2001-11-23 盧軍
新華社１０月１８日的消息說(shuō)，安徽省調整中小學(xué)生上課時(shí)間，中小學(xué)走讀生早讀課和晚自習全部取消。安徽省教育廳稱(chēng)，此舉旨在解決長(cháng)期以來(lái)形成的中小學(xué)生上學(xué)時(shí)間較早、放學(xué)時(shí)間較遲、課業(yè)負擔嚴重的問(wèn)題。他們同時(shí)還規定小學(xué)一、二年級不留書(shū)面家庭作業(yè)，其他年級書(shū)面家庭作業(yè)控制在１小時(shí)以?xún)�。初中一、二年級�?shū)面家庭作業(yè)控制在一個(gè)半小時(shí)以?xún)�，初中畢業(yè)年級書(shū)面家庭作業(yè)不得超過(guò)２小時(shí)。此前，已有一些地方教育行政部門(mén)制定了類(lèi)似的規章。
從制訂行政規章的初衷和“量化、細化”的角度看，這些“教育規章”可以說(shuō)是十分完善的，既有具體的定額標準，又符合“減負”的要求，更適應了素質(zhì)教育的方向。然而，筆者有一種擔心：就是這樣一個(gè)涉及全省上千所學(xué)校、幾百萬(wàn)學(xué)生的規定，是否進(jìn)行了充分的可行性論證，是否真正科學(xué)合理，如何能夠得到切實(shí)的遵守和執行。
從教學(xué)的實(shí)踐出發(fā)，中學(xué)生需要早讀課和晚自習�？梢哉f(shuō)，上早讀課和晚自習是全體中學(xué)生的“權利”，作出“中小學(xué)走讀生早讀課和晚自習全部取消”的規定，從某種程度上講就是對部分想上早讀課和晚自習的走讀生權利的“剝奪”！小學(xué)一、二年級不留書(shū)面家庭作業(yè)有何科學(xué)依據？還有，即使是教育行政規章，是否要事無(wú)巨細、面面俱到地連小到作業(yè)時(shí)間都要定出個(gè)“限額”來(lái)？書(shū)面家庭作業(yè)的時(shí)間定額如何精確地計算和核定？又由誰(shuí)來(lái)對此作嚴格的督促和檢查？……
是的，我們的教育確實(shí)存在學(xué)生負擔過(guò)重的問(wèn)題，并造成了許多嚴重后果。但這一切的根源究竟是什么，什么樣的措施才是治本之策？同時(shí)，制訂行政規章的教育部門(mén)不僅要講究法治化、民主化，更要講求科學(xué)性、可行性，對每條規定的預期執行度和實(shí)際效果進(jìn)行科學(xué)的預測，對規定本身的可行性進(jìn)行廣泛的調查論證。而不能拍拍腦袋“矯枉過(guò)正”地搞“一刀切”，使很多條款難以得到切實(shí)執行，從而可能使整個(gè)規章成為一紙空文。
事實(shí)上，據筆者所知，類(lèi)似安徽省教育廳的這些脫離教育現實(shí)的規章，在許多學(xué)校已形同虛設，不是“上有政策下有對策”地被巧妙規避，就是“明目張膽”地公然違背。有的小學(xué)一、二年級教師甚至對家長(cháng)講，上面不讓布置家庭作業(yè)，但請各位家長(cháng)想想，學(xué)生能沒(méi)有家庭作業(yè)嗎？每個(gè)班都在偷偷地布置，我們也不能例外，請家長(cháng)理解配合，不要舉報，不要讓孩子對外“瞎說(shuō)”。這個(gè)規章成了名符其實(shí)的“跛腳規章”。
問(wèn)題的嚴重性還在于，這項不具備實(shí)際操作性的規章在對應試教育無(wú)可奈何的同時(shí)，更使教育部門(mén)的意志成為一紙空文，并且也陷許多學(xué)校和教師甚至家長(cháng)于違反部門(mén)規章的“不義”境地，這些“弄虛作假”活生生的事實(shí)更“教育”了我們的學(xué)生養成無(wú)視法規制度的習慣，與全社會(huì )呼喚的“誠信”相差何其遠矣！
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