高等學(xué)校學(xué)費制度開(kāi)始于20世紀80年代中期。1999年，《關(guān)于深化教育改革全面推行素質(zhì)教育的決定》規定，高校收取的學(xué)費最高不得超過(guò)生均培養成本的25％。目前生均收費（學(xué)費和住宿費）在5000元－6000元之間。國家法律、法規和政策允許的高等教育收費包括學(xué)費、書(shū)費和住宿費。那些在國家法律、法規和政策允許之外但實(shí)際上收了的費用，則稱(chēng)為“亂收費”。

　　黃衛華認為，國家教育經(jīng)費投入不足和管理不善僅僅是教育高收費的淺層次原因。教育高收費緣于國家對教育供給壟斷和教育供給等級化的條件下，中國經(jīng)濟轉型時(shí)期政府行為企業(yè)化、公共權力和公共資源的資本化。

　　兩個(gè)明顯特征

　　教育的國家壟斷和等級化

　　黃衛華認為，中國教育服務(wù)體系具有兩個(gè)明顯的特征：教育服務(wù)供給的國家壟斷和等級化。前者為教育服務(wù)的高額壟斷金提供了條件，后者又為不同等級的教育供給獲得不同的級差租金提供了可能。

　　黃衛華分析說(shuō)，教育服務(wù)供給的國家壟斷和等級化只是教育亂收費的必要條件，只有在政府行為企業(yè)化條件下，教育供給政府壟斷和等級化才能夠產(chǎn)生教育高收費。在政府行為企業(yè)化的情況下，教育只是發(fā)展經(jīng)濟的手段。政府會(huì )選擇使教育供給實(shí)現更多的產(chǎn)出的措施，而忽視其公平提供教育服務(wù)的行為目標。

　　亂收費的基礎

　　沒(méi)有制度安排的附加收費

　　在教育收費過(guò)程中，中央政府進(jìn)行大學(xué)擴招，頒布《高等教育法》使高等教育收費合法化，變成正式的制度安排。地方政府并不直接收費，而是默認和允許教育行政主管部門(mén)和學(xué)校在中央正式制度安排之外收費，這些收費沒(méi)有變成法定的、正式的制度安排，是亂收費的基礎。

　　黃衛華說(shuō)，教育行政部門(mén)和學(xué)校收費使得教育供給體系中所有的主體都獲得了利益。這個(gè)利益是政府利用公共權力系統地從教育消費者那里獲得的權力租金。

　　收費被市場(chǎng)化

　　可能高價(jià)出售的公共資源

　　黃衛華認為，學(xué)校在政府規定的項目上，是公共服務(wù)的提供者；學(xué)校對政府規定項目以外的所有收費都按照市場(chǎng)行為來(lái)執行。在后一種情況下，學(xué)校使用教育公共資源，按照市場(chǎng)價(jià)格出售給教育需求者。公共資源被資本化，當作私有資源按照市場(chǎng)價(jià)格出售了。所以政府限價(jià)不能夠控制教育壟斷和等級化所帶來(lái)的教育服務(wù)的高價(jià)格，只要存在壟斷、等級化、政府行為企業(yè)化和信息不對稱(chēng)，學(xué)校就可能收高價(jià)。

　　黃衛華提出，解決這一問(wèn)題必須依賴(lài)于對體制進(jìn)行改革。政府首先需要財政提供充足的資金。其次，要提供相應的制度建設。主要是金融和信用制度、勞動(dòng)力市場(chǎng)制度和相關(guān)稅費制度。

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