義務(wù)教育發(fā)展地區差異問(wèn)題日漸突出
袁振國提出建立“義務(wù)教育均衡系數”
中國教育資訊報 2002-12-20 記者 吳若巖
為了進(jìn)一步喚起社會(huì )各方力量，推動(dòng)中國義務(wù)教育的進(jìn)程特別是貧困地區義務(wù)教育的發(fā)展，２００２年１２月１２日，在全國政協(xié)禮堂金廳召開(kāi)了“關(guān)注中國義務(wù)教育研討會(huì )”。部分全國政協(xié)委員和來(lái)自教育部、財政部、國家計委和教育工作者１００多人參加了會(huì )議。
會(huì )上，很多委員、專(zhuān)家、教育工作者對中國義務(wù)教育的現狀發(fā)表了自己的看法，并對如何解決義務(wù)教育面臨的問(wèn)題獻計獻策。
教育部師范司副司長(cháng)袁振國教授在會(huì )上提出要建立“義務(wù)教育均衡系數”。他認為：在“十五”期間教育部已經(jīng)把均衡發(fā)展作為基礎教育特別是義務(wù)教育的政策重點(diǎn)。但如何判定是均衡還是失衡，目前國內還沒(méi)有建立相關(guān)的教育均衡發(fā)展指標系數，也缺乏有關(guān)國際比較的研究。我國目前為止，有以下幾個(gè)項目是處于失衡狀態(tài)的：首先在生均經(jīng)費方面。２０００年我國普通小學(xué)和初中生平均預算內事業(yè)撥款分別是４７９．２８元和６６８．０８元，但地區差異懸殊，最高的上海（小學(xué)２７５６．７１元，初中２７２５．６０元）與最低的河南（小學(xué)２５１．４５元，初中４０９．１９元）分別相差２５０５．２６元和２４１６．４１元。普通小學(xué)和初中生平均經(jīng)常性經(jīng)費支出分別為７５５．１６元和１１１８．６５元，最高的上海（小學(xué)３４７８．１２元，初中４１０６．８９元）與最低的貴州（小學(xué)３７５．７１元，初中６１６．７２元）分別相差３１２２．４１元和３５４４．１７元。從各地經(jīng)費最高和最低的差距看，小學(xué)預算內生均經(jīng)費的地區差異太大，高低倍率達到１０．９倍。其次是物質(zhì)資源方面。西部地區中小學(xué)教學(xué)儀器設備數量不足，質(zhì)量不高，校舍面積偏小，危房率高，圖書(shū)達標率低。就小學(xué)而言，１９９９年，西部省區教學(xué)儀器達標率為３４．４７％，東部為４５．３５％。東西部小學(xué)的圖書(shū)達標情況相差２５．３１個(gè)百分點(diǎn)，差距十分明顯，而且不同省區的差別也很大。
全國政協(xié)委員王滸對此也表示認同，他認為：要解決這些問(wèn)題不能頭痛醫頭，腳痛醫腳，建議制定“教育經(jīng)費統籌法”。他說(shuō)：“長(cháng)期以來(lái)，我國農村形成‘村辦小學(xué)，鄉辦初中，縣辦高中’的格局，近一半的農村義務(wù)教育經(jīng)費由農民籌集，農村學(xué)校的危房改造更是主要靠農民集資解決。政府應該更多地承擔起教育投入的責任�！�
打工子弟及農村兒童的義務(wù)教育問(wèn)題，一直是各界人士關(guān)注的問(wèn)題。
全國政協(xié)常委、民進(jìn)中央副主席梅向明委員呼吁要改善打工子弟的學(xué)習狀況。他認為：“教育部提出的‘以打工子弟所在城市的公立學(xué)校為主’的方式，可以解決打工子弟受義務(wù)教育的問(wèn)題。但問(wèn)題是以公立學(xué)校為主的原則門(mén)檻太高。貧困使得打工子弟很難到公立學(xué)校學(xué)習，同時(shí)又給建立打工子弟學(xué)校規定了很高的標準，使得打工子弟上學(xué)面臨不少困難。在廣東省，由于民辦學(xué)校的設施標準比較低，因此很多打工子弟可以進(jìn)入條件比較低的民辦學(xué)校就讀。另?yè)本┑慕y計，２００２年北京市有８０％的打工子弟進(jìn)入公立學(xué)校就讀，但仍有很多孩子不僅上不起昂貴的私立學(xué)校，甚至上不起公立學(xué)校。因為公立學(xué)校的費用也不是小數目，比如要交國家規定的學(xué)雜費，書(shū)本費等。整個(gè)加起來(lái)的費用，使得很多低收入家庭的打工子弟無(wú)法到公立學(xué)校上學(xué)。實(shí)在不行只能到不承認學(xué)歷的打工子弟學(xué)校上學(xué)�，F在的權宜之計就是降低打工子弟學(xué)校的門(mén)檻，不要提出太多的要求。比如，要什么操場(chǎng)，要求什么圖書(shū)館�！�
全國政協(xié)陳益群副秘書(shū)長(cháng)，對義務(wù)教育的改革與發(fā)展提出了幾點(diǎn)建議。他認為：“應該盡快建立穩定的義務(wù)教育經(jīng)費供給機制。義務(wù)教育經(jīng)費緊張問(wèn)題長(cháng)期困擾著(zhù)廣大農村地區，尤其是西部欠發(fā)達地區。在農村地區，過(guò)去存在‘農村教育農民辦’的狀況。但在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區，作為義務(wù)教育撥款主體的縣級政府不同程度地缺乏財政支持能力，個(gè)別地區甚至出現了學(xué)校教育經(jīng)費真空的現象。因此，建議繼續完善義務(wù)教育經(jīng)費撥款和轉移支付制度，上級政府對其管轄區內的不同地區，按照經(jīng)濟發(fā)展水平，確定不同的轉移支付制度，并且加大財政審計力度，盡快在各種類(lèi)型的地區建立穩定的義務(wù)教育經(jīng)費供給機制。另外，取消體制性障礙，保障義務(wù)教育階段平等的受教育權利。應均衡配置各種教育資源，包括城鄉平等和階段均衡，要防止‘重城區，輕農村’的狀況；應取消戶(hù)口制度強加給受教育者的限制；敞開(kāi)中學(xué)后受教育者發(fā)展的平等空間，提高農村和欠發(fā)達地區義務(wù)教育的社會(huì )預期價(jià)值；打破教育管理上僵硬的地區藩籬，使流動(dòng)中的學(xué)齡兒童也能接受良好的義務(wù)教育�！�
會(huì )上，不少專(zhuān)家提到關(guān)于農村中小學(xué)的教材問(wèn)題，北京師范大學(xué)的鄭新蓉教授建議加強民文教材（義務(wù)教育階段少數民族文字教材）建設。
她在會(huì )上提出：“在民文教材的使用地區，實(shí)施教材免費制度，建議義務(wù)教育階段民文教材率先實(shí)行免費提供，至少是主教材免費提供。制定相關(guān)政策支持或扶助貧困地區學(xué)�；蛏鐓^自發(fā)的‘教材循環(huán)’活動(dòng)。在很多民族學(xué)生還無(wú)力承擔全部所需教材的時(shí)期，我們認為教材循環(huán)是值得提倡的，地方可以制定對此活動(dòng)的支持政策�！�
鄭教授還提到：“在新一輪課程改革的大潮中，國家要制定民文教材建設的特殊保護政策。在少數民族地區，教材開(kāi)發(fā)力量薄弱，信息閉塞、成本高、編譯滯后等原因致使民文教材在新的競爭機制中處于不利地位。因此建議，由國家出資，對現有的民文教材編譯人員進(jìn)行培訓，以提高他們的整體水平；為民文教材編譯部門(mén)建立‘教材建設咨詢(xún)庫’以提供各類(lèi)教材建設的信息以及專(zhuān)家評定意見(jiàn)，減少這些地區在教材引進(jìn)和借鑒方面的盲目性；在教材發(fā)行和使用方面，在經(jīng)濟貧困的地區，制定有一定靈活性的政策，以保證少數民族兒童的教育權利�！�
與會(huì )者希望，通過(guò)各界人士的參與以及媒體的報道，喚起社會(huì )各界對我國教育資源配置問(wèn)題特別是貧困人群教育資源緊缺問(wèn)題的再度關(guān)注，希望探求在現實(shí)情況下有效解決問(wèn)題的思路、政策和舉措，促進(jìn)學(xué)界、官方及各界人士的參與和溝通，推動(dòng)一些必要的、可行的政策和措施的實(shí)施。
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