小城鎮建設論文15篇（薦）

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小城鎮建設論文1

　　在我國的城鎮體系中，小城鎮是一定區域內的政治、經(jīng)濟、文化的中心。它以人口聚集為主體,以物資開(kāi)發(fā)、利用、生產(chǎn)為特點(diǎn)，以聚集效益為目的,是集政治、經(jīng)濟、物資為一體的有機實(shí)體。小城鎮的蓬勃興起己成為中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一個(gè)重要標志,小城鎮人口己占全國城鎮總人口的40%以上。迅速發(fā)展起來(lái)的小城鎮,不僅是農村經(jīng)濟發(fā)展的重要載體,而且是城市與農村之間必不可少的橋梁,己經(jīng)成為農村的經(jīng)濟、文化、教育及社會(huì )服務(wù)的中心。

　　1小城鎮建設規劃的指導思想

　　小城鎮建設在我國己經(jīng)初具規模,小城建設帶來(lái)的各種積極的社會(huì )效益己經(jīng)顯現出來(lái)。隨著(zhù)各地小城鎮建設步伐的加速,再加上其建設是一個(gè)長(cháng)期的、復雜的社會(huì )性工程,不能單靠一窩蜂式的熱情,導致只建設不管理,要規模輕質(zhì)量的現象,所以我們應該從政策上制定一個(gè)合理化的建設目標,要結合當地實(shí)際情況,建設高質(zhì)量的小城鎮。我們應該堅持以人為本的理念,小城鎮建設的目標是改善農村文化經(jīng)濟生活環(huán)境,因此想盡辦法把吸引農村人口向小城鎮集合是一個(gè)根本目標。當然在建設中我們還應該清醒地認識到小城鎮建設與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，不能一味的強調現代化而忽視了生態(tài)環(huán)境的保護。

　　2小城鎮建設規劃的現狀

　　十五屆三中全會(huì )提出：發(fā)展小城鎮,是帶動(dòng)農村經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的大戰略”中共中央、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)小城鎮健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，將發(fā)展小城鎮作為“當前和今后較長(cháng)時(shí)期農村改革與發(fā)展的一項重要任務(wù)”國家“十五”計劃把小城鎮建設列為農村今后發(fā)展的重大戰略之一“小城鎮,大戰略”曾成為事關(guān)全國特別是農村社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的熱門(mén)話(huà)題。

　　1978年全國只有2176座小城鎮,20xx年猛增到28312座，在目前的小城鎮中，有近90%是1978年之后增設的,年均增設820多座，增速迅猛。

　　小城鎮之所以發(fā)展快速,除鄉鎮企業(yè)異軍突起的帶動(dòng)外，主要得益于其經(jīng)濟、社會(huì )管理體制改革走在了城市之前,經(jīng)濟率先轉由市場(chǎng)調節,社區率先向農民開(kāi)放,城鄉統籌就業(yè)率先在小城鎮啟動(dòng)；阻礙農村勞動(dòng)力轉移和人口城鎮化的體制性障礙較少;農民進(jìn)入小城鎮比進(jìn)入大中城市付出的成本低，扎根”容易,對政府壓力相對較小。

　　3小城鎮建設規劃的問(wèn)題

　　小城鎮在農村發(fā)展中占據著(zhù)主導地位,發(fā)展小城鎮對于推動(dòng)我國農村城市化建設和工業(yè)化進(jìn)程,加快農村剩余勞動(dòng)力轉移,解決農村發(fā)展中出現的環(huán)境污染、資源浪費、耕地建設等問(wèn)題有著(zhù)積極的意義。

　　3.1鄉鎮企業(yè)布局分散,建設用地劇增耕地銳減

　　我國大多數鄉鎮企業(yè)是以原來(lái)的自然村落為依托發(fā)展起來(lái)的,具有明顯的地域屬性,零散分布于農村。鄉鎮企業(yè)分散分布帶來(lái)了三方面不良影響:一是由于農村大量從事非農業(yè)生產(chǎn)的人口難以轉移到城鎮，使得我國小城鎮呈現出數量多規模小的格局；二是鄉鎮企業(yè)之間難以實(shí)現公共基礎設施的共享和協(xié)作,集聚效益不明顯;三是農村兼營(yíng)現象普遍,農業(yè)產(chǎn)業(yè)化步履艱難。我國是個(gè)人多地少的國家,隨著(zhù)國民經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)的蓬勃發(fā)展以及人口的不斷增長(cháng)和人民居住條件的曰益改善,建設用地的迅速增大造成耕地的日漸縮小和人均占地的急劇減少,使得人地關(guān)系惡化。

　　3.2小城鎮新建繼續占地,廢棄舊小城鎮擱荒

　　因為小城鎮的規劃而要求的迀并和新建是符合客觀(guān)實(shí)際和社會(huì )發(fā)展需要的。但是同時(shí)也帶來(lái)一些新的問(wèn)題。一方面,新的小城鎮建設繼續擴大占地,另一方面舊小城鎮又沒(méi)及時(shí)復墾利用。事實(shí)上,這些土地即使被復墾利用,也需逐步恢復提高到可以生產(chǎn)的`長(cháng)期過(guò)程,從而直接和間接造成農業(yè)用地的減少。

　　3.3小城鎮擴建,鄰近良田遭殃

　　小城鎮用地在空間是的擴展最主要表現為其周?chē)�土地首先被占用。這一范圍內的土地基本上是經(jīng)長(cháng)期耕種的良田,多為菜地,單產(chǎn)水平均很高。小城鎮占地不僅是數量的問(wèn)題而且是質(zhì)量的問(wèn)題,這也是造成全國耕地總體質(zhì)量有所下降的重要原因之一。

　　3.4居民點(diǎn)小且散亂,縮減迀并困難

　　我國的村鎮尤其是自然村落,絕大多數是在小農經(jīng)濟基礎上形成和發(fā)展起來(lái)的,建設布局表現為數量多、規模小、分散零亂。受當地經(jīng)濟水平和鄉民戀土思想深厚及第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的影響，農村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)低等因素的影響,村莊的縮減迀并步履艱難,進(jìn)展緩慢。

　　4加強小城鎮建設管理的一些措施

　　4.1制定好規劃

　　認真研宄本街道在市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展中所面臨的機遇與挑戰,在國家發(fā)展政策的指導下,著(zhù)眼長(cháng)遠,高起點(diǎn)編制建設規劃。根據自身的發(fā)展趨勢和發(fā)展條件，編制各個(gè)層次的建設規劃，指導城鎮用地的合理布局、配套建設和綜合開(kāi)發(fā)，提高資源的利用率。

　　4.2加大基礎設施建設力度、提高小城鎮建設檔次完善住宅、道路、給排水、電力、電信、供熱、燃氣、環(huán)境衛生、園林綠化、防災等基礎設施的建設,改變“重生產(chǎn)、輕生活”的原有城鎮發(fā)展思路,建設方便、舒適、安全、優(yōu)美的可持續的小城鎮人居環(huán)境。

　　4.3強化政策引導，統籌資源配置

　　引導相關(guān)產(chǎn)業(yè)向原大原鎮和朱由鎮駐地合理分流,鞏固兩個(gè)老鎮區的經(jīng)濟中心區的原有地位,形成與開(kāi)發(fā)區的優(yōu)勢互補,促進(jìn)“一區兩鎮”的同步發(fā)展。

　　4.4制定合理寬松的政策,推動(dòng)農村人口向鎮區的合理流動(dòng)在當前國家的戶(hù)籍政策還沒(méi)有根本改革的情況下,要發(fā)揮自身能動(dòng)性,創(chuàng )造條件放寬戶(hù)口迀移政策,準許農民到新建居民區落戶(hù)。并在子女入學(xué)(托)等方面提供便利條件。

　　4.5加強管理,提高整體管理水平。成于建設,精于管理城鎮的建設僅僅是基礎性的載體,而促進(jìn)其進(jìn)一步發(fā)展的核心應是管理,可以說(shuō)沒(méi)有精心的管理,就不可能有真正意義上的城鎮。

　　4.6建立新型的投融資機制

　　打破長(cháng)期以來(lái)形成的單純依靠政府投資的陳舊觀(guān)念,建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟體制的多元化、社會(huì )化的投融資體制,培育小城鎮建設資本市場(chǎng),拓寬投融資渠道,建立良性的投入發(fā)展機制。

　　4.7建立完善的社會(huì )保障和服務(wù)體系,增強小城鎮的吸引力加強教育、文化、體育、衛生等社會(huì )設施的配套建設,對玉皇中學(xué)等新建學(xué)校應加快設施的配套完善；強化居委會(huì )等群眾自治組織及社會(huì )服務(wù)組織的建設,提高居民小區的物業(yè)管理水平;逐步推廣失業(yè)保險、養老保險、合作醫療保障制度等社會(huì )保障體系,減小城鄉居民社會(huì )保障方面的差別。

　　4.8促進(jìn)經(jīng)濟結構的優(yōu)化調整,培育具有市場(chǎng)潛力的主導產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化是小城鎮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向，針對新陽(yáng)街道的實(shí)際,選擇工業(yè)帶動(dòng)服務(wù)業(yè)等作為自己的主導戰略比較恰當。

　　要加快小城鎮建設需要一個(gè)很好的規劃和嚴格的管理,需要一個(gè)過(guò)程,需要不斷的積累經(jīng)驗,小城鎮建設應高舉節約用地這面旗幟,從大局出發(fā),處理好建設與環(huán)境、近期與長(cháng)遠的關(guān)系,采取有力措施,使小城鎮建設更具有生機和活力，小城鎮建設一定會(huì )走出一條較為理想的建設之路。

小城鎮建設論文2

　　土地資源作為重要的物質(zhì)資源，合理利用土地是經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步的重要基礎。我國擁有著(zhù)世界上比較大的國土面積，可是人均土地占有量相對較少，尤其在社會(huì )主義現代化建設如此迅速的情況下，土地資源更加緊張。因此，在農村城鎮化建設中合理利用土地資源尤為重要。由此可見(jiàn)，在農村城鎮化建設中分析與探討如何利用土地是一項非常有價(jià)值的事情。不僅有利于推動(dòng)農村經(jīng)濟發(fā)展，深化社會(huì )主義現代化建設，更有利于保證社會(huì )主義建設的可持續發(fā)展。

　　1.處理好土地利用規劃與其他規劃的關(guān)系

　　小城鎮建設中土地規劃與城鎮基礎實(shí)施建設規劃是其重要內容。比如，交通建設、綠化建設、農田保護區建設及公共設施建設（給排水、供電等）都是城鎮基礎設施建設的重要內容。因此，在小城鎮建設過(guò)程中應當正確處理好土地規劃與交通規劃、綠化建設、農田保護區建設等之間的關(guān)系。其中，農田保護區建設至關(guān)重要。

　　當前，小城鎮建設發(fā)展較快地區大多經(jīng)濟發(fā)展較為發(fā)達。這些地區往往把城鎮發(fā)展的重點(diǎn)放在二、三產(chǎn)業(yè)上，放松甚至輕視農業(yè)發(fā)展。盡管可以依靠后期再開(kāi)發(fā)，可是這種方式難以保證開(kāi)發(fā)后備資源的彌補效果。劃定基本農田保護區和規劃建設區在小城鎮建設中是同等重要的兩項內容，不能為了追求經(jīng)濟發(fā)展而忽視了農田保護和建設的重要性。因此，應當正確處理好城鎮規劃建設區的土地利用與農田保護區土地規劃之間的關(guān)系。既要保證推動(dòng)農村經(jīng)濟發(fā)展，又要有效做到保護耕地。某些地區“重視工業(yè)、輕視農業(yè)”、“犧牲農業(yè)搞工業(yè)”思想和行為，并不符合合理利用與規劃土地的基本要求，應當嚴格杜絕類(lèi)似思想和行為的出現。而土地利用規劃應當以小城鎮建設規劃、基本農田保護規劃及土地利用分區等為依據，鼓勵國有土地和集體非農建設用地向符合規劃所確定的用途轉變。與此同時(shí)，禁止國有土地和集體非農建設用地向不符合規劃要求的方向轉變，保證土地利用規劃的科學(xué)性。

　　2.加強土地的管理

　　小城鎮建設中土地管理是一項非常重要的內容。為了保證土地管理效果，小城鎮建設應當加強宏觀(guān)調控，建立與市場(chǎng)機制相適應的規劃管理機制，充分發(fā)揮“有形的手”和“無(wú)形的豐”相結合的雙重管理效果。

　�。�1）建立與土地轉讓、讓市場(chǎng)機制相適應的規劃用地機制。在土地使用制度不斷深化的今天，城鎮土地使用應當嚴格實(shí)行規劃控制與用途管制的土地規劃原則。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是轉讓或出讓土地產(chǎn)權過(guò)程中必須明確土地的使用條件，保證小城鎮土地的整體規劃真正地落實(shí)到實(shí)處。

　�。�2）建立規劃實(shí)施反饋機制。市場(chǎng)變化是瞬息萬(wàn)變的、不可預測的，為了保證土地管理與利用的有效性，應當建立規劃實(shí)施反饋機制并使之不斷完善。所以說(shuō)，建立反饋機制的主要目的就是加強規劃對土地開(kāi)發(fā)利用的及時(shí)調控能力，確保土地規劃與管理起到切實(shí)的管理作用。

　�。�3）建立規劃實(shí)施監督體系。通常情況下，為了保證小城鎮建設的效果，各級主管部門(mén)都會(huì )建立相應的規劃實(shí)施監督機制。比如，上級政府、同級人大部門(mén)實(shí)施的監督機制。兩種或幾種監督機制并行情況下，有必要建立規劃實(shí)施監督機制。另一方面，監督體系的建立除了將各級主管部門(mén)所實(shí)施的監督機制有機結合茬一起，也是保證小城鎮規劃方案合理與科學(xué)的有效途徑。

　　3.提高土地的利用率

　　節約用地是我國的基本國策，小城鎮建設應當嚴格貫徹與落實(shí)該國策，處理好建設用地與農耕用地、近期與遠期之間的關(guān)系，提高土地的利用率。城鎮規劃作為發(fā)展與建設的重要指導方案，制科學(xué)定發(fā)展規劃是搞好小城鎮建設的前提條件和基礎工作。因此，編寫(xiě)小城鎮土地利用方案時(shí)應當從大局出發(fā)，協(xié)調好土地利用、環(huán)境保護、社會(huì )發(fā)展之間的關(guān)系，充分保證土地利用的使用效率。

　　4.規范土地市場(chǎng)的建設

　　目前，國外某些國家己經(jīng)形成了較為成熟的土地市場(chǎng)。從他們成熟的'土地市場(chǎng)來(lái)看，城市土地開(kāi)發(fā)與建設的大量資金通常來(lái)自于土地。其中，經(jīng)營(yíng)性土地一般采用招標、拍賣(mài)等市場(chǎng)化方式轉讓或出讓?zhuān)�成為土地費用的主要來(lái)源。盡管，我國各地區已經(jīng)逐步建立了政府儲備、市場(chǎng)配置、公開(kāi)交易等土地供應機制，可是土地市場(chǎng)仍然較為混亂、發(fā)展尚未成熟。為了促使我國土地市場(chǎng)日漸趨于規范化，應當做好以下工作。

　�。�1）通過(guò)政府實(shí)施的土地儲備機制壟斷土地一級市場(chǎng)，對土地市場(chǎng)供求實(shí)行科學(xué)調控。

　�。�2）采取有效措施進(jìn)一步規范二級市場(chǎng)。為了確保土地市場(chǎng)充分實(shí)現公正原則、維持市場(chǎng)交易的正常秩序，需要從強化市場(chǎng)服務(wù)和加強市場(chǎng)監督兩個(gè)方面入手，進(jìn)一步規范二級市場(chǎng)。比如，定期發(fā)布土地轉讓信息和結果，為所有交易者提供公平、平等的服務(wù)；監督具體的轉讓行為是否合法，保證土地產(chǎn)權交易的合法化。

　�。�3）盡可能公一土地轉讓過(guò)程。公開(kāi)土地轉讓過(guò)程的目的除了保證土地產(chǎn)權交易公開(kāi)、平等外，也起到了監督土地交易過(guò)程的重要作用。需要轉讓的土地應當確認無(wú)任何糾紛后正式發(fā)布在媒體或其他地方上，并嚴格按照交易程序進(jìn)行，盡可能做到全程監督。

　　5.結語(yǔ)

　　小城鎮建設作為農村現代化建設的重要內容，在土地利用方面應當高舉節約用地旗幟，科學(xué)制定小城鎮建設規劃方案以提高土地的利用效率。要想做到這一點(diǎn)，應當從實(shí)際出發(fā)，合理規劃建設用地規模、嚴格控制建設用地指標，切實(shí)提高土體的使用效率。另一方面，為了進(jìn)一步規范土地市場(chǎng)，應當采取有效措施規范一、二級市場(chǎng)，并盡量公開(kāi)土地產(chǎn)權交易過(guò)程，保證土地產(chǎn)權交易的安全、確保建設用地具有明確的使用標準，對合理利用土地具有非常重要的作用。

小城鎮建設論文3

　　黃土丘陵溝壑區是黃土高原水土流失最嚴重的地區，也是其經(jīng)濟發(fā)展最落后的地區之一。區域經(jīng)濟具有落后性和封閉性特點(diǎn)1卜3。區域城鎮建設非常緩慢。就黃土高原整體而言，城市主要分布在黃河干流及渭水與汾河等重要水文線(xiàn)上，空間布局在總體上呈環(huán)狀結構，而處于中心部位及西北地區的黃土丘陵溝壑區城市稀少14。據統計，在黃土丘陵溝壑區，人口數量大于3萬(wàn)的縣鎮只有8個(gè)，占區域縣鎮數量的9%;而在3萬(wàn)人以?xún)鹊目h鎮中，小于2萬(wàn)的占64%.對于交通信息不便的丘陵溝壑區來(lái)說(shuō)，城鎮規模和數量都明顯不足，輻射、引導能力十分有限，不利于區域經(jīng)濟的發(fā)展，也影響當地生態(tài)環(huán)境的建設。

　　區域內大部分地區產(chǎn)業(yè)結構單一，以種植業(yè)為主，種植業(yè)又以糧食生產(chǎn)為主，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，嚴重制約了區域治理的速度和程度。國家實(shí)行的退耕還林還草政策在恢復和重建區域生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，也促使當地產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是治理區域環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟的一條重要途徑。因此，如何結合當地情況，在充分利用有限自然和經(jīng)濟資源的前提下發(fā)展小城鎮，是區域治理和開(kāi)發(fā)面臨的一個(gè)重大問(wèn)題。

　　1.小城鎮建設與區域小流域的治理和發(fā)展

　　小城鎮屬于完全依靠系統之外補充能量以維持其正常運轉的有生命的開(kāi)放系統，它以高強度的物流能流為特征，具有密集的人類(lèi)活動(dòng)和較高的生態(tài)經(jīng)濟效率1和周?chē)�邊緣地區比較起來(lái)，小城鎮還是一個(gè)物質(zhì)、能量、信息以及其他生產(chǎn)要素高度發(fā)達、高度集中的核心區域1'小城鎮通過(guò)其開(kāi)放式的物質(zhì)能量交換方式，不斷與外界發(fā)生聯(lián)系，帶動(dòng)并加快周?chē)�環(huán)境之間物質(zhì)與能量的流通；并且為外部系統物質(zhì)、能量、信息以及價(jià)值的輸入創(chuàng )造條件。

　　黃土丘陵溝壑區的自然條件決定了生產(chǎn)只能在流域割裂的自然單元內進(jìn)行。同時(shí)小流域的范圍與自然村或行政村的邊界基本一致，因而也是社會(huì )經(jīng)濟單元。一個(gè)小流域將土地利用、耕作系統、氣候、土壤、水文、地質(zhì)和各種人文因子綜合在一起，形成一個(gè)完整的“流域反應”系統,是合理利用水土草木資源，全面發(fā)展農林牧業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)經(jīng)濟區域，也是一個(gè)潛在的、相對集中的商品生產(chǎn)、加工和交換場(chǎng)所。

　　以小流域為單元開(kāi)展水土保持綜合治理試驗始于20世紀50年代，但直到80年代初才正式開(kāi)始試點(diǎn)、推廣和全面發(fā)展。50多年來(lái)，在黃土高原已先后完成3000余條小流域的治理，對減少入黃泥沙、恢復黃土高原的生態(tài)環(huán)境起到了巨大的推動(dòng)作用研究和實(shí)踐證實(shí)，以小流域為單元，開(kāi)展包括生物、工程和耕作措施在內的綜合水土流失治理，是加快區域綜合治理開(kāi)發(fā)的基本方略和途徑；通過(guò)小流域以點(diǎn)帶面，大大加快了區域治理步伐。

　　目前黃土丘陵溝壑區仍處在社會(huì )經(jīng)濟不發(fā)達、生產(chǎn)力水平氐下、區域經(jīng)濟結構以農業(yè)為主的前工業(yè)化階段，加上交通通訊等設施落后，城鎮間經(jīng)濟聯(lián)系不緊密，彼此呈孤立的發(fā)展狀態(tài)。一個(gè)小城鎮就是當地的經(jīng)濟中心，控制著(zhù)商品的生產(chǎn)和交換，對于當地的經(jīng)濟發(fā)展起著(zhù)舉足輕重的作用112。而較低級別的小流域往往是農業(yè)人口、農業(yè)生產(chǎn)、農產(chǎn)品集中的地區，也是區域最貧困的地區（和李玉山先生交談）是區域經(jīng)濟發(fā)展的重點(diǎn)也是難點(diǎn)。由于缺少有效的商品生產(chǎn)和交換的環(huán)境和條件，農產(chǎn)品經(jīng)濟效益很低，整個(gè)流域經(jīng)濟發(fā)展速度十分緩慢，成為區域經(jīng)濟發(fā)展的“邊緣地帶”。

　　因此，以小流域為單元的小城鎮建設，可以更科學(xué)地安排各種生產(chǎn)活動(dòng)，使之在區域開(kāi)發(fā)的同時(shí)，兼顧環(huán)境的治理和保護，促進(jìn)經(jīng)濟的可持續發(fā)展。

　　2.黃土丘陵溝壑區小城鎮建設的生態(tài)經(jīng)濟學(xué)意義

　　2.1小城鎮的發(fā)展有利于農村剩余勞動(dòng)力的轉移，是增加農民收入、提高農村經(jīng)濟質(zhì)量的重要途徑

　　圖1為安塞紙坊溝流域退耕以后農戶(hù)耕地面積變化情況。目前該流域已全面落實(shí)退耕還林(草）政策。退耕以后，38.67%的農戶(hù)所保留耕地面積只有原來(lái)的10%~20%，36.00%的農戶(hù)只保留原來(lái)的21%~30%，16.00%的農戶(hù)只保留原來(lái)的31%~40%，只有2.67%的農戶(hù)還擁有原來(lái)耕地面積的51%以上。勞動(dòng)力剩余的增多加大了農業(yè)成本，對農民人均收入產(chǎn)生了負面影響。許多農民只好自尋其他門(mén)路，大多數人首選進(jìn)城務(wù)工。由于農民本身的素質(zhì)，在城市里的擇業(yè)范圍十分有限；即使是在同等條件下，他們的競爭力也遠不如城市居民，收入有限而且很不穩定。同時(shí)，大量農民進(jìn)城務(wù)工也給城市的社會(huì )治安管理、各項基礎設施建設等帶來(lái)巨大的壓力，引發(fā)了一系列社會(huì )不穩定因素。由此可見(jiàn)，城市的壓力，同時(shí)還能夠通過(guò)城市化改善農民的收入狀況。

　　此外，由于自然條件和經(jīng)濟發(fā)展狀況的限制，黃土丘陵溝壑區大部分城市發(fā)展規模和水平十分有限，就業(yè)需求并不大，對外來(lái)勞動(dòng)力的容納能力也有限，很容易趨于飽和1'因此，讓大多數農民都進(jìn)城肯定是不行的，一個(gè)重要的途徑就是大力開(kāi)展小城鎮建設，充分吸收利用本地勞動(dòng)力資源，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟。

　　2.2退耕還林（草）政策的實(shí)施，為小城鎮建設與發(fā)展提供充足的物質(zhì)基礎和豐富的人力資源

　　黃土丘陵溝壑區是傳統的農作區，區內農副產(chǎn)品品種豐富，品質(zhì)優(yōu)良，市場(chǎng)前景好，為小城鎮的發(fā)展提供潛在的市場(chǎng)條件。黃土層深厚，質(zhì)地疏松，是良好的種植和養殖基地。同時(shí)，整個(gè)區域跨越緯度5°左右，經(jīng)度9°，小區域間水分及溫度條件差異明顯，加上地形復雜，高差顯著(zhù)，區域內許多地方小氣候、小生境各異，因而有許多地方特產(chǎn)，如晉西北的小雜糧、陜北的養殖業(yè)產(chǎn)品和水果、隴東的瓜果等，品質(zhì)獨特且污染少，具有很強的市場(chǎng)競爭力。退耕還林（草）政策帶來(lái)的種植結構的調整，將促使農產(chǎn)品種類(lèi)趨于多樣化為小城鎮發(fā)展提供充足的物資基礎。此外，隨著(zhù)退耕還林（草）政策的落實(shí)，大批勞動(dòng)力將從傳統種植業(yè)中解放出來(lái)。同時(shí)，種草業(yè)帶來(lái)的畜牧業(yè)的繁榮，將加快勞動(dòng)分工和新興產(chǎn)業(yè)的形成，這些都將促進(jìn)當地小城鎮的.發(fā)展。

　　2.3小城鎮建設將促進(jìn)小流域的綜合治理與開(kāi)發(fā)

　　在黃土丘陵溝壑區，小流域所代表的社會(huì )單元往往是區域經(jīng)濟最不發(fā)達、社會(huì )文化條件最落后的地帶。由于區域海拔高度多在1000~20xxm之間，梁峁頂和溝谷相對高差可達100~300m整個(gè)區域交通、通訊等基礎設施建設緩慢而且艱難，主要集中在一些大的河流兩岸和較為開(kāi)闊的川地內進(jìn)行。而對于一個(gè)小流域而言，只有溝口部分和外界聯(lián)系較多, 流域內部往往受經(jīng)濟條件的限制, 交通、通訊、教育、衛生等條件非常落后, 給當地農民的生產(chǎn)和生活帶來(lái)許多不便,嚴重影響當地的經(jīng)濟發(fā)展速度(表1）。

　　表1顯示的3條流域都在黃土丘陵溝壑區治理最早的流域之列，治理度都在50%以上，但是其基礎設施建設依然非常落后，如道路，除韭園溝流域溝口道路硬化了之外，其余都是泥路。此外，在20xx年的調查中發(fā)現，王家溝流域近年來(lái)的煤礦開(kāi)采嚴重破壞了原有道路，有些地方路面已被沖刷、侵蝕成新的細溝、淺溝，路況很差。交通和教育設施不完善導致勞動(dòng)力文化水平低，文盲半文盲率高。調查數據顯示，位于流域不同地段的村莊，由于交通狀況不同，村莊文盲率也有差異。

　　流域道路、通訊等基礎設施條件帶來(lái)的農戶(hù)經(jīng)濟生活的差異早就為人們所注意I'而人口素質(zhì)是社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的決定因素。改善流域內的各種基礎設施設置，尤其是道路、通訊、教育、醫療等機構的建設，是加速小流域的全面治理和開(kāi)發(fā)，實(shí)現區域環(huán)境治理、經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。

　　2.4依托小城鎮發(fā)展農村第二、三產(chǎn)業(yè)，加快農村產(chǎn)業(yè)結構調整，改變土地資源利用特點(diǎn)

　　區域內農戶(hù)提供的產(chǎn)品主要是附加值低的農林牧副產(chǎn)品，為具有高附加值的服務(wù)、加工和制造業(yè)提供豐富的廉價(jià)原料，是第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅實(shí)物質(zhì)基礎和保障。小城鎮建設將使區域內第二、三產(chǎn)業(yè)比例增加，依靠土地發(fā)展的農牧業(yè)比例相對減少，產(chǎn)業(yè)結構更趨合理，使區域在發(fā)展經(jīng)濟的同時(shí)，減輕對土地等自然資源的需求壓力，有利于區域生態(tài)環(huán)境的恢復和保護。

　　其次，依托小城鎮調整農村產(chǎn)業(yè)布局，既可以減少占用土地，減輕環(huán)境污染，又可以減少道路、管道、電網(wǎng)、通訊等基礎設施投資，這對于地形復雜、環(huán)境脆弱、經(jīng)濟落后的黃土丘陵溝壑區來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。而且，小城鎮建設將改變農村居民分散居住的狀況，逐步改變農村居民的生活方式，有利于形成對第二、三產(chǎn)業(yè)的規模需求。

　　此外，黃土丘陵溝壑區大部分處于國家西部開(kāi)發(fā)項目支持范圍內，屬近年來(lái)國家生態(tài)環(huán)境治理與經(jīng)濟建設投資的重點(diǎn)區域，這不僅改善了區域的投資環(huán)境，而且隨著(zhù)各種自然資源的開(kāi)發(fā)和利用將大大提高整個(gè)區域的消費水平.為小城鎮建設提供充足的消費環(huán)境。

　　3黃土丘陵溝壑區小城鎮建設的特點(diǎn)

　　3.1以小流域為單元的小城鎮建設

　　黃土丘陵溝壑區由于水蝕、重力侵蝕嚴重以及不同構造帶的抬升，區內溝谷發(fā)達，地表破碎度在40%以上。表2是無(wú)定河一級支流大理河流域的統計資料115,其中面積小于3km2的小流域最多，達119條，占小流域總數的一半，但其面積總和只有大理河流域面積的5.74%；~50km2的小流域有96條，在數量上占40.3%，面積總和占大理河流域面積的30.48%；大于50km2的小流域只有23條，面積總和卻占大理河流域面積的63.78%。整個(gè)區域由大大小小上千個(gè)流域組成，每個(gè)流域又包括若干個(gè)大小不等、不同等級的小流域、支溝、支毛溝，是區域人口、農業(yè)生產(chǎn)和小城鎮的聚集地。獨特的區域景觀(guān)結構特點(diǎn)，決定了該區小城鎮建設要以小流域為單元。

　　表2大理河流域一級小流域分布頻率及其所占面積比例3.2小流域城鎮規模小，城鎮間以完善的道路通訊設施相聯(lián)結受地形、土地資源、人口密度以及水資源的限制，小城鎮的規模大多為“袖珍型'首先.黃土丘陵溝壑區溝壑縱橫.

　　溝壑密度大，高差一般在300~400m之間，給城鎮基礎設施建設帶來(lái)一定難度，阻礙了城鎮的發(fā)展和擴充。其次，區域內地表破碎，起伏不平，而且人口密度較小，居住分散，缺少形成大規模城市的消費群體116.因此，小流域城鎮建設主要是以中小城鎮為主，增加小城鎮數量，以道路通訊等設施為聯(lián)結帶，逐漸形成區域的城鎮體系，并選擇區位條件、自然資源均有優(yōu)勢的城鎮作為中心城鎮發(fā)展，最終完成以點(diǎn)帶面的發(fā)展局面。

　　依據20xx年黃土丘陵溝壑區人口統計結果1161，晉陜黃河峽谷丘陵溝壑區溝壑密度在黃土丘陵溝壑區3個(gè)分區中最高，為3.56~6.00km。km2，人口密度為38~192人。km平均人口密度為97.6人。km—2。陜北、隴東、寧南丘陵溝壑區溝壑密度為2.70~4.26km。km一2，人口密度29~111人。km—2，平均人口密度54.9人。km—2。寧南隴中丘陵溝壑區溝壑密度幾乎都在3.56km?km—2以下，其中為2.1~2.7km°km—2的占相當大的比例，地表相對比較完整；區域人口密度較大，從會(huì )寧的76人。km—2到蘭州的993人。km—2，平均人口密度為175.2人。km一氣因此，在晉陜黃河峽谷區，小城鎮規模小但數量多;在陜北、隴東、寧南丘陵區，小城鎮規模小且數量少；而在寧南隴中丘陵溝壑區，小城鎮規模較大，數量則有限，由于交通條件好，易形成中心城鎮。

　　3.3要確定小城鎮在流域中的位置

　　主溝道內人口最多，居住較為集中。對內與各條支溝均有聯(lián)系，對外則以溝口和外界相通，在交通、通訊條件上具有天然優(yōu)勢。主溝道往往是各級支溝的徑流匯集地，水分條件好，對小城鎮的發(fā)展，尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分重要。主溝道的社會(huì )經(jīng)濟條件也優(yōu)于其他支溝、支毛溝，在資金積累、生產(chǎn)方式上優(yōu)勢明顯。此外，主溝道相對開(kāi)闊，地質(zhì)地貌條件好，城鎮基礎設施建設容易開(kāi)展。因此，小流域的城鎮建設應以主溝道為中心。

　　但是，小城鎮在主溝道中的位置則與流域的大小、地形、人口密度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況等有關(guān)，需要加以綜合考慮。一般而言，對整個(gè)流域來(lái)說(shuō)，溝口與外界聯(lián)系最多，交通條件也最為便利。將小城鎮建在流域溝口，不僅可以通過(guò)小城鎮的輻射作用將流域內的各種生產(chǎn)活動(dòng)緊密聯(lián)系起來(lái)，還可以利用小城鎮在交通軸線(xiàn)上的位置，盡快地使小流域的商品生產(chǎn)和交換與外界市場(chǎng)活動(dòng)相聯(lián)。這對信息封閉、經(jīng)濟落后的地區來(lái)說(shuō)，既節省一大筆交通通訊等城鎮建設費用，又能很快為本流域的商品找到新的、業(yè)已成熟的消費市場(chǎng)，對促進(jìn)商品流通、加速發(fā)展經(jīng)濟非常有利。當然，對于流域面積大、人口密度高、交通狀況一般的小流域，小城鎮也可建在主溝道的中間地段。

　　3.4小城鎮成為流域商品流通的中轉站，產(chǎn)業(yè)結構在很長(cháng)—段時(shí)間內以加工業(yè)和制造業(yè)為主

　　小流域多是農副產(chǎn)品生產(chǎn)地。對于農副產(chǎn)品而言，產(chǎn)品地。因此，小城鎮便成為農副產(chǎn)品的加工基地，各種產(chǎn)品加工業(yè)很容易發(fā)展起來(lái)。對于礦產(chǎn)資源豐富的小流域來(lái)說(shuō)，小城鎮往往又是煤炭、石油等的粗加工基地。隨著(zhù)加工、制造業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)隨之形成。

　　3.5需要建立中心城鎮，加強區域內外聯(lián)系

　　在小流域城鎮建設的最初階段，由于自然條件和社會(huì )經(jīng)濟條件的限制，各城鎮之間的聯(lián)系不緊密，呈孤立發(fā)展狀態(tài)，給區域商品流通帶來(lái)一定的不利影響。因此，利用有限的資金，選擇在自然資源、地理位置、交通運輸等方面具有優(yōu)勢的城鎮作為重點(diǎn)投資對象，發(fā)展中心城鎮，利用中心城鎮的區位優(yōu)勢加強城鎮間的聯(lián)系，并積極向外擴展。

　　4.討論和建議

　　(1)要確定合理的城鎮發(fā)展數量和規模，防止城鎮數量過(guò)多，造成城鎮規模過(guò)小而不經(jīng)濟。黃土丘陵溝壑區一方面溝谷縱橫，流域眾多；另一方面地廣人稀，居住分散，極大地影響到小城鎮的規模和數量。此外，水分也是限制小流域城鎮建設規模的一個(gè)重要因子。在干旱半干旱的黃土丘陵溝壑區，對于處在黃河水系四級以下的小流域來(lái)說(shuō)，水分供應十分緊張，溝道流水往往是季節性的，生活生產(chǎn)用水一部分靠降雨，一部分靠泉水，即部分地下水，有時(shí)甚至是收集的雨7水水資源十分有限1171。對于一個(gè)需水、供水比較集中的城鎮來(lái)說(shuō)，這樣的水分條件對其影響很大；規模越大，水分脅迫感越強。因此，在提倡小流域城鎮建設的同時(shí)，各地要根據自己的實(shí)際情況，確定城鎮的發(fā)展計劃和規模。

　　(2)對于一個(gè)城市來(lái)說(shuō)，基礎設施建設的好壞直接關(guān)系到商品的運輸、銷(xiāo)售和消費，對城鎮的經(jīng)濟發(fā)展影響很大。鑒于流域內部及整個(gè)區域交通落后，各種基礎設施建設不完善，對流域的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生嚴重的阻礙作用，流域小城鎮建設一定要重視基礎設施的建設，尤其是交通通訊等直接關(guān)系到商品流通的各項設施。

　　(3)黃土丘陵溝壑區經(jīng)濟基礎薄弱，生態(tài)環(huán)境比較敏感，加上地形起伏、破碎，土壤疏松、易塌陷等，這些都給各項基礎設施建設帶來(lái)一定難度；因此，建設期間一定要做好規劃，選擇合適的路線(xiàn)和方案，既經(jīng)濟又保證工程質(zhì)量，在建設的同時(shí)一定要考慮到保護生態(tài)環(huán)境。

　　(4)黃土丘陵溝壑區小流域城鎮建設的前提和基礎是退耕還林(草)政策所帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)結構調整，因此，要積極落實(shí)國家政策，在保護環(huán)境的同時(shí)，尋求新的、更好的發(fā)展經(jīng)濟的機會(huì )。小流域城鎮建設將加快產(chǎn)業(yè)結構調整，加速勞動(dòng)分工，促進(jìn)各項產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；產(chǎn)業(yè)發(fā)展反過(guò)來(lái)也將進(jìn)一步促進(jìn)小流域城鎮建設的徤全和完善。

小城鎮建設論文4

　　我國小城鎮發(fā)展，H前已呈現星羅棋布的可喜局面。因此，怎樣做好小城鎮建設規劃已提到日程上來(lái)，應該進(jìn)行研究。

　　小城鎮建設規劃，大面廣，任務(wù)緊迫繁重，而小生產(chǎn)的意識和傳統觀(guān)念又頑固地禁錮著(zhù)人們的頭腦，嚴電地影響著(zhù)規劃工作的正常進(jìn)行。在獨門(mén)大院、小而全的自給自足思想束縛下，出現了"部門(mén)所有、條塊分割”的體制，切斷了經(jīng)濟聯(lián)系和經(jīng)濟脈絡(luò ),或者心中無(wú)數，既無(wú)長(cháng)期計劃，又無(wú)短期安排，以致昨天的建設成了今天發(fā)展的障礙，盲目地修、建、拆，沒(méi)完沒(méi)了地窮折騰，勞民傷財,無(wú)有效.益。河北省有個(gè)只有1.6萬(wàn)人、2.3平方公里的縣城小鎮，卻建有生活用水塔6丨座，平均267人一座，耗費1(H)多萬(wàn)元，卻有37%的人用不上自來(lái)水；即使用上的，仍有95%的人是靠手提肩擔。如果瞻前顧后的統籌安排，只要投資50萬(wàn)元，就能使自來(lái)水普及率和水管入戶(hù)率均達到100%。

　　編制小城鎮建設規劃總的要求是：從控制大城市規模和繁榮農村經(jīng)濟文化出發(fā)，積極發(fā)展小城鎮;.保證r.業(yè)、農業(yè)、商業(yè)、倉庫、生活居住、-交通運輸、行政機關(guān)、科學(xué)、教育..文化、綠化、衛生、'‘體戽等項用地，并做到節約、合理；安排本鎮人0和外來(lái)人口的不斷增長(cháng)：把基礎設施建設做為先行來(lái)抓；保護風(fēng)景名勝區和文物古跡�？傊�，要合理地確定規劃期內經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的目標，確定小鎮的性質(zhì)、規模和布局，綜合部署各項建設，使經(jīng)濟、科教文和公共事業(yè)有秩序地協(xié)調地發(fā)展。

　　小城鎮建設規劃，町分為近期和遠期兩種。近期規劃（到19恥年），要有總體規劃和詳細規劃兩部分。遠期規劃（到20xx年），可先做總體規劃。因規劃期時(shí)間較長(cháng)，不易準確預測到日新月異’的經(jīng)濟變化，應待條件成熟后再做遠期詳細規劃。在做小城鎮近期規劃時(shí)，應注意以下四個(gè)問(wèn)題：

　　1、基礎設施的建設要先行。小城鎮的供水、排水、污水處理、道路、橋梁、供電、通訊、綠化和壞境衛生等基礎設施，是保證人民生產(chǎn)和生活順利進(jìn)行不可缺少的物質(zhì)條件，把它們作為非生產(chǎn)性建設來(lái)對待是不恰當的。目前，有相當多數的小城鎮，尤其是縣城以下的建制鎮和鄉政府駐地，普遍存在基礎設施嚴重不足而且十分簡(jiǎn)陋的問(wèn)題，影響著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展。當務(wù)之急，要做到路通、燈亮、水流。在道路規劃上，要求能滿(mǎn)足交通運輸的需要，近期能通行，遠期能發(fā)展延伸。修建道路，注意使地面水暢流無(wú)阻，并處理好與鐵路的交叉和與橋位的關(guān)系。同時(shí)，與管線(xiàn)工程相適應。就是說(shuō)，要求同修建地下供、排水管道和空中線(xiàn)網(wǎng)綜合安排，同時(shí)起步。道路的主、次干道和一般道路及進(jìn)戶(hù)巷道，應分別有一定的寬度耍求。在供排水規劃上，務(wù)必防Ih重走前面提到的那個(gè)縣城小鎮水塔林立的彎路。

　　2、合理安排工業(yè)項目。陳同志在《當咐基本建設工作中的幾個(gè)重大問(wèn)題》一文中指出：“工業(yè)布局是菡本建設中一個(gè)最關(guān)重要的問(wèn)題”，“多數的企業(yè)應該分散地建設在+小城鎮或者有礦產(chǎn)資源的地方�！痹谛〕擎傆杏媱澋匕才胖�、小型建設項目，岑展造價(jià)低、易于掌握技術(shù)的地方工業(yè)、支農工業(yè)和農產(chǎn)品加工工業(yè)，使工廠(chǎng)接近原料產(chǎn)地，可以充分利用農村剩余勞力資源，合理使用勞動(dòng)力。同在大中城電建廠(chǎng)相比，速度可能更快一些，投資可能還要省一些。從經(jīng)濟效果看，小城鎮工業(yè)投產(chǎn)后?產(chǎn)供銷(xiāo)能更好地結合，生產(chǎn)組織合理，運輸里程適當縮短，降低產(chǎn)品成本。

　　在小城鎮辦工業(yè)，切忌草率從事，千萬(wàn)防止污染；防lh工藝技術(shù)落后、污染嚴重而又沒(méi)有防治措施的工廠(chǎng)新建或轉遷入小城鎮。這是XiSr孫后代休養生息.健康繁衍的大事。因此，耍加強工業(yè)企業(yè)環(huán)境管埋，嚴格按照中央的規定：不準從務(wù)污染嚴黽的項n，生產(chǎn)含有劇毒污染物和強致癌物成分的產(chǎn)品：已建成的，分別采取關(guān)、停、并、轉、遷措施；嚴格控制新的污染源；堅決制止大中城市污染轉嫁；對嚴重事件，要追究責任，嚴加杏處。

　　3、解決好小城鎮和過(guò)境交通的矛盾。發(fā)展交通，是小城鎮發(fā)展和建設的必要條件。人們往往出于生活和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的便利，向鐵路、公路靠攏，蓋房建店，辦廠(chǎng)設攤，以致形成公路穿鎮的狀況。在過(guò)境線(xiàn)兩側大搞建筑，人流橫穿，車(chē)馬亂行，勢必增多交通事故多發(fā)區。在規劃中應認真研究解決。一般規模較小的城鎮，交通線(xiàn)不宜大改動(dòng)；對于集日人次在萬(wàn)人以上的，過(guò)境交通線(xiàn)可做改線(xiàn)、繞道安排，或把鎮區的發(fā)展控制在交通線(xiàn)一側，形成小城鎮和交通干線(xiàn)如同數學(xué)上的切線(xiàn)關(guān)系，以減少相互之間的干擾。此外，建設環(huán)鎮路，對于縣城和較大規模的城鎮也是必要的，有利于疏散緩解日益增加的交通量。

　　4、安排好集市貿易場(chǎng)所。在編制規劃時(shí)，要妥善安排集市貿易市場(chǎng)的方位和占地面積。實(shí)踐證明，集市貿易市場(chǎng)設在交通線(xiàn)兩側和車(chē)站附近，極容易造成交通阻塞和發(fā)生交通事故。集貿市場(chǎng)理想的地點(diǎn)是，既要靠近過(guò)境交通，又要避免在交通線(xiàn)兩側發(fā)展。應本著(zhù)購銷(xiāo)方便和不影響交通、鎮容、環(huán)境衛生的原則，確定方位和范圍。集貿市場(chǎng)占地問(wèn)題，是個(gè)大量的普遍的問(wèn)題。經(jīng)濟吸引半經(jīng)不大而且是每五日一集的小集市，設專(zhuān)門(mén)市場(chǎng)是不經(jīng)濟的，可盡量利用通行量不大的道路和街面。大規模的萬(wàn)人以上的集市，僅靠以街代市、以路代市是難以容納下市場(chǎng)的�？稍O置專(zhuān)門(mén)市場(chǎng)，以高峰人次考慮，每人占地一平方米來(lái)計算市場(chǎng)面積是綽綽有余的。市場(chǎng)還應設有一定數量的出入口，以保證車(chē)輛暢通和人身安全。同時(shí)，按傳統習慣，分門(mén)別類(lèi)，劃出攤位占地界限。牲畜市和有污染的交易場(chǎng)，要設置在側風(fēng)位、河流的下游邊沿地帶，以防止污染。

　　加強小城鎮建設規劃的'科學(xué)技術(shù)研究工作，不斷提高規劃質(zhì)量，是各級規劃部門(mén)光榮而艱巨的任務(wù)。我們的規劃基礎薄弱，人才奇缺，進(jìn)展緩慢，而需要解決的問(wèn)題是多方面的。因此，必須及早規劃，并持久地抓下去。專(zhuān)職的規劃部門(mén)，應精通業(yè)務(wù)，掌握規劃的深度，在深入調查搜集到全部基礎資料的前提下，再做規劃。一般地說(shuō)，規劃的深度要求是，要能滿(mǎn)足近期各項工程建設的需要。，劃的圖紙和文件，包括五圖一書(shū)：現狀圖；近.遠期規劃總乎面圖；近期詳細規劃平面圖；專(zhuān)項^包括道路、給排水、能源.電訊等）規劃圖；豎向設計（指道路和建筑物地面標高）和管線(xiàn)綜合圖；規劃說(shuō)明書(shū)。五圖的繪制，說(shuō)明書(shū)的編寫(xiě)，各項工程的工程量和概算，規劃的實(shí)施步驟和措施，是專(zhuān)門(mén)機構繁重的工作任務(wù)。

　　小城鎮建設規劃是一門(mén)綜合性科學(xué)，既有自然科學(xué)內容，又有社會(huì )科學(xué)內容，要從宏觀(guān)角度，結合經(jīng)濟學(xué).社會(huì )學(xué).生態(tài)學(xué)、地質(zhì)學(xué)，氣象學(xué).統計學(xué)等學(xué)科提出的要求，對發(fā)展和建設作綜合性的研究。就多數小城鎮來(lái)說(shuō)，目前編制詳細的規劃，可按“快一點(diǎn)、粗一點(diǎn)”的精神，提出近期建設規劃，重點(diǎn)抓好總體布局、用地安排和建設安排。但要盡量具體一些，細致一些，起碼對用地和道路走向要起控制作用。中共中央.國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步活躍農村經(jīng)濟的十項政策》中再次強調；“縣和縣以下小城鎮的發(fā)展規劃，要適應商品經(jīng)濟的需要，并嚴格控制占地規模�！痹诰唧w規劃中，對縣城、建制鎮、鄉政府駐地和集鎮，對沿海和內地，山區和平原，以及邊遠地區和少數民族聚居地區，都應有不同的要求和政策。值得一提的是，由于現代工業(yè)的發(fā)展而使一些古老的小城鎮逐步衰退，怎樣保持小城鎮古老淳樸的地方特色和個(gè)性，保持與發(fā)揚民族風(fēng)格，保護文物古跡，也是編制規劃中應注意的問(wèn)題。

小城鎮建設論文5

　　隨著(zhù)環(huán)境的惡化，我國對于小城鎮的環(huán)境問(wèn)題也越來(lái)越關(guān)注，在小城鎮建設的發(fā)展過(guò)程中不斷的出現了環(huán)境問(wèn)題，本文主要對于小城鎮的主要環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了分析，并對于加強環(huán)境保護的措施進(jìn)行了簡(jiǎn)單闡述。

　　近些年，全世界都對于環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越關(guān)注，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)不僅僅是大城市具有的問(wèn)題，現在已經(jīng)不斷想著(zhù)小城鎮建設擴散。隨著(zhù)近些年小城鎮經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題也越來(lái)越凸顯，在小城鎮中進(jìn)行環(huán)境管理和治理也迫在眉睫，只有更好的解決了環(huán)境問(wèn)題，才能使城鎮達到可持續發(fā)展，更好的維持其經(jīng)濟的穩定進(jìn)步。

　　1 主要環(huán)境污染問(wèn)題

　　1.1 水域污染

　　近些年，隨著(zhù)工廠(chǎng)建設的增多，雖然為我國經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的支撐，但是其工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，產(chǎn)生的廢水噸數也不斷增多，在廢水中有很多污染物并不能進(jìn)行化學(xué)溶解，如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理的廢水流入江河湖泊，就會(huì )造成嚴重的水域污染。在現階段的廢水處理中，雖然國家對此已經(jīng)進(jìn)行了處理規定，但是由于廢水處理的難度很大，需要投資很多，許多企業(yè)在進(jìn)行廢水的排放中，并沒(méi)有進(jìn)行預先的處理。這種情況在小城鎮中更嚴重，由于管理部門(mén)對于廢水的管理力度并不大，所以更多的企業(yè)對于廢水處理并不重視。這些帶有懸浮物、氮磷污染物的廢水流入水域后，會(huì )給水域中的動(dòng)物造成嚴重的傷害，也會(huì )對于地下水造成嚴重影響。

　　1.2 大氣污染

　　隨著(zhù)工業(yè)生產(chǎn)增多，汽車(chē)使用量的增加，大氣排放氣體也不斷增多，這些含有煤煙的有害物質(zhì)排放到大氣中后，會(huì )給大氣造成嚴重的傷害，加大酸雨出現的頻率，加劇全球變暖的'速度。

　　1.3 垃圾污染

　　隨著(zhù)各種行業(yè)的發(fā)展，城鎮中垃圾的數量也不斷增長(cháng)，在這些垃圾中存在的無(wú)法講解的物質(zhì)，如果處理工作做得不好，很容易贏(yíng)下地下環(huán)境，對土壤及地下水都會(huì )造成嚴重的損傷。

　　1.4 噪聲污染

　　各種聲音的出現，在組合在一起的時(shí)候，會(huì )形成噪音，對人體的傷害很?chē)乐�。很多城市住宅區的噪音嚴重超過(guò)規定要求，對于人們身體健康造成了很大的影響。

　　2 小城鎮的主要環(huán)境問(wèn)題

　　隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展，小城鎮的進(jìn)步迅速，但是隨著(zhù)小城鎮的工業(yè)迅速發(fā)展，也帶來(lái)了很多環(huán)境的問(wèn)題。由于小城鎮的環(huán)境管理力度并不夠，環(huán)境污染現象發(fā)展迅速，已經(jīng)嚴重的影響了小城鎮的發(fā)展健康。在小城鎮中主要出現的環(huán)境問(wèn)題包括以下幾種：

　　2.1 工廠(chǎng)垃圾以及生活垃圾隨意傾倒。在小城鎮中，由于并沒(méi)有垃圾集中處理的機構，所以工業(yè)生產(chǎn)的垃圾和人們日程生活垃圾，在處理上并沒(méi)有相關(guān)規范，多數垃圾并不會(huì )經(jīng)過(guò)分類(lèi)處理就進(jìn)行了隨意的傾倒或者填埋工作，這也就造成了小城鎮嚴重的垃圾污染，這些垃圾中存在的不可降解垃圾有很多，對于傾倒填埋區的土壤以及地下水污染嚴重。

　　2.2 生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。在小城鎮進(jìn)行礦產(chǎn)等開(kāi)發(fā)的時(shí)候，并不會(huì )對于開(kāi)礦進(jìn)行詳細的規劃，并不會(huì )適可而止，在開(kāi)礦過(guò)程中采礦手段落后，很可能會(huì )給周邊生態(tài)環(huán)境造成嚴重的破壞，影響生態(tài)平衡。

　　2.3 在工業(yè)的生產(chǎn)中，對于排放氣體并不會(huì )進(jìn)行預先的過(guò)濾處理，所以這些氣在排放后，會(huì )給小城鎮的大氣造成嚴重污染，使大氣環(huán)境遭到破壞，及影響農業(yè)發(fā)展，也會(huì )對人們的身體健康造成影響。

　　2.4 污染處理設施不足給小城鎮的環(huán)境保護工作帶來(lái)了一定的制約，在小城鎮的生活污水、工業(yè)廢水的處理上，都沒(méi)有很好地處理手段，所以就造成了嚴重的水域污染狀況。

　　2.5 在進(jìn)行畜禽養殖的過(guò)程中，養殖人員并沒(méi)有對于畜禽養殖過(guò)程中產(chǎn)生的污水。排泄物進(jìn)行很好地處理工作，所以當這些物質(zhì)直接流入農田等區域時(shí)，會(huì )給農業(yè)造成破壞，影響土壤質(zhì)量，造成土壤的鹽堿化。

　　3 加強小城鎮環(huán)境保護的重要性

　　從環(huán)境系統角度看，小城鎮鄉村生態(tài)系統中物質(zhì)流、能流和信息的傳遞中心，以是溝通城市與鄉村生態(tài)系統的節點(diǎn)。小城鎮環(huán)境既受社會(huì )因素的影響，又受自然因素的影響。許多小城鎮周?chē)�地域開(kāi)闊，環(huán)境容量較大，天然凈化功能爐較強，自然資源豐富。加強環(huán)境保護可以使其經(jīng)濟繁榮，社會(huì )安定，環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)平衡，達到人與自然的和諧。

　　農村工業(yè)化和小城鎮城市是農村發(fā)展的必由之路，在我國大多數地區，小城鎮經(jīng)濟發(fā)展正處于初始階段，小城鎮的環(huán)境尚未受到很?chē)乐氐奈廴净蚱茐�，為加快城鎮化進(jìn)程，建設現化小城鎮，不重蹈發(fā)達國家早期及我國大中城市出現的“先污染后治理”的覆轍，在建設現代化城鎮過(guò)程中，必須同時(shí)加強城鎮的環(huán)境保護和生態(tài)建設。

　　4 加強小城鎮發(fā)展中環(huán)境保護的措施

　　4.1 加強和改進(jìn)小城鎮規劃工作，優(yōu)化城鎮布局

　　首先確定小城鎮的功能定位，從小城鎮功能定位和當地社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展基礎條件出發(fā)做好小城鎮的規劃。小城鎮的規劃要做到幾個(gè)結合：即眼前與長(cháng)遠、局部與全面、經(jīng)濟功能和社會(huì )生態(tài)功能、實(shí)用價(jià)值與觀(guān)賞價(jià)值、現有能力水平與改革開(kāi)發(fā)潛能的有機結合。要把經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、環(huán)境規劃、村鎮建設總體規劃、土地利用總體規劃結合起來(lái)，實(shí)現幾個(gè)集中：即農村人口向小城鎮集中、新建企業(yè)向工業(yè)園區集中、農田向規模經(jīng)營(yíng)集中，以實(shí)現經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和環(huán)境效益的協(xié)調統一和農村經(jīng)濟的可持續發(fā)展。

　　4.2 發(fā)揮項目環(huán)評的作用

　　小城鎮新建項目一定要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，從源頭把關(guān)。一是要符合本地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃;二是項目要符合清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟要求以及總量控制目標，三是項目要建在合適的功能區。強化項目環(huán)評公眾參與，認真聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。支持位于資源豐富、生態(tài)環(huán)境保護能力較強、潛力較大的區域的城鎮加速發(fā)展。

　　4.3 構建小城鎮生態(tài)環(huán)保體系

　　要加強小城鎮生態(tài)建設，大力提高小城鎮綠化覆蓋率，特別是提高人均擁有的公共綠地率，形成人與自然生態(tài)環(huán)境相協(xié)調的小城鎮特色。小城鎮的綠化不能光種草，一是耗水多，二是生態(tài)效益不一定好。應做到草花藤科學(xué)搭配，針闊葉混交，對樹(shù)種結構的選擇要做到“五性”：生態(tài)性、適地性、經(jīng)濟性、需求性、觀(guān)賞性。形成多品種、多樣性、多層次，充分利用光、熱、土、肥、氣等資源，形成一個(gè)和諧穩定的生物群落。有條件的地方，在小城鎮外圍還可以建設成片森林或森林帶，起到生態(tài)屏障的作用。

　　4.4 完善好基礎設施建設

　　應當建立與城鎮發(fā)展相配套的污水處理設施，加大污水集中收集和處理能力。小城鎮應搞雨污分流，對污水的處理要走“大中小微”結合的路子。要因地制宜廣開(kāi)氣源，開(kāi)發(fā)好清潔能源，積極發(fā)展集中供熱，解決分散的大氣生活面源污染問(wèn)題。推廣電能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等清潔能源的使用，進(jìn)一步改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

　　5 結論

　　隨著(zhù)小城鎮的發(fā)展進(jìn)步，環(huán)境問(wèn)題不斷出現，并且惡化迅速，如果不能對于環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行合理的治理，將影響小城鎮的發(fā)展速度，制約其經(jīng)濟的進(jìn)步。所以在小城鎮的管理中，管理人員必須對于環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行重視，積極制定環(huán)境治理方案，加強環(huán)境保護宣傳，提高人們對于環(huán)境保護的意識，制定完善的環(huán)境管理方案，確保小城鎮的穩定、健康、環(huán)保發(fā)展。

小城鎮建設論文6

　　一、小城鎮建設問(wèn)題的提出。

　　當前，在建設和諧社會(huì )精神的指引下，全國各地普遍開(kāi)展著(zhù)“新農村建設”活動(dòng)。新農村建設的一個(gè)重要戰略目標，就是要統籌城鄉發(fā)展；而建設和發(fā)展小城鎮戰略，推進(jìn)農村城市化，則是黨的十五屆五中全會(huì )通過(guò)的《建議》提出來(lái)的重大戰略。推進(jìn)農村城市化，有助于更好地加強農業(yè)基礎地位。推進(jìn)農村城市化有利于啟動(dòng)農村市場(chǎng)，擴大內需。

　　通過(guò)小城鎮建設和發(fā)展，把分散的千家萬(wàn)戶(hù)和區域大市場(chǎng)緊密結合起來(lái)，把分散村居的農民吸。引到小城鎮，可以更好地引導他們改變傳統的生活方式和消費觀(guān)念，形成生產(chǎn)和消費的良性循環(huán)。也只有通過(guò)小城鎮基礎設施的建設和小城鎮基礎設施的逐步完善，才能消除農民進(jìn)鎮消費的實(shí)現障礙，把農民的潛在購買(mǎi)力變?yōu)楝F實(shí)的有效需求。然而，在建設小城鎮的發(fā)展過(guò)程中，由于各級領(lǐng)導對小城鎮建設的認識術(shù)足，小城鎮建設中諸如小城鎮規模過(guò)小、發(fā)展緩慢、經(jīng)濟帶動(dòng)作用弱等問(wèn)題層出不窮，阻滯了我國小城鎮的發(fā)展，影響到農村城市化的進(jìn)程、城鄉一體化的發(fā)展以及和諧社會(huì )的建立。因此，有必要針對當前小城鎮建設中存在的問(wèn)題作些必要的研究。

　　二、小城鎮建設對農村城市化的作用。

　　既是中國農村經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，又是我國實(shí)現現代化的必由之路。它極大地解放了農村生產(chǎn)力，使農民逐漸擺脫農村的束縛和打破數千年來(lái)分散村居的舊格局，也促進(jìn)了農村基層組織功能的轉變，使鄉鎮的行政職能開(kāi)始更好地服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟。小城鎮建設對我國農村城市化有巨大的影響作用，具體體現在以下3方面：

　　1、是促進(jìn)鄉鎮企業(yè)上水平、推進(jìn)農村工業(yè)化的客觀(guān)必然要求。已占農村經(jīng)濟半壁江山的鄉鎮企業(yè)是中國農村工業(yè)化的支柱，在農村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。從近幾年的農村發(fā)展中可以看到兩種不同的現象：一種是東南沿海發(fā)達地區農村工業(yè)化與小城鎮共生共榮的現象；另一種是中西部欠發(fā)達地區城市化滯后制約農村工業(yè)化的現象。這兩種現象深刻啟示我們：工業(yè)化與城市化是不可分割的，因而要在農村發(fā)展中同時(shí)并舉，使之相互促進(jìn)，相得益彰。

　　2、是開(kāi)辟農村城市化的新路。它是溝通城鄉的橋梁和紐帶，是實(shí)現大量農村人口城市化的主要途徑。從吸納農村人口成本來(lái)看，小城鎮明顯低于大中城市容納農村人口的成本；同時(shí)，消費和生活的習慣相同使小城鎮比較適合中國農民的生存和發(fā)展。

　　3、是推進(jìn)農村現代化的客觀(guān)必然要求。農村現代化是一項系統工程，涉及到經(jīng)濟、政治、文化等各個(gè)方面。小城鎮建設具有綜合性的功能，可以有力地促進(jìn)農村商品經(jīng)濟、民主政治和精神文明的發(fā)展。隨著(zhù)大量的農民進(jìn)人小城鎮從事農副產(chǎn)品加工和貿易，不僅提高了農副產(chǎn)品的附加值，而且也促進(jìn)了農村產(chǎn)業(yè)結構的調整，同時(shí)為農業(yè)的規模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)創(chuàng )造了條件，促進(jìn)農民從土地中分離出來(lái)，離土進(jìn)鎮，從傳統農業(yè)中分離出來(lái)進(jìn)人專(zhuān)業(yè)化、規�；�、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中。

　　三、當前小城鎮建設存在的主要問(wèn)題。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，盡管農村小城鎮發(fā)展的速度很快，但由于其成長(cháng)具有特殊背景，即城鄉分割的二元結構，加上一些鄉鎮干部急功近利擴大財源的心態(tài)，我國小城鎮發(fā)展不可避免地出現了一些問(wèn)題。其主要問(wèn)題如下：

　　1、小城鎮的規模普遍偏小。

　　根據我國第1次農業(yè)普查資料，全國建制鎮鎮區平均只有xx戶(hù)，xx人，鎮區面積xx平方公里。中西部地區建制鎮的鎮區規模更小，在鎮域人口上，有的鎮只有幾千人。其成因是現行行政區域規劃是在經(jīng)濟發(fā)展水平較低的情況下做出的，鄉鎮規模小比較有利于管理。但隨著(zhù)改革的深化，這種小規模鄉鎮越來(lái)越不適應經(jīng)濟發(fā)展的需要，表現在：

　　一是規模小必然造成發(fā)展空間和輻射區域狹小，不利于集中有限的財力加快農村城鎮化建設的步伐。

　　二是鎮域規模雖小，但行政機構齊全，行政人員并不少，這必然加劇農民的負擔。

　　三是行政規劃比較僵化使發(fā)展快的小鎮受制約。例如，一些小城鎮發(fā)展很快，早已突破原來(lái)的規劃，有的地方兩個(gè)或多個(gè)相鄰的鎮已經(jīng)聯(lián)在了一起，形成了具有一定城鎮化水平的經(jīng)濟區域，但由于受到行政區劃的制約，這些經(jīng)濟區域的聯(lián)系受行政區劃制約，難以形成人口和其他資源的進(jìn)一步集聚。

　　2、資金短缺導致鄉鎮政府急功近利的行為。

　　資金問(wèn)題是小城鎮建設的大問(wèn)題，也是鎮領(lǐng)導考慮的主要問(wèn)題。從全國來(lái)看，小城鎮建設的投融資體制呈現出多樣化的特點(diǎn)，但總的說(shuō)來(lái)，在大部分地方政府部門(mén)投資仍然是單一的投資渠道。我國當前實(shí)際情況是，小城鎮鎮級財政和金庫并沒(méi)有真正建立起來(lái)，小城鎮財政的統管統支沒(méi)有得到落實(shí)�？h級各職能部門(mén)都在執行著(zhù)各自帶有很強的部門(mén)利益色彩的'部門(mén)政策，這導致鄉鎮政府與縣級有關(guān)職能部門(mén)的利益沖突越發(fā)明顯，大大降低了小城鎮政府的城鎮建設和經(jīng)濟發(fā)展的調控能力及投入力度，又極大地挫傷了小城鎮建設的投資主體——廣大農民和個(gè)體工商業(yè)者的投資積極性。

　　3、現行戶(hù)籍管理制度導致小城鎮經(jīng)濟發(fā)展緩慢。

　　現行戶(hù)籍制度極大地限制了城鄉勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，對經(jīng)濟發(fā)展起了一定的阻滯作用。這主要表現在以下3個(gè)方面：

　　一是在現行戶(hù)籍制度下，能夠進(jìn)城經(jīng)商的農民戶(hù)口仍在原籍，形成了城鄉兩棲的既非市民又非農民的游離階層。他們在農村承包著(zhù)土地，而就業(yè)和日常生活又在城鎮，既無(wú)心或無(wú)力從事農業(yè)生產(chǎn)，導致農業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)甚至出現土地撂荒；又無(wú)法獲得與城鎮居民同等的身份和待遇，工作和生活都難以穩定。

　　二是現行戶(hù)籍制度嚴格限制了農村勞動(dòng)力就業(yè)的空間范圍，造成了大量剩余勞動(dòng)力滯留在農村的局面。

　　三是滯留在農村的勞動(dòng)力必然就近發(fā)展非農產(chǎn)業(yè)，造成農村非農產(chǎn)業(yè)的分散化，產(chǎn)業(yè)集中度低，使小城鎮發(fā)展失去了產(chǎn)業(yè)基礎。

　　4、小城鎮建設與農業(yè)發(fā)展的關(guān)系不夠密切。

　　小城鎮是農村經(jīng)濟體制改革的產(chǎn)物，其發(fā)展不可能脫離農業(yè)和農村經(jīng)濟而成為另外一個(gè)經(jīng)濟體系。但從全國總體看，小城鎮經(jīng)濟與農業(yè)和農村經(jīng)濟的聯(lián)系十分薄弱，這正是我國小城鎮發(fā)展遲緩的重要原因之一。主要表現在以下3方面：

　�、傩〕擎偟墓�業(yè)結構與農業(yè)的聯(lián)系不緊密。鄉鎮企業(yè)是小城鎮經(jīng)濟發(fā)展的主體。但鄉鎮企業(yè)與城市大工業(yè)的同構性過(guò)大，其中的絕大多數是在農民不熟悉的非農領(lǐng)域與地方工業(yè)爭原料、資金、人才和市場(chǎng)。

　�、诤芏嘈陆ㄐ〕擎�，往往把建設重點(diǎn)放在招商引資上，而不是以發(fā)展鎮域經(jīng)濟為手段促進(jìn)小城鎮發(fā)展。這種不正確的認識的結果使開(kāi)發(fā)區泛濫，造成對土地和資金的浪費，不能促進(jìn)與農業(yè)的和諧發(fā)展。

　�、坜r業(yè)產(chǎn)業(yè)化中龍頭企業(yè)發(fā)育不足。據有關(guān)學(xué)者推算，在全國xx多萬(wàn)個(gè)鄉鎮企業(yè)中，只有xx個(gè)可以算作龍頭企業(yè)。小城鎮經(jīng)濟對農業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)不夠，不僅鎮域農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展難以躍上新的臺階，小城鎮自身的發(fā)展也難有大的突破。xx小城鎮管理體制不健全。

　　目前，小城鎮管理體制存在的問(wèn)題越來(lái)越突出。主要有：

　�、俟芾眢w制不健全。鄉鎮雖然是一級政府，但許多職能部門(mén)，如工商所、土地管理所等都是人財物統歸縣職能部門(mén)垂直領(lǐng)導管理，鄉鎮政府的職權十分有限，難以對鄉鎮的運行實(shí)施統一協(xié)調管理和服務(wù)。

　�、邳h政不分，政企不分。主要表現在黨政機構重疊，職責不清，責權分離，以及以政代企，對企業(yè)事務(wù)干預過(guò)多等。

　　6、小城鎮規劃不合理。

　　相當一部分小城鎮的規劃在初步建設中暴露出一些問(wèn)題，主要有：

　�、龠^(guò)分貪大求洋，好看不實(shí)用，既浪費了寶貴的耕地，又無(wú)法實(shí)現。

　�、诤芏嘈〕擎偟囊巹潓�(shí)際上成了大城市的翻版。在相當一部分鄉鎮領(lǐng)導人看來(lái)把馬路讓出來(lái)，把電燈亮起來(lái)，把垃圾收起來(lái)”等等，就由農村變成城市了，這實(shí)際上是對城市的誤解。

　�、酆芏嘈〕擎傃刂鞲傻赖囊粋然騼蓚认騼蓚�(gè)方向延伸發(fā)展，這種“規劃”實(shí)際上是沒(méi)有規劃，不僅浪費了土地，城鎮的功能也得不到發(fā)揮。

　�、茈S意更改規劃的現象比較嚴重。鄉鎮一級主要領(lǐng)導的變動(dòng)頻繁，并且帶動(dòng)規劃的頻繁變動(dòng)，使小城鎮規劃流于隨意，缺乏長(cháng)期性和嚴肅性。

　　四、以制度創(chuàng )新推進(jìn)小城鎮建設。

　　制度創(chuàng )新的目標就是要促進(jìn)城鄉之間要素的合理流動(dòng)，實(shí)現城鎮化與工業(yè)化的同步及與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調，最終實(shí)現城鄉經(jīng)濟社會(huì )的“四個(gè)融合”：

　　一是即城鄉人口融合，通過(guò)改革現行戶(hù)籍制度，使城市和鄉村勞動(dòng)力能夠根據需要和自己的意志自由流動(dòng)。

　　二是城鄉政治融合，城鄉政治一體，工農聯(lián)盟更加緊密。

　　三是城鄉經(jīng)濟融合，城鄉經(jīng)濟優(yōu)勢都能夠得到有效發(fā)揮，城鄉經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展；四是城鄉文明融合，社會(huì )進(jìn)步的成果為全社會(huì )所共享，農村居民能夠充分享受城市文明，城市居民也能夠充分享受農村的自然風(fēng)光，真正實(shí)現城鄉一體化。

　　1、合理確定小城鎮建設的重點(diǎn)。

　　目前，全國共有xx萬(wàn)多個(gè)建制鎮，xx萬(wàn)多個(gè)集鎮，這么大數量的小城鎮，如果同步發(fā)展，既不科學(xué)，又不可能。按照規模和財力，可以把小城鎮劃分為5個(gè)層次，第1個(gè)層次是xx多個(gè)縣（市）政府所在地的城關(guān)鎮；第2個(gè)層次是xx萬(wàn)多個(gè)一般建制鎮；第3個(gè)層次是xx萬(wàn)多個(gè)集鎮。目前，已經(jīng)明確顯示出來(lái)規模較大、非農產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達、吸收勞動(dòng)力能力強、對區域經(jīng)濟帶動(dòng)比較明顯、城鎮功能比較強的小城鎮主要有xx多個(gè)城關(guān)鎮和xx個(gè)一般建制鎮，總計大約xx個(gè)，應該成為21世紀前期我國小城鎮建設的重點(diǎn)。分地區看，全國小城鎮的發(fā)展極不平衡，必須堅持因地制宜、分類(lèi)指導的方針。具體說(shuō)來(lái)，東部地區小城鎮建設應以縣城城關(guān)鎮和若干條件較好的建制鎮為重點(diǎn)，中部地區應以城關(guān)鎮和少量建制鎮為重點(diǎn)，西部地區應主要以城關(guān)鎮為重點(diǎn)。通過(guò)重點(diǎn)建設城關(guān)鎮和強鎮，分階段分批按實(shí)際情況將它們建成中小城市。通過(guò)這種重點(diǎn)發(fā)展戰略，一方面避免城鎮化進(jìn)程中“遍地開(kāi)花”的“小城鎮化”傾向，另一方面促進(jìn)城鎮在地區之間分布的平衡，使城市文明能夠迅速向廣大農村地區擴散。

　　2、按經(jīng)濟區域合并鄉鎮。適當合并鄉鎮是有效解決小城鎮普遍偏小這一問(wèn)題的重要措施。從各地合并鄉鎮的經(jīng)驗看，應該注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

　�、汆l鎮的合并要盡可能按照經(jīng)濟區域來(lái)進(jìn)行，不能平均化，要通過(guò)鄉鎮合并使經(jīng)濟資源地區配置效率達到最優(yōu)。

　�、诤喜⒑笮〕擎偟倪\作更要符合經(jīng)濟規律，盡量排除行政因素的干擾。鄉鎮合并后面臨著(zhù)一系列問(wèn)題，如主要領(lǐng)導干部的任命、富余人員的安排、鎮政府駐地的選擇等，這些問(wèn)題的解決，都要以能否真正推動(dòng)經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展為標準。

　�、垡�使合并后的小城鎮能夠根據本地資源真正形成明確的主導產(chǎn)業(yè)。

　�、芘c鄉鎮合并相結合，較小的自然村也要向中心村集中合并，村莊的合并不僅能夠增加耕地，更重要的是以合并為契機，使中心村的規劃更加合理，各功能區的劃分更加符合實(shí)際，逐步實(shí)現城鄉一體化。

　　3、以結構調整提升鄉鎮企業(yè)和小城鎮素質(zhì)。

　　改革開(kāi)放20年來(lái)的經(jīng)驗證明，鄉鎮企業(yè)對推動(dòng)小城鎮的崛起和發(fā)展的作用是巨大的。但隨著(zhù)改革深化和市場(chǎng)化程度的提高，鄉鎮企業(yè)傳統發(fā)展模式中固有的各種矛盾和問(wèn)題越來(lái)越多地暴露出來(lái)，這就使得鄉鎮企業(yè)面臨的形勢更加嚴峻，從而影響到小城鎮的結構升級和素質(zhì)的提髙[3]。目前，影響鄉鎮企業(yè)發(fā)展的因素很多，但結構調整是關(guān)系鄉鎮企經(jīng)濟效益能否盡快提高的深層次問(wèn)題。在未來(lái)一段時(shí)期內，鄉鎮企業(yè)的結構調整要注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

　�、僖獦�(shù)立一切從實(shí)際出發(fā)，以市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)政策和資源優(yōu)勢為導向，堅持“髙起點(diǎn)、高速度、上規模、上水平、提高經(jīng)濟效益”的指導思想。在國家產(chǎn)業(yè)政策的著(zhù)眼點(diǎn)上，要根據不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)的特點(diǎn)，制定出可操作性強和相互配套的政策體系；按照市場(chǎng)需求、國家產(chǎn)業(yè)政策和本地資源優(yōu)勢，合理調整產(chǎn)業(yè)結構。

　�、卩l鎮企業(yè)的結構調整要和制度創(chuàng )新結合在一起。目前，鄉鎮企業(yè)的制度創(chuàng )新應著(zhù)眼于理順企業(yè)與政府（主要是社區行政組織）的關(guān)系，逐步培育獨立于社區的企業(yè)主體；同時(shí)，通過(guò)市場(chǎng)對政府的有效替代，為鄉鎮企業(yè)的結構調整尋找新的支點(diǎn)，從而平穩地實(shí)現鄉鎮企業(yè)發(fā)展模式的轉變。

　�、坂l鎮企業(yè)的結構調整要和農村小城鎮建設結合在一起，通過(guò)鄉鎮企業(yè)的集中發(fā)展推動(dòng)小城鎮的建設；通過(guò)小城鎮的上規模、上擋次帶動(dòng)鄉鎮企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

　　4、通過(guò)工業(yè)園區建設促進(jìn)鄉鎮企業(yè)集中連片發(fā)展。促進(jìn)鄉鎮企業(yè)向工業(yè)園區集中，必須進(jìn)行一系列制度創(chuàng )新，主要應包括：

　�、俳�立起有利于吸引投資和保證人區企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的政策環(huán)境，并保持政策的連續性和穩定性。要保護投資者的合法權益，依法對入區鄉鎮企業(yè)實(shí)行管理和服務(wù)，尤其是對于國家及本地政府規定的扶持鄉鎮企業(yè)或適用于鄉鎮企業(yè)的各種稅收優(yōu)惠或減免政策以及其他優(yōu)惠政策，都要切實(shí)兌現。

　�、诠�業(yè)園區內部也要加強管理。園區管委會(huì )人員和機構的設置要精干，運轉要靈活，辦事要高效。園區內的基礎設施建設、招商引資、物業(yè)管理等能夠實(shí)行企業(yè)化的，一定要實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。其目的就是降低小區運作成本，減輕人區企業(yè)的負擔。要不斷完善基礎設施和配套設施建設，制定合理的土地價(jià)格及稅費，不斷完善小區管理體制。

　�、鄣胤秸�府應積極引導鄉鎮企業(yè)向工業(yè)園區集中。工業(yè)園區的選擇和布局也是非常重要的，要結合小城鎮發(fā)展的規劃，在一定的經(jīng)濟區域內建設工業(yè)園區，不能一個(gè)鄉鎮一個(gè)，其結果只能是加速鄉鎮企業(yè)布局的分散化。

　　5、改革小城鎮行政管理體制。建制鎮的管理體制改革應圍繞“小政府，大服務(wù)”的目標來(lái)進(jìn)行。主要內容為：

　�、俸�(jiǎn)政放權。

　　一是理順小城鎮政府和縣直部門(mén)之間的關(guān)系，真正解決小城鎮政府“看得見(jiàn)，管不著(zhù)”的問(wèn)題。

　　二是政府要堅決把企業(yè)事務(wù)交給企業(yè)自己管理，從而真正理順政府和企業(yè)直接的關(guān)系。

　　三是積極培育市場(chǎng)體系，大力發(fā)展一批中介組織，目前政府管理的很多事務(wù)實(shí)際上都可以交給中介組織，國際經(jīng)驗表明，中介組織的發(fā)育程度是衡量社會(huì )發(fā)展水平的重要指標。

　�、诰�簡(jiǎn)機構。

　　一是合并黨政重合的部門(mén)。

　　二是撤消那些職能已經(jīng)交給市場(chǎng)或企業(yè)（包括中介組織）的部門(mén)。

　　三是對保留部門(mén)的人員也要精簡(jiǎn)。

　�、蹚娀�服務(wù)。

　　按照“小機構，大服務(wù)”的方向，縣直部門(mén)下放的機構和人員要與小城鎮經(jīng)濟管理和技術(shù)服務(wù)部門(mén)逐步融為一體，轉變?yōu)槎喾N形式的經(jīng)濟實(shí)體和服務(wù)實(shí)體，為小城鎮居民服務(wù)，為鄉鎮企業(yè)服務(wù)，以及采取產(chǎn)業(yè)化等形式為廣大農民走向市場(chǎng)服務(wù)。

　�、芗�中財力。

　　建議小城鎮財政由縣（市）政府統一管理，在縣（市）財政局設立各鄉鎮賬戶(hù)，按照規定的收人完全上繳縣（市）財政，支出按照規定撥付，剩余部分用于小城鎮建設。這樣，可以提高縣（市）政府的轉移支付能力，集中財力建設重點(diǎn)小城鎮。

　　6、改革小城鎮戶(hù)箱制度。

　　黨的十四屆三中全會(huì )通過(guò)的《關(guān)于建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》明確指出：“逐步改革小城鎮的戶(hù)籍管理制度，允許農民進(jìn)人小城鎮務(wù)工經(jīng)商，發(fā)展農村第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農村剩余勞動(dòng)力的轉移�！秉h的十五屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于農業(yè)和農村工作若干重大問(wèn)題的決定》也指出：“要制定和完善促進(jìn)小城鎮健康發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步改革小城鎮戶(hù)籍管理制度�！睂�(shí)際上，自20世紀80年代中期以來(lái)，我國戶(hù)籍制度的創(chuàng )新就一直處于自下而上的自行性改革攻堅階段。

　　由于制度供給不足，進(jìn)人城市的農民長(cháng)期在體制管理之外生存，既不利于城市的穩定，也不利于維護進(jìn)城者自身的合法權益。一些地方建設“農民城”，一些地方實(shí)行“藍印戶(hù)口”管理制度，實(shí)際上也是自發(fā)地進(jìn)行戶(hù)籍制度創(chuàng )新，但這種自發(fā)性改革的作用是有限的，不可能彌補制度供給的短缺。因此，政府應當積極地把目前的自下而上的改革轉變?yōu)樽陨隙�下的改革，及時(shí)推進(jìn)戶(hù)籍制度的創(chuàng )新，目前在較大范圍內進(jìn)行戶(hù)籍管理制度改革的時(shí)機已經(jīng)成熟。應該看到，戶(hù)籍制度畢竟在我國實(shí)行了近50年，不僅自身根深蒂固，并且對其他社會(huì )管理制度的影響也非常深遠。因此，對戶(hù)籍制度的改革不可能采取“一攬子”改革方式，而應該采取循序漸進(jìn)的改革方式。

　　7、加強小城鎮的規劃工作。

　　一個(gè)合理的小城鎮規劃至少要體現以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　一是超前性，即用改革和發(fā)展的觀(guān)點(diǎn)，科學(xué)預測小城鎮在未來(lái)一定時(shí)期內的發(fā)展狀況，并以此為基礎做好小城鎮規劃工作。

　　二是科學(xué)性，即優(yōu)化布局，節約土地，每個(gè)小城鎮都要規劃好六區（基本農田保護區、工業(yè)區、商貿區、住宅區、行政區、綠化區），并妥善安排各個(gè)功能區的協(xié)調發(fā)展。

　　三是本土性，即小城鎮規劃要體現地方特色。

　　如果小城鎮規劃一味照搬大城市的樣子，必然使小城鎮失去特色，也失去了發(fā)展和建設小城鎮的意義。鑒于小城鎮規劃的重要性，國家建設部門(mén)要對其進(jìn)行統一管理和規范，各個(gè)小城鎮在制定或修訂規劃時(shí)也要把其放在“百年大計”的高度。

小城鎮建設論文7

　　1小城鎮規劃中存在的問(wèn)題

　　1.1小城鎮的規劃意識不強

　　近些年來(lái)，我國的一些小城鎮得到了快速的發(fā)展，但是，在有些小城鎮的規劃建設中由于規劃意識并不強，沒(méi)有做好城鎮的規劃工作。這種情況直接導致了小城鎮在規劃建設時(shí)沒(méi)有對城市未來(lái)的發(fā)展情況進(jìn)行考慮，在一定程度上限制了小城鎮的長(cháng)遠發(fā)展。還有一些小城鎮在規劃時(shí)并沒(méi)有將自身所具備的產(chǎn)業(yè)結構考慮進(jìn)去，小城鎮雖然得到了發(fā)展，但是在未來(lái)也容易制約本地區產(chǎn)業(yè)結構的發(fā)展。有些小城鎮在建設中甚至盲目的引入投資，對投資數量的關(guān)注已經(jīng)超過(guò)了對小城鎮環(huán)境建設的關(guān)注，使得已經(jīng)規劃好的10城鎮中出現了大量的環(huán)境問(wèn)題，最終導致了居民的生活水平大幅下降。

　　1.2小城鎮的規劃與建設法律意識薄弱

　　為了保證我國城鎮建設的合理性，促進(jìn)小城鎮的科學(xué)發(fā)展，國家制定了一些與規劃建設相關(guān)的條例來(lái)對城市的建設工作進(jìn)行規范，希望城鎮的建設與規劃能夠科學(xué)合理，依法建設。但是在很多小城鎮的建設中都沒(méi)有根據法律的規定執行，在建設過(guò)程中存在著(zhù)未批先建的情況，直接阻礙了小城鎮的良性發(fā)展。有些城鎮因為執法意識落后，執法手段傳統，只是一味的強調建設工作，并不會(huì )對一些違章違規的建筑進(jìn)行特別的關(guān)注，最終阻礙了小城鎮的合理發(fā)展。

　　1.3小城鎮的規劃與建設缺乏科學(xué)性

　　一些小城鎮在規劃建設時(shí)并沒(méi)有對小城鎮進(jìn)行科學(xué)合理的規劃，在加上小城鎮中公共設施少，公共服務(wù)的半徑小，服務(wù)設施不平衡，導致了小城鎮的規劃與發(fā)展一直處于落后狀態(tài)，無(wú)法跟上我國城鎮建設的需要與經(jīng)濟發(fā)展速度。一些小城鎮的規劃與建設并不合理，并沒(méi)有將可持續發(fā)展的理念加入到規劃中去，雖然進(jìn)行了系列規劃與建設工作，最終卻無(wú)法推動(dòng)小城鎮的實(shí)際發(fā)展。

　　1.4小城鎮規劃建設的資金少

　　小城鎮在規劃與建設前首先要對城鎮的現狀進(jìn)行調查，然后對城市未來(lái)的發(fā)展進(jìn)行科學(xué)合理的預測，最終完成對城鎮的規劃與布局，所以小城鎮進(jìn)行規劃時(shí)要找威信高，信譽(yù)好，水平一流的企業(yè)來(lái)完成對城鎮的規劃。這樣才能將小城鎮的文化與城市的內涵相結合，才能符合城鎮的形象。由于這些規劃與布局都需要大量經(jīng)費的投入，但是很多小城鎮卻并不富裕，在規劃與建設中投入的經(jīng)費較少，根本不足以支撐一個(gè)好的企業(yè)來(lái)完成對小城鎮的規劃設計，只能退而求其次聘請一些小的規劃企業(yè)來(lái)從事規劃設計工作，最終導致了城鎮的規劃與城市的發(fā)展并不相符，無(wú)法體現整個(gè)城市的文化內涵。

　　2小城鎮規劃與建設的對策

　　2.1對設計觀(guān)念進(jìn)行更新

　　以往小城鎮的規劃與建設只是將城市的.經(jīng)濟建設放在首要位置，一味強調城鎮建設創(chuàng )造的經(jīng)濟效益，從而導致小城鎮在規劃與建設中直接忽略了城鎮發(fā)展給社會(huì )與環(huán)境帶來(lái)的負面影響。所以，在未來(lái)城鎮的規劃中應該將資源節約型與環(huán)境友好型社會(huì )作為整個(gè)城市規劃中的重要原則與指導思想。小城鎮應該按照這一思想做好相關(guān)的規劃工作，實(shí)現節約用地、保護生活環(huán)境、節約能源、處理好城鄉之間的關(guān)系、對弱勢群體以及低收入群體進(jìn)行照顧[3]。由于我國現階段發(fā)展中小城鎮的布點(diǎn)較多，管理成本與建設成本太高，嚴重影響了小城鎮的發(fā)展，所以應該實(shí)現對小城鎮合理的規劃，實(shí)現鄉鎮、鄉村以及村組之間的合并工作，從而構建出一個(gè)發(fā)展前景好且科學(xué)的城市體系。

　　2.2重視小城鎮體系的規劃

　　小城鎮在發(fā)展的過(guò)程中應該將城鎮中的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)與發(fā)展優(yōu)勢放在首要位置根據自身在城市體系中的地位與作用來(lái)確定城市未來(lái)發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，完成對城市未來(lái)發(fā)展方向的規劃。小城鎮在進(jìn)行規劃與建設時(shí)要實(shí)現各個(gè)城鎮之間相對位置、產(chǎn)業(yè)的布局與各項功能區域的規劃、自身資源共享時(shí)的難題、基礎設施、環(huán)境保護等重大問(wèn)題進(jìn)行解決，讓資源的聚集效益得到充分發(fā)揮，從而實(shí)現資源的合理規劃與利用，實(shí)現城鎮的可持續發(fā)展。

　　2.3因地制宜發(fā)展基礎設施建設

　　小城鎮在規劃與建設時(shí)要根據自身的實(shí)際來(lái)確定建設的目標，將適當超前的原則作為規劃建設的基礎。在規劃建設的過(guò)程中要根據各種設施建設的標準來(lái)確定建設的目標，不能一味的照搬照抄城市的發(fā)展規劃，一味的對城市的規模進(jìn)行擴大，最后脫離城鎮的實(shí)際情況，制定過(guò)高的城鎮建設標準，從而導致難以實(shí)現規劃目標。

　　2.4拓寬融資渠道

　　資金是支持小城鎮發(fā)展的重要因素，不管是工程建設還是城市改造都離不開(kāi)資金的投入，資金問(wèn)題也成了阻礙小城鎮發(fā)展的重要問(wèn)題。為了讓小城鎮得到更好的規劃與建設，拓寬融資渠道籌集資金是改變現階段城鎮發(fā)展中資金緊缺最有效的方法。因此，城鎮籌集資金時(shí)首先要摒棄依靠政府撥款的思想，利用市場(chǎng)經(jīng)濟的開(kāi)放性與政府政策上的便利，鼓勵民間資本的投入，達到市場(chǎng)融資的目的。另外，在進(jìn)行融資的渠道上一定要按照市場(chǎng)運行的規則來(lái)進(jìn)行融資，杜絕非法操作等行為，保障社會(huì )經(jīng)濟的正常運行。

　　2.5健全規劃與建設的管理體系

　　小城鎮的建設直接關(guān)系到未來(lái)社會(huì )的發(fā)展，所以在城鎮的規劃與建設中要加強對建筑質(zhì)量的管理。在建筑質(zhì)量管理的問(wèn)題上可以由政府組織建立一個(gè)監督組織，聘請建筑方面的專(zhuān)家坐鎮指導，同時(shí)成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的質(zhì)量檢查小組并制定相關(guān)的檢查與監督標準。這個(gè)小組需要對城鎮規劃與建設、施工的各個(gè)環(huán)節進(jìn)行監督與考察工作，及時(shí)發(fā)現規劃與建設中存在的問(wèn)題并采取相應的措施進(jìn)行糾正，從而保證設計工作的合理性與科學(xué)性。政府在成立監督小組時(shí)要制定出完善可行的規章制度對其進(jìn)行管理監督。這些規章制度的建立要根據工程具體的實(shí)施情況對工程的細節以及施工方面的情況設定具體的制度，從而保障整個(gè)制度在運行時(shí)的可操作性與實(shí)用性。另外，要加強對工作人員的行為、職業(yè)素養與職業(yè)原則進(jìn)行規范，及時(shí)的對工程進(jìn)行跟蹤服務(wù)并完成信息的反饋，將工程中出現的錯誤進(jìn)行及時(shí)的處理，保證事前、事中、事后工作的有效監督管理。

　　2.6加強工程建設中的監督管理

　　小城鎮的規劃與發(fā)展直接關(guān)系到了人們生活水平的提高，因此，城鎮的建設工作需要得到政府以及社會(huì )的通力合作：①政府需要不斷加強對工程的監督與管理工作；②施工企業(yè)要對工程施工的質(zhì)量有足夠的重視，提升人員對施工質(zhì)量的意識；③群眾不能置身事外，要積極投入到監督與管理之中去。各項工程的建設最終是為了給人們的生活提供便利，如果工程在建設中質(zhì)量管理不到位，將來(lái)各項設施投入使用后會(huì )給人們的生活與安全造成各種威脅。因此，城鎮在建設過(guò)程中要不斷的加強工程的監督與管理，從而減少在施工過(guò)程中出現的質(zhì)量問(wèn)題，減少不必要的損失與隱患，使城鎮建設的規劃與發(fā)展具有安全性與持續性。

　　3結束語(yǔ)

　　在小城鎮的規劃與建設中，最重要的是要做到因地制宜地發(fā)展小城鎮的經(jīng)濟、政治與文化，不能只是為了擴大規模而盲目的發(fā)展。將當地的資源進(jìn)行合理的運用有利于實(shí)現我國城市環(huán)境、資源、人口的可持續發(fā)展。所以在發(fā)展的過(guò)程中要將城鎮化的精神發(fā)展出來(lái)，確定小城鎮發(fā)展的具體思路，正確的看待規劃與建設中存在的問(wèn)題，將小城鎮的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來(lái)，做到統籌兼顧，從而促進(jìn)我國的經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的保護。

小城鎮建設論文8

　　摘要：小城鎮是我國城鎮體系中數量最大的群體，是全面實(shí)現小康社會(huì )和社會(huì )主義現代化不可忽視的重要組成部分。對我國小城鎮建設現狀和國外成功經(jīng)驗進(jìn)行分析，可以促進(jìn)我國小城鎮建設進(jìn)一步發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：小城鎮建設;發(fā)展;思路

　　一、引言

　　不同規模的城鎮具有不同的地位與作用。小城鎮是我國城鎮體系中層次最低，數量最大的群體。它融合了城鄉兩方面的特征，兼具城鄉兩方面的優(yōu)勢，起到連接城鄉的橋梁作用[1]。小城鎮作為初始工業(yè)化的重要載體、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)平臺，是建設社會(huì )主義現代化社會(huì )的重要組成部分。大力推進(jìn)小城鎮建設有利于全面小康社會(huì )和社會(huì )主義現代化的實(shí)現。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國人口城鎮化率從1978年的17.9%提高到20xx年的46.6%，全國建制鎮數量由2173個(gè)激增到19234個(gè)[2]，取得了城鎮化建設的階段性成果。與此同時(shí)，在小城鎮建設過(guò)程中也出現了一些問(wèn)題，如土地利用率低、資源浪費嚴重、基礎設施薄弱等。因此，通過(guò)借鑒國外小城鎮建設的成功經(jīng)驗，分析解決我國小城鎮建設過(guò)程中存在的問(wèn)題，促進(jìn)小城鎮建設取得更大的發(fā)展是我們當前面臨的緊迫而又重要的任務(wù)。

　　二、我國小城鎮建設的現狀

　　我國的城鎮化建設，大致以1995年為界可分為兩個(gè)階段。第一階段從1978年到1995年，是城鎮化建設恢復發(fā)展期;第二階段從1996年至今，是城鎮化建設加速發(fā)展期。在城鎮化發(fā)展過(guò)程中，涌現出了一批發(fā)展快速、經(jīng)濟繁榮的小城鎮。通過(guò)研究發(fā)現這些小城鎮之所以發(fā)展得好，一方面是從當地的實(shí)際出發(fā)，另一方面是遵循了小城鎮發(fā)展的規律。

　　但同時(shí)，很多地方小城鎮建設偏離了當地實(shí)際，也沒(méi)有遵循其建設規律，從而帶來(lái)了一系列問(wèn)題，未能實(shí)現小城鎮的可持續發(fā)展。主要表現在以下幾個(gè)方面。

　　(一)用地結構不合理，土地利用率低。由于傳統生活方式的影響，再加上政策宣傳不到位和地方政府監管不力，小城鎮建設中普遍存在著(zhù)對土地重要性認識不足的現象。與大中城市相比，小城鎮的人均占地面積要大得多。

　　20xx年統計數據顯示，50萬(wàn)人以上大中城市市區面積人均73平方米，50萬(wàn)人以下小城市人均94平方米，小縣城人均121平方米，建制鎮人均183平方米，建制鎮的人均占地面積是大中型城市的2.5倍[3]。

　　(二)一味追求經(jīng)濟效益，忽視環(huán)境保護和資源有效利用。一方面，由于當前小城鎮的經(jīng)濟基礎普遍相對薄弱，為了吸引投資、追求最大限度的經(jīng)濟利益和政績(jì)，地方政府往往采取“以環(huán)境換發(fā)展”的政策，引進(jìn)一些高污染、高能耗的企業(yè)到當地去投資建廠(chǎng)，任由他們隨意排放污染物和毀林開(kāi)礦等。另一方面，小城鎮中普遍缺少污水和生活垃圾處理設施，污染物一般直接排放到溝、坑、河中。這些行為導致了非常嚴重的環(huán)境惡化和資源浪費問(wèn)題的出現。

　　(三)無(wú)視當地實(shí)際情況，盲目照搬現成模式。從全國的小城鎮建設來(lái)看，發(fā)展較晚的小城鎮目前還處于探索階段，在確定發(fā)展方向時(shí)沒(méi)能很好地結合當地實(shí)際，往往是照搬現成的模式，大部分尚未形成主導特色產(chǎn)業(yè)。

　　(四)人口流失嚴重，人力資源匱乏。由于外出務(wù)工人員和到外地求學(xué)的學(xué)生認為小城鎮里沒(méi)有個(gè)人的發(fā)展空間而不愿意再回到家鄉，外地高素質(zhì)人才也不愿意到小城鎮發(fā)展，造成小城鎮人口流失嚴重，老齡化問(wèn)題日益突出，人力資源匱乏。

　　(五)建設資金短缺，基礎設施薄弱。小城鎮的發(fā)展，基礎設施建設是關(guān)鍵;基礎設施建設，資金是關(guān)鍵[4]。我國小城鎮自身的財政收入較少，基礎設施建設資金主要依靠上級撥款，巨大的財政壓力制約了小城鎮基礎設施建設，阻礙了小城鎮與外界的溝通交流，不利于吸引資源向小城鎮流動(dòng)。

　　三、國外小城鎮建設的成功經(jīng)驗

　　(一)整體規劃，協(xié)調發(fā)展，規范城鎮建設行為。歐美主要國家的小城鎮建設十分注重整體規劃、協(xié)調發(fā)展。他們從本國實(shí)際出發(fā)，全盤(pán)考慮，注重區域內的城鎮體系協(xié)調，注重城鎮分工，充分發(fā)揮地方優(yōu)勢，給予小城鎮準確定位，不盲目貪大，而且在規劃時(shí)，注重科學(xué)論證。國外發(fā)達國家一般制定有城鎮建設的相關(guān)法律法規，以規范城鎮建設行為。城鎮的規劃方案一經(jīng)立法機關(guān)批準，就是具有約束力的文件，一切建設都必須按照規劃的'規定去執行，如需變更規劃，則必須重新審批。如德國就頒布了《聯(lián)邦空間發(fā)展原則》和《面向國家空間發(fā)展的聯(lián)邦行動(dòng)規劃》來(lái)指導全國的城鎮建設，還制定有《規劃法案》來(lái)規范城鎮規劃行為[5]。

　　(二)加強基礎設施建設，縮小城市差距。國外發(fā)達國家在發(fā)展小城鎮的過(guò)程中，十分重視小城鎮基礎設施建設，把這看做是小城鎮存在與發(fā)展的先決條件。大中小城市和小城鎮在公共基礎設施建設上的差距不大，甚至在某些方面小城鎮比大城市更好。以日本為例，東京沒(méi)有能播放畫(huà)面效果震撼的IMAX版電影的電影院，而與東京相鄰的神奈川縣和川崎縣則有[6]。

　　(三)重視對環(huán)境、自然資源和文物古跡的保護。國外發(fā)達國家十分注重環(huán)境保護，城鎮中建有污水處理和垃圾處理設施，工業(yè)污水廢氣和生活污水必須經(jīng)處理合格后才能排放，固體垃圾也有相應的處理辦法。他們不但保護森林、綠地等綠色資源，還興建有公園，甚至房前屋后、街道路邊等零星土地，也種植花草樹(shù)木等。他們在規劃和建設過(guò)程中特別注重保持小城鎮的特色，強調小城鎮的風(fēng)貌和歷史傳承，小城鎮的環(huán)境普遍比市區寧靜舒適。同時(shí)他們對文物古跡也給予較有力的保護。德國規定保護具有200年以上歷史的建筑，并撥出專(zhuān)款用于維護保養，維持原有的外觀(guān)，而屋主只能根據現代生活的需要對其內部進(jìn)行改造。德國對傳統建筑、文物古跡不是簡(jiǎn)單的保護，而是構建一系列的第三產(chǎn)業(yè)，既維持了人文文化延續，又解決了維修和管理費用的來(lái)源問(wèn)題[5]。

　　(四)多方籌措建設資金，多種形式經(jīng)營(yíng)公共事業(yè)。國外小城鎮建設的資金來(lái)源多元化，既有政府公共開(kāi)支，又有私人投資。道路、供水、供電、公園等公共事業(yè)的正常管理、營(yíng)運和維護等既有政府負責，又有私人經(jīng)營(yíng)。其融資模式主要有PPP模式，即“公私合營(yíng)模式(Public PrivateParteiships)”。公共事業(yè)引入私人資本既擴大了資金來(lái)源，又引入了私人部門(mén)的管理和運營(yíng)機制，改善和提高了公共事業(yè)的運作效率[4]。

　　(五)保障公民權利平等，統一全國社保體系。公民各項權利的平等是小城鎮發(fā)展的保障。國外發(fā)達國家注重保護公民的權利，如德國憲法就規定選舉、工作、遷徙、就學(xué)等公民權利一律平等，而且城鄉之間社會(huì )保障體系差異不大，農民只需登記并按章納稅就可以成為城市居民。在小城鎮中就能享受到平等的公民權利，小城鎮市民就不必涌入大城市，這在減輕大城市人口壓力的同時(shí)，也保障了小城鎮的持續發(fā)展。

　　四、我國小城鎮建設進(jìn)一步發(fā)展的思路

　　(一)確保小城鎮建設規劃的科學(xué)性和規劃執行的嚴肅性。在小城鎮規劃的過(guò)程中，要確保規劃體制嚴密，明確規劃的框架和體系，細化具體程序和形式要求;要確保規劃內容科學(xué)，從發(fā)展狀況、需求變動(dòng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求出發(fā)，通過(guò)實(shí)證調查統籌考慮經(jīng)濟、社會(huì )、資源和生態(tài)等相關(guān)因素;

　　要確保規劃過(guò)程公開(kāi)，認真聽(tīng)取公民的意見(jiàn)，積極鼓勵公民參與規劃;要確保規劃執行嚴肅，既要依法執行規劃，又要引入公民監督。

　　(二)形成特色產(chǎn)業(yè)。一方面，加強小城鎮建設的經(jīng)驗交流，鼓勵科研教育機構幫助他們分析當地實(shí)際情況并結合國內外經(jīng)濟形勢，利用小城鎮自身優(yōu)勢，發(fā)展具有當地特色的產(chǎn)業(yè)。另一方面，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品附加值。如具有特色農林牧畜漁業(yè)的小城鎮可以進(jìn)一步發(fā)展深加工業(yè)，也可以發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

　　(三)加強環(huán)境保護，提高資源利用效率。通過(guò)加大宣傳教育和政府監管的力度，提高小城鎮政府和居民的環(huán)保意識，加強企業(yè)之間、企業(yè)與科研機構之間技術(shù)交流，提高資源利用率，鼓勵他們走綠色環(huán)保的、可持續發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展道路。同時(shí)，加快小城鎮污水處理和生活垃圾處理設施的建設，杜絕污水隨意排放和生活垃圾亂扔亂倒現象。

　　(四)提高土地利用率。在小城鎮建設的過(guò)程中，一方面要多建高層建筑，另一方面在其它基礎設施建設時(shí)，不盲目圖大圖全，避免大辦公樓、大廣場(chǎng)等建設誤區。

　　(五)加大對歷史建筑、名勝古跡和自然景觀(guān)的保護力度。充分利用當地獨特的城鎮風(fēng)貌，發(fā)展人文產(chǎn)業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)，以保護促進(jìn)發(fā)展，以發(fā)展加強保護。利用小城鎮具有的較好自然環(huán)境的優(yōu)勢，吸引城市退休居民到小城鎮養老，增強小城鎮的消費能力和人口凝聚力。

　　(六)提供良好的政策氛圍，鼓勵具有技術(shù)能力的外出務(wù)工人員回到家鄉從事生產(chǎn)生活。向回小城鎮創(chuàng )業(yè)的外出務(wù)工人員和大學(xué)生提供優(yōu)惠的創(chuàng )業(yè)貸款，幫助他們將先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)用于生產(chǎn)活動(dòng)，創(chuàng )造經(jīng)濟效益。加強小城鎮與科研教育機構的聯(lián)系，加快先進(jìn)技術(shù)轉化為生產(chǎn)力的速度。

　　(七)保證小城鎮建設所需的資金。提高上級政府對小城鎮基礎設施建設的資金撥付額度，加強道路、通訊、電力和供水設施建設，提高交通物流能力，保障小城鎮企業(yè)所生產(chǎn)產(chǎn)品的迅速流通。上級政府的資金支持應避免平均主義的影響，應將有限的資金，用于已經(jīng)較成熟的、有較好發(fā)展預期的小城鎮，待其取得較好經(jīng)濟成果時(shí)，再鼓勵他們幫扶、帶動(dòng)周邊的小城鎮，實(shí)現由點(diǎn)到面的發(fā)展。引入私人資本進(jìn)入小城鎮建設，充分發(fā)揮“公私合營(yíng)模式”資金來(lái)源豐富和管理運營(yíng)效率高的特點(diǎn)。

　　(八)放寬小城鎮戶(hù)籍管理制度，逐步取消城鄉二元戶(hù)籍結構，加快人口流動(dòng)。取消大城市公民的特殊福利，統一全國公民的就業(yè)、求學(xué)、醫療、社保等方面的政策，使小城鎮居民享有同大城市居民平等的權利，同時(shí)也解除了進(jìn)城農民的后顧之憂(yōu)，增強小城鎮的吸引力和凝聚力。

　　五、結語(yǔ)

　　小城鎮建設對于實(shí)現小康社會(huì )，實(shí)現社會(huì )主義現代化起著(zhù)非常重要的作用。本文針對我國小城鎮建設過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出了一些促進(jìn)小城鎮建設的思路，希望能對其建設有一定的指導意義。

　　參考文獻：

　　[1]羅淳，武友德.小城鎮大作為———西南邊疆民族地區小城鎮建設研究[M].北京:光明日報出版社，20xx.

　　[2]黑龍江省小城鎮旅游安全探討.

　　[3]王小魯“.重點(diǎn)發(fā)展中小城市和小城鎮”需慎重考慮[J].西部論叢，20xx(11):12-14.

　　[5]中小城鎮降低供水管網(wǎng)爆管率和漏損率的方法.

小城鎮建設論文9

　　社會(huì )主義新農村建設是全黨工作的重中之重,解決好農業(yè)、農村、農民問(wèn)題,事關(guān)全面建設小康社會(huì )全局。中國有9億農民,要實(shí)現全面小康、促進(jìn)整個(gè)國家的和諧發(fā)展和政局穩定,必然要解決“三農”向題。小城鎮建設,直接關(guān)系農村經(jīng)濟發(fā)展,同農業(yè)現代化戰略、人口戰略和城市化戰略相關(guān)聯(lián)。小城鎮的建設與發(fā)展,是建設現代農業(yè)、提高人口素質(zhì)、調整并建立我國合理的人口、城鄉結構的重要進(jìn)程,也是建立我國新型城鄉關(guān)系,逐步縮小城鄉差別的有效之舉。

　　一、小城鎮建設促進(jìn)鄉鎮企業(yè)快速發(fā)展

　　鄉鎮企業(yè)與農村小城鎮是一對“孿生兄弟”,不抓小城鎮建設,以鄉鎮企業(yè)為主的農村二三產(chǎn)業(yè)就發(fā)展不起來(lái),大量從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力就退不出來(lái)。相應地,不發(fā)展鄉鎮企業(yè),小城鎮建設就失去依托,農村勞動(dòng)力轉移的速度就要減慢,農村經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)就難以生成。發(fā)展鄉鎮企業(yè)是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一個(gè)大戰略,發(fā)展小城鎮也是帶動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一個(gè)大戰略,這兩個(gè)戰略要同步實(shí)施,才能使農村工業(yè)化和城鎮化協(xié)調發(fā)展,才能為統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展,解決“三農”問(wèn)題找到共同點(diǎn)。因此,促進(jìn)鄉鎮企業(yè)與小城鎮互動(dòng)發(fā)展既是鄉鎮企業(yè)今后發(fā)展壯大的內在要求,也是小城鎮建設的內在需要。

　　二、農村人口轉移與小城鎮建設相輔相成、相互促進(jìn)

　　小城鎮是聯(lián)結城市和農村的紐帶,是國家經(jīng)濟帶動(dòng)農村經(jīng)濟的樞紐,也是農村社區發(fā)展的發(fā)動(dòng)機。一方面小城鎮建設發(fā)展過(guò)程中形成的新特點(diǎn)應與農村人口轉移相呼應,小城鎮基礎建設中對簡(jiǎn)單勞動(dòng)力的客觀(guān)要求與農村人口能力水平之間的協(xié)調,為轉移的農村人口提供了大量的就業(yè)機會(huì )。小城鎮建設不僅緩解了農村就業(yè)壓力,提高了農民的自身素質(zhì)和生活水平,也為農村外出打工人員提供了施展才華的大舞臺,并得到了更高層次的發(fā)展;另一方面農村人口轉移為小城鎮建設提供了充足的廉價(jià)勞動(dòng)力,加速了小城鎮的基礎建設。農村人口向小城鎮轉移在一個(gè)時(shí)期內將呈加速發(fā)展態(tài)勢,農業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展必將引起農村經(jīng)濟結構的深刻變化,將有更多的農業(yè)勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái),縮小城鄉差別是大勢所趨。作為這一系列變化外在表象的農村人口流動(dòng),將成為農村經(jīng)濟發(fā)展和小城鎮建設過(guò)程中最為敏感的因素,小城鎮建設與發(fā)展對農村勞動(dòng)力的需求量會(huì )有增無(wú)減。

　　三、小城鎮建設與鄉鎮企業(yè)集群的發(fā)展相互促進(jìn)

　　產(chǎn)業(yè)集群是指在同一地區集中了大量生產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品或相關(guān)產(chǎn)品的'企業(yè),它們之間進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化分工與協(xié)作,能夠產(chǎn)生顯著(zhù)的規模效益,具有地理上集聚的特征。目前,我國鄉鎮企業(yè)也在向集群化發(fā)展。它們不僅提高了集群整體的生產(chǎn)效率,降低了生產(chǎn)成本,增強了企業(yè)競爭力,而且大大促進(jìn)了小城鎮的發(fā)展,創(chuàng )造了更多的就業(yè)機會(huì ),提高了農民的收入水平。因此,鄉鎮企業(yè)集群對于解決“三農”問(wèn)題,實(shí)現農業(yè)和農村經(jīng)濟現代化具有十分重要的現實(shí)意義。小城鎮是鄉鎮企業(yè)集群最好的載體。培育和發(fā)展鄉鎮企業(yè)集群,關(guān)鍵是要搞好小城鎮的建設,包括基礎設施、社會(huì )化服務(wù)體系、政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)定位等,引導鄉鎮企業(yè)向小城鎮集中,促使產(chǎn)業(yè)集聚,形成產(chǎn)業(yè)集群,推動(dòng)區域經(jīng)濟和城鎮經(jīng)濟發(fā)展。反過(guò)來(lái),城鎮化水平的提高,也會(huì )為鄉鎮企業(yè)集群的發(fā)展提供功能更為完善的環(huán)境。

　　四、小城鎮建設有利于農民轉變角色、提高國民素質(zhì)、促進(jìn)人的現代化

　　現代化理論和實(shí)踐表明:人的現代化是經(jīng)濟社會(huì )現代化的核心,國民素質(zhì)是人的現代化程度的標志,也是現代化的基石。農民轉變?yōu)樾〕擎偩用?進(jìn)入到第二和第三產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域,新的勞動(dòng)方式拓寬了他們的視野,使他們的生活方式、行為方式、思維方式、思想觀(guān)念、價(jià)值取向都發(fā)生了變化,亦即當物質(zhì)需要達到一定臨界值時(shí),必然產(chǎn)生不滿(mǎn)足、產(chǎn)生新的欲望,推動(dòng)精神世界的創(chuàng )新,開(kāi)始追求更高一級的精神需求,包括對精神文明、政治文明的需求。農村小城鎮受到自身規模和功能的限制,只能起到向農村傳播城市文明“接力棒”的作用,剛剛轉變角色的農民,適應小城鎮有限功能的要求,也是向人的現代化跨出了重要的一步。我國農村的社會(huì )主義現代化,在解決了制度變革之后,還有兩個(gè)大的瓶頸制約:一是物質(zhì)技術(shù)生產(chǎn)力過(guò)于低下;二是人的素質(zhì)不高。農村小城鎮的發(fā)展和建設,既有利于將傳統落后的生產(chǎn)力轉化為現代化的機器生產(chǎn),實(shí)現物質(zhì)技術(shù)生產(chǎn)力的進(jìn)步,又有利于改變人的生活方式、思維方式、價(jià)值尺度等社會(huì )心理素質(zhì)和文化素質(zhì),造就現代化人。

　　五、小城鎮建設有利于農業(yè)產(chǎn)業(yè)化

　　農業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農業(yè)現代化的基石,由于大量富余勞動(dòng)力滯留在農村,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散,形不成適度規模,生產(chǎn)成本很高,勞動(dòng)生產(chǎn)率低下,造成農民人均純收入遠低于城鎮。要改變這種狀況,必須實(shí)行農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規�；�、集約化經(jīng)營(yíng)。但這需要各種條件,而最關(guān)鍵的一個(gè)條件,是必須減少農業(yè)勞動(dòng)力數量,加快農村人口向非農產(chǎn)業(yè)轉移。促進(jìn)傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變,加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工廠(chǎng)化,依靠科技進(jìn)步,采用先進(jìn)的農業(yè)技術(shù)和技術(shù)裝備,把大批農民從傳統種植業(yè)中解脫出來(lái),按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效原則,廣泛采用優(yōu)良品種,提高農副產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量,使農業(yè)朝著(zhù)種養加(工)、產(chǎn)供銷(xiāo)、農工商一體化方向發(fā)展,實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)戰略;按照依法、自愿、有償的原則進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權轉讓,推進(jìn)耕地集約化經(jīng)營(yíng),使剩余的勞動(dòng)力從事務(wù)工經(jīng)商、第三產(chǎn)業(yè),促進(jìn)小城鎮經(jīng)濟的可持續發(fā)展。

　　小城鎮的工業(yè)經(jīng)濟源于鄉鎮企業(yè)的崛起,其中規模較大的多集中于小城鎮,但總體上看,鄉鎮企業(yè)尚未走出布局分散、規模偏小、產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構趨同,以粗放經(jīng)營(yíng)和外延式增長(cháng)為主的階段,并以高投入、高耗費、低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低勞動(dòng)生產(chǎn)率實(shí)現其發(fā)展;還存在污染環(huán)境、浪費耕地等負面效應,改變這種狀況,迫切要求加速小城鎮的建設與發(fā)展。以小城鎮為載體,通過(guò)相應的措施和有效機制,吸引鄉企向工業(yè)小區集中、連片發(fā)展,不僅可以有效地克服以上種種缺陷和弊端,又能相應地帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,更多地吸收農業(yè)富余勞動(dòng)力。小城鎮的發(fā)展和功能的進(jìn)一步完善,還可以為鄉鎮企業(yè)和新建企業(yè)提供合適的地理區位、基礎設施以及人才、技術(shù)、市場(chǎng)、服務(wù)等環(huán)境,推動(dòng)鄉鎮工業(yè)和新建企業(yè)良性發(fā)展。在一定歷史時(shí)期內,小城鎮對實(shí)現農村產(chǎn)業(yè)化和現代化,具有不可替代的重大作用。

　　六、小城鎮建設是發(fā)展鄉鎮第三產(chǎn)業(yè)的載體

　　隨著(zhù)我國工業(yè)化的加速發(fā)展,城鎮化將進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展階段。實(shí)踐表明,城鎮化水平越高,農民收入水平也會(huì )越高,也只有加快城鎮化進(jìn)程,減少農民數量,增加城鎮人口,增加對農產(chǎn)品的需求,才能提高農民收入。因此,以小城鎮為載體大力發(fā)展鄉鎮第三產(chǎn)業(yè),是城鄉統籌解決“三農”問(wèn)題的重要途徑。

　　七、小城鎮建設有利于農村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

　　近年來(lái),我國農村經(jīng)濟運行良好,農民收入持續增長(cháng),農業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。但是,制約我國農村經(jīng)濟發(fā)展的深層次問(wèn)題還沒(méi)有根本解決。土地、植被、水資源等浪費嚴重,農村污染、生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題突出,農業(yè)的安全問(wèn)題也沒(méi)有徹底解決,在建設社會(huì )主義新農村時(shí)期,要解決長(cháng)期困擾我國農村經(jīng)濟發(fā)展的深層次問(wèn)題就必須創(chuàng )新農村經(jīng)濟發(fā)展模式,實(shí)施可持續發(fā)展戰略,大力發(fā)展農村循環(huán)經(jīng)濟。

　　小城鎮建設是可以通過(guò)加速農村城鎮化進(jìn)程,縮減農村住宅用地,使農民住宅向城鎮集中,大力發(fā)展小城鎮的建設�？梢怨澕s大量的住宅用地和道路用地,從而使更多的土地能夠用于農業(yè)生產(chǎn),也體現了我們循環(huán)經(jīng)濟理論中的減量化原則。

　　八、小城鎮建設有利于促進(jìn)城鄉互動(dòng)發(fā)展

　　堅持城鄉一體化發(fā)展,積極構筑多種形式的以城帶鄉平臺,擴大就業(yè)容量。一是構筑信息共享平臺。把農村信息化建設納入國家基礎工程建設的范疇,加快農村網(wǎng)絡(luò )普及和應用,建立起城鄉信息溝通的有效平臺,加強信息交流,實(shí)現優(yōu)勢互補、資源共享;二是構筑產(chǎn)業(yè)對接平臺。積極發(fā)展現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,通過(guò)壯大傳統產(chǎn)業(yè),做強非農產(chǎn)業(yè),開(kāi)發(fā)新興產(chǎn)業(yè),提高農業(yè)內部吸納就業(yè)的能力,發(fā)展農村小城鎮、縣域經(jīng)濟和中小城市,擴大就業(yè)容量;三是構筑文化融合平臺,推動(dòng)城鄉文化交流,特別是要采取“文化下鄉”等多種行之有效的形式,繁榮農村文化市場(chǎng),進(jìn)一步提升全社會(huì )的文明程度,實(shí)現城鄉地位平等、利益均享。

小城鎮建設論文10

　　在農村經(jīng)濟不斷發(fā)展過(guò)程中，其社會(huì )形勢也發(fā)生了一定的變化，為了適應社會(huì )經(jīng)濟形勢的變化，農村小城鎮規劃與改造建設十分必要。群眾文化在農村小城鎮建設中具有舉足輕重的地位，加強對群眾文化在小城鎮建設中作用的研究具有十分現實(shí)的意義。

　　一、小城鎮建設中群眾文化的作用

　　在小城鎮建設過(guò)程中，由于其群眾基礎主要是農民，還應該提升農民，尤其是青年農民的思想觀(guān)念，對其思想道德素質(zhì)、文化水平等不斷的培養�；鶎游幕瘷C構，還需要根據當地群眾的實(shí)際需要，堅持自愿的原則等，積極的開(kāi)展多樣化有利于群眾文化素質(zhì)提升的文化活動(dòng)。一方面，群眾文化的形成過(guò)程，能夠幫助民眾養成良好的文化道德觀(guān)念，形成良好的社會(huì )風(fēng)氣；另一方面，群眾文化活動(dòng)的開(kāi)展，能夠吸引越來(lái)越多的農民朋友的參與，讓群眾享受文化的過(guò)程，將其當作為精神食糧，提高農村的精神文明水平等。同時(shí)，還能夠正確的引領(lǐng)群眾走向健康正確的新生活。

　　現階段，農村小城鎮建設過(guò)程中，群眾文化水平低依舊是制約其發(fā)展的重要因素。只有充分發(fā)揮群眾文化的作用，才能確保城鎮化建設背景下，培養出更多新型的既有文化又懂技術(shù)的群眾。同時(shí)，只有保證群眾文化基礎良好，才能保證小城鎮小社會(huì )的和諧發(fā)展。

　　二、農村小城鎮建設中群眾文化現狀

　　農村小城鎮建設主要是為了改變以往農村落后的局面，發(fā)展農工商為一體的地方經(jīng)濟體系，面向全國乃至全球招商引資，目的在于帶領(lǐng)農民從貧困、落后以及封閉的狀態(tài)中走出來(lái)。

　　群眾文化工作是我國文化事業(yè)體系中關(guān)鍵的環(huán)節，也是地方文化館開(kāi)展群眾工作的重點(diǎn)。但現階段，在市場(chǎng)經(jīng)濟沖擊下，農村文化工作也面臨較為嚴峻的形式。文化館設施落后、缺少群眾文化活動(dòng)幵展的經(jīng)費等等，一些地方的文化館甚至租賃出去，或者是沒(méi)有人管理而不斷的荒廢。在農村小城鎮建設過(guò)程中，群眾文化的作用得不到有效的發(fā)揮，在很大程度上制約了農村小城鎮建設的進(jìn)程。

　　近年來(lái)，城鄉政府部門(mén)組織的群眾文化活動(dòng)明顯減少，反而是農民自發(fā)組織的活動(dòng)不斷增多。廣場(chǎng)舞、小劇團、老年藝術(shù)中心等等數量不斷增多，但是農村人民在文化活動(dòng)中畢竟缺少理論與經(jīng)驗，還需要依靠文化館工作人員加以輔導�？偟膩�(lái)說(shuō)，各級文化部門(mén)對農村地區的群眾文化發(fā)展不夠重視，體現在：第一，文化下鄉次數太少，遠不能滿(mǎn)足農民的需要。第二，文化下鄉的內容針對性不強、創(chuàng )新性不強、貼近性不強，時(shí)間長(cháng)了，-部分農民就對此失去了興趣。第三，文化下鄉培訓度太低。在形式上，搞演出活動(dòng)的多，辦培訓、輔導的少。

　　三、群眾文化與小城鎮建設共同發(fā)展的建議

　　群眾文化對小城鎮建設具有重要的`作用，同時(shí)小城鎮建設也為群眾文化發(fā)展創(chuàng )造了良好的環(huán)境。農村地區想要建設和諧的小城鎮，幫助農民擺脫落后的局面，不是不需要文化活動(dòng)，而是對文化活動(dòng)迫切的需求。再好的經(jīng)濟生活都離不開(kāi)文化，人們在勞動(dòng)、工作之余，必須需要娛樂(lè )，需要放松，需要文化，需要精神食糧。在社會(huì )不斷發(fā)展的過(guò)程中，群眾文化素質(zhì)不斷的提升，對文化的品味也不斷提升，簡(jiǎn)單的文藝演出已經(jīng)不能滿(mǎn)足群眾的需求。各級文化工作機構在農村小城鎮建設中具有極大的作用，其工作人員必須認清當前的農村社會(huì )形勢，從館辦、站辦活動(dòng)屮走出來(lái)，將群眾文化活動(dòng)推向小城鎮建設中。

　　社會(huì )在發(fā)展進(jìn)步，文化資源也逐漸實(shí)現了共享，共建文化事業(yè)是新時(shí)期國家提出的重大戰略與目標，也是新文化建設的重要方向。民間藝術(shù)團隊是群眾文化的骨干力量，各大專(zhuān)業(yè)的文藝團體是國家群眾文化的外援力量，在小城鎮建設過(guò)程中，還需要鼓勵專(zhuān)業(yè)文藝團隊、民間藝術(shù)團隊等積極的參與，同時(shí)鼓勵群眾自發(fā)組織，構成更大的民間力量，為建設群眾文化貢獻自己的力量，積極參與到群眾文化建設工作中。公益性文化事業(yè)是全社會(huì )的共同責任，需要社會(huì )各界從人力資源、物質(zhì)資源、輿論導向等方面積極配合，需要在政府作用與社會(huì )力量、社會(huì )文化資源、群眾文化消費等方面進(jìn)行整合，使政府、社會(huì )、外資、個(gè)人共同參與，多種經(jīng)濟成分、多種經(jīng)營(yíng)方式、多種體制共同發(fā)展，最終形成全社會(huì )自覺(jué)支持群眾文化事業(yè)的社會(huì )風(fēng)尚和發(fā)展態(tài)勢。應鼓勵非文化機構、非公有經(jīng)濟和境外資金投入群眾文化事業(yè)。此外，積極爭取名人、專(zhuān)家學(xué)者、學(xué)術(shù)界、高校及有關(guān)專(zhuān)業(yè)團體和研究機構對群眾文化事業(yè)的指導也是擴大社會(huì )參與的重要方面。如邀請名人、專(zhuān)家擔任顧問(wèn)、形象大使、文化輔導員等。

　　在財政投入上，一方面要投入資金加強農村文化活動(dòng)場(chǎng)所的建設。鄉鎮文化站、村文化室、“三級群眾文化網(wǎng)絡(luò )”是實(shí)施農村文化建設的重要載體。同時(shí)群眾文化的社會(huì )功能擔負著(zhù)提高農民文化素養的重任。因此，必須重視和加強農村文化館、站的建設并保證其日常的工作和活動(dòng)經(jīng)費。另一方面要堅持以政府為主導，加大公共財政投入力度，扶持村級文化陣地建設。對農村現有的戲臺、文化室、娛樂(lè )室等文化設施，要通過(guò)財政資金的支持，添置設備，豐富內容，提高檔次。要積極探索農村公益性文化、社會(huì )創(chuàng )辦的新辦法、新路子，運用政策引導，市場(chǎng)運作等方法，鼓勵社會(huì )力量和民營(yíng)資本參與農村文化陣地建設。

　　特別是對于一些少數民族聚集的地方，在小城鎮建設過(guò)程中，還需要考慮當地習俗文化等，重視文化傳承與發(fā)展。例如，云南少數民族聚集的小城鎮建設過(guò)程中，需要注意各個(gè)少數民族各自的文化，尊重群眾的意愿等等，開(kāi)展的群眾文化活動(dòng)也需要符合群眾的需求，這樣才能保證群眾文化在小城鎮建設中作用的完全發(fā)揮。

　　通過(guò)上述分析可知，群眾文化在小城鎮建設中具有重要的作用，不僅能夠提升群眾的文化素質(zhì)，還能夠促進(jìn)和諧社會(huì )的形成。針對現階段各級文化單位開(kāi)展群眾文化的情況，必須認清社會(huì )發(fā)展形式，始終將群眾文化當作是國家文化建設中重要的組成部分，積極開(kāi)展滿(mǎn)足民眾需求的文化活動(dòng)，為小城鎮建設提供助力。

小城鎮建設論文11

　　國家十一五”規劃綱要把穩步推進(jìn)農村小城鎮建設，作為統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一項重要內容。在目前各地大力開(kāi)展的社會(huì )主義新農村建設過(guò)程中，雖然各地在區位、資源、環(huán)境、歷史沿革和經(jīng)濟發(fā)展等方面都有一定的差異性，所面臨的實(shí)際情況也有所不同，但是在條件適宜的地區積極發(fā)展農村小城鎮，是當前推動(dòng)新農村建設的一個(gè)重要突破口。這樣做便于農村人口進(jìn)城定居，從事非農產(chǎn)業(yè)，一方面可以增加城鎮人口對于農產(chǎn)品的消費需求，增加農產(chǎn)品的商品量和附加價(jià)值；另一方面，留下的農村人口可以增加人均占有的耕地資源，進(jìn)而增加農民的收入。由于小城鎮建設是城市與農村重要的結合點(diǎn)，是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)載體，是推動(dòng)新農村建設的基地，因此，在當前大力開(kāi)展的社會(huì )主義新農村建設過(guò)程中，高度重視能夠發(fā)揮集聚農村勞動(dòng)力和農村市場(chǎng)作用的農村小城鎮建設問(wèn)題，特別是事關(guān)農村小城鎮發(fā)展的建設規劃、產(chǎn)業(yè)格局以及功能設置等問(wèn)題上，如果各級政府部門(mén)不能統籌規劃，合理安排布局，那么社會(huì )主義新農村的發(fā)展進(jìn)程將會(huì )受到影響。

　　由于目前新農村建設工作主要依靠各級地方政府力量的支持和推動(dòng)，因此，為了加快我國農村小城鎮的發(fā)展步伐，各級政府必須充分發(fā)揮好自己的領(lǐng)導、管理及規劃職能。

　　一、做好農村小城鎮建設的各項規劃

　　現實(shí)經(jīng)驗告訴我們，在建設新農村的過(guò)程當中，要想科學(xué)合理地推進(jìn)農村小城鎮的建設步伐，各地區首先必須做好具有符合自己實(shí)情的小城鎮發(fā)展規劃，因為高質(zhì)量的規劃能夠在發(fā)展中發(fā)揮龍頭作用。在規劃編制過(guò)程中，應根據因地制宜、節約用地、簡(jiǎn)單實(shí)用的原則，按照合并小型村、縮減自然村、拆除空心村的基本要求，科學(xué)地安排布局農民的生產(chǎn)、生活空間，以及教育、文化、醫療等各種服務(wù)性設施。同時(shí)，在農村小城鎮的發(fā)展規劃中要高度重視小城鎮自身同外部己有的交通道路、水利設施、產(chǎn)業(yè)園區等各項專(zhuān)項規劃的銜接工作，通過(guò)規劃的合理銜接，最大程度地節約農村小城鎮建設的成本并使它們盡早發(fā)揮功效作用。

　　農村小城鎮建設規劃中的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是土地利用問(wèn)題。在開(kāi)展農村小城鎮建設用地過(guò)程中，一定要理順土地利用與規劃之間的政策調整關(guān)系。一是要妥善解決城鎮化過(guò)程中失地農民的補償問(wèn)題。從國際經(jīng)驗來(lái)看，農地轉化為非農用地，補償標準應以當時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格來(lái)確定，而且價(jià)值評估過(guò)程必須透明。二是尊重農民對農地使用權的法律地位，征用農民的土地，一定要在農民自愿基礎上按照合法的程序進(jìn)行協(xié)商。涉及到群體利益的，需要征求群體意見(jiàn)，需要大眾參與。三是研究制定類(lèi)似于傾家土地利用與分區規劃法》的法律或條例，解決上述問(wèn)題及其他相關(guān)問(wèn)題。

　　與此同時(shí)，在農村小城鎮建設過(guò)程中，要高度重視保護農村基本農田的完整性，要注意協(xié)調好農村小城鎮總體建設規劃同農村土地利用規劃之間的關(guān)系，要根據協(xié)調好的規劃，不僅要使農村的基本農田成為大中小城市與農村小城鎮之間永久的生態(tài)帶，而且還要使它成為鎮與鎮、村與村之間的田園風(fēng)光隔離帶，努力把我們的小城鎮建設成為農民不喪失土地財產(chǎn)、農村不喪失文化根基、具有自己傳統特色的小城鎮。

　　在如何科學(xué)編制社會(huì )主義新農村建設中的小城鎮發(fā)展規劃問(wèn)題上，各級政府部門(mén)的積極參與是完成好規劃編制的充要條件，而把突出節約資源的建設理念貫穿在規劃編制的思想當中,則應成為體現和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的核心內容。

　　由于我國目前大多數地區編制小城鎮發(fā)展規劃的水平還不高，特別是在農村小城鎮規劃中占有重要成分的基礎設施建設方面，普遍缺乏行之有效的解決模式。因此，所編制的規劃無(wú)論是在科學(xué)性還是在可操作性方面都還有很多不足。例如，目前大部分省、市、縣、鎮由于規劃水平低，規劃不合理和缺少有效實(shí)施手段，所導致的各級規劃不銜接，規劃沒(méi)有權威性以及村莊布局太散等問(wèn)題就非常突出。解決問(wèn)題的根本途徑,只有通過(guò)把做好農村小城鎮編制規劃的認識，真正放到落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的框架里才能實(shí)現。

　　二、科學(xué)規劃農村小城鎮經(jīng)濟建設中的產(chǎn)業(yè)格局

　　由于農村小城鎮經(jīng)濟的發(fā)展同農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平之間存在密切的關(guān)系，它們共同構成了推動(dòng)農村小城鎮發(fā)展的成長(cháng)要素,因此各級政府部門(mén)在安排布局小城鎮經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)規劃格局時(shí)，應從立足當地的資源條件、環(huán)境優(yōu)勢和人文特點(diǎn)出發(fā),大力培育以?xún)壬�性（endogenous)比較優(yōu)勢為基礎的具有小城鎮經(jīng)濟特色的農業(yè)產(chǎn)業(yè)。具體而言，我國在發(fā)展農村小城鎮經(jīng)濟的時(shí)候，應將著(zhù)力點(diǎn)主要放在以下三個(gè)方面：一是要從各自的實(shí)際情況出發(fā),大力發(fā)展以具有生產(chǎn)優(yōu)勢、市場(chǎng)優(yōu)勢和地域優(yōu)勢為主要內容的農產(chǎn)品加工業(yè),重點(diǎn)培育有競爭力、帶動(dòng)能力強、效益好的龍頭企業(yè)；二是要積極研究附近大中小城市的產(chǎn)業(yè)結構調整方向，結合自身的實(shí)際能力做好承接城市工業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉移工作，努力使小城鎮經(jīng)濟的生產(chǎn)方式成為現代工業(yè)生產(chǎn)鏈中的一環(huán)，在此基礎上一方面增強農村小城鎮經(jīng)濟的發(fā)展能力，另一方面實(shí)現農村剩余勞動(dòng)力的有效轉移；三是在發(fā)展農村小城鎮經(jīng)濟的過(guò)程中，要根據己經(jīng)積聚起來(lái)的農村人口和他們之間存在的實(shí)際需求，大力發(fā)展具有農村小城鎮特色的第三產(chǎn)業(yè)，通過(guò)發(fā)展各種具有符合農村小城鎮經(jīng)濟特色的專(zhuān)項，提高農村小城鎮經(jīng)濟的綜合競爭能力。

　　由于農村小城鎮經(jīng)濟的發(fā)展模式具有多樣化特征，因此，在推動(dòng)我國農村小城鎮經(jīng)濟的發(fā)展過(guò)程中，各級政府應在培育發(fā)展具有地方優(yōu)勢特色的經(jīng)濟方面狠下功夫。農村小城鎮經(jīng)濟中的產(chǎn)業(yè)格局布局，除了把發(fā)展重點(diǎn)放在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)上外，各級政府還應在發(fā)展諸如農村觀(guān)光旅游業(yè)上引導農民積極作為。特別需要說(shuō)明的是，為了使我國的農村小城鎮經(jīng)濟的發(fā)展能夠實(shí)現長(cháng)期效益最大化，在安排和布局符合農村小城鎮經(jīng)濟特色的產(chǎn)業(yè)格局時(shí)，各級政府部門(mén)一方面要努力培育能夠引領(lǐng)農村小城鎮經(jīng)濟發(fā)展、具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)；另一方面還要高度重視城鄉生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結構之間的`協(xié)調關(guān)系建設。在大力發(fā)展農村小城鎮的經(jīng)濟建設過(guò)程中，要抓住小城鎮自身的比較優(yōu)勢，從統籌城鄉發(fā)展的高度，努力構建有利于城鄉互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)格局，不斷繁榮和壯大我國農村小城鎮經(jīng)濟，促進(jìn)社會(huì )主義新農村的建設和發(fā)展。

　　三、努力完善農村小城鎮建設的功能設置

　　由于我國農業(yè)生產(chǎn)力及生產(chǎn)要素分布的不均衡狀況，因此各地新農村建設中的小城鎮規劃要與其經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。

　　各地在編制農村小城鎮建設的功能設置上，一定要從實(shí)際出發(fā)，不能槁一個(gè)模式。例如，東部發(fā)達地區的小城鎮建設在功能設置上應著(zhù)力滿(mǎn)足農民對精神文化生活方面短缺功能的需求；中部地區的小城鎮建設應立足于不斷提高己有基礎設施的功能水平，為農民提供干凈整潔的生活和居住環(huán)境；而對西部地區的小城鎮建設來(lái)說(shuō)，優(yōu)先解決路、電、水、氣及農村教育問(wèn)題，是其小城鎮建設功能設置中的重點(diǎn)。由于目前我國大部分農村需要路、電、水、氣等基礎設施建設和公共服務(wù),而這些又都主要由政府出面幫助農民解決，因此各級政府在加大對農村小城鎮建設公共財政支出的同時(shí)，要重點(diǎn)對小城鎮的功能設置進(jìn)行認真研究，理清本地的實(shí)際需求，把有限的物力用于能夠給農村小城鎮建設帶來(lái)真正福祉的方面。

　　在編制農村小城鎮規劃中的功能設置和建設配套問(wèn)題時(shí)，一方面要在規劃中合理安排農村小城鎮的交通、通信、能源、供排水等基礎設施建設；另外一方面要在規劃中努力構筑能夠發(fā)揮城鄉一體化功能作用的生活垃圾處理、供排水、公共交通等公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò ),使城市的基礎設施、公共服務(wù)及其它現代設施能夠最大限度地向農村小城鎮輻射、延伸。與此同時(shí)，農村小城鎮自身的功能建設應從農民最關(guān)心的諸如改水改廁、危房改造、道路硬化等具體方面入手，把加強農村的基本農田建設、加強農村的防洪抗旱和減災體系建設，同加強農村小城鎮的教育、醫療、文化等公共事業(yè)建設結合起來(lái)，讓生活在小城鎮中的農村人口能夠切身感受到小城鎮建設給他們的物質(zhì)生活和精神生活帶來(lái)的變化，通過(guò)不斷完善農村小城鎮的建設功能和實(shí)現農村人居環(huán)境的逐步好轉，使農村小城鎮的各項功能建設，真正發(fā)展成為符合農民利益的‘民心工程”。

　　四、小結

　　由于建設社會(huì )主義新農村背景下的農村小城鎮發(fā)展問(wèn)題是一項內容復雜的系統工程，為了促進(jìn)其健康發(fā)展，應該注意到：

　　首先，科學(xué)且高水平地編制好規劃是建設好農村小城鎮發(fā)展的前提。在小城鎮規劃中，一要注重基礎設施和公共服務(wù)設施的建設，把小城鎮的建設目標與社會(huì )主義新農村的發(fā)展目標統一起來(lái)。二要維護農村小城鎮建設規劃的權威性和嚴肅性，特別是在落實(shí)過(guò)程中任何單位和個(gè)人都不能隨意更改規劃。如果要改，一定要履行相應的程序。三要避免各地建設規劃風(fēng)格雷同、缺乏特色的狀況，小城鎮規劃的編制者一定要用創(chuàng )新意識，認真履行其編制責任。

　　其次，農村小城鎮的發(fā)展和繁榮要有獨具特色的產(chǎn)業(yè)來(lái)支撐。在推進(jìn)小城鎮建設過(guò)程中，各個(gè)地區要從實(shí)際情況出發(fā)，一要找準自己的優(yōu)勢，因地制宜，選準支柱產(chǎn)業(yè)。二要根據己經(jīng)和正在形成的特色產(chǎn)業(yè)，積極培養能夠立足農村小城鎮的管理人才，使得在多種產(chǎn)業(yè)驅動(dòng)下的農村小城鎮建設，不但要擁有必要的經(jīng)濟支撐，而且還要擁有自己的人才支撐。

　　再次，農村小城鎮的功能設置應主要面向農民的實(shí)際需求。例如，在小城鎮的道路建設過(guò)程中，一定不能把大城市的經(jīng)驗照搬照抄，修建超出實(shí)際需要的寬大馬路和復雜的照明設施，如果功能設置不切實(shí)際，不但會(huì )降低政府投入的實(shí)效，而且還會(huì )增加農民對多余設施的維護費用。因此，在建設配套小城鎮公共設施的時(shí)候，一要遵循實(shí)用原則，力求節儉；二要遵循循序漸進(jìn)的原則，努力消除一步到位的思想。

　　最后，美國經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨在強調人力資本對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻時(shí)指出，勞動(dòng)力要素具有非同質(zhì)性，素質(zhì)低可能成為經(jīng)濟發(fā)展的負擔，素質(zhì)高則會(huì )成為經(jīng)濟發(fā)展的條件。無(wú)論是新農村建設還是農村小城鎮建設，其實(shí)現的主體都離不開(kāi)農民本身。只有不斷提高農村勞動(dòng)力的素質(zhì)水平，使他們能夠承擔起適應農村產(chǎn)業(yè)結構升級換代的需求和城鎮化的管理要求，才能夠使我們的新農村建設和農村城鎮化的成果得到鞏固和持續發(fā)展。

　　農村小城鎮建設是實(shí)現城鄉經(jīng)濟互動(dòng)的橋梁，是真正實(shí)現城鄉經(jīng)濟一體化、消除城鄉差別的重要紐帶。因此，做好農村小城鎮的各項規劃工作，是目前開(kāi)展社會(huì )主義新農村建設工作中的一項重要任務(wù)。由于中國地大物博，東中西部地區的農村生產(chǎn)和生活環(huán)境不盡相同，加之各地農民的人均收入還很低，所以，各級政府在推動(dòng)新農村背景下的小城鎮發(fā)展過(guò)程中，決不能僅僅依靠市場(chǎng)力量，各級政府職能部門(mén)應當積極有效地參與其中，成為加快我國社會(huì )主義新農村建設中小城鎮發(fā)展的主導性力量。

小城鎮建設論文12

　　一、小城鎮建設目標的階段性與根本性

　　目標決定方向，只有目標清楚，才能產(chǎn)生良好的思路和正確有效的措施，

　　這是搞好小城鎮建設的首要問(wèn)題。如果在這個(gè)問(wèn)題上不明確，促進(jìn)小城鎮健康發(fā)展就缺少最基本的保證。

　　小城鎮建設的目標有階段性與根本性之分，二者絕對不能混淆，這必須有清醒和明確的認識。所謂目標的階段性，是指在不同的基礎條件下、不同的時(shí)期、不同的小城鎮各有不同的建設與發(fā)展目標。比如，有的是完成舊鎮改造任務(wù)，有的是搞好“幾通一平”，有的是建設安居工程，還有的是抓好基礎建設、解決綠化環(huán)衛問(wèn)題，等等，這些都是小城鎮建設階段性的目標。這種階段性的目標體現的是個(gè)性、特性與差異性，是促進(jìn)小城鎮健康發(fā)展不可缺少的內容，也是比較容易明確和做到的事情。

　　目前，最重要的是明確小城鎮建設的根本性目標，這是現在的薄弱環(huán)節。所謂小城鎮建設的根本性目標，就是不管哪個(gè)小城鎮，不管在什么時(shí)期，也不管處于什么建設階段，都要把吸引農村人口向小城鎮集中作為小城鎮建設的根本性目標。這種根本性目標體現的是共性和普遍性。因為世界上公認的標準是，衡量一個(gè)國家、一個(gè)地區是否實(shí)現了城市化，主要是看這個(gè)國家或地區城鎮人口占總人口的比重。如果居住在城鎮（即大中城市和小城鎮）的人口達到總人口的70%，就算基本實(shí)現了城鎮化�！吨泄仓醒雵鴦�(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》也指出，小城鎮“要適應經(jīng)濟發(fā)展較快的要求，完善城鎮功能，提高城鎮建設水平，更多地吸納農村人口”。所以說(shuō)，小城鎮建設的目的不是做“花瓶”、搞擺設，根本目的是集中人口居住，最大限度地吸引農民到這里安家落戶(hù)，其他一切都是為此服務(wù)的。

　　從我國許多地方的實(shí)際情況看，現在有一些領(lǐng)導特別是不少小城鎮的領(lǐng)導對此并不明確，因而在實(shí)際工作中出現了三個(gè)通�。褐匾�進(jìn)工商企業(yè)，輕吸納居民；重工業(yè)區開(kāi)發(fā)，輕生活區建設；重經(jīng)濟效益，輕鎮區居民生活質(zhì)量。因此，必須向相關(guān)領(lǐng)導特別是小城鎮的領(lǐng)導進(jìn)行宣傳教育，使之明確小城鎮建設的根本目標。各級領(lǐng)導所制定的一切政策，所采取的一切工作措施，都要圍繞人口向小城鎮集中這一目標服務(wù)。同時(shí)，各級領(lǐng)導對小城鎮建設工作的部署、檢查與考核，都應當以人口集中這一根本目標為中心。小城鎮建設的根本目標明確了，這項工作就會(huì )沿著(zhù)正確方向不斷健康發(fā)展。

　　二、小城鎮建設的普及性與重點(diǎn)性

　　辯證唯物主義告訴我們，普及性是重點(diǎn)性的基礎，重點(diǎn)性是普及性的結果。我國和國外的現有大中城市，都是在小城鎮的基礎上選擇發(fā)展起來(lái)的。同樣，現在的一些小城鎮將來(lái)也會(huì )發(fā)展成為大中城市，但是，更多的小城鎮永遠不能成為大中城市，有一些還必然會(huì )走向消亡。這就給我們提出一個(gè)問(wèn)題：要有選擇地、重點(diǎn)地布局建設小城鎮。

　　目前的小城鎮設置確實(shí)頗多，具有很高的普及性。全國共有18000多個(gè)，山東省有1000多個(gè)，平均每個(gè)只有3萬(wàn)人左右。青島市郊區不足1萬(wàn)平方公里，卻有111處小城鎮，平均人口只有3.5萬(wàn)人，而且現在都各自為政，每個(gè)小城鎮都進(jìn)行工業(yè)區、住宅區、商貿區、行政區規劃，都進(jìn)行交通、電力、文化教育、供水排污、醫療保健等基礎設施建設。既然將來(lái)大部分小城鎮不能發(fā)展成為人口居住集中的大中城市，那么，現在大家都按城市規劃鋪開(kāi)攤子搞建設，既沒(méi)有必要，又會(huì )造成巨大的人力、物力和財務(wù)浪費。在這種情況下，當前促進(jìn)小城鎮健康發(fā)展的工作就是要“控制普及性，突出重點(diǎn)性”。

　　從現實(shí)情況看，要在面上通過(guò)“撤鎮建鄉”，減少小城鎮建制來(lái)控制普及性，阻力是比較大的，不容易做到，也沒(méi)有必要這樣做�？尚械霓k法是，有選擇地建設小城鎮，就是在普及性的基礎上突出重點(diǎn)性�；�本的選擇思路為：首先是合理確定人口規模。人口密度比較大的區域，可以按10萬(wàn)左右人口的規模來(lái)布局，人口密度小的區域可以再少一點(diǎn)。其次要選擇那些區位優(yōu)勢好、經(jīng)濟實(shí)力強，對人口集中吸引力大，現有人口多的小城鎮作為中心或重點(diǎn)城鎮，集中精力進(jìn)行建設。再次是要盡早把那些沒(méi)有發(fā)展前途的小城鎮合并到就近的強鎮或重鎮。如果暫時(shí)不合并，也不要鋪開(kāi)基礎設施建設，不再上大的企業(yè)項目，防止造成更大的浪費。這樣，把重點(diǎn)城鎮突出起來(lái)了，再加上強有力的工作，小城鎮就能健康發(fā)展，農村城市化的步伐就一定會(huì )大大加快。

　　三、承擔小城鎮基礎建設組織的主體性與商業(yè)性

　　基礎設施建設是小城鎮發(fā)展的一項基本的也是重要的內容。有著(zhù)良好的基礎設施，才能吸引企業(yè)和人口向小城鎮集中。但是，基礎設施投資是要花大錢(qián)的。根據青島市小城鎮建設的實(shí)踐，要建立一套比較完善的、供5萬(wàn)到10萬(wàn)人口生活的城鎮基礎設施，需要3億元以上人民幣。這么多的資金從哪里來(lái)？于是，有的小城鎮繼續沿用計劃經(jīng)濟模式下的城市建設辦法，投資口號是“人民城市人民建”，投資來(lái)源是“國家撥一點(diǎn)、企業(yè)拿一點(diǎn)、群眾出一點(diǎn)”，結果很快沒(méi)了后勁；也有的小城鎮為籌資，違章提高土地出讓價(jià)格、征收各種雜費，甚至違法集資，結果不僅不解決大問(wèn)題，還帶來(lái)若干負面影響；還有一些小城鎮政府自恃經(jīng)濟實(shí)力強，對各種基礎設施大包大攬，甚至直接投資建設樓堂館所和商品批發(fā)市場(chǎng)等，但是當他們難以為繼之時(shí)，卻沒(méi)有資格向銀行借貸，結果陷入進(jìn)退兩難的困境，甚至使小城鎮建設被迫擱淺。

　　以上這些做法之所以行不通，甚至走入死胡同，根本原因是投資主體和投資方式落后，不適應市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的城鎮建設，

　　論文

　　要進(jìn)入小城鎮基礎建設的柳暗花明之路，必須科學(xué)解決投資的主體性和商業(yè)性問(wèn)題。正確的投資主體應主要是企業(yè)而不是政府，投資方式應主要是商業(yè)性的，而不是行政性的、無(wú)償性的。小城鎮的各類(lèi)基礎設施，包括各種商品批發(fā)零售市場(chǎng)、學(xué)校、幼兒園，甚至道路、供電、供水排污等等，都應該由企業(yè)來(lái)籌資建設。建成后，可出租、出賣(mài)，也可以自己經(jīng)營(yíng)或利用其他形式收回投資。不管是國家、集體還是個(gè)人，都可以參與投資，誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益，真正把市場(chǎng)機制引入到小城鎮建設中來(lái)，形成開(kāi)放的多元化投資體制。小城鎮政府的資金則集中用于確實(shí)無(wú)法實(shí)施商業(yè)化投資和經(jīng)營(yíng)的純公共設施項目，如街道整修、公共場(chǎng)所照明、環(huán)境治理等等。這樣做，小城鎮建設的投資就會(huì )進(jìn)入良性循環(huán)之路。

　　在明確了小城鎮基礎建設投資主體和投資方式的同時(shí)，還要通過(guò)制定相關(guān)政策，鼓勵金融機構向小城鎮建設提供中長(cháng)期貸款。具體可以參考城市建設開(kāi)發(fā)的.模式，大部分可以基礎設施為抵押物向企業(yè)借貸，發(fā)揮國家商業(yè)化投資對小城鎮建設發(fā)展的拉動(dòng)作用。這樣，企業(yè)性的投資主體將更有活力，商業(yè)性的投資方式將更有基礎。

　　四、小城鎮產(chǎn)業(yè)的主導性與多樣性

　　良好的主導產(chǎn)業(yè)不僅有利于吸納聚集農村人口，形成小城鎮發(fā)展的雄厚財力基礎，而且它是決定小城鎮的經(jīng)濟形態(tài)和發(fā)展方向、使小城鎮更有生命力和延續性的重要條件。著(zhù)名的江西景德鎮和貴州茅臺鎮，就是因為有“瓷”和“酒”為主導產(chǎn)業(yè)，其鎮才得以長(cháng)久延續并名聞天下。但是，從全國的小城鎮看，大部分沒(méi)有形成自己的主導產(chǎn)業(yè)，往往是你有我有他也有，同構現象非常嚴重。而且，這些產(chǎn)業(yè)很不牢靠，隨時(shí)都有被市場(chǎng)淘汰的可能。這樣的小城鎮，一般不會(huì )有很好的發(fā)展前途。

　　現在要重視的是，一方面，在選擇重點(diǎn)發(fā)展的小城鎮的時(shí)候，要考慮有主導產(chǎn)業(yè)基礎，而且其產(chǎn)業(yè)有生命力、有良好的延續發(fā)展前途，這樣的小城鎮才有可能在將來(lái)成為一個(gè)城市，達到我們建設小城鎮的預期目的。另一方面，要積極引導小城鎮，盡早樹(shù)立建造主導產(chǎn)業(yè)的強烈意識，充分挖掘和發(fā)揮當地的自然、經(jīng)濟、區位、地理、人文、技藝、資源等等優(yōu)勢，揚長(cháng)避短，盡快選擇和確立自己的主導產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，還要幫助已經(jīng)初步形成主導產(chǎn)業(yè)的小城鎮，不斷發(fā)展壯大，真正形成有廣泛影響、規模大、質(zhì)量高、效益好、帶動(dòng)性強的主導產(chǎn)業(yè)。

　　為了使小城鎮與小城鎮之間的主導產(chǎn)業(yè)不撞車(chē)，要注重產(chǎn)業(yè)的多樣性，在更廣的產(chǎn)業(yè)范圍內進(jìn)行選擇。從我國的整體情況看，小城鎮可選擇確立的主導產(chǎn)業(yè)有以下一些類(lèi)型：一是基礎農業(yè)型。主要是圍繞農業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后進(jìn)行系列服務(wù)，形成農產(chǎn)品的貿工農和產(chǎn)加銷(xiāo)城鎮；在平原地區和城市遠郊農業(yè)為主的小城鎮可著(zhù)力向這方面發(fā)展。二是工業(yè)主導型。城市近郊有工業(yè)基礎，特別是已經(jīng)形成拳頭產(chǎn)品或形成工業(yè)集團規模的小城鎮，應當以此為重點(diǎn)，培育主導產(chǎn)業(yè)。三是商業(yè)貿易型。有自己特色商品資源的小城鎮，可以通過(guò)建設或改善市場(chǎng)設施，拓寬交易范圍，增大市場(chǎng)容量，發(fā)展成為區域性小商城。四是旅游開(kāi)發(fā)型。有名勝古跡、歷史文化遺產(chǎn)或靠山靠海的小城鎮，可加強吃、住、行、游、購、娛樂(lè )設施及軟環(huán)境建設，形成休閑、度假、觀(guān)光、購物的旅游型小城鎮。五是交通樞紐型。處于交通要道的小城鎮，可憑借運輸方便、信息快捷、流動(dòng)人口多的優(yōu)勢，建設產(chǎn)品集散基地或運輸量大的工商企業(yè)，并搞好三產(chǎn)配套，形成新型城鎮。六是海洋開(kāi)發(fā)型。沿海的小城鎮可圍繞海字大做文章，諸如海洋捕撈、海水養殖、海產(chǎn)品加工等等，形成以海洋漁業(yè)為中心內容的主導產(chǎn)業(yè)。七是資源采掘型。有礦藏資源的小城鎮，應當盡快將資源優(yōu)勢轉化為商品優(yōu)勢，以采掘為龍頭，帶動(dòng)運輸、加工工業(yè)共同發(fā)展，形成礦務(wù)小城鎮。以上主導產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，僅僅舉例而已，實(shí)際上大部分小城鎮都可以依據各自的優(yōu)勢，形成不同特色的主導產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是善于發(fā)掘、組織和利用。

　　五、小城鎮人口的凝聚性與政策性

　　目前，建制城鎮的人口普遍偏少。青島市郊區是我國比較發(fā)達的一個(gè)區域，小城鎮建設起步也比較早，但現在居住在鎮區的人口平均也不過(guò)6000多人，而且絕大多數是當地原有農民，外地遷入定居的很少，而且有的小城鎮人口還呈減少趨勢。據有關(guān)資料顯示，全國建制鎮的平均人口不足3000人，許多所謂的鎮根本名不副實(shí)。

　　小城鎮的人口凝聚性差，主要是政策性原因。政策不對頭，就不能吸引農民向小城鎮轉移集中。具體表現為：一是戶(hù)籍障礙。沒(méi)有戶(hù)口好多事情很麻煩，而要遷移戶(hù)口既有政策限制，又有各地不同的附加條件約束，諸如交納增容費、落戶(hù)費等。二是承包地與資產(chǎn)障礙。多數農村現行的辦法是，凡戶(hù)口遷移后，承包地就要收回，每個(gè)農民均有一份兒的集體財產(chǎn)更不能變現付給你。三是宅基地障礙。農民進(jìn)入小城鎮，等于放棄原來(lái)不花錢(qián)的宅基地，再花錢(qián)購買(mǎi)新宅基地，很多農民認為不劃算。除此以外，更可怕的是領(lǐng)導意識障礙。一些小城鎮的領(lǐng)導不懂人口集中能帶來(lái)商機與活力，錯誤地認為是增加小城鎮負擔，從而對人口向小城鎮集中采取限制行為。

　　增強人口凝聚性，關(guān)鍵在于政策要對頭。為了使農村人口有效地向小城鎮集中，實(shí)現農村城市化，應該盡快解決以下幾個(gè)問(wèn)題。第一，大膽改革戶(hù)籍制度。對大中城市以下，特別是小城鎮，全面實(shí)行按屬地和職業(yè)劃分戶(hù)口類(lèi)別，以身份證為合法證件的自由遷移和登記有效政策。農民在任何一個(gè)小城鎮，只要有固定住所，有比較穩定的職業(yè)，有生活來(lái)源，就要允許落戶(hù)，并且在子女入托、入學(xué)、就業(yè)、參軍、社會(huì )保障等方面，均享受原有城鎮居民同等權利。第二，改革農村集體財產(chǎn)擁有方式，允許農民將其擁有的已經(jīng)量化的集體財產(chǎn)變現流動(dòng)，或者保留其遷移戶(hù)口后的分紅權利。這實(shí)際上是維護農民自身勞動(dòng)成果，充分調動(dòng)農民積極性的一種改革措施。第三，正確處理入鎮農民與承包地的關(guān)系。如果農民有要求，就要保留其遷稱(chēng)戶(hù)口后對土地的承包權利。這樣，入鎮農民就不會(huì )有后顧之憂(yōu)，一旦在鎮上的非農產(chǎn)業(yè)失敗，可以照常有飯吃，入鎮的積極性就會(huì )高漲，但是可以鼓勵他們有償轉讓承包地，把分散的土地向種田能手集中。第四，改革農民的宅基地使用辦法。農民進(jìn)入小城鎮首先要解決住的問(wèn)題，而宅基地是一種比較大的支出負擔，這也阻礙了農民積極入鎮。解決辦法是，以縣為單位，統一掌握使用部分農民住宅用地指標，允許入鎮農民利用原有宅基地按一定折算標準置換城鎮住宅用地，以減輕入鎮農民這方面的壓力，促使他們積極向城鎮遷移。第五，規范收費行為。入鎮農民除了依法納稅外，不得向他們收取增容費、落戶(hù)費等五花八門(mén)的費用，使農民輕裝入鎮，盡快地安居樂(lè )業(yè)。

小城鎮建設論文13

　　小城鎮泛指較小的城市、建制鎮以及集鎮，是正處在從鄉村性的社會(huì )變成多種產(chǎn)業(yè)并存的，向著(zhù)現代化城市轉變中的過(guò)渡性社區。發(fā)展小城鎮，提高衣村城鎮的水平，是經(jīng)濟發(fā)達和社會(huì )文明的重要標準,是進(jìn)一步推動(dòng)衣村經(jīng)濟乃至國民經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)要求，有利于鄉鎮企業(yè)相對集中，更大規模地轉移衣業(yè)剩余勞動(dòng)力；有利于提高衣民素質(zhì)，改善生活質(zhì)量,積極穩妥地推進(jìn)城鎮化。筆者論述了貴州省小城鎮建設的重要性,分析了貴州省小城鎮建設存在的主要問(wèn)題,指出了貴州省小城鎮發(fā)展的制約因素,并提出了相應的對策建議,以促進(jìn)貴州省小城鎮建設的健康發(fā)展。

　　1.貴州省小城鎮建設的重要性

　　貴州省現有4個(gè)地級市，個(gè)自治州,2個(gè)地區,75個(gè)縣，10個(gè)縣級市,2個(gè)特區，692個(gè)鎮、507個(gè)鄉，8個(gè)街道辦事處1。貴州省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第11個(gè)5年規劃綱要提出[2:加快城鎮化發(fā)展步伐,促進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。要推進(jìn)以縣城為重點(diǎn)的小城鎮建設，提高城鎮綜合承載能力，積極穩妥地推進(jìn)城鎮化。所以貴州小城鎮的發(fā)展，要以縣城為重點(diǎn)來(lái)發(fā)展。著(zhù)力發(fā)展鄉，促使鄉向鎮的發(fā)展�？傮w表現為在縣的帶動(dòng)下,促進(jìn)鄉鎮的發(fā)展。

　　1.1小城鎮是鄉鎮企業(yè)的載體鄉鎮企業(yè)的發(fā)展有利于增加衣民收入、有效地解決“三衣”問(wèn)題。加快發(fā)展小城鎮,有利于加快鄉鎮企業(yè)的發(fā)展,從而有利于推動(dòng)貴州經(jīng)濟的發(fā)展。20xx年,貴州省鄉鎮企業(yè)吸納近270萬(wàn)衣民，累計向從業(yè)人員支付勞動(dòng)者報酬186.76億元，衣民人均從鄉鎮企業(yè)得到的工資性收入達到520元[4�？梢�(jiàn),鄉鎮企業(yè)的發(fā)展為提高衣民收入,為工業(yè)反哺衣業(yè),促進(jìn)貴州社會(huì )主義新衣村建設以及和諧貴州建設奠定了物質(zhì)基礎。所以大力發(fā)展鄉鎮企業(yè),有利于推動(dòng)貴州經(jīng)濟的發(fā)展。

　　1.2小城鎮是衣村剩余勞動(dòng)力的主要載體貴州衣村人口基數比較大，衣村剩余勞動(dòng)力相對較多,轉移的任務(wù)較艱巨。貴州的城市可以吸納一部分衣村業(yè)剩余勞動(dòng)力，但容量有限。特別是近年來(lái),伴隨著(zhù)城市人口過(guò)快增長(cháng)，幾乎達到了飽和狀態(tài),加之大量下崗失業(yè)人員的出現,城市本身也存在勞動(dòng)力過(guò)剩問(wèn)題。而小城鎮在吸納衣村剩余勞動(dòng)力方面存在優(yōu)勢。

　　1.3小城鎮建設有利于推動(dòng)貴州衣村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展小城鎮是衣業(yè)產(chǎn)業(yè)化的載體。一是流通載體,主要是衣產(chǎn)品市場(chǎng)建設;二是加工載體，主要是龍頭企業(yè)建設；三是服務(wù)載體,主要是衣村社會(huì )化服務(wù)體系建設。小城鎮還是擴大內需的載體,貴州衣村地區社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展依賴(lài)于衣業(yè)產(chǎn)業(yè)化和擴大內需。所以貴州加快小城鎮發(fā)展是實(shí)現貴州衣村社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。

　　2.貴州省小城鎮建設存在的主要問(wèn)題

　　2.1衣村經(jīng)濟相對落后，城鎮化水平發(fā)展緩慢1992?20xx年貴州與全國城鎮化率的比較見(jiàn)圖1。由圖1可知，20xx年貴州城鎮化率為27.47%,相當于全國平均水平在1992年的城鎮化水平（27.46%)�？梢�(jiàn),貴州城鎮化水平發(fā)展緩慢。貴州省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第11個(gè)5年規劃綱要提出余勞動(dòng)力的轉移。

　　2.2城鎮化水平滯后,影響貴州經(jīng)濟的發(fā)展由圖1可知,貴州城鎮化水平低,滯后于全國平均水平。

　　為了對貴州省當前城鎮化的滯后程度進(jìn)行定量分析,選取20xx年貴州省的NU值進(jìn)行分析說(shuō)明。NU值的計算公式為：NU=N/U式中為第二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)人口/總勞動(dòng)人口；U為非衣業(yè)人口/總人口。

　　參考世界經(jīng)濟和城市化的發(fā)展過(guò)程及經(jīng)驗，當城市化與非衣化發(fā)展比較適度，二者關(guān)系呈耦合聯(lián)動(dòng)協(xié)調發(fā)展狀態(tài)時(shí),NU值大致為1.2左右。①若NU值明顯小于1.2,說(shuō)明城鎮不僅集中從事了非衣業(yè)的人口，也集中了相當數量的衣業(yè)人口，這反映了城鎮化發(fā)展超前。且NU值越小,城鎮化超前程度越明顯。②若NU值明顯大于1.2,則反映了大量非衣產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力仍然分散在衣村地區,說(shuō)明城鎮化滯后發(fā)展。且NU值越大,城鎮化滯后程度越明顯。

　　貴州省城鎮化水平滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平,嚴重影響了貴州省經(jīng)濟的發(fā)展。表現在4個(gè)方面:①由于城鎮化滯后,城鎮交通、供水、排水、住房等基礎設施壓力不斷增大，城市建設和發(fā)展不能適應社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的需要。②限制了衣村剩余勞動(dòng)力的廣泛就業(yè)門(mén)路，阻礙了衣村勞動(dòng)力的分離,不利于衣業(yè)規模經(jīng)營(yíng),不利于衣村的發(fā)展和衣民的致富。③導致現代化建設的步伐,影響了城市現代文明的傳播，阻礙了居民生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量的提高。

　　2.3衣村人口基數大,剩余勞動(dòng)力轉移難度大

　　2.3.1貴州省城鄉人口分析。20xx?2006年貴州省城鄉人口動(dòng)情況見(jiàn)圖2。由圖2可知,貴州城鎮人口上升幅度大于貴州衣村人口下降幅度,但下降幅度較慢。由于貴州衣村人口基數過(guò)大,要讓衣村人口城鎮化還需要一段時(shí)間的努力。2.3.2貴州省從業(yè)人員分析。1994?20xx年貴州省城鄉從業(yè)人員變化情況見(jiàn)圖3。由圖3可知，貴州省從業(yè)人員總體呈增長(cháng)趨勢,貴州省衣村從業(yè)人員的基數大。只有大力發(fā)展貴州小城鎮,讓城鎮人口增加，才能真正轉移衣村剩余勞動(dòng)力，推動(dòng)貴州經(jīng)濟的發(fā)展。2.4小城鎮基礎設施落后，制約貴州小城鎮的發(fā)展我國小城鎮基礎設施的水平普遍較低,而貴州則更顯落后,其突出表現在以下3點(diǎn):①基礎設施不配套，建設標準低,容量小,缺項多,不成系統。②路狹窄,交通擁擠,鄉鎮公路路面質(zhì)量差,大多是晴通雨不通的便道。③供電、供水、通訊等基礎設施差,缺乏環(huán)衛、環(huán)保設施、園林綠化設施、消防及停車(chē)場(chǎng)地等。

　　2.4.1小城鎮基礎設施建設滯后于全國平均水平。20xx年貴州與全國城鎮建設基本情況見(jiàn)表11。由表1可知，貴州小城鎮基礎設施建設明顯滯后于全國平均水平。全國人均住宅面積是貴州的1.28倍,全國人均擁有道路面積是貴州的1.80倍,全國平均用電普及率比貴州高17.30%。

　　2.4.2衣村公路發(fā)展緩慢,制約貴州小城鎮建設發(fā)展。截至20xx年底,貴州全省公路總里程已達46893km,通鄉油路比例達到61.7%,全省85%的行政村通公路或機動(dòng)車(chē)�？梢�(jiàn)“十五”期間貴州省衣村公路還處于發(fā)展階段。相對于全

　　2.5各地區間鄉鎮企業(yè)發(fā)展不平衡,對城鎮化建設推動(dòng)力不足20xx年貴州省各地區鄉鎮企業(yè)增加值見(jiàn)圖5。由圖5可知,貴州鄉鎮企業(yè)在地區間發(fā)展不平衡。鄉鎮企業(yè)發(fā)展較快的市（區），如貴陽(yáng)、遵義市,鄉鎮企業(yè)增加值都在100億元以上。因鄉鎮企業(yè)發(fā)展較快，區域經(jīng)濟的發(fā)展有了產(chǎn)業(yè)支撐,不僅地方財政比較殷實(shí)，區域經(jīng)濟的擴張能力和發(fā)展后勁也比較足,而且農民生活寬裕、農村面貌改變較快,城鄉發(fā)展比較協(xié)調。鄉鎮企業(yè)不發(fā)達的地區，如銅仁地區和黔東南州，鄉鎮企業(yè)增加值都在20億元以下。城鄉二元結構明顯、差距大,影響了區域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展和和諧貴州建設,制約貴州小城鎮的發(fā)展。

　　3.貴州省小城鎮發(fā)展的制約因素

　　3.1產(chǎn)業(yè)薄弱貴州小城鎮發(fā)展滯后的首要原因在于非農產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,城鎮化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支柱薄弱，對農村剩余勞動(dòng)力的吸引能力差,缺乏帶動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。農村城鎮化的關(guān)鍵就是使農村剩余勞動(dòng)力和過(guò)量的農業(yè)人口轉化為城鎮人口，也是解決“三農”問(wèn)題的關(guān)鍵[5]。貴州小城鎮中小企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的資本單薄,而政府主導的單一投融資體制使融資渠道有限，限制了其他投資主體的參與，小城鎮的'中小企業(yè)、非公有制企業(yè)和個(gè)人貸款困難，限制中小企業(yè)的發(fā)展壯大,使其不能擴大對農村剩余勞動(dòng)力的吸納,削弱了小城鎮發(fā)展的后勁。此外,小城鎮的建設與中心城市建設不相匹配。與中心城市在功能上缺乏互補,在產(chǎn)業(yè)布局上存在較為嚴重的同構性�？傊�,產(chǎn)業(yè)薄弱是制約貴州小城鎮發(fā)展的主要原因。

　　3.2資金短缺由于財政的能力有限,政府對小城鎮建設的財政投入少,金融支持不足。其中省財政投入的資金比例大多在10%左右,金融部門(mén)對小城鎮建設項目的支持也不夠,各地金融部門(mén)對小城鎮的貸款支持一般占小城鎮建設資金總投入的5%?10%。小城鎮對資金調控能力有限,現有金融機構基本上不存在獨立的、專(zhuān)門(mén)面向小城鎮及相關(guān)企業(yè)(主要是中小企業(yè))和個(gè)人的業(yè)務(wù)部門(mén)�？傊�,資金短缺成為影響小城鎮發(fā)展的重要因素。

　　3.3體制缺陷貴州小城鎮建設運作體制存在明顯缺陷,忽視農民這一重要主體的參與和地位的轉化,不利于小城鎮的健康發(fā)展。目前貴州許多地方小城鎮建設就是政府主導的或“官辦”的“造城運動(dòng)”忽視農民的利益,現行的小城鎮運作體制農民基本上仍把排斥在城鎮化建設之外。在對被征地的農民安排上,基本上沒(méi)有從社會(huì )就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面進(jìn)行統籌安排,而是采取一些過(guò)于簡(jiǎn)單的處理辦法,如集中為被征地的農民修建帶門(mén)面的住房,甚至將失地農民外遷安置等。

　　4.對策

　　4.1立足自身優(yōu)勢,培育和發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)要有效地推進(jìn)城鎮化,必須緊扣發(fā)展這個(gè)主題，以市場(chǎng)為導向，以產(chǎn)業(yè)為依托,立足當地區域、資源、交通、人文歷史等方面的優(yōu)勢,選準和培育支柱產(chǎn)業(yè),形成小城鎮發(fā)展的經(jīng)濟基礎。

　　貴州小城鎮發(fā)展可借鑒發(fā)達區域小城鎮發(fā)展的成功經(jīng)驗,根據貴州區域、資源、環(huán)境和主導產(chǎn)業(yè)的不同，科學(xué)規劃、因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),形成布局合理、協(xié)調發(fā)展的區域經(jīng)濟格局�？梢詮囊韵�4點(diǎn)考慮:①貴州西部經(jīng)濟帶（畢節地區、六盤(pán)水市、黔西南州）主要發(fā)展能源、煤化工、原材料、生態(tài)畜牧業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),建設一批電力、煤及煤化工、黃金等工業(yè)項目，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)型工業(yè)示范基地。②遵義市應加快發(fā)展,促進(jìn)與成渝經(jīng)濟圈、貴陽(yáng)城市經(jīng)濟圈的聯(lián)合，故大做強特色食品、能源、原材料、機械電子、家用電器等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農業(yè),發(fā)展工業(yè)基地和以紅色旅游為重點(diǎn)的新興旅游區。③安順市主要發(fā)展綜合旅游業(yè),使之成為貴陽(yáng)經(jīng)濟圈的重要組成部分。④黔南州、黔東南州和銅仁地區圍繞生態(tài)環(huán)境保護和優(yōu)勢資源開(kāi)發(fā),發(fā)展旅游業(yè)、特色食品、民族藥業(yè)、特色農業(yè)及加工業(yè)等產(chǎn)業(yè),形成綠色產(chǎn)業(yè)基地和特色旅游區。

　　4.2多渠道、多方面籌集資金

　　4.2.1利用市場(chǎng)機制，多渠道、多方面籌集資金。①建立小城鎮基礎設施建設開(kāi)發(fā)專(zhuān)項基金及小城鎮建設信貸擔�；�金;②創(chuàng )新體制，廣開(kāi)門(mén)路,大力拓展小城鎮建設資金來(lái)源渠道;③改革金融體制,減少并最終消除金融歧視,實(shí)行公平有效地支持中小企業(yè)及非公有制企業(yè)的政策;④發(fā)展小城鎮股份制金融機構,為城鎮建設提供更多的資金來(lái)源;⑤樹(shù)立“經(jīng)營(yíng)城市”的理念,用市場(chǎng)機制對城鎮的有形資本和無(wú)形資本(特別是稀缺資源）進(jìn)行優(yōu)化配置，以提高其使用效率;⑥城鎮的土地、森林、河流等有形資源和特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)權等無(wú)形資源都要賦予其資本屬性,其獲得和使用采取公開(kāi)出租、拍賣(mài)等市場(chǎng)方式進(jìn)行,優(yōu)化配置并有效運作,使其實(shí)現最大限度的增值和盈利。

　　4.2.2政府在投資方面應轉變角色。目前從總體上看，小城鎮的投融資體制比較單一,投資的最主要來(lái)源仍然是。財政投入方面,應該引導社會(huì )投資的啟動(dòng),創(chuàng )造良好的投資環(huán)境和制定優(yōu)惠政策,吸引企業(yè)、衣民等多元主體進(jìn)鎮投資0,共同開(kāi)發(fā)和建設貴州小城鎮。政府可以從以下4方面進(jìn)行考慮:①對于市場(chǎng)建設和住宅建設等盈利項目，政府可以進(jìn)行市場(chǎng)化運作,給予土地出讓方面的優(yōu)惠,招商引資共同開(kāi)發(fā);②對于投資回報周期長(cháng)、收益率低的項目，政府可以創(chuàng )造條件，實(shí)行土地行政劃撥、讓利扶持，還可以按照“誰(shuí)投資,誰(shuí)管理,誰(shuí)受益”的原則，向社會(huì )招標，由中標的企業(yè)投資建設和經(jīng)營(yíng)管理;③對于公益項目等，可以采用政府出地、拆遷補償和財政補貼等辦法，向社會(huì )招標，由中標企業(yè)投資開(kāi)發(fā);④對國有土地使用權,政府可以采用抵押、租賃、轉讓或進(jìn)行資本置換的方法來(lái)獲取資金，用于小城鎮開(kāi)發(fā)建設。

　　4.3深化體制改革,完善小城鎮發(fā)展的體制缺陷①在戶(hù)籍制度上,要使小城鎮真正能吸引和穩住衣村剩余勞動(dòng)力，就必須深化戶(hù)籍制度改革,逐步實(shí)現城鄉戶(hù)籍的一體化管理。還衣民以“國民”待遇,確保進(jìn)城衣民在工資、勞動(dòng)保障、醫療保險、子女上學(xué)等方面與城鎮居民享有同等待遇,鼓勵有資金、有技術(shù)的衣民向小城鎮聚集。②在土地流轉制度上,積極培育和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，最終形成城鄉人口有序流動(dòng)機制。完善衣村土地流轉制度,在保護耕地和保障衣民合法權益的前提下,對進(jìn)鎮落戶(hù)的衣民,根據本人意愿,保留其土地經(jīng)營(yíng)權,并允許其依法有償轉讓;處理好小城鎮建設合理用地與嚴格保護耕地的關(guān)系,合理引導衣民宅基地的有序流轉,調整土地利用結構，盤(pán)活存量土地,妥善解決城鎮建設用地。③在社會(huì )保障制度上,探索小城鎮社會(huì )保障制度的改革,逐步破除城鄉分割的社會(huì )保障體制。要依靠社會(huì )各方面的力量,充分發(fā)揮國家、集體、個(gè)人的積極性,建立和完善包括養老保險、失業(yè)保險、醫療保險、工傷保險、生育保險等一系列社會(huì )保險體系，以解決進(jìn)入小城鎮衣民的基本生活保障,解除他們的后顧之憂(yōu),確保社會(huì )的長(cháng)治久安。④在投融資體制上,深化投融資體制改革，改善小城鎮建設的融資環(huán)境,創(chuàng )新小城鎮建設資金籌集的渠道和機制。消除金融歧視,實(shí)行公平有效的支持中小企業(yè)、非公有制企業(yè)發(fā)展的金融政策,建立面向城鎮中小企業(yè)、衣村鄉鎮企業(yè)的金融體系。4.4加強小城鎮基礎設施建設,全方位確保城鎮化的和諧發(fā)展①在基礎設施方面,以狠抓硬件為重點(diǎn),完善功能,為小城鎮建設創(chuàng )造良好的發(fā)展條件。要籌集資金集中精力抓好小城鎮的街道硬化、供排水工程、通訊、廣播、電視網(wǎng)絡(luò )和生產(chǎn)生活用電網(wǎng)絡(luò )建設。②在城鎮規劃方面,堅持以人為本的思想。深入貫徹《生態(tài)環(huán)境保護綱要》,站在全面建設小康社會(huì )的戰略高度來(lái)建設小城鎮,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,建設生態(tài)城鎮,引導小城鎮創(chuàng )建綠色社區活動(dòng),重視防災、減災，保障小城鎮人民生命安全,優(yōu)化公共服務(wù)設施配置和住宅區建設。③在社會(huì )事業(yè)方面,應抓好學(xué)校、幼兒園、托兒所、醫院、敬老院、體育場(chǎng)、影劇院等設施建設，中心小城鎮還應建設公園，為居民提供休閑場(chǎng)所。④在生態(tài)環(huán)境方面,有步驟地對污染比較嚴重的城鎮進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的綜合治理和建設,設法增強其生態(tài)功能，改變其生態(tài)脆弱狀況,使城鎮經(jīng)濟功能與生態(tài)功能保持平衡。

　　4.5加快鄉鎮企業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)衣村剩余勞動(dòng)力的穩定轉移根據貴州的實(shí)際情況,應把鄉鎮企業(yè)的發(fā)展與推動(dòng)城鎮化緊密結合起來(lái),重點(diǎn)發(fā)展區位優(yōu)勢明顯、經(jīng)濟基礎較好、發(fā)展前景廣闊、輻射帶動(dòng)能力較強的小城鎮。促進(jìn)鄉鎮企業(yè)向小城鎮和城市周邊聚集;引導鄉鎮企業(yè)的總部或分支機構遷向城鎮;對在小城鎮投資興辦的鄉鎮企業(yè),應在企業(yè)登記、稅收、信貸、融資等方面給予政策支持;鼓勵鄉鎮企業(yè)職工在小城鎮落戶(hù)，并依法維護其衣村土地承包經(jīng)營(yíng)權益。通過(guò)以上渠道來(lái)引導鄉鎮企業(yè)向小城鎮聚集，促進(jìn)衣村剩余勞動(dòng)力的穩定轉移。

小城鎮建設論文14

　　鄉村城鎮化是繼農村工業(yè)化之后的農村經(jīng)濟又一熱點(diǎn)問(wèn)題。城鎮化的實(shí)質(zhì)是指隨著(zhù)鄉鎮企業(yè)的發(fā)展，相應產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集中的需求，與之相應帶動(dòng)農村人口的集聚，從而在農村某區域形成其經(jīng)濟、政治、文化、金融、交通中心的過(guò)程。從某種程度上講，城鎮化的過(guò)程也就是小城鎮的設立和擴充的過(guò)程。而小城鎮要發(fā)展，不可避免的會(huì )導致大量土地供需矛盾的產(chǎn)生。大量土地問(wèn)題的出現，與小城鎮的發(fā)展機理缺乏必然的有機聯(lián)系，在很大程度上屬于人們的認識問(wèn)題。積極探討小城鎮認識上存在的誤區及相應出現的一些問(wèn)題，對于矯正當前的小城鎮發(fā)展思路、積極探求小城鎮建設中土地的可持續利用具有較強的理論和現實(shí)指導意義。

　　1.當前小城鎮建設中若干認識上的誤區

　　1.1過(guò)度強調小城鎮的人口集中，混淆小城鎮建設的產(chǎn)業(yè)載體和外在形式

　　在小城鎮建設和推進(jìn)的過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)集聚才是城鎮化的實(shí)質(zhì)和內容，正是隨著(zhù)鄉鎮企業(yè)的發(fā)展，剌激與之配套的第三產(chǎn)業(yè)的擴容，在產(chǎn)業(yè)擴展的吸力下，才帶動(dòng)農村人口向城鎮的集中。從新制度經(jīng)濟學(xué)的角度講，城鎮化是屬于一種誘致型的制度變遷，是從下而上的過(guò)程。從某種程度上講，人口的轉移只是城鎮化的外在表現形式。從現行的小城鎮運作實(shí)踐來(lái)看，往往決策部門(mén)熱衷于通過(guò)強制性的命令，拉動(dòng)農村人口向某區域的遷移，而不注重小城鎮產(chǎn)業(yè)的集聚和輻射效應的發(fā)揮。這樣造成的結果是，小城鎮荒棄和半荒棄并存，大量的國家固定資產(chǎn)投資分散在數以萬(wàn)計的小城鎮上，資源的規模和協(xié)同效應難以發(fā)揮,造成資源的荒棄和浪費。

　　1.2過(guò)度強調小城鎮建設的外延擴展，忽略城鎮內涵性的調整

　　1999年以來(lái)，在城市規模論的影響下，隨著(zhù)我國大城市內城市病”的蔓延，小城鎮建設被提到至高無(wú)上的地位。各地的小城鎮建設項目如火如荼。但在我國的建設實(shí)踐中，過(guò)度強調小城鎮的外延擴展，而忽略城鎮的內涵性增長(cháng)。大部分的小城鎮注重單純的縱向延伸，大量呈井字型擴展。新土地管理法》實(shí)施后，國土資源部門(mén)嚴格控制用地，也是基于小城鎮發(fā)展對土地的大量侵蝕的前提。小城鎮發(fā)展不是簡(jiǎn)單的用地擴張，關(guān)鍵是城鎮內部資本和要素的優(yōu)化配置。從城鎮經(jīng)濟學(xué)的角度講，當小城鎮發(fā)展趨于成熟時(shí)，城鎮內的產(chǎn)業(yè)分區非常明顯，經(jīng)濟處于良性循環(huán)。遍地開(kāi)花和盲目擴張的發(fā)展，嚴重忽略了集聚和資源配置的經(jīng)濟和社會(huì )意義,會(huì )造成用地上的很大浪費。

　　1.3對耕地的保護和小城鎮用地的合理需求量?jì)煞N概念有所混淆

　　在城鎮管理部門(mén)的實(shí)踐運作過(guò)程中，似乎耕地的`保護和小城鎮用地是永遠矛盾的。只想到建設用地對耕地的占用，而沒(méi)有考慮土地的整理以及土地復墾所增加的耕地。實(shí)際上，農村人口進(jìn)城，使得居住和鄉鎮企業(yè)向小城鎮適度集中，節約了大量的宅基地和建設用地。從目前我國人均占用的建設用地來(lái)看，村莊約為180平方米，城鎮約為120平方米。這意味著(zhù)，每位農民的進(jìn)城，能節余60平方米建設用地。從節余的條件來(lái)看，必須交出舊宅基地，對舊宅基地和工業(yè)廢棄地進(jìn)行復墾利用。如埃及在城市人口率由25)升至60)時(shí)，耕地面積反而增加了1/4。

　　1.4過(guò)度強調小城鎮建設會(huì )降低土地利用率和產(chǎn)出率，忽略土地的規模效應

　　一些人認為，農村剩余勞動(dòng)力向小城鎮的移居，會(huì )影響留在農村的勞動(dòng)力對耕地的高投入，甚至會(huì )撂荒閑置耕地，從而降低土地的利用率。從實(shí)踐中看，剩余勞動(dòng)的轉移，使得土地適當轉移到種植能手手中，通過(guò)土地規模經(jīng)營(yíng)和連片種植，從而提高農業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。從我國的土地利用的實(shí)踐看，1.9萬(wàn)建制鎮占用了土地16萬(wàn)平方公里左右，占國土的近2)，但提供了10)?15)的國內生產(chǎn)總值。土地的適度集中，為實(shí)現農業(yè)現代化，從而形成種養、加工、銷(xiāo)售一條龍的社會(huì )化生產(chǎn)提供了契機。

　　2.小城鎮建設中實(shí)際存在的問(wèn)題

　　2.1城鎮中心區的產(chǎn)業(yè)空心化，使得小城鎮發(fā)展缺乏相應的產(chǎn)業(yè)支撐

　　由于長(cháng)期以來(lái)，人們過(guò)度強調小城鎮建設中的人口轉移問(wèn)題，對城鎮化過(guò)程中產(chǎn)業(yè)載體和外在形式有所混淆。在小城鎮建設的實(shí)踐中，對小城鎮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏科學(xué)指導和宏觀(guān)規劃，從而使得小城鎮的產(chǎn)業(yè)體系仍以農業(yè)為主，能大量吸納剩余勞力的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。這樣就造成三產(chǎn)業(yè)的聚集效益和成熟體系所形成的輻射效應，制約了小城鎮經(jīng)濟總體效益的提高。

　　2.2在土地利用上過(guò)于粗放，耕地增長(cháng)型的外延擴展現象突出

　　在認識上，人們過(guò)于注重小城鎮的外延性擴展，忽略了城鎮內部產(chǎn)業(yè)分區和內涵性的延伸，從而產(chǎn)生了小城鎮建設中攤大餅”式的粗放用地。如蘇北一小鎮在近5年的時(shí)間里，將原來(lái)鎮區面積擴大了12倍，而其增長(cháng)方式無(wú)非是向四周無(wú)邊界的蔓延。據悉，1998年，全國1.9萬(wàn)個(gè)建制鎮用地已達17161.1平方公里，是1990年1萬(wàn)個(gè)建制鎮用地8250.83平方公里的2.08倍。從表1中可以看出，村鎮的人均建設用地為155平方米,遠遠高于設市城市。

　　與此同時(shí)，在小城鎮土地利用結構方面，存在著(zhù)散”、亂”等不合理現象。如鄉鎮企業(yè)主要散布在交通干線(xiàn)上，有些污染嚴重的工業(yè)用地與住宅商業(yè)用地混雜，有些城鎮工業(yè)用地在城鎮用地結構中的比例超出30.，高于合理比例的2倍以上，造成了土地利用率低下。

　　2.3土地利用缺乏科學(xué)規劃，耕地和建設用地的矛盾仍很突出

　　小城鎮的建設用地有一個(gè)合理利表1我國城市和村鎮人均用地表用的規模。只有城鎮的規模維持在一個(gè)既能夠抵御來(lái)自外部和內部各種沖擊，又不至于因規模過(guò)大而出現城鎮管理費用的不經(jīng)濟的水平，小城鎮才能實(shí)現經(jīng)濟的良性循環(huán)。因此,建設用地和耕地完全可以?xún)上嗉骖�。從�?shí)踐中看，在1999年10月批準的鄉鎮土地利用總體規劃中，由于基層認識不足，使得土地利用中小城鎮建設用地與基本農田、一般農田在用地上存在矛盾。導致有些小城鎮在發(fā)展中大量占用耕地，任意擴大規模,使發(fā)展以犧牲耕地為代價(jià)。相反,而有些有發(fā)展潛力的小城鎮由于得不到土地的適度支撐，發(fā)展趨于萎縮狀態(tài)或停滯不前。

　　2.4對土地效益認識不足，導致小城鎮建設用地超標

　　由于對土地的規模效益認識不足，一些城鎮的決策機構為了發(fā)展經(jīng)地，有的鄉鎮用地指標數只一年就用完了，導致計劃指標與發(fā)展用地脫節比較大。如：浙江省臺州市計劃按20xx年的行政區域人口城鎮化達35.-50%的水平，按城鎮人均用地100平方米測算，扣除已占有面積，共需新增用地17925畝，與土地利用總體規劃安排的耕地占用數1843畝,超標近1萬(wàn)多畝地。

　　3.關(guān)于小城鎮建設中合理利用土地的若干對策

　　3.1積極實(shí)施土地集約型的二、三產(chǎn)業(yè)導向型戰略，構建小城鎮成熟的產(chǎn)業(yè)體系

　　集約使用土地既是小城鎮發(fā)展既定的戰略選擇，也是適應可持續發(fā)展大背景的需要。根據產(chǎn)業(yè)結構原理，產(chǎn)業(yè)體系越高級，則土地的利用越節約，土地的產(chǎn)出效益越大。而產(chǎn)業(yè)結構高級化的標志是二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)達。因此，我國的小城鎮建設，一要針對人口過(guò)剩和資本失衡的矛盾，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構的升級，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，首先通過(guò)鄉鎮企業(yè)向工業(yè)小區的集中，發(fā)揮企業(yè)間的產(chǎn)業(yè)相關(guān)的服務(wù)業(yè)的發(fā)展；二是在第二產(chǎn)業(yè)的選擇上，要注重與本地的資源優(yōu)勢相結合，積極實(shí)施以資源為原料的農產(chǎn)品加工業(yè)再造工程；三是在傳統如飲食等服務(wù)業(yè)趨于飽和的基礎上，積極開(kāi)拓與工業(yè)相關(guān)的服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間。

　　3.2積極開(kāi)展土地整理，推行三位體改造”模式積極開(kāi)展土地整理，是實(shí)現土地

　　利用集約化的重要措施。我們所談到的三位一體改造”模式，是指在小城鎮規劃建設中，統一規劃布局村和鎮，并同鄉鎮企業(yè)改造、自然村莊的合并改造相結合。從具體運作上，首先，要在建設與完善鎮區基礎設施的基礎上，吸引各村鄉鎮企業(yè)逐步向鎮內開(kāi)辟的工業(yè)小區”集中；其次，在地理區域內集中鄉鎮企業(yè)的同時(shí)，把零散的自然村進(jìn)行合并改造，將村民集中在新建的農民新村”，并將原宅基地復墾還田，增加耕地面積；第三，重點(diǎn)建設集鎮，特別是建制鎮，在改造舊鎮區的同時(shí)，相對集中建設新居區，安置進(jìn)鎮農民，使鎮區人口相對集中，加快農村城市化。

　　3.3在盤(pán)活存量土地的基礎上，走內涵挖潛型的可持續發(fā)展道路

　　根據我國國情，小城鎮建設應該走舊城改造為主、新增用地為輔的發(fā)展道路。一方面，要抓好舊城改造，積極轉變土地利用方式，變粗放型利用為集約型利用；另一方面，要對現有閑置未利用的集體土地開(kāi)發(fā)利用，宜農則農，宜林則林，同時(shí)結合當地經(jīng)濟條件及土地資源條件，對能開(kāi)發(fā)成耕地的要全面開(kāi)發(fā)，提高耕地資源的存量水平。土地管理部門(mén)可以考慮每年從年度建設用地計劃中留出一部分用于配套舊鎮舊村改造的周轉用地，保證舊村鎮）改造順利進(jìn)行。另外，對于人均用地超過(guò)130m2的集鎮，可以暫時(shí)凍結新增建設用地的審批。從具體實(shí)踐來(lái)看，湖南大瑤鎮通過(guò)內涵挖潛，改造舊村鎮），挖掘利用節余土地，近4年來(lái)，不占一分耕地，卻保證了城鎮發(fā)展的需要。

　　3.4科學(xué)制定土地利用規劃，同時(shí)兼顧建設用地和耕地的雙重需求

　　小城鎮規劃不能僅僅停留于建筑物的排列及道路、水、電等公用設施的規劃，還要對人口聚居、交通設置和社會(huì )發(fā)展預期等進(jìn)行合理的布局規劃。諸如結合當地經(jīng)濟情況的產(chǎn)業(yè)區規劃，結合當地民居文化傳統的住宅區規劃，結合當地傳統習慣和產(chǎn)出品特點(diǎn)的集市建設規劃，結合當地資源情況的用地規劃等等。這一切的規劃必須納入當地土地利用總體規劃當中。第一，從點(diǎn)和面、局部和整體的高度，實(shí)施村鎮、小城鎮規劃與土地利用總體規劃；第二，從可持續發(fā)展及縣域耕地總量平衡的角度，對一定時(shí)期的小城鎮可供發(fā)展的用地總量進(jìn)行數量的界定；第三，從城鎮體系角度，根據當地的經(jīng)濟發(fā)展需要，提出城鎮發(fā)展的適度規模，同時(shí)根據土地整理及耕地占補平衡的狀況綜合確定小城鎮用地合理規模。

　　3.5構建成熟完善的金融支持體系，積極解決各鎮以地生財的窘境

　　要從根本上解決以地生財的窘境，必須構建完善的金融支持體系：一是實(shí)施宏觀(guān)政府金融支撐，實(shí)行鄉鎮收取的城鎮稅全部或部分返回鄉鎮進(jìn)行再建設；二是收取的土地出讓金應該專(zhuān)款專(zhuān)用，全部用于發(fā)展建設小城鎮，不得挪用于其它建設；三是招商引資，通過(guò)良好的基礎設施投資方式如BOT)及優(yōu)惠政策，吸引外商進(jìn)行投資建設；四是鼓勵社會(huì )集資，本著(zhù)有錢(qián)出錢(qián)、有力出力的原則，通過(guò)宣傳教育，加強農民對小城鎮生活方式的認識，鼓勵農民出資興建公益事業(yè)、公共設施、以吸納閑散資金；五是實(shí)施商業(yè)金融支撐，鼓勵金融部門(mén)介入，開(kāi)展如中長(cháng)期貸款、無(wú)息貸款等方式；六是實(shí)施市場(chǎng)化運作，鼓勵企業(yè)投資改造基礎設施，投資企業(yè)對基礎設施的使用可實(shí)行一定時(shí)期的費用減免或價(jià)格優(yōu)惠，促使小城鎮的基礎設施建設上檔次、上水平。

小城鎮建設論文15

　　摘要：城鄉關(guān)系是世界范圍內普遍存在的現象，是國家戰略化發(fā)展過(guò)程中優(yōu)先面對的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。城鄉關(guān)系是否處理得當會(huì )直接影響到一個(gè)國家的經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展狀況。從當前的發(fā)展情況上看，我國城鄉發(fā)展呈整體向前推進(jìn)，但也出現了城鄉差距大、發(fā)展不平衡等一系列問(wèn)題。本文就馬克思主義中關(guān)于城鄉關(guān)系的經(jīng)典理論做梳理，并根據我國具體國情分析小城鎮建設中存在的問(wèn)題以及提出自己的建設觀(guān)點(diǎn)。

　　關(guān)鍵詞：馬克思主義；城鄉關(guān)系；小城鎮建設；統籌規劃；對策分析

　　中圖分類(lèi)號：A811文獻標識碼：A文章編號：1671-864X（20xx）01-0041-01

　　一、馬克思主義城鄉關(guān)系理論概述

　　城鄉關(guān)系即城市與鄉村之間的關(guān)系，是世界范圍內普遍存在的現象，任何一個(gè)國家走向現代化的過(guò)程中都會(huì )面臨的問(wèn)題，城鄉關(guān)系是否處理得當會(huì )直接影響到一個(gè)國家的經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展狀況。馬克思主義城鄉關(guān)系理論具有豐富的內涵，主要包括城鄉對立理論，農業(yè)基礎地位理論，城鄉融合理論和統籌城鄉發(fā)展理論。論述了城鄉建設的一般規律，還預測了城鄉關(guān)系的發(fā)展趨勢，對城鄉關(guān)系做了科學(xué)的分析、界定。因此，用馬克思主義城鄉關(guān)系理論指導中國社會(huì )主義建設不僅具有理論價(jià)值，還具有重要的現實(shí)意義，堅定我國統籌城鄉發(fā)展的信心。本文旨在從馬克思主義城鄉關(guān)系理論入手，系統的梳理城鄉關(guān)系理論，通過(guò)對馬克思主義城鄉關(guān)系理論的中國化進(jìn)程的回顧，總結我國歷屆中央領(lǐng)導集體在探尋城鄉關(guān)系發(fā)展中的有益經(jīng)驗，來(lái)研究現階段我國小城鎮建設面對的問(wèn)題以及分析其原因，并探討如何運用馬克思主義城鄉關(guān)系理論來(lái)做我國小城鎮建設的路徑選擇。

　　二、當前時(shí)期我國小城鎮規劃建設中存在的問(wèn)題

　　一是小城鎮規劃缺乏科學(xué)性，協(xié)調性差。規劃前贍性不夠遠，中心區規劃不夠明確，導致規劃無(wú)法適應城鎮化的要求。盡管近年來(lái)我縣通過(guò)實(shí)施土地整治、未利用地開(kāi)發(fā)等措施，開(kāi)發(fā)出了一大批耕地，解決了部分建設用地指標，但由于實(shí)施城鄉建設用地增減掛鉤的保障機制還不夠完善，對農村自建房缺乏有效管控的措施機制，導致近年來(lái)農村新建房屋數量激增，且普遍標準較高，造成建新易、拆舊難、代價(jià)高，制約了新型城鎮化的推進(jìn)步伐。

　　二是小城鎮建設缺乏合理性，缺口多。城鎮建設對用地指標的需求較大，但由于國家加強了土地的宏觀(guān)調控，每年上級下達的用地指標較少，而且項目建設用地申報程序多、時(shí)限長(cháng)，很多招商引資項目無(wú)法及時(shí)供地，直接制約了城鎮化發(fā)展。土地是推進(jìn)新型城鎮化的根本載體，包括農村土地流轉、土地規�；�經(jīng)營(yíng)和節約集約利用、城鎮建設用地指標，等等。一是農村土地流轉進(jìn)程緩慢。土地流轉機制不健全，流轉行為還不夠規范，土地規�；�經(jīng)營(yíng)水平還比較低，農業(yè)生產(chǎn)還是以戶(hù)為單位的小農經(jīng)濟占據主導，農場(chǎng)式經(jīng)濟轉變還需要進(jìn)行進(jìn)一步探索發(fā)展。農民群眾土地流轉的意識不強，對土地流轉心存后顧之憂(yōu)，擔心土地流轉后失去生活依靠，即便自己沒(méi)有精力和能力經(jīng)營(yíng)好承包耕地，寧可粗放經(jīng)營(yíng)，也不愿將土地流轉出去。二是建設用地指標約束較大。隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程的不斷加快，土地市場(chǎng)供需矛盾日益尖銳，僅僅依靠上級每年下達的用地指標，難以滿(mǎn)足城鎮化發(fā)展建設所需。特別是小城鎮的商貿建設、園區建設以及工業(yè)企業(yè)落戶(hù)，受土地指標約束的`影響尤其大。

　　三是基礎設施和公共服務(wù)不完善。居住是人民生活的最基本保障，人口的轉移，不僅是勞動(dòng)力的轉移，更是居所的轉移。一是縣城房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)不夠規范。開(kāi)發(fā)管理不夠完善，部分房地產(chǎn)項目品位較低，造型單調，質(zhì)量不過(guò)硬；開(kāi)發(fā)進(jìn)度參差不齊，部分項目施工多年不能交工；企業(yè)開(kāi)發(fā)行為不夠規范，個(gè)別企業(yè)私自改變規劃設計，甚至違背購房合同私自漲價(jià)。這些問(wèn)題，導致一大批長(cháng)期在縣城就業(yè)的農民，沒(méi)有能力或不愿意到縣城購房定居，大部分農民過(guò)著(zhù)在城鎮工作，在農村居住的生活，成為“走讀”的“城鎮居民”。二是保障性住房建設覆蓋面不夠廣。盡管近年來(lái)我縣投入大量資金用于保障性住房建設，解決了部分城鎮困難家庭的居住問(wèn)題，但整體來(lái)看覆蓋面仍然不夠廣，特別是鄉鎮一級，始終未能在保障性住房建設上取得突破。

　　針對上述問(wèn)題，筆者認為我國小城鎮建設中存在的問(wèn)題主要有如下幾種原因導致。一是馬克思主義城鄉關(guān)系運用沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，對小城鎮發(fā)展的戰略定位不明確，以及相關(guān)制度和法律法規不完善。二是政府管理僵化，缺乏科學(xué)性和前瞻性。城鎮戶(hù)籍制度、社會(huì )保障體系、農村土地的流轉及置換等方面也對城鎮化的發(fā)展有著(zhù)不同程度的影響。

　　三、加速發(fā)展我國小城鎮建設的路徑選擇

　　一是科學(xué)編制小城鎮建設規劃。組織城市總體規劃實(shí)施情況評估，適時(shí)啟動(dòng)城市總體規劃調整修編。編制老城區控制性詳細規劃，修編新城區范圍內部分未開(kāi)發(fā)利用地塊的控制性詳細規劃。編制縣城區防汛排澇綜合規劃、綜合交通規劃、城市色彩規劃、公共衛生規劃、城市景觀(guān)規劃等專(zhuān)項規劃，協(xié)調指導好城市供水、電力、通訊、教育設施、養老服務(wù)設施等專(zhuān)項規劃編制報批工作，逐步建立起科學(xué)完善的民生規劃體系。一是對鄉鎮城鎮化布局的規劃，要著(zhù)眼于適應經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展的需要，既要照顧眼前，更要立足長(cháng)遠，堅持高起點(diǎn)規劃，確保今后30年甚至更長(cháng)的時(shí)期不落后。二是各區、縣、鎮情況差別很大，建議根據不同地方城鎮化發(fā)展水平，確定不同的發(fā)展方針和目標，因地制宜，分類(lèi)指導。有條件的不單要求增加數量，更要注重提高質(zhì)量，注重增強小城鎮城市功能和輻射功能；發(fā)展欠缺的，要千方百計提高城鎮化水平。

　　二是拓寬融資渠道，運用市場(chǎng)機制推進(jìn)小城鎮建設。加快城鎮化建設，資金是瓶頸，要積極探索國家、地方、集體、個(gè)人相結合的“多渠道籌集、多元化投入”的辦法，充分利用好市場(chǎng)機制。同時(shí)，要將城鎮化建設作為一項公益事業(yè)來(lái)做，由政府來(lái)主導，切實(shí)做到在市場(chǎng)化條件下的便民、利民。

　　三是推進(jìn)小城鎮的體制改革。在城鎮化建設中必然會(huì )面臨的巨大的資金壓力，成為制約城鎮化發(fā)展的瓶頸，希望上級政府在項目選址、信貸資金以及惠民政策上多向鄉鎮傾斜�；�解資金難題。

　　參考文獻：

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