國際人權公約人權行使限制的一般標準論文
一、對人權行使的限制的意義和立法方式
總體來(lái)說(shuō)，對人權行使進(jìn)行限制就是要在個(gè)人與個(gè)人、社會(huì )或者國家之間尋求一種平衡，以求最大限度保護各方面利益。一方面，對于個(gè)人人權行使的限制是為了保護公共安全、公共利益等，因為個(gè)人權利的行使很可能造成對他人權利的侵害。另一方面，對于個(gè)人人權行使的限制是為了防止國家濫用權力，任意干涉個(gè)人人權行使，這實(shí)際上是為國家行為劃定基本范圍，使其無(wú)法超脫該范圍限制人權。
在國際人權文件中，基于上述兩種目的而將“限制”進(jìn)行立法，往往采取兩種方式。第一種以隱蔽的方式，使用“應該”、“不包括”、“不能”等語(yǔ)詞限制權利行使。如《公民權利和政治權利國際公約》第20條第1款規定:“任何鼓吹戰爭的宣傳，應以法律加以禁止�！�，即是對個(gè)人表達自由權的-種合法限制。第一種稱(chēng)為“明示權利限制條款”，即根據這些條款，為了保護國家安全、公共秩序、公共健康或道德以及他人的權利，締約國可以減損它們保障人權的義務(wù)，對個(gè)人權利的享有施加一定的限制。在本文第一部分所列舉的公約或宣言條文中大多為明示權利限制條款，通過(guò)觀(guān)察這些條文我們不難發(fā)現其限制對象主要以人身自由，遷徙自由，思想、良心、宗教信仰自由，集會(huì )和結社自由，表達自由等自由權為主。這些權利往往通過(guò)做出行為的方式行使，而且極易被濫用。除此之外，我們可以發(fā)現明示權利限制條款與第 一部分所分析的《公民權利和政治權利國際公約》第5條適用的權利范圍意外的契合了。
二、國際人權公約限制條款
1.《公民權利和政治權利國際公約》
《公民權利和政治權利國際公約》并沒(méi)有像《世界人權宣言》一樣，采用在具體權利條文之后規定一般性權利限制標準的立法模式。其僅在公約第5條以禁止濫用和但書(shū)方式一般性禁止國家、群體或個(gè)人濫用公約權利來(lái)限制公民權利。其先在公約第5條設定了權利限制的最低標準，然后以清單方式在條文~?;中具體規定該項權利的限制標準�！豆s》之具體條款對于權利限制之標準大同小異，總體來(lái)說(shuō)基本包含:
《公約》較《世界人權宣言》的顯著(zhù)進(jìn)步是增加了關(guān)于必要性的規定。然而，《公約》具體條款之間仍存在細微差別，如《公約》第12條第3款特別提及“不得與本公約所承認的其他權利相抵觸”。第14條第1款以及第21條與《世界人權宣言》規定相似，還提到應當在“民主社會(huì )中”。第18條第3款對于目的要素的規定略有不同，內容為“公共安全、秩序、衛生或道德、或他人的基本權利和自由”，沒(méi)有提及國家安全，以“公共秩序”替代“秩序”，以“衛生”替代“公共衛生”。
2.《經(jīng)濟、社會(huì )、文化權利國際公約》
《經(jīng)濟、社會(huì )、文化權利國際公約》第5條與《公民權利和政治權利國際公約》第5條內容完全相同。第4條與第5條從整體上構成了公約人權限制的一般標準。在具體權利限制方面，只有第8條第1款有關(guān)組織和參加工會(huì )權利條文涉及人權行使限制問(wèn)題。
三、人權行使一般限制的國際標準
《公民權利和政治權利國際公約》及《經(jīng)濟、社會(huì )、文化權利國際公約》中人權限制條款為核心，將人權行使限制的 一般標準歸納為以下四個(gè)方面:
1.限制根據:合法性原則
合法性原則，也有國內學(xué)者稱(chēng)為“法律保留原則”，是指對于人權行使的限制應由法律明文規定，該法律是對人權進(jìn)行限制的根據。合法性原則在法律條文中通常以“只受法律所確定的限制”“應由法律規定”“除了法律所規定的限制”等語(yǔ)詞形式出現�？傮w來(lái)說(shuō)，合法性原則包含以下涵義:
第一，所稱(chēng)法律具有廣泛性，既應包括國際法，也包括國內立法機關(guān)依照法定程序制定的法律規范�！胺伤幎ā敝械摹胺伞辈粌H指成文法還應包括不成文法。原因是僅僅由于未規定在成文規范中就認定根據普通法價(jià)值所施加限制不屬于“法律所規定”的范疇的做法是違背公約起草者的最初設想的。
第一，授權實(shí)行限制的法律必須是明確具體的，這是為了保證法律的可預測性。但需要注意的是，法律明確并不代表法律內容絕對確定，只是要求法律應當是公開(kāi)的，能為公民普遍知曉的。人權事務(wù)委員會(huì )認為應當對限制條款作嚴格解釋?zhuān)聪拗票仨毦唧w明確，否則即使該限制可以適用于對其他權利也不意味著(zhù)可以適用于此項權利。
第三，對人權行使進(jìn)行限制所依據的法律應當是“善法”，即保證依照該法的限制行為不應違反各條約、宣言本身的規則，例如不得違反《國際人權法》第29條第3款規定的聯(lián)合國的宗旨和原則，以及《公民權利和政治權利國際公約》第5條第1款所確定的限制的底線(xiàn)范圍。
2.限制理由:正當性原則
正當性原則，也有人稱(chēng)為“合理性原則”，是指各國際人權文件中允許對人權行使進(jìn)行限制的合理、正當理由，主要包括國家安全、公共秩序、公共道德、公共衛生、他人的.權利和自由、普遍福利等。各國際人權文件中不同權利條文根據權利本身特點(diǎn)選用一個(gè)或幾個(gè)理由。但是，根據本文第一部分對于各國際人權文件對于限制理由的規定的列舉可知，不同條文所選取理由有時(shí)只具有細微差異，實(shí)在難以區分這是起草者的本意還是用詞疏忽所致。究其根本原因，還是在于公共秩序、道德、普遍描利等概念具有抽象性和模糊，往往不同學(xué)者對其理解就具有很大分歧，更何況區際公約之規定。各國有必要在根據人權限制國際標準制定國內標準時(shí)，將正當性原則精確化，明確各個(gè)理由的涵義。
3.限制程度:禁止權利濫用原則
該項原則具有一定的特殊性，因為其往往不能直接體現在明示的人權限制標準中，而是由各個(gè)國際人權文件在條文中單獨做出規定，而且不同文件采取的禁止濫用限制權的立法技術(shù)不同。例如，具有代表性的《公民權利和政治權利公約》第5條第1款以劃定限制最低限度的方式禁止權利濫用。而有些文件則規定某些權利不得限制或克減，以禁止權利濫用。
4.限制實(shí)施:成比例原則
成比例原則又稱(chēng)“相稱(chēng)原則”，在國際人權文件中通常被表述為“民主社會(huì )所必需”，歐洲人權法院、人權事務(wù)委員會(huì )對這一原則的解釋稍有差異，但是這并不表示國際社會(huì )對必要性原則的理解存在分歧，而是因為成比例原則實(shí)際包含多重涵義。
第一重涵義即所謂的“必要性”，必要性本身帶有主觀(guān)，不同國家往往根據其國情對必要性具有不同的理解。Amor先生2008年10月2-3日在日內瓦舉辦的“公民權利和政治權利國際公約第19條和第20條之間的聯(lián)系問(wèn)題專(zhuān)家研討會(huì )”上，針對第9條第3款提出:“不應普遍地實(shí)施限制，而是應當有分寸的、作為例外情況和出于必要的，‘必要’一詞的含義受到事情來(lái)龍去脈的影響，因國而異，因文化而異?實(shí)質(zhì)上，“必要性”代表一種迫切的社會(huì )需要。除此之外，公約給予公約國對于該問(wèn)題的一定程度的自由裁量權，這種裁量權不僅為國內立法者所享有，而且還適用于被授權解釋或者適用現行法律的司法機關(guān)或其他實(shí)體。但是自由裁量權也并非是無(wú)限的，比如對于同一權利行使的限制標準應具有一致性，不能經(jīng)常變化。
第二重涵義即合目的性，意思是指針對人權行使所實(shí)施的限制應當與所要達到的目的相稱(chēng)或成正比。人權事務(wù)委員會(huì )認為，限制必須與其所要達到的特定目的成比例。由此我們引出這樣的概念，實(shí)施限制所保護的國家安全、公共利益、公共道德、公共秩序以及他人的基本權利和自由等必須比受到限制的“個(gè)人權利”具有更高的價(jià)值，或者至少是相當，只有這樣對人權行使實(shí)施限制才是有價(jià)值的，才是必要的。但實(shí)際上，這種說(shuō)法又陷入了一種功利主義的寬臼，如何衡量不同價(jià)值的高低，或者說(shuō)各種價(jià)值之間是否存在高低之分都是實(shí)踐中限制標準實(shí)施的難題。
第三重涵義即損害最小。是指在國家在可以采用多種限制方式實(shí)現某一目的的情況下，應當采用對人權行使損害最小的方式。即國家能以輕微方式實(shí)現限制人權的目的，就不能選擇使用手段更激烈的方式。動(dòng)物保護組織訴英國一案例中，歐洲人權法院在審查對于表達自由的限制是否具有必要性時(shí)提到該限制應當對于表達自由的行使產(chǎn)生最低限度的影響。
第四重涵義是指限制的實(shí)施要符合平等和非歧視的基本原則，否則將不能認定這種限制具有必要性。根據人權事務(wù)委員會(huì )針對《公民權利和政治權利公約》第18條第3款的一般性意見(jiàn)，對權利行使的限制應當對保護公約項下其他權利具有必要性，包括第2條、第3條及第26條所規定的平等權和非歧視原則。