建項目施工階段，該項目投入使用后，能有效增加東安縣人民醫院感染科的醫資力量，建成功能完備、流線(xiàn)合理、有效布局的現代傳染病院區，有效增加隔離住院病床310床，滿(mǎn)足東安縣突發(fā)公共衛生事件的醫療需求，為全縣傳染病防治工作的有效開(kāi)展奠定基石，打造成專(zhuān)科特色突出、具有三級綜合醫院水平的二甲標桿醫院。

　　8、紫水河棚戶(hù)區改造：隨著(zhù)棚戶(hù)區改造項目的建設與發(fā)展，商業(yè)部分銷(xiāo)售和出租可以直接帶來(lái)經(jīng)濟效益，還將不斷增加勞動(dòng)就業(yè)的需求和就業(yè)崗位，與此相適應的服務(wù)性項目和崗位也會(huì )隨著(zhù)城區建設的發(fā)展而不斷增多，這將為當地社會(huì )就業(yè)與再就業(yè)做出重大貢獻。項目建成后，可以讓棚改范圍內的家庭住房條件早日得到改善，安置拆遷居住家庭。同時(shí)有效拉動(dòng)投資、消費需求，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化建設，發(fā)揮推動(dòng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展和民生不斷改善的積極效應，將進(jìn)一步改善拆遷區域內的面貌，優(yōu)化投資環(huán)境，提升東安縣的城市載體功能和品味。棚戶(hù)區改造項目落實(shí)后，解決了困難群眾住房難的問(wèn)題，促進(jìn)了人民群眾對政府的信任，為構建和諧社會(huì )奠定了基礎。

　　9、寶田路北側房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目土地儲備、一中質(zhì)押用地房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)土地儲備、林角山片區綜合配套項目土地儲備、高鐵新城綜合配套項目土地儲備、工業(yè)園學(xué)校周邊土地開(kāi)發(fā)項目：本期土地儲備項目效益將逐步在后續土地出讓和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中產(chǎn)生，將伴隨項目的實(shí)施，在一定程度上促進(jìn)當地相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)改善周邊地區的投資環(huán)境，有效促進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。本期土地儲備項目的建設與地方經(jīng)濟、社會(huì )文化等方面都有適度的關(guān)聯(lián)，社會(huì )適應性強，對所涉及的各項主要社會(huì )因素有著(zhù)積極的正面影響。本期項目實(shí)施后，將通過(guò)異地安置改善基地內現狀居民的居住條件，并優(yōu)化城市布局，美化城市環(huán)境，有助于推動(dòng)地區產(chǎn)業(yè)結構調整，促進(jìn)區域經(jīng)濟發(fā)展，具有一定的社會(huì )效益。

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　　根據《東安縣20xx-20xx年度政府專(zhuān)項債券項目資金績(jì)效評價(jià)指標評分表》部分指標執行待進(jìn)一步完善：①績(jì)效指標明確性扣1分，預算支出績(jì)效目標細化分解不夠具體，對績(jì)效目標的社會(huì )效益、生態(tài)效益、可持續等方面未設立具體的績(jì)效指標；②管理制度健全性扣1分，相應的業(yè)務(wù)和財務(wù)管理制度不夠完善，不利于專(zhuān)項資金項目的監管和考核；③資金到位率扣1分，部分項目未按計劃推進(jìn)至專(zhuān)項債券資金滯留國庫，影響了債券資金使用效益；④問(wèn)題整改扣2分，寶田路北側房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目土地儲備未按計劃進(jìn)行土地征收工作，省財政廳已于20xx年9月下達整改函，但還未整改到位；⑤項目實(shí)際完成率扣2.5分，項目完成及時(shí)性扣2分，計劃于20xx年11月完工的項專(zhuān)項債券資金項目6個(gè)，實(shí)際完工3個(gè)；⑥預算執行率扣1分，實(shí)際到位資金40，200.66萬(wàn)元，實(shí)際支出32，402.41萬(wàn)元，預算執行率80.6%；東安縣20xx-20xx年度新增專(zhuān)項債券項目資金使用整體符合政策要求，較好地保障了項目的順利實(shí)施，綜合得分89.5分。

　　七、存在的問(wèn)題及原因分析

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　　1、績(jì)效指標設定不夠細化，對績(jì)效目標的社會(huì )效益、生態(tài)效益、可持續性等方面未設立具體的指標，績(jì)效指標設定的科學(xué)性有待提高。

　　2、相應的業(yè)務(wù)和財務(wù)管理制度不夠完善，不利于專(zhuān)項資金項目的監管和考核。

　　3、部分項目未按計劃推進(jìn)，至專(zhuān)項債券資金滯留國庫，影響了債券資金使用效益。寶田路北側房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目土地儲備項目計劃于20xx年完成收儲并出讓?zhuān)�截�?0xx年11月，該項目還未開(kāi)工；一中質(zhì)押用地房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)土地儲備、林角山片區綜合配套項目土地儲備項目計劃于20xx年完成收儲并出讓?zhuān)�截�?0xx年11月均未完成土地收儲工作，導至專(zhuān)項債券資金滯留國庫，影響了債券資金使用效益。

　　4、問(wèn)題整改不到位。省財政廳20xx年9月27日下達的《關(guān)于報送省人大常委審議事項整改情況的函》對寶田路北側房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目土地儲備項目的整改要求及標準：立行立改，加快征地拆遷等前期工作，加快資金使用進(jìn)度，實(shí)現土地收儲計劃，發(fā)揮專(zhuān)項債券資金使用效益，整改期限是20xx年10月9日，截止20xx年11月，該項目還未整改完成。

　　八、建議

　　1、設置完整細化的績(jì)效指標、完善相應業(yè)務(wù)和財務(wù)管理制度，便于項目日常管理、考核和事后評價(jià)，提高財政資金的使用效益，提升財政資金使用的科學(xué)化、精細化。

　　2、完善專(zhuān)項債券資金管理制度，加強專(zhuān)項債券資金全生命周期風(fēng)險管理。加強對專(zhuān)項債務(wù)的管理和監督，防范風(fēng)險管控，出臺政府債務(wù)風(fēng)險應急處置預案，細化項目的預算資金，分解項目各年度資金實(shí)際需求，健全財務(wù)管理制度和內部控制制度。

　　3、加快項目實(shí)施進(jìn)度，確保債券資金及早發(fā)揮效益。加快專(zhuān)項債券資金支出進(jìn)度，進(jìn)一步提升專(zhuān)項債券資金使用效率，盡快形成實(shí)物，及早發(fā)揮債券資金在穩投資、補短板方面的積極作用。專(zhuān)項債券項目一經(jīng)確定不得隨意調整，對因各種原因導致項目難以開(kāi)工建設的，要按規定程序和市場(chǎng)規則及時(shí)調整債券資金使用用途。

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