光明網(wǎng) 2003-02-14 劉華蓉 記者 郭扶庚
在基本普及九年義務(wù)教育，基本滿(mǎn)足了適齡兒童入學(xué)要求之后，基礎教育非均衡發(fā)展的現實(shí)變得嚴峻，教育均衡發(fā)展成為基礎教育發(fā)展最關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。各級教育部門(mén)新出臺的政策開(kāi)始更多體現均衡思想，教育均衡理念逐漸滲透到基礎教育發(fā)展的各個(gè)方面。
教育均衡問(wèn)題的提出是我國基礎教育在數量、品質(zhì)與結構方面存在矛盾的反映，當一個(gè)辦學(xué)條件和教學(xué)水平都處于優(yōu)勢的所謂“好學(xué)�！迸c一所辦學(xué)條件較差、教學(xué)上不成功的所謂“差學(xué)�！睌[在人們面前的時(shí)候，擇校成為人們的當然選擇。主要出現在大城市的擇�，F象，正是源于同一城市內部校際教育發(fā)展的不均。同時(shí)，當面對東西部學(xué)校在軟件和硬件上的巨大反差與經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力上的巨大反差的時(shí)候，人們不得不承認，經(jīng)濟發(fā)展水平的差異帶來(lái)的地區間教育不均衡，不僅反映了經(jīng)濟和教育上的不均衡，也制約了落后地區經(jīng)濟的騰飛。
在中國基礎教育發(fā)展已經(jīng)獲得了讓全球最多的受教育人口得到教育機會(huì )的可喜成就的時(shí)候，對優(yōu)質(zhì)教育的呼喚、對均衡發(fā)展的渴求，是更值得關(guān)注的問(wèn)題。
學(xué)校之間的不均衡帶來(lái)的擇�，F象 在北京，每年的三、四月份，家長(cháng)們開(kāi)始奔走于各大中小學(xué)。今年，家住北京海淀區某著(zhù)名高校附近的一個(gè)小孩該上小學(xué)一年級了，按照北京市就近入學(xué)的規定，孩子只能進(jìn)入一個(gè)辦學(xué)水平一般的小學(xué)，家長(cháng)到離家較近的一所較好的小學(xué)咨詢(xún)，學(xué)校不僅要對孩子進(jìn)行測試，還要收取3萬(wàn)元贊助費，而某著(zhù)名高校的附小則提出要收取5萬(wàn)元贊助費。
孩子進(jìn)入小學(xué)就要花費數萬(wàn)元，這對大多數一般城市家庭而言，是一筆不小的支出，孩子上好初中或高中需要花費的錢(qián)更多。但是在大部分城市，到“好學(xué)�！弊稍�(xún)擇校的家長(cháng)還是絡(luò )繹不絕。擇校生繳納的贊助費成為一些好學(xué)校經(jīng)費的一個(gè)重要來(lái)源，據了解，北京和上海一些學(xué)校僅擇校費一項一年就可收取到數百萬(wàn)元。一所薄弱學(xué)校的校長(cháng)慨嘆：僅此一項，好學(xué)校和差學(xué)校之間的距離被拉得更大了。
大中城市的擇�，F象為什么屢禁不絕？其根本原因在于：同一城市和地區的學(xué)校在辦學(xué)水平上存在很大差異，我國基礎教育的發(fā)展并不均衡。而我國在目前情況下，還不可能提供均衡的教育。學(xué)校之間經(jīng)費和硬件上的差距必然帶來(lái)軟件的差異，大多數“好學(xué)�！蹦軌蛭脦熧Y，“差學(xué)�！眲t面臨如何留住優(yōu)秀教師的挑戰。
面對要求實(shí)現教育均衡的呼聲，一些人士認為，推動(dòng)教育均衡，最迫切也比較可行的是要著(zhù)手推進(jìn)區域內教育的均衡，特別一個(gè)城市內學(xué)校之間的均衡發(fā)展。
最好與最差之間的巨大反差 在北京、上海、廣東、江蘇、浙江等省市，都不乏辦學(xué)條件非常好、設施非常先進(jìn)的學(xué)校。在一些經(jīng)濟比較發(fā)達的地區，不少中小學(xué)不僅校園建筑豪華，各種先進(jìn)設備和設施連大學(xué)都望塵莫及。一些人士在考察了國外很多國家的教育狀況后，竟驚訝地發(fā)現：條件最好的中小學(xué)在中國。
但在我國經(jīng)濟發(fā)展程度不同的地方，辦學(xué)條件的反差是巨大的。通過(guò)普九工程，“黑房子，土臺子，中間坐個(gè)泥孩子”的現象在全國已經(jīng)大大減少，但是經(jīng)濟落后地區與經(jīng)濟發(fā)達地區教育水平之間的差距仍然令人感到反差太大。在偏遠地區，不少孩子的基本學(xué)習條件仍然缺乏保障，很多學(xué)生時(shí)時(shí)面臨失學(xué)危險。
東西部教育之間不均衡的一個(gè)重要體現是教育經(jīng)費投入上的差距，據統計，東西部人均基礎教育經(jīng)費差距已經(jīng)達到近10倍。在東部一些發(fā)達地區，基礎教育的發(fā)展得到比較好的財力支持，東西部教育的差別成為不容回避的現實(shí)�！白詈玫闹行W(xué)校在中國，最差的中小學(xué)校也在中國”，現實(shí)的確如此。
如此巨大的差距帶來(lái)了東西部教育之間難以實(shí)現的均衡發(fā)展。在談及教育均衡發(fā)展時(shí)，教育行政官員也好，教育專(zhuān)家也好，大多更愿意談推進(jìn)同一地區的教育均衡，因為對我國這樣一個(gè)發(fā)展中的人口大國和教育大國來(lái)講，實(shí)現不同地區教育均衡發(fā)展實(shí)在太難。要實(shí)現同一地區教育均衡固然是一個(gè)艱難的幾乎沒(méi)有終點(diǎn)的旅程，實(shí)現不同地區的教育均衡更是一個(gè)令人不敢想象的遙遠的夢(mèng)。
這樣能夠實(shí)現均衡嗎 基礎教育發(fā)展的不均衡背后有歷史原因，也有制度性原因，前者需要通過(guò)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步逐步加以解決，而后者主要是政府在公共政策制訂中的不同取向和傾斜導致，往往會(huì )加劇現實(shí)中的教育不公。相對于縮小歷史發(fā)展形成的差距而言，通過(guò)制度安排和政策調整來(lái)實(shí)現教育均衡發(fā)展，增進(jìn)教育公平，更容易實(shí)現。教育部部長(cháng)助理、基礎教育司司長(cháng)李連寧說(shuō)：均衡發(fā)展應當成為教育特別是基礎教育工作的一個(gè)帶根本性的重要的指導思想和價(jià)值追求，基礎教育發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期后，應當更加旗幟鮮明地把均衡問(wèn)題提出來(lái)，用教育均衡發(fā)展的思想統一認識，指導我們的工作。
如何實(shí)現均衡發(fā)展？教育發(fā)展的不均衡造成了這樣的現實(shí)，在辦學(xué)條件差的學(xué)校就讀的從沒(méi)有做過(guò)實(shí)驗的學(xué)生不得不和那些好學(xué)校的學(xué)生一樣考試，最后一樣競爭上大學(xué)。對教育均衡的關(guān)注，在某些層面上又表現為對教育公平、機會(huì )均等的關(guān)注。
讓孩子們都能上好學(xué)校，這是家長(cháng)們的共同夢(mèng)想。要實(shí)現這個(gè)夢(mèng)想、要化解基礎教育領(lǐng)域面臨的上述矛盾，只有推進(jìn)教育均衡。這其中，政府的作用是最重要的，中國教育學(xué)會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)談松華認為，應當通過(guò)制訂政策，對有限的教育資源進(jìn)行合理配置，尤其要保證義務(wù)教育這一塊差距不要拉得過(guò)大，從目前情況來(lái)看，一些地方政府那只無(wú)形的手，有時(shí)還在人為拉大差距，這一點(diǎn)特別值得引起重視。
專(zhuān)家提出，我們不能老是停留在口頭上說(shuō)均衡化，國家對基礎教育這一領(lǐng)域，應該明確制訂明確的基準，對公辦教育中的中小學(xué)，從校舍到教師、生均經(jīng)費、實(shí)驗室一起配置、圖書(shū)館藏書(shū)等，應當有比較統一的配備標準。
要實(shí)現均衡發(fā)展，必須推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校的標準化。為了縮小現有學(xué)校辦學(xué)條件的差距，有關(guān)人士建議對原來(lái)的政策導向進(jìn)行調整。當前，在基礎教育改革與發(fā)展進(jìn)程中，必須建立合理的教育資源配置機制，從根本上解決教育資源配置失衡現象，在推進(jìn)基礎教育的均衡發(fā)展的同時(shí)，爭取普遍提高現有學(xué)校辦學(xué)水平。
但是建立共同標準并不意味著(zhù)千校一面，在均衡發(fā)展的同時(shí)，還要建立特色學(xué)校機制，不在等級上拉開(kāi)學(xué)校差距，但要鼓勵校校有特色，通過(guò)形成特色來(lái)形成相對穩定的育人模式。校長(cháng)和教師智力資源的調配要打破校際壁壘，合理流動(dòng)，從人力資源配置上推進(jìn)教育均衡。
對地區之間的差距，政府主要是采取財政轉移支付政策，貧困地區義務(wù)教育工程、對口幫扶和支援等對縮小東西部教育發(fā)展差距起了積極作用，但是，要實(shí)現均衡發(fā)展仍然是一個(gè)相當長(cháng)遠的目標，應繼續堅持實(shí)行傾斜性政策，在堅持教育均衡原則的基礎上，合理分配有限的教育資源。
國外教育發(fā)展的經(jīng)驗為我們提供了借鑒，在有些國家，教育均衡的推行賴(lài)于政府的支持，公立學(xué)校因為是用納稅人的錢(qián)建立的，政府必須一視同仁。有些國家和地區要求投資的每一所學(xué)校，無(wú)論是在農村或者城市，都必須占地面積、基礎設施一樣。在日本，即使在邊遠地區和比較落后的農村，學(xué)校也一樣有游泳池和各種教學(xué)設施。20世紀70年代韓國推行的“教育平準化”政策，在推進(jìn)基礎教育均衡發(fā)展上也取得了很好的效果。
此外，在加快高中建設的過(guò)程中，要注意吸取義務(wù)教育階段教育發(fā)展的經(jīng)驗教訓，堅持用均衡思想來(lái)指導，少走彎路。應當引導示范高中從注重硬件轉向軟件，強化其輻射、帶動(dòng)作用。
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