北京娛樂(lè )信報 2003-07-17
北京市正在通過(guò)立法來(lái)澄清一個(gè)概念：學(xué)校只對學(xué)生負有教育、管理和保護的職責，而不承擔監護責任。在此之前，許多人都認為，學(xué)校是學(xué)生的臨時(shí)監護人。
昨天下午，市人大常委會(huì )第5次會(huì )議聽(tīng)取了市人民政府關(guān)于《北京市中小學(xué)生人身傷害事故預防與處理條例(草案)》的說(shuō)明及市人大教科文衛體委員會(huì )審議意見(jiàn)的報告。該條例草案明確劃分了意外事故發(fā)生后，學(xué)校、教職工、社會(huì )及家庭應承擔的責任，并指出事故糾紛可通過(guò)協(xié)商、教育行政部門(mén)進(jìn)行協(xié)調和訴訟等3種途徑來(lái)處理。
條例草案規定了學(xué)校不承擔責任的10種情形：因不可抗力造成的事故；學(xué)校能證明，校方不知道學(xué)生有特異體質(zhì)或疾病，在教育活動(dòng)中發(fā)生事故的；學(xué)校有證據證明，學(xué)校及教職員工已經(jīng)充分履職，但仍沒(méi)有避免事故發(fā)生的；在對抗性或者具有風(fēng)險性的體育競賽活動(dòng)中意外發(fā)生事故的。以上四種情形，學(xué)校都不承擔責任。此外，還有六種情形學(xué)校無(wú)過(guò)失；如學(xué)生自行上學(xué)、放學(xué)、返校、離校途中發(fā)生事故的；學(xué)生在學(xué)校教學(xué)活動(dòng)或者集體活動(dòng)期間擅自外出發(fā)生事故的；學(xué)生違反學(xué)校規定在非教學(xué)活動(dòng)期間自行到�；顒�(dòng)，或者放學(xué)后自行滯留學(xué)校期間發(fā)生事故的；在教學(xué)活動(dòng)期間，學(xué)校和學(xué)生以外的第三人造成事故的；學(xué)生自殺、自傷的；其他在學(xué)校管理職責范圍以外發(fā)生事故的。
條例(草案及修改建議稿)說(shuō)，學(xué)校要保證學(xué)生教學(xué)和生活設施的安全；考查學(xué)習和生活用品的質(zhì)量和安全性；對已知有疾病不適宜參加教學(xué)活動(dòng)的學(xué)生，給予必要的照顧；學(xué)生擅自離校時(shí)，學(xué)校及時(shí)告知其監護人；教職員工遵守工作紀律，不得擅自離崗，不能體罰學(xué)生等。
學(xué)校對學(xué)生的安全保護意識不強，預防措施存在隱患是造成意外事故的主要原因。因此條例(草案)專(zhuān)門(mén)設立了《事故的預防》一章。此外，由于學(xué)校沒(méi)有專(zhuān)項的賠償經(jīng)費，因此，條例(草案)要求，政府應組織學(xué)校向保險機構辦理責任保險，所需費用從教育經(jīng)費中列支。(信報記者白延龍)
學(xué)校要舉“無(wú)過(guò)錯”證據
信報訊 (記者 李譜春 謝德良) 一旦學(xué)生出現人身傷害事故，只要學(xué)校沒(méi)有證據證明自己無(wú)過(guò)錯，就應承擔一定責任--昨天記者從市政府法制辦獲悉，本市即將出臺的《北京市中小學(xué)生人身傷害事故預防與處理條例》中增加了學(xué)校過(guò)錯推定責任。
據悉，在該條例的征求意見(jiàn)稿中，有關(guān)學(xué)生出現人身傷害事故的歸責原則上只是規定了過(guò)錯責任原則。但在征求意見(jiàn)中，市高院建議采取過(guò)錯推定原則，目前已被采納�！斑^(guò)錯責任原則要求承擔責任的前提是過(guò)錯方在主觀(guān)上就有過(guò)錯，”北京市惠中律師事務(wù)所田岷律師介紹，“而過(guò)錯推定原則是一方如果沒(méi)有證據證明自己沒(méi)有過(guò)錯，就要承擔一定責任。這是為了保護處于弱勢地位的一方而設立的�！�
據市政府法制辦人士介紹，采納這條意見(jiàn)的原因，是學(xué)校在收集證據方面有優(yōu)勢，而受害方在受傷害的情況下收集證據的能力是有限的，如果只規定過(guò)錯責任對于學(xué)生來(lái)說(shuō)相對不合理。同時(shí)針對實(shí)踐中出現的問(wèn)題，增加一些在特定情況下由學(xué)校證明自己履行職責的規定更為妥當。
新聞背景
學(xué)生傷害事故三年360起
市教委主任耿學(xué)超說(shuō)，由于社會(huì )各方面對學(xué)校責任性質(zhì)的認識不清，影響了事故的解決和認定。近3年來(lái)，本市共發(fā)生學(xué)校賠償經(jīng)濟損失的學(xué)生傷害事故360余起，其中有一半以上的學(xué)校在處理事故時(shí)遇到困難。
2002年北京“兩會(huì )”期間，有9個(gè)區縣的代表團共135名市人大代表及政協(xié)委員提出了議案或提案，呼吁加強本市中小學(xué)生人身傷害事故預防與處理工作，盡快制定這方面的法規。
《北京市中小學(xué)生人身傷害事故預防與處理條例(草案)》初稿擬定后，在政府網(wǎng)站上全文公布，征求社會(huì )意見(jiàn)，反復修改后，形成了現在的條例草案。
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