對失地農民權益保護進(jìn)行研究論文
1 我國失地農民權益問(wèn)題現狀分析
1.1 失地農民的就業(yè)問(wèn)題
1.1.1 失地農民就業(yè)率低
失地農民一般文化水平比較低或者老年人偏多，大多都處于初中以下水平，據有關(guān)調查顯示，農村的學(xué)歷構成為：沒(méi)上過(guò)學(xué)的 15%、小學(xué)學(xué)歷的 35%、初中學(xué)歷的 43%、高中學(xué)歷的 5%、大學(xué)學(xué)歷只有 2%。在這個(gè)對學(xué)歷要求比較高的社會(huì )，農民失地的同時(shí)也相當于失業(yè)了。除了學(xué)歷的制約意外，我國就業(yè)壓力大也是其中一個(gè)重要的制約，每年畢業(yè)的大學(xué)生規模一年比一年高，2012 年為 680 萬(wàn)人、2013 年達到 699 萬(wàn)，這就產(chǎn)生了許多大學(xué)生降低了自己的就業(yè)要求，出現許多大學(xué)生與農民工競爭的現象。
1.1.2 失地農民就業(yè)后的失業(yè)率比較高在我國土地征用現狀中，貨幣安置出現以后，就業(yè)對于失地農民來(lái)說(shuō)越來(lái)越難。由于失地農民往往缺乏就業(yè)技術(shù)，企業(yè)為了提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，往往將安置的失地農民辭退。因此，即使是安置了就業(yè)，也有一大部分失地農民實(shí)際上處于未就業(yè)狀態(tài)。
1.2 失地農民權益的收入問(wèn)題
由于失去土地，農民的收入來(lái)源發(fā)生了變化，由以往的農業(yè)收入為主轉為現在的打工收入為主，也有一部分失地農民進(jìn)行個(gè)體經(jīng)營(yíng)和開(kāi)辦企業(yè)。但是相比失地前，現在的收入具有極大的不穩定性，而且往往生活水平也不及失地前。影響失地農民收入的因素有很多，但主要有失地農民的收入來(lái)源以及征地的補償價(jià)格。在失地農民的`收入方面，存在極大的不穩定性，而且在物價(jià)飛漲的今天，不穩定的打工收入往往不能滿(mǎn)足失地農民的諸多需求。
1.3 失地農民的社會(huì )保障問(wèn)題
土地本身具有就社會(huì )保障的功能，如：提供給人民食物、提供養老的保障、提供公共物品給農民以及作為一種失業(yè)保險的功能為農民在打工就業(yè)中失業(yè)的人提供務(wù)農的崗位，在失去土地后這些保障功能都將不復存在。
2 關(guān)于征地補償政策
《中華人民共和國土地管理法》中規定所謂征地補償是指：國家為了公共利益的需要，依法對農民集體所有土地實(shí)行征收或征用，并按照被征地的原用途給予補償。
3 我國征地補償政策中存在的問(wèn)題
3.1 征地補償不足及補償對象不明確征地補償不足主要體現在：一是對失地農民的補償標準過(guò)低，甚至難以達到失地農民在失地前的生活水平。其次，現在的補償方式大多數是遵循“不完全補償原則”和“相應補償原則”沒(méi)有體現“完全補償原則”。
3.2 征地監管制度的不足由于缺乏完善的征地監管機制和產(chǎn)權的約束，地方政府、土地開(kāi)發(fā)商和土地市場(chǎng)交易者往往會(huì )為了自身利益，相互勾結做出違反法律法規、損害國家利益、浪費土地資源的行為。如地方政府挪用征地補償費用、土地開(kāi)發(fā)商過(guò)度開(kāi)發(fā)土地甚至破壞耕地、扭曲土地市場(chǎng)的運行等等行為。
3.3 社會(huì )保障制度不完善由于我國的城鄉之間存在二元經(jīng)濟現象，收入和生活水平方面的差距十分明顯，社會(huì )保障方面的差距也相當大。在社會(huì )保障方面主要體現在：相比城市農村的社會(huì )保障制度極不健全，遠遠滿(mǎn)足不了失地農民的需求。養老保險在某些地方還未建立，失業(yè)保險、工傷保險、住房保障及其他一系列社會(huì )福利項目就更不用說(shuō)了。
3.4 貨幣安置后存在生活憂(yōu)慮首先貨幣安置是一種生活指向性安排，而非就業(yè)指向性安置。征地農民在得到土地使用權置換的生活安置費后，就被永久地推向了勞動(dòng)力市場(chǎng)。這給被征地農民留下了失業(yè)隱患。其次，貨幣安置著(zhù)重考慮了征地“農轉非”人員眼前的生活安排，并沒(méi)有與社會(huì )保障制度同步銜接，自身社會(huì )保障方面的問(wèn)題完全靠自己解決。
4 失地農民權益保護的具體措施
4.1 提高土地征用補償的標準對比國外發(fā)達國家征地補償的標準，我國的征地補償根本滿(mǎn)足不了失地農民的生產(chǎn)生活需要。對此，我國部分省市地區已經(jīng)開(kāi)始了一些嘗試，其中逐年提高土地補償的標準，可以較好地緩和國家、政府部門(mén)、相關(guān)集體組織與失地農民之間的利益關(guān)系，并減少沖突。
4.2 明確土地征用補償對象“集體”這一概念的法律規定不夠明確，出現了很多村干部自己代替集體組織，在征地中以村民委員會(huì )的名義來(lái)強占僅有土地使用權的農民的土地補償費或者扣留一部分征地補償費的違法事件，這引起了失地農民的不滿(mǎn)，但是也因無(wú)法可依、自生力量薄弱，雖然有反抗、有爭議，最后也不能很好的維護自己的權利。因此，國家應進(jìn)一步明確界定農村土地征用補償的對象。
4.3 提高失地農民社會(huì )保障水平以土地換取保障是目前國際通行的辦法，由勞動(dòng)和社會(huì )保障部門(mén)與被征地對象簽訂安置協(xié)議，對符合繳納社會(huì )養老保險統籌費條件的被征地人員，為其設立社會(huì )保險個(gè)人賬戶(hù)，達到退休年齡的，按月發(fā)放養老金。
4.4 “一攬子扶持計劃”由于貨幣補貼存在一次性補貼的弊端，因此各地方政府需制定符合本地區實(shí)際情況的“一攬子扶持計劃”用于保障失地農民的基本權益。
4.4.1 留用地安置留用地安置是指為了使失地農民的生產(chǎn)、生活有長(cháng)遠穩定的保障，在規劃確定的建設用地范圍內安排一定面積的建設用地，支持被征地的農村集體經(jīng)濟組織和村民從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一種安置方式，是貨幣安置的重要補充形式,又稱(chēng)開(kāi)發(fā)性安置，是通過(guò)開(kāi)發(fā)性項目建設解決征地“農轉非”人員的生產(chǎn)和生活出路的安置方式的創(chuàng )新。
4.4.2 提供失地貸款失地農民創(chuàng )業(yè)貸款是指當地農村信用社向失地農民發(fā)放用于二次創(chuàng )業(yè)的貸款。失地貸款專(zhuān)門(mén)針對在新城鎮及其它項目開(kāi)發(fā)建設過(guò)程中失去原有生產(chǎn)、生活用地，需要進(jìn)行二次創(chuàng )業(yè)以維持生計或謀求發(fā)展的農戶(hù)。
4.4.3 再就業(yè)培訓成本由于失地農民文化素質(zhì)相對較低，要使其適應城市化和工業(yè)化進(jìn)程中產(chǎn)生的就業(yè)崗位，必須對他們進(jìn)行相應的轉崗培訓，以提高其文化素質(zhì)。
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