中國青年報 2002-10-08 謝念
越來(lái)越多的地方高校開(kāi)始打破“省內招生省內就業(yè)”的辦學(xué)模式，外省生源在增加。然而，地方高等教育多由地方財政支撐，如何在保證校園文化多元性的同時(shí)，又能體現當地納稅人的權益，就成了地方高校面臨的一個(gè)兩難問(wèn)題---
四處申訴之后，今年進(jìn)入貴州商業(yè)高等專(zhuān)科學(xué)校讀書(shū)的非貴州省籍學(xué)生，在和校方的爭議中贏(yíng)得勝利，維護了自身權益。
9月27日，貴州商專(zhuān)正式向貴州省教育廳打出報告，承諾：糾正、清退該校未向本省學(xué)生收取，而只是向今年從湖北、廣西、福建等幾個(gè)省區招收的學(xué)生收取的“教育補償費”，并沖抵其下一年的學(xué)費。
在此之前，曾有多位外省學(xué)生以發(fā)票或收據為憑向記者反映，由于收取“教育補償費”，使得商專(zhuān)省內外學(xué)生的學(xué)費差異，每學(xué)年高的達1300余元，低的也有七八百元。
為此，本學(xué)期開(kāi)學(xué)以來(lái)，外省學(xué)生一直四處申訴，引起了有關(guān)部門(mén)重視。據外省學(xué)生們稱(chēng)，其立場(chǎng)得到了本省學(xué)生的理解和支持。
貴州商專(zhuān)的“妥協(xié)”，從表面上看，使此事得到了較為圓滿(mǎn)的解決。然而，由此觸及的深層問(wèn)題，即地方大學(xué)辦學(xué)過(guò)程中如何既保證校園文化的多元性，又能兼顧省內外學(xué)生、學(xué)校乃至當地納稅人權益，引起了人們從不同立場(chǎng)和角度的思考�！斑@是新情況下出現的新問(wèn)題。我個(gè)人以為，我們的做法合情合理，只是暫時(shí)還找不到明確的政策和法律依據，而這，正是需要呼吁‘填空’的�！辟F州商專(zhuān)一位負責人私下對記者說(shuō)。
商專(zhuān)校長(cháng)吳為民解釋?zhuān)槍κ⊥鈱W(xué)生收取“教育補償費”，主要是基于以下兩個(gè)原因：其一，貴州商專(zhuān)是地方財政支撐的地方性大專(zhuān)院校，對于本省學(xué)生，省財政每人每學(xué)年有2600元左右的補貼，而對外省學(xué)生沒(méi)有，這筆錢(qián)學(xué)校無(wú)力負擔；其二，根據貴州省有關(guān)部門(mén)1998年出臺的規定，省內專(zhuān)科學(xué)校平均每人每學(xué)年的收費標準是1600元，比周邊各省大約3000元左右的收費要低得多。
吳算了一筆賬，商專(zhuān)每學(xué)年人均教育成本達7000多元，加之所收學(xué)費的30％還要用于學(xué)生的獎、勤、學(xué)、貸等開(kāi)支，因而即使收取了“教育補償費”，省外學(xué)生所繳費用也只占其教育成本的35％左右�！笆召M標準定得那么低，不富裕的財政一時(shí)又難以給予更大支持，經(jīng)濟落后地區的學(xué)校怎么辦？”
記者在采訪(fǎng)中了解到，在貴州，外省生該怎么收費確為“新情況下出現的新問(wèn)題”。與貴州商專(zhuān)一樣，貴州省現有高等院校皆是地方性大學(xué)，恢復高考后的近20年時(shí)間里，受計劃體制的約束，基本上是關(guān)門(mén)辦學(xué)、省內招生省內就業(yè)，堪稱(chēng)我國高等教育的一座特殊“孤島”。直到上世紀90年代末，隨著(zhù)體制松動(dòng)，外省學(xué)生方才陸續進(jìn)入貴州高校課堂。
盡管至今仍有“外省生占用了貴州有限的高等教育資源”的說(shuō)法，但此間教育界“主流民意”認為，貴州的落后，很大程度上源自文化的封閉，而“孤島效應”又關(guān)閉了高校這扇不同地區文化交流的重要窗口，客觀(guān)上強化了地域文化的封閉性。而文化背景各異、生源質(zhì)量較高的外省學(xué)生的進(jìn)入，對活躍貴州校園文化、改善學(xué)風(fēng)及提高辦學(xué)質(zhì)量，乃至對地方社會(huì )、經(jīng)濟及文化的發(fā)展，意義都不可低估。
吳為民說(shuō)：“招收外省生猶如一把‘雙刃劍’。如果短視一點(diǎn)，圖省事，我們完全可以不招，但這無(wú)疑不利于學(xué)校上檔次�！�
他指出，貴州1998年出臺的高校收費標準，是依據本省在全國偏低的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展指數確定的，顯然并未考慮到此后一些社會(huì )經(jīng)濟相對較發(fā)達省份的學(xué)生入學(xué)的因素，而等到外省生大量進(jìn)入后，國家又凍結了高校收費的上浮，令貴州的高校處于尷尬境地。
不僅吳，許多貴州高校教師均建議，應該通過(guò)政策的制定，一方面強化國家對高校收費的宏觀(guān)調控職能，另一方面給予高校更大的收費自主權，允許收費標準根據不同地區的不同社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平有所浮動(dòng)，讓學(xué)校把能收的錢(qián)收起來(lái)，從而加強向貧困生的“轉移支付能力”以及學(xué)校的自我發(fā)展能力。
一位教師表示，按理，現在學(xué)生與學(xué)校間是雙向選擇，對自己不滿(mǎn)意的學(xué)校，學(xué)生可以不選擇。商專(zhuān)在“入學(xué)通知書(shū)”中即告知了收取外省生“教育補償費”的事項，其到學(xué)校報到已經(jīng)說(shuō)明接受了這一“約定”。事實(shí)上，即便加收了“教育補償費”，外省生的學(xué)費仍比其所在地區高校收費要低，這是其樂(lè )于到貴州讀書(shū)的動(dòng)因之一。
記者檢索到的有關(guān)資料顯示，在美國、加拿大等國，其州立、吃州“財政飯”的地方大學(xué)，一般都在規定國際生、州外生必須達到一定比例的同時(shí)，對本州學(xué)生有相應的優(yōu)惠政策，既保證校園文化的多元性，又體現當地納稅人的權益。
此間一位教育學(xué)者認為，地方大學(xué)省內外學(xué)生的收費差異問(wèn)題，急需有關(guān)部門(mén)超越個(gè)案，制訂一個(gè)明確的標準，兼顧到地方、學(xué)校和學(xué)生各方面的利益。
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