中國教育報 2002-12-24 記者 蔣建華
現在我國部分地區已經(jīng)提前進(jìn)入小康社會(huì )，經(jīng)濟上去了，教育如何辦，經(jīng)濟與教育如何互動(dòng)，教育如何為經(jīng)濟發(fā)展提供持續的動(dòng)力，是各地探索的課題，也正在成為各地的實(shí)踐。這些首先富裕起來(lái)的地區應該走在全國的前列，切實(shí)實(shí)踐教育創(chuàng )新，為小康社會(huì )教育的區域推進(jìn)做出示范。作為綜合經(jīng)濟實(shí)力已進(jìn)入全國最發(fā)達100個(gè)縣(市)行列的河北省唐山市豐南區，為了落實(shí)建設現代化教育強區的戰略目標，近年來(lái)圍繞“落實(shí)教育專(zhuān)業(yè)自主權、切實(shí)實(shí)行政校分開(kāi)”，在推進(jìn)區域教育發(fā)展方面作出了自己的實(shí)踐，取得了良好成效。近日，記者專(zhuān)門(mén)采訪(fǎng)了該區教育局段煦寧局長(cháng)。
段局長(cháng)認為，經(jīng)濟領(lǐng)域實(shí)行政企分開(kāi)，已成為大家的共識。經(jīng)濟領(lǐng)域的先進(jìn)思維，不僅僅對于興辦教育產(chǎn)業(yè)有啟示，不僅僅對于教育部門(mén)創(chuàng )收有借鑒，其實(shí)，經(jīng)濟管理的思維對教育管理也應該有所啟示。教育領(lǐng)域如何調動(dòng)各學(xué)校、各位教師的積極性、創(chuàng )造性，是需要研究的課題，也是一個(gè)老大難問(wèn)題。豐南區教育局借鑒經(jīng)濟管理的思路，認為應該改變過(guò)去行政指揮教育的思路，切實(shí)發(fā)揮教育專(zhuān)家辦學(xué)的積極性，實(shí)行政校公開(kāi)。過(guò)去，教育局習慣于事無(wú)巨細地對學(xué)校進(jìn)行管理，對學(xué)校、對教師總是不放心，段局長(cháng)認為，這是長(cháng)期以來(lái)計劃經(jīng)濟體制下形成的教育管理思路，其實(shí)質(zhì)是行政公權力對教育領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)自主權的侵蝕。其實(shí)，我們多年來(lái)一直提出要給學(xué)校自主權，可是在實(shí)際運行過(guò)程中，自主權的落實(shí)很難，其原因在于受到習慣的影響。
段局長(cháng)認為，現在地區經(jīng)濟發(fā)展了，社會(huì )政治經(jīng)濟狀況由簡(jiǎn)單、封閉向復雜、開(kāi)放轉變。僅僅教育局出主意、定規矩已經(jīng)很難駕馭快速發(fā)展的經(jīng)濟需求，學(xué)校自主辦學(xué)的需求凸現了出來(lái)。在這種情況下，落實(shí)教育專(zhuān)業(yè)自主權問(wèn)題需要教育主管部門(mén)采取切實(shí)的措施，而不是停留于口號上。段局長(cháng)認為，一方面，需要教育行政部門(mén)由以前的日常管理改變?yōu)橹贫裙芾�，另一方面也需要增強學(xué)校和教師的權力行使能力。
基于此，在制度建設上豐南教育局提出了教育行政管理的總體思路是實(shí)施“目標牽引，方案帶動(dòng)，評估推動(dòng)”戰略。所謂目標牽引，就是實(shí)行校長(cháng)任期目標責任制，把建設教育強區的總目標結合實(shí)際分解到各級各類(lèi)學(xué)校，制定出到2005年的三年責任目標和本學(xué)年的具體目標。所謂方案帶動(dòng)，就是教育局制定《關(guān)于落實(shí)校長(cháng)目標責任制的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加強學(xué)校特色建設的實(shí)施意見(jiàn)》等一整套的實(shí)施意見(jiàn)，用政策做導向，帶動(dòng)全區各級各類(lèi)學(xué)校形成統一步調，朝著(zhù)一個(gè)方向邁進(jìn)。所謂評估推動(dòng)，就是依據教育局所制定的對各個(gè)層面學(xué)校的評估方案開(kāi)展日�？荚u、階段性驗收和終結評估，并落實(shí)獎懲。通過(guò)這些措施，簡(jiǎn)化行政機關(guān)對學(xué)校具體教育教學(xué)活動(dòng)的控制，使教育行政管理初步由行政指揮型轉向宏觀(guān)調控型。
段局長(cháng)認為，僅僅在制度上給學(xué)校放權尚不能很好地提高教育質(zhì)量。教育行政部門(mén)還應該幫助學(xué)校和教師具有專(zhuān)業(yè)自主能力。為此，一方面需要將能人選進(jìn)教育系統、選上領(lǐng)導崗位，另一方面還采取措施培養校長(cháng)和教師。今年，教育局系統全面推行了干部教師競爭上崗制度，通過(guò)競聘上崗的形式提拔干部、選拔教師。每年派出高素質(zhì)的干部教師到北京、上海等教育發(fā)達地區掛職鍛煉，學(xué)習先進(jìn)的教育教學(xué)管理經(jīng)驗。同時(shí)，聘請教育專(zhuān)家、學(xué)者開(kāi)展講學(xué)講座活動(dòng)，提高干部教師的理論素質(zhì)。實(shí)施教師業(yè)務(wù)知識考試制度，建立了教師業(yè)務(wù)知識考試題庫，規定小學(xué)教師每年考兩次，中學(xué)教師每年考一次，并將考試成績(jì)與教師的業(yè)績(jì)考核、評優(yōu)評先及職稱(chēng)評定、聘任掛鉤，為全面實(shí)行教師聘任制奠定了基礎。成立了教育人才市場(chǎng)，為今后師范畢業(yè)生的安置和待崗下崗的教師重新安置提供了一個(gè)人才基地，也為教育領(lǐng)域競爭機制的形成提供了保障。
也許，豐南的具體做法并不獨特，但是他們在經(jīng)濟富裕以后認識到教育專(zhuān)業(yè)自主權對于學(xué)校發(fā)展的重要性，并且采取配套措施落實(shí)自己的認識，這在教育管理的理論創(chuàng )新方面能給我們提供鏡鑒。
[落實(shí)專(zhuān)業(yè)自主權創(chuàng )新教育管理--訪(fǎng)唐山市豐南區教育局局長(cháng)段煦寧]相關(guān)文章：
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