景德鎮瓷業(yè)與稅制論文
1稅收制度對宋元瓷業(yè)生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響
1.1稅收制度影響瓷業(yè)生產(chǎn)者的價(jià)值取向
《陶記》記述官府按窯爐燒成容積的一定比例征收窯業(yè)稅。劉新園先生對此的解釋是，當時(shí)瓷窯課稅征收于產(chǎn)品燒成之前，官府并不考慮瓷器在燒成中的風(fēng)險。即是說(shuō)，瓷器一旦在燒成過(guò)程中，溫度以及氣氛控制不周，則極有可能前功盡棄。因此說(shuō)這樣的征稅制度很不符合常理。不合常理之處在于，窯業(yè)稅不是按照瓷窯實(shí)際的燒成產(chǎn)量，而是按照瓷窯容積應該達到的產(chǎn)量征稅。
如果說(shuō)，稅收征納于窯爐燒成之際，那么窯業(yè)主必然要承擔燒成中的風(fēng)險。按上述稅制計算，成品率越高，窯業(yè)主的收益就越高；反之，成品率低，收益也就越低。因此，窯業(yè)主為盡可能增加收益，只能設法通過(guò)增加產(chǎn)量，降低相對次品率。為此，窯工采取從北方定窯傳播過(guò)來(lái)的“覆燒法”將產(chǎn)品依次疊置，以增加單位容積的裝窯量。但同時(shí)，因為此種裝燒方法采取芒口疊燒，碗盤(pán)邊沿無(wú)釉，而影響了產(chǎn)品質(zhì)量及美觀(guān)，售價(jià)想必也相對低廉。當然以上分析，僅就碗盤(pán)而言，其他器物需要另行考慮。此種稅制對工藝的改進(jìn)也存在另外解讀。正是受當時(shí)稅制影響，致使景德鎮窯爐形制發(fā)生改變，由宋代龍窯發(fā)展到元代中晚期的馬蹄形窯。此項窯爐改進(jìn)結果是，窯爐長(cháng)度縮短，燒成空間變小，燒成溫度提高，窯溫更易控制。
從而產(chǎn)品品質(zhì)和附加值也相應提高。無(wú)論哪一種分析，都說(shuō)明稅收制度促使聰明的窯工設法通過(guò)改進(jìn)窯爐結構或者裝燒工藝，來(lái)提高產(chǎn)品品質(zhì)或產(chǎn)量，其最終目的無(wú)不是增加燒成收益以抵消高稅賦帶來(lái)的損失。當然我們還不清楚的是，在制定這樣的稅制之前，稅務(wù)人員與窯業(yè)主是否共同商議過(guò)，一定的瓷窯容積究竟應該達到多大的產(chǎn)量，或者是否理性地考慮過(guò)瓷窯燒成時(shí)的風(fēng)險概率，借此折算出一個(gè)常數，以扣除因燒成風(fēng)險而造成的損失。至于課稅比率《，陶記》雖然沒(méi)有說(shuō)明，也未發(fā)現相關(guān)文獻記載。也許，官府會(huì )以丈量所得的瓷窯燒成容積，計算出應該到的產(chǎn)量，再按照一定比例征收稅額，將會(huì )更加合理。
1.2稅收的針對性強，規模大
北宋初期景德鎮就因瓷業(yè)的興盛而設置監鎮，管理稅收。通過(guò)《陶記》以及《元典章》的記載可知，當局針對瓷業(yè)專(zhuān)門(mén)制定了詳盡的稅制和征收辦法，這樣可促進(jìn)稅收效率的提高。隨著(zhù)產(chǎn)品質(zhì)量和鎮瓷名氣提高，市場(chǎng)需求量也相應提高，并不斷擴大景德鎮的制瓷產(chǎn)業(yè)規模。這些情形《陶記》的開(kāi)篇有所反映。劉新園先生通過(guò)考證《宋會(huì )要輯稿》和《元典章》等文獻，對有關(guān)景德鎮宋元課稅收入內容，說(shuō)明景德鎮在此期間課稅地位的不斷提升。他指出“按《陶記》提供的數據，南宋時(shí)代景德鎮每月交納的雜稅與附加稅為三一一五多緡以上，一年就至少需要交三萬(wàn)七千余緡。如果把這數字和《宋會(huì )要輯稿》中記過(guò)的熙寧十年（1077年）景德鎮全年的商稅三千三百三十余貫相比，南宋時(shí)代一年的雜稅竟然比北宋全年的商稅高十一倍”。而到元代，在有記錄的全國設有稅務(wù)機構的一百七十四個(gè)地方，景德鎮竟然位列一百七十三位，全年商稅達到五百錠以上。其行政地位，也與稅收貢獻相應得到提升，元代時(shí)達到正八級，乃至與饒州路平級。由此看，景德鎮通過(guò)制瓷業(yè)的興盛帶動(dòng)了市鎮經(jīng)濟的不斷發(fā)展。
1.3雜稅過(guò)多造成政商關(guān)系的緊張
《陶記》記述：“上司限期稍不如約，則牙校踵門(mén)以相蠹蝕”；“獄失其校，權官散分，邇來(lái)猾商狡儈，無(wú)所憚怖”；“土居之吏，牢植不拔，殆有漢人倉庫氏之風(fēng)”�？梢�(jiàn)《陶記》作者寫(xiě)作之時(shí)，景德鎮瓷業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)環(huán)境比較惡劣，雜稅過(guò)多，賦稅過(guò)重，加上官吏催逼，商人不得已逃稅避稅。顯然，官商之間矛盾加深，不利于瓷業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)發(fā)展。此外，《陶記》記載“又聞鎮之巨商今不如意者十八九，官之利羨乃有倍徙之虧”。作者又記述當地官員經(jīng)營(yíng)瓷器的現象極為普遍。宋代官吏俸祿不高，因此政府默許了官員經(jīng)商的做法。在經(jīng)濟不景氣的狀況下，官吏經(jīng)商，與民爭利，必然會(huì )打擊工商業(yè)主的積極性，以至于缺乏投資經(jīng)營(yíng)的意愿和熱情。因此，稅收制度穩定、明確與公平，對一段時(shí)期內工商業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。
1.4稅賦過(guò)重造成征收困難
《陶記》記載“予觀(guān)數十年來(lái)官斯者，無(wú)不有州家掛欠之籍”�！皰烨分币苍S來(lái)自?xún)煞矫�，一是稅收官員不能完成期限內的稅收任務(wù)，二是拖欠應收而未能足額征收的稅款�！短沼洝穼�(xiě)作時(shí)期是一個(gè)賦稅不斷加重，稅收制度缺乏合理性和穩定性的時(shí)期。從事瓷業(yè)的工商業(yè)主經(jīng)營(yíng)營(yíng)利空間被壓縮，實(shí)力較小的經(jīng)營(yíng)者可能面臨倒閉破產(chǎn)的境地，原有產(chǎn)品質(zhì)量普遍下降。如此情形，導致更多經(jīng)營(yíng)者因賦稅沉重而拖欠稅款。瓷器品質(zhì)下降，市場(chǎng)銷(xiāo)路不好，就會(huì )明顯感受到來(lái)自其他窯場(chǎng)的競爭壓力。以上分析表明，當稅收制度處于寬緩、明確與合理的時(shí)期，陶瓷產(chǎn)業(yè)不僅會(huì )蓬勃發(fā)展，還能帶動(dòng)城鎮經(jīng)濟規模的整體提高。而稅收制度缺乏合理性，且稅賦沉重時(shí)期，則會(huì )導致各種阻礙瓷業(yè)發(fā)展的弊端。
2當代景德鎮陶瓷產(chǎn)業(yè)的現狀
近二十年來(lái)，景德鎮陶瓷產(chǎn)業(yè)可以說(shuō)正經(jīng)歷一次歷史性轉折。在這一過(guò)程中，景德鎮瓷業(yè)從計劃經(jīng)濟體制轉向市場(chǎng)經(jīng)濟體制，從現代工業(yè)化生產(chǎn)向傳統手工業(yè)回歸，產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)生復雜變化。向傳統手工業(yè)的回歸并不是簡(jiǎn)單地重復傳統，而是具有新時(shí)代的鮮明特征。
2.1手工制瓷作坊的涌現
20世紀90年代中期以來(lái)，隨著(zhù)國有大型瓷廠(chǎng)的關(guān)停，原有國營(yíng)瓷廠(chǎng)員工立即面臨再就業(yè)的窘境與方向抉擇。一部分人租賃承包原有工廠(chǎng)的部分廠(chǎng)房設施，成立個(gè)體私營(yíng)企業(yè)繼續生產(chǎn)。而一部分憑借技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)驗，因陋就簡(jiǎn)地開(kāi)設手工制瓷作坊。經(jīng)過(guò)二十年的前進(jìn)摸索，如今景德鎮擁有眾多大小不一的私營(yíng)手工制瓷作坊�；蚣�、或散布于城市的各個(gè)區域。制瓷業(yè)是一個(gè)工序繁多，對生產(chǎn)合作有著(zhù)較高要求的產(chǎn)業(yè)。而景德鎮正擁有這樣的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的傳統。從原料制備、產(chǎn)品成型、裝飾彩繪、燒成、營(yíng)銷(xiāo)等一系列的生產(chǎn)分工，自宋代就已逐漸形成。私營(yíng)個(gè)體作坊由于財力有限，實(shí)力單薄，所以無(wú)法形成大規模、全產(chǎn)業(yè)鏈于一體的工廠(chǎng)。因此也難以產(chǎn)生強有力的社會(huì )效應，進(jìn)而缺乏當代陶瓷產(chǎn)業(yè)的話(huà)語(yǔ)權。如何獲得話(huà)語(yǔ)權，實(shí)際上也是提升自身產(chǎn)品知名度和附加值的關(guān)鍵所在。
2.2陶藝家、大師工作室的形成
景德鎮明清時(shí)期隨著(zhù)商品經(jīng)濟的繁榮，出現過(guò)許多極有名氣的制瓷藝人，明代浮梁流霞盞昊十九（號壺隱道人）、清代雕瓷藝人劉炳榮，及民國的“珠山八友”為代表的陶瓷名家等。他們開(kāi)創(chuàng )了景德鎮名家創(chuàng )作的傳統。如今，陶瓷材料作為一種重要的藝術(shù)創(chuàng )作載體和語(yǔ)言，吸引了大批藝術(shù)家、陶藝家在景德鎮設立工作室。產(chǎn)業(yè)轉型后，景德鎮找到一條也許適合自身發(fā)展的途徑。由于各個(gè)作坊之間分工明確，相互合作，使景德鎮成為全國乃至世界上手工制瓷生產(chǎn)條件最為便利的城市，從而吸引了大批來(lái)自全國各地以及世界各國愛(ài)好陶藝的人士，因此也有“景漂”之稱(chēng)。這些陶瓷藝人的到來(lái)，豐富了景德鎮陶瓷藝術(shù)創(chuàng )作的理念，為其注入了生產(chǎn)活力，使之具有開(kāi)放性。當然，眾多獨立的工作室和作坊也為城市帶來(lái)整體規劃管理的難度。此外，對政府的稅收征繳工作也是考驗。城市發(fā)展應是管理者與民眾通力合作的結果，作為城市居民的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和藝術(shù)家，如何在取得聲名和利益的同時(shí)，發(fā)揮他們各自的社會(huì )影響力，為城市發(fā)展做出積極貢獻至關(guān)重要。
2.3從“硬”到“軟”的制瓷產(chǎn)業(yè)
以前景德鎮只是手工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)之地。生產(chǎn)者與消費者遠隔千里，消費者很少顧及審美體驗與制瓷工藝之間的聯(lián)系。然而，隨著(zhù)交通與服務(wù)業(yè)的便利，促使越來(lái)越多的游客走進(jìn)景德鎮，通過(guò)各種方式體驗陶瓷文化，豐富個(gè)人生活。一批批熱愛(ài)陶瓷的人來(lái)到景德鎮進(jìn)行陶藝制作、研修和交流。景德鎮正面臨這樣的歷史機遇，即超越以往只強調手工業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)思維，將制瓷技藝、設計、審美與瓷業(yè)習俗相結合，增強城市的文化“軟”實(shí)力，使源遠流長(cháng)的景德鎮制瓷文化傳統進(jìn)一步得到發(fā)揚。實(shí)現這種設想，則城市基礎和文化設施建設還要不斷完善。
2.4文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)方興未艾
景德鎮陶瓷產(chǎn)品以藝術(shù)禮品瓷為主，其中包括收藏、仿古、陳設及茶具、餐具等瓷器。生產(chǎn)以中小私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體制瓷業(yè)為主，銷(xiāo)售也多為民間個(gè)體的流通。此種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式雖然靈活，但難以形成規�；蜕鐣�(huì )化效應。因此，近些年，景德鎮探索建立陶瓷文化創(chuàng )意園，為眾多中小私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)業(yè)主營(yíng)造一個(gè)集生產(chǎn)、展示和營(yíng)銷(xiāo)的平臺。雖然這還在發(fā)展當中，但已有很好范例，如“歸然”、“樂(lè )天”大學(xué)生陶瓷文化創(chuàng )意集市的發(fā)展經(jīng)驗，都值得研究借鑒。陶瓷文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)應該是一個(gè)集知識，生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)為一體，并具有一定規模的產(chǎn)業(yè)。它不僅服務(wù)于當代生活，還能夠為城市經(jīng)濟文化發(fā)展以及政*財政做出貢獻。
3稅收制度與當前陶瓷產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
上文關(guān)于景德鎮宋元時(shí)期瓷業(yè)課稅的分析表明，稅收制度與制瓷業(yè)發(fā)展密切相關(guān)。歷史上任何時(shí)期稅收制度對當時(shí)瓷業(yè)發(fā)展都有顯著(zhù)影響。明代匠役制度對民間制瓷業(yè)侵擾嚴重，中官監陶的暴斂，也弊端極大。嘉靖《江西省大志》記載，有些工匠在官窯服役超過(guò)二十年不得解脫，還有不少工匠“身服傭役，又納班銀”。顯得這些不合理制度妨礙了民間制瓷業(yè)的自由發(fā)展。
清代官窯實(shí)行較為寬裕的雇役制，督陶官制度也較明代完善。嘉道以前，民間制瓷業(yè)的發(fā)展環(huán)境較為有利。乾隆時(shí)期，裘日修在朱琰《陶說(shuō)》序言中寫(xiě)到“我國家則慎簡(jiǎn)朝官，給緡與市肆等，且加厚焉，民樂(lè )趨之，仰給于窯者，日數千人，窯戶(hù)率以此致富”。民國時(shí)期，景德鎮瓷業(yè)在困境中艱難前行，稅制同樣也是制約發(fā)展的突出問(wèn)題。向焯在《景德鎮陶業(yè)紀事瓷器納稅之手續》中指出民國關(guān)稅“所經(jīng)之處，無(wú)不有稅，按其稅率，各不相同，大率百分之十以上(江西稅章訂為值百抽十二)”，因此關(guān)稅重征對商品自由貿易很不利。此外，“鎮瓷納稅，其制以碗、盞三十六只，束以穩草，名曰‘一支’。有單支、雙支、四支、六支等名目。其盛以竹籃者，有圓式、扁式之分。單支納稅，約計洋一角有余，其他各支，視此略有出入。竹籃則以高低口徑為衡。瓶尊以圾數為準。其納稅時(shí)，只論件數多寡，不分瓷質(zhì)優(yōu)劣。故其稅率與貨殖實(shí)際上有過(guò)與不及之患焉”。
顯然，只按產(chǎn)品的件數或數量征稅，而不考慮產(chǎn)品的實(shí)際價(jià)值，政府稅收則會(huì )多征或少征。以上情形說(shuō)明無(wú)論哪個(gè)時(shí)期，政府稅收制度與瓷業(yè)發(fā)展都緊密相關(guān)。中華人民共和國成立以后，隨著(zhù)對私營(yíng)企業(yè)的改造，相繼成立了十多家大中型國有陶瓷企業(yè)。在社會(huì )主義建設初期，它們分別在國計民生方面發(fā)揮了不可取代的作用。而隨著(zhù)90年代中期的企業(yè)改制與轉型，當代景德鎮瓷業(yè)逐漸呈現出比往任何時(shí)期都更加開(kāi)放、多元的生產(chǎn)格局。改制后，原有計劃經(jīng)濟體制下的稅收制度不再適用于市場(chǎng)經(jīng)濟體制下的經(jīng)濟特點(diǎn)。因此，與企業(yè)改制并行的是國家稅收制度的改革調整。國家針對新形勢下的經(jīng)濟特點(diǎn)，對企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、營(yíng)業(yè)稅和增值稅等重要稅種都做了新的調整。但是各個(gè)地區、各種行業(yè)之間的特點(diǎn)千差萬(wàn)別，而且各個(gè)地區之間的稅收狀況和特點(diǎn)也有不同。同樣是陶瓷產(chǎn)業(yè)集中地區，但產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)結構不同，其征收方式和結果也必然有別。
雖說(shuō)如此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平應該從政*財政稅收中得到反映。城市規劃建設資金多來(lái)自政*財政收入，而陶瓷產(chǎn)業(yè)作為景德鎮的重要產(chǎn)業(yè)，瓷業(yè)稅收在政*財政中就尤為重要。景德鎮陶瓷產(chǎn)業(yè)轉型后，產(chǎn)業(yè)結構形成了自身的特點(diǎn)，使得陶瓷產(chǎn)業(yè)的稅收一直不能真實(shí)反映其活力。因此，政府稅收如何在國家稅收制度的規定之內，擴大稅源，增加財政收入，進(jìn)而促進(jìn)景德鎮城市的建設和陶瓷產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展則至關(guān)重要。以下對景德鎮陶瓷產(chǎn)業(yè)稅收中的具體環(huán)節所存在的相關(guān)問(wèn)題做一簡(jiǎn)要分析。首先是私營(yíng)企業(yè)的納稅。景德鎮陶瓷產(chǎn)業(yè)轉型以后，國有大中型轉變?yōu)楸姸嘈∥⑿推髽I(yè)以及個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。
相對于前者的稅收環(huán)節，后者顯然具有許多不確定因素，大中型企業(yè)工業(yè)化水平高，原材料加工、人員工資等費用以及企業(yè)的年銷(xiāo)售額都相對固定，因此其應納稅額較明確、易計算。而景德鎮小微型陶瓷企業(yè)在生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)節中容易受市場(chǎng)影響而產(chǎn)生波動(dòng)。如材料和加工費用的變動(dòng)等。以交納增值稅為例。增值稅應納稅額等于當期銷(xiāo)項稅額減去當期進(jìn)項稅額。小微型企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節常常采取民間個(gè)體之間的流通，因此各種進(jìn)項費用沒(méi)有增值費發(fā)票相沖減。按照正常財務(wù)流程計算，其應納稅額就會(huì )偏高或過(guò)高，面臨稅額多被征收的風(fēng)險。企業(yè)營(yíng)業(yè)稅也十分典型，由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)無(wú)法通過(guò)正常發(fā)票制度得到真實(shí)反映，企業(yè)所得稅的征收則大多根據企業(yè)的用工和能耗進(jìn)行估算。而此種方法很容易導致過(guò)征或者少征現象發(fā)生。這兩種情況是征稅方和納稅人都不愿意見(jiàn)到的。就如上文所分析，稅賦過(guò)重會(huì )影響企業(yè)資金積累和投資意愿。而一些企業(yè)雖有納稅意愿，但不明確的稅制存在風(fēng)險，企業(yè)為了自保只能往小里做。如果稅制合理，更多企業(yè)更愿意通過(guò)納稅，獲得企業(yè)話(huà)語(yǔ)權，為自身企業(yè)和產(chǎn)品贏(yíng)得長(cháng)遠利益。其次是個(gè)人所得稅的征收。國家規定對個(gè)人取得的應稅所得，征收個(gè)人所得稅。早在1950年，國家就已經(jīng)開(kāi)列“薪給報酬所得稅”，但一直沒(méi)有征收。
直到1978年改革開(kāi)放，才開(kāi)始針對外籍來(lái)華人員開(kāi)征個(gè)人所得稅。經(jīng)過(guò)一系列規范調整，1994年國家正式實(shí)行個(gè)人所得稅的征收。由此可見(jiàn)，個(gè)人所得稅的征收僅有二十年時(shí)間。這使得全國范圍內，個(gè)人對交納其應稅所得的意識不強。除對工薪中高收入人員能夠固定征收外，對其他個(gè)人所得稅的征收都不順利，因此，會(huì )顯得稅收極不公平。當前景德鎮陶瓷產(chǎn)業(yè)中，隨著(zhù)個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的增多，其中不乏藝術(shù)家、大師工作室，但個(gè)人所得稅的征收仍是困難重重。很多年收入超過(guò)起征點(diǎn)12萬(wàn)元的個(gè)人缺乏自行申報意愿，使得稅收缺乏公平合理性。再加之歷史文化的影響以及稅收環(huán)節不明確、申報手續繁雜都是造成此種現象的原因。據不完全統計，目前在景德鎮從事陶瓷繪畫(huà)創(chuàng )作的約有兩萬(wàn)人，這其中不乏國家級和省一級的陶瓷藝術(shù)家，這個(gè)群體的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、創(chuàng )作多屬于民間個(gè)人的流通，因此個(gè)人銷(xiāo)售所得以及產(chǎn)生的成本、費用都難以準確計算。這種情況下，稅收制度規定只能由稅務(wù)人員進(jìn)行年度估算，從而為納稅的公平性埋下隱患。各中原因是缺乏明確衡量計算個(gè)人應稅所得的方法。如陶瓷藝術(shù)家在單位、家庭以及參加筆會(huì )取得的收入如何區分；對熱衷于慈善事業(yè)的陶藝家向社會(huì )捐贈作品的行為如何減免；對其納稅過(guò)程中個(gè)人隱私的保護等，都是稅務(wù)征收過(guò)程中需要考慮和解決的問(wèn)題。
第三是稅收文化發(fā)展的.滯后。稅收制度研究有“稅收遵從”概念，它是指納稅人是否依照稅法履行了納稅義務(wù)，如果納稅人沒(méi)有履行或逃避這些義務(wù)就是稅收不遵從。將政府全年實(shí)收稅款與應收稅款進(jìn)行比較，前者如果沒(méi)有達到應收稅款總額，那么其差額被看作是稅收缺口，憑此可以判斷稅收遵從的好還是壞。影響“稅收遵從”因素中有一個(gè)國家的稅收文化特征。稅收文化是近些年才逐漸形成的一項研究，一些學(xué)者還專(zhuān)門(mén)針對處于轉型期的國家（尤其是俄羅斯）的稅收文化的滯后性做了研究。他們指出一個(gè)國家的納稅人對依法繳納稅款的態(tài)度，歷史性地扎根于該國文化特征。長(cháng)期以來(lái)，由于我國受到蘇聯(lián)影響，在計劃經(jīng)濟體制下，政府曾一度推行“無(wú)稅論”思想，加之幾千年來(lái)集權專(zhuān)制體制下民眾的“厭稅”意識，所以自覺(jué)繳稅的文化意識水平還處于不斷提高的過(guò)程中。提高自覺(jué)繳稅意識，必須使稅收的征繳方和被征繳一方認識到，納稅不僅是法律規定的公民義務(wù)，而且更是納稅人依法行使其權利的基礎。從經(jīng)濟學(xué)中人的“自利”觀(guān)點(diǎn)看，每個(gè)人都不愿納稅。所以只有義務(wù)與權利對等，人們才能意識到有必要讓渡一部分個(gè)人所得，作為政府必要的公共服務(wù)性開(kāi)支，用于城市建設和治理中，并使納稅人擁有監督權、建議權和話(huà)語(yǔ)權。這種良性的互動(dòng)和循環(huán)是促進(jìn)城市發(fā)展的必要條件。
4對景德鎮陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展中稅制改革的初步建議
稅制的制定和賦稅的具體征收措施，任何時(shí)期都是影響工商業(yè)發(fā)展的重要因素。政*財政收入來(lái)源于稅收，并制約政府對城市建設和管理的財政投入。90年代中期，景德鎮陶瓷產(chǎn)業(yè)轉型以來(lái)，國有大型企業(yè)的工業(yè)化生產(chǎn)模式逐漸沒(méi)落，而個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的傳統手工制瓷模式逐漸興盛。這期間，國家有關(guān)企業(yè)和個(gè)人的稅收制度也正處于改革進(jìn)程中。顯然，新稅制與稅收征繳措施的調整步伐跟不上景德鎮陶瓷產(chǎn)業(yè)特有模式的發(fā)展。即是說(shuō)，稅制與景德鎮特有陶瓷生產(chǎn)模式不協(xié)調，從而形成政*財政稅收不能真實(shí)反映陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展的面貌與活力。雖然景德鎮陶瓷產(chǎn)業(yè)稅收與城市發(fā)展之間缺乏必然聯(lián)系，但在一定程度上前者仍是反映景德鎮城市發(fā)展水平的關(guān)鍵因素之一。隨著(zhù)全國陶瓷產(chǎn)業(yè)格局的調整和工業(yè)化生產(chǎn)模式的發(fā)展，與其他瓷區相比，景德鎮陶瓷產(chǎn)業(yè)的稅收規模很小。加之落后的城市建設，景德鎮陶瓷產(chǎn)業(yè)勢必給人以衰落之感。不過(guò)，我們身處景德鎮制瓷產(chǎn)業(yè)之中，隨體驗認識的不斷深入，又能深切感受到根植于景德鎮傳統制瓷手工業(yè)的魅力和活力。這其中包括景德鎮豐富多彩的制瓷技藝和產(chǎn)品種類(lèi)。正因為如此，我們才會(huì )對景德鎮瓷業(yè)的外在衰落與其內在活力之間的矛盾進(jìn)行反思。而且我們發(fā)現，這對矛盾所形成的陶瓷產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展張力，是最具反思意義的。通過(guò)前文對《陶記》稅制內容以及景德鎮當前陶瓷產(chǎn)業(yè)中的稅收問(wèn)題討論，可以看到：稅制簡(jiǎn)便明確、公平合理、針對性強、易于操作是各時(shí)期促進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。而當前國家稅收制度改革的原則也正是“簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”。如何改進(jìn)景德鎮陶瓷產(chǎn)業(yè)的稅收，使之既能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又能增加政*財政收入。我們認為：
1）、結合景德鎮目前陶瓷產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，尋求合理的、簡(jiǎn)便的稅收方法。這與國家稅制改革中提出“在統一稅政的前提下，賦予地方適當的稅政管理權”的觀(guān)點(diǎn)相符合。
2）、鑒于中小型企業(yè)經(jīng)營(yíng)靈活、生產(chǎn)規模各不相同等特點(diǎn)，稅務(wù)部門(mén)有必要一是建立中小型企業(yè)的信息反饋制度，提高掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)信息的能力，便于合理靈活地調節稅收；二是采取層級制、定額制方法計稅，使稅收更加明確。
3）、制定更加具體的、公平的稅收政策，以適應個(gè)體經(jīng)營(yíng)者納稅。如建立個(gè)體經(jīng)營(yíng)者稅務(wù)登記冊，完善相關(guān)個(gè)人資料記錄，以便根據個(gè)人經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和背景采取綜合分類(lèi)方法，制定具體稅額。
4）、對于大學(xué)生創(chuàng )業(yè)的經(jīng)營(yíng)所得，可采取先納后返的獎勵方式，以培養其依法納稅的公民意識。
5）、嚴格稅收征管制度，同時(shí)規范稅收款項的使用制度，提高政府稅務(wù)部門(mén)的服務(wù)意識�；蚺c相關(guān)部門(mén)建立資助扶持陶瓷小微企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的系統平臺，為納稅人提供保障機制，使稅收不僅僅是單向納稅行為。
6）、明確政府征稅與納稅人雙方在法律上的權利與義務(wù)，特別是明確納稅人的權力。對稅收有貢獻的納稅人，使他們具有一定的話(huà)語(yǔ)權，發(fā)揮其在公共建設管理方面的社會(huì )影響力�！短沼洝窌r(shí)代與當代瓷業(yè)的稅收制度難以同日而語(yǔ)，政治制度、市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結構都發(fā)生了根本的變化。
但是，企業(yè)與個(gè)人納稅、政府對稅收的依賴(lài)依然如故�；氐健短沼洝�，一個(gè)合理、明確和簡(jiǎn)便，并能體現雙方稅收權利與義務(wù)的稅收制度應該成為稅制調整的方向。千百年來(lái)，景德鎮都以官窯、御窯為主流，在全球通過(guò)產(chǎn)品及文化的輸出，形成強大的話(huà)語(yǔ)權。而當前，一度被政府寄予厚望的大師、名作坊們因稅收制度問(wèn)題造成集體失語(yǔ)，無(wú)法形成新的主流文化及話(huà)語(yǔ)權，從而造成景德鎮的陶瓷產(chǎn)業(yè)猶如一盤(pán)散沙，群龍無(wú)首。因此，應該通過(guò)稅收制度的改革，讓大師、名坊脫穎而出，讓一批具有現代經(jīng)營(yíng)意識的企業(yè)成為當代陶瓷產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)者。由點(diǎn)到面、發(fā)展成勢，并組成商會(huì )或聯(lián)合體，彰顯景德鎮陶瓷文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)的主流文化，在全球重新掌握陶瓷發(fā)展的話(huà)語(yǔ)權。
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