山區小康水利建設論文
建設“小康水利”是建設小康社會(huì )的重要基礎支撐，通過(guò)分析山區水利建設中存在的現實(shí)問(wèn)題，開(kāi)展山區“小康水利”試點(diǎn)建設，探索與小康社會(huì )建設相適應的山區水利工程發(fā)展有效措施和管理模式，增強山區水利建設的針對性和時(shí)效性。
全面建設小康社會(huì )是黨的十六大提出的宏偉目標，確實(shí)加強山區水利基礎設施建設，為貧困山區群眾配套實(shí)現小康社會(huì )急需的山區“小康水利”設施，既是山區群眾脫貧致富的現實(shí)需要，又是全面推進(jìn)小康社會(huì )建設進(jìn)程的歷史需要。結合基層水利建設工作實(shí)際，積極開(kāi)展山區“小康水利”試點(diǎn)工作，探索新時(shí)期水利發(fā)展的有效途徑及運行管理機制，為全面建設小康社會(huì )宏偉目標提供堅實(shí)的水利保障。
一、山區“小康水利”建設中存在的突出問(wèn)題
經(jīng)過(guò)多年的建設和發(fā)展，我國水利基礎設施得到廣泛加強，山區群眾生產(chǎn)生活用水條件得到了一定程度的改善，但由于發(fā)展不平衡，在許多貧困山區水利建設仍然存在不少問(wèn)題。
(一)骨干水源工程設施缺乏，生產(chǎn)生活用水以“五小”水利設施為主。由于山高坡陡，地質(zhì)條件復雜，在山區建設骨干水源工程設施難度極大，山區主要水利設施以小壩塘、小水池、小水窖、小水溝等為主。由于缺乏攔蓄地表徑流骨干水源工程，導致有限的水資源難以得到有效利用，干旱缺水成為山區群眾脫貧致富奔小康的主要制約瓶頸。
(二)水資源開(kāi)發(fā)利用不合理，水事活動(dòng)難以有序運行。由于水資源缺乏和受傳統觀(guān)念的影響，不少山區群眾仍然存在著(zhù)以山林、土地經(jīng)營(yíng)權為依據確定水資源的所有權及使用權，導致部分農戶(hù)、部分區域地塊水源嚴重缺乏，有限的水資源難以得到科學(xué)合理利用，群眾爭水搶水事件時(shí)有發(fā)生。
(三)水利工程維修養護資金缺乏，效益發(fā)揮不充分。山區一方面缺乏骨干水利設施，另一方由于多屬民族貧困地區，群眾經(jīng)濟收入有限，水費征收難度大，對村民小組公有的小壩塘、小水溝等“五小”水利設施難以籌集必要的維修養護資金，存在著(zhù)重利用，輕管理現象，工程年久失修，效益得不到充分發(fā)揮。
(四)管理體制陳舊，管護措施落實(shí)不到位。有的采用村民小組指定專(zhuān)人管理、管理人員領(lǐng)取定額報酬的辦法進(jìn)行日常管護，有的在引水、灌溉時(shí)由村民小組臨時(shí)派人負責臨時(shí)管理，導致權責利脫節，防洪蓄水等管理措施難以落實(shí)到位。
二、山區“小康水利”建設的具體目標
根據我國山區干旱缺水現狀，結合小康社會(huì )發(fā)展實(shí)際需要，山區“小康水利”建設的具體目標為：
(一)徹底解決人畜飲水困難。從山區群眾最需要、最現實(shí)的飲水問(wèn)題入手，全力建設安全飲水設施，確保項目區群眾喝上清潔、衛生、充足的自來(lái)水。
(二)有效提高供水保障率。建設人均不少于1畝“種得下、保得住、能穩產(chǎn)”的旱糧水澆地，為當地調整種植結構，發(fā)展具有地方特色的`優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟效益打下堅實(shí)的水利基礎。
(三)全面提高水利設施建后管理水平。改進(jìn)管理方式，使群眾真正成為水利工程建設、管理、受益的主體，有效解決權、責、利脫節，重建輕管等問(wèn)題，確保水利工程效益得到長(cháng)久發(fā)揮。
(四)促進(jìn)項目區經(jīng)濟社會(huì )快速協(xié)調發(fā)展。通過(guò)山區“小康水利”建設及其它項目的配套實(shí)施，項目區群眾水法規意識、水環(huán)境保護意識及水利工程維修養護意識得到加強，水利建設積極性大幅度提高，單位面積糧食及經(jīng)濟作物產(chǎn)量顯著(zhù)提高，群眾經(jīng)濟收入大幅增長(cháng)，村容村貌整潔美觀(guān)，群眾居住條件大為改善，干旱、山區、民族貧困村初步變?yōu)楦辉Ｐ】荡濉?/p>
三、山區“小康水利”建設的主要措施
(一)試點(diǎn)探索，逐步擴大建設范圍。為改善山區群眾的生產(chǎn)、生活用水條件，加快小康社會(huì )建設步伐，以水務(wù)部門(mén)作為責任主體，選擇具有代表性的山區干旱地區以村民委員會(huì )為單元開(kāi)展山區“小康水利”建設試點(diǎn)探索工作，全面探索建設途徑，積累實(shí)踐經(jīng)驗，創(chuàng )新管理體制，完善管理責任，以試點(diǎn)引路，效益吸引，逐步擴大“小康水利”建設規模及范圍。
(二)科學(xué)規劃，因地制宜配置措施。一是科學(xué)編制 山區小“康水利”發(fā)展規劃;二是科學(xué)確定山區小“康水利”發(fā)展目標;三是以“五小”水利工程為主因地制宜配置工程措施，并開(kāi)展項目建設。
(三)統一開(kāi)發(fā)，合理利用水資源。在規劃及試點(diǎn)建設中，廣泛宣傳《水法》等涉水法律法規，認真做好群眾的思想引導工作，切實(shí)改變群眾以山界、地界劃分水資源所有權的陳舊觀(guān)念，形成水資源為國家所有，“共同管理，大家受益”的思想意識，確保項目區水源統一規劃、優(yōu)化配置、統一利用、統一管理。
(四)加強引導，做好宣傳教育工作。讓廣大群眾弄清開(kāi)展山區“小康水利”試點(diǎn)的目的、意義、方法、措施，讓群眾自主決定工程建設，自愿參與項目實(shí)施，自我進(jìn)行管理維護。
(五)開(kāi)拓創(chuàng )新，大膽探索管理模式。
一是成立“用水戶(hù)協(xié)會(huì )”，依靠村民對當地水事活動(dòng)進(jìn)行管理，使村民真正成為工程建設、管理、受益的主體;
二是制定《用水戶(hù)協(xié)會(huì )章程》，明確“用水戶(hù)協(xié)會(huì )”的性質(zhì)、職能、職責、會(huì )員的權和義務(wù)，對工程建設管理、集資投勞、水費收取、資金管理等做出具體的規定;
三是認真研究制定用水戶(hù)協(xié)會(huì )《財務(wù)管理制度》、《投工投勞和集資管理辦法》、《供水管理辦法》、《會(huì )費收支管理辦法》、《水利工程施工管理辦法》、《水利工程運行和養護管理辦法》等規章制度，確�！坝盟畱�(hù)協(xié)會(huì )”各項工作規范有序運行;四是采用“一事一議”原則解決水利工程投資投勞難的問(wèn)題，改變政府干預和包干統攬的做法，將政府要我干變?yōu)槲乙�，充分發(fā)揮群眾投資投勞建設水利工程的積極性和主動(dòng)性。
(六)有償供水，積累水利設施維修養護資金。根據水利工程基本維修養護需要，結合群眾的經(jīng)濟承受能力確定供水價(jià)格，實(shí)行有償供水，確保水利設施日常養護工作的正常開(kāi)展及供水效益的有效發(fā)揮。
結語(yǔ)：
綜上所述，我國小康社會(huì )建設需要與之配套的“小康水利”設施作為有效支撐和保障，在“小康水利”建設中，要從貧困山區水利現狀入手，科學(xué)制定規劃，因地制宜配置措施，加強試點(diǎn)探索，創(chuàng )新管理方式，促進(jìn)山區小康社會(huì )建設目標的實(shí)現。
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