我國農村社會(huì )保障模式的選擇社會(huì )學(xué)論文

　　摘 要:福利國家型、社會(huì )保險型、強制儲蓄型、國家保險型是目前國外較流行四種社會(huì )保障模式。我國農村社會(huì )保障宜選擇以社會(huì )保險型為主，強制儲蓄型及國家保險型并存的混合型保障模式。

　　關(guān)鍵詞:社會(huì )保障;模式選擇;影響因素

　　1 四種社會(huì )保障模式

　　1.1 福利國家型福利國家型模式，以英國、瑞典為代表。

　　這種模式為公民提供了一套“搖籃到墳墓”的社會(huì )福利制度，由國家來(lái)承擔所有的責任和風(fēng)險。這種模式以公民的權利為核心，確立了福利普遍性和保障全面性原則。但由于政府承擔了過(guò)多的責任，以致于財政負擔過(guò)重，同時(shí)也不利于國民勞動(dòng)積極性的發(fā)揮。目前，這種模式在我國很難適用。

　　1.2 社會(huì )保險型模式

　　社會(huì )保險型模式，以美國、德國、日本等國家為代表。這種模式對不同的社會(huì )成員選用不同的保險標準，并以勞動(dòng)者的社會(huì )保險為核心建立社會(huì )保障制度。與福利國家型模式相比，其缺陷在于:由于采取現收現付的方式籌集資金，費率受人口年齡結構、就業(yè)率的影響非常大。其優(yōu)點(diǎn)是:建立了政府、社會(huì )、雇主與個(gè)人之間的責任共擔機制，具有風(fēng)險保障的共濟性。這種模式比較適應我國農村。

　　1.3 強制儲蓄型

　　強制儲蓄型模式，以新加坡的中央公積金制為代表。新加坡在20世紀50年代創(chuàng )設了公積金制度，并由最初的養老用途逐漸擴展到醫療、住房等領(lǐng)域，成為新加坡社會(huì )保障制度的主體內容。強制儲蓄型模式強調雇主與個(gè)人的責任，缺乏政府與雇主和個(gè)人之間的共濟性，不具有普適性。

　　1.4 國家保險型

　　國家保險型模式，以前蘇聯(lián)為代表。二戰后實(shí)行計劃經(jīng)濟的社會(huì )主義國家普遍采用了這種模式。這種保險模式以社會(huì )公平為目標，保障范圍覆蓋全體國民。其缺陷在于給國家和企業(yè)造成了沉重負擔。作為計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，這種模式在我國已經(jīng)確立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制后，不宜再適用。但在經(jīng)濟欠發(fā)達的農村地區，仍可考慮在小范圍內、階段性地選擇使用。

　　2 農村社會(huì )保障模式的影響因素

　　2.1 農村社會(huì )保障模式的一般性影響因素一是政治因素。政治因素對社會(huì )保障模式的影響是顯而易見(jiàn)的。首先，社會(huì )政治制度的不同，對社會(huì )保障模式建立的出發(fā)點(diǎn)影響巨大，甚至存在有根本性差異。其次，政治體制不一樣，對社會(huì )保障模式運行產(chǎn)生的影響千差萬(wàn)別。再次，利益群體對社會(huì )保障模式的作用非常巨大。二是人口因素。從家庭結構看，計劃生育政策的推行，使得農村家庭逐漸向核心家庭過(guò)渡，子女數目的急劇減少導致了每個(gè)子女所負擔老人的系數明顯加大，使得老年人口的生活水平和生活質(zhì)量難以保證。這就迫切需要在農村建立社會(huì )保障制度，而養老保險和老年福利等將成為中國新的社會(huì )保障模式的關(guān)鍵領(lǐng)域[3]。三是社會(huì )文化與心理因素。長(cháng)期以來(lái)，哺幼養老，“養兒防老”的思想在人們心中，特別是在中國農民心里根深蒂固，甚至上升到倫理和法律規范層面，直接影響著(zhù)我國農村社會(huì )保障模式的選擇。四是傳統保障制度的因素。由于社會(huì )保障發(fā)展所具有的連續性和慣性，新舊體制的更替需要一個(gè)過(guò)程。因而能夠與現有的市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的社會(huì )保障模式建設過(guò)程將具有漸進(jìn)性，新制度中會(huì )包容中國傳統保障制度中的有益部分。

　　2.2 農村社會(huì )保障模式的經(jīng)濟影響因素一是經(jīng)濟發(fā)展水平。經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定著(zhù)社會(huì )保障模式、結構及社會(huì )化程度。當一個(gè)國家經(jīng)濟發(fā)展水平高時(shí)，國家財力充裕，國民支付能力高，保障模式的社會(huì )化程度也就越高，資金來(lái)源多渠道、保障對象全民化、保障的覆蓋面寬是理所當然的。二是經(jīng)濟運行狀況。社會(huì )保障模式的選擇，必須與一定時(shí)期內的經(jīng)濟運行狀況相適應。第一，一定時(shí)期內經(jīng)濟的`運行狀況制約著(zhù)社會(huì )保障模式的覆蓋面和功能。第二，一定時(shí)期內經(jīng)濟運行的供求關(guān)系制約著(zhù)社會(huì )保障模式的重點(diǎn)和內容。第三，一定時(shí)期內經(jīng)濟運行的特點(diǎn)決定著(zhù)社會(huì )保障模式的選擇。三是經(jīng)濟制度。社會(huì )保障制度并非根本經(jīng)濟制度范疇，而是屬于經(jīng)濟體制范疇，它是經(jīng)濟體制中的穩定系統。從經(jīng)濟制度與經(jīng)濟體制的關(guān)系看，經(jīng)濟制度是內容，經(jīng)濟體制是形式。

　　因此，作為經(jīng)濟體制組成部分的社會(huì )保障制度，必然要體現和服務(wù)于社會(huì )經(jīng)濟制度。所以，社會(huì )經(jīng)濟制度影響著(zhù)社會(huì )保障模式的選擇。四是經(jīng)濟結構。中國正處于社會(huì )轉型期，經(jīng)濟結構、社會(huì )結構都在發(fā)生變化，復雜化、多元化是總體趨勢，需要經(jīng)歷一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，短期內難以定型，因而也對社會(huì )保障模式的選擇產(chǎn)生重要影響。

　　3 我國農村社會(huì )保障模式的選擇

　　第一，農村社會(huì )救助和社會(huì )福利項目可以借鑒福利國家型模式，即以政府為直接責任主體，拋棄“施舍”觀(guān)念，將提供社會(huì )救助和社會(huì )福利作為政府的法定責任。既然《社會(huì )保險法》已頒布，那么農村的社會(huì )救助和社會(huì )福利制度就應當長(cháng)期化、穩定化。

　　第二，農村醫療保障可以分為農村公共衛生、農村合作醫療及農村補充醫療三個(gè)層次來(lái)進(jìn)行模式設計。首先，農村公共衛生制度是整個(gè)農村醫療保障制度的基礎。這個(gè)層次應由政府承擔主要責任:貧困地區，可由中央政府承擔全部財政責任;經(jīng)濟基礎較好的地區，可由地方政府承擔財政責任;經(jīng)濟條件一般的地區，可由中央政府和地方政府按比例承擔財政責任。其次，農村合作醫療作為農村醫療保障的主體，這個(gè)層次可以綜合借鑒福利國家型模式和社會(huì )保險模式。由政府和農村集體組織以及農民個(gè)人分擔籌資責任。經(jīng)濟發(fā)達地區，可由集體組織和個(gè)人來(lái)承擔大部分籌資份額，地方政府給予適當補助;經(jīng)濟欠發(fā)達地區，由中央政府、地方政府和農村集體組織按5:3:2的比例分別承擔籌資責任;經(jīng)濟條件一般的地區可由中央政府、地方政府、農村集體組織和農民個(gè)人各承擔I/4的籌資責任。再次，農村補充醫療保障制度適用于經(jīng)濟基礎較好的農民群體，在某種程度上具有商業(yè)保險的屬性，因此，這個(gè)層次可借鑒社會(huì )保險型模式[4]。

　　第三，農村社會(huì )養老保險也可借鑒社會(huì )保險型模式。從目前情況看，養老保險基金的籌集及運營(yíng)大體有三種:現收現付制、完全積累制、部分積累制。其中，現收現付制是以近期橫向收支平衡原則為指導的基金籌集模式。但現收現付制容易導致代際收入再分配，即當代人的受益支出需要下一代人來(lái)提供，從而使得社會(huì )養老保險的權利與義務(wù)關(guān)系無(wú)法相對應。

　　完全積累制是以縱向收支平衡原則為指導的基金籌集方式。它是在農民勞動(dòng)期間，按收入的一定比例由集體組織和農民定期繳納保險費，并記入個(gè)人賬戶(hù)，作為長(cháng)期儲存積累并增值的基金，其所有權歸個(gè)人。

　　部分積累制是介于現收現付制和完全積累制之間的混合籌資模式。即在現收現付制的基礎上，在國家、集體和個(gè)人支付能力范圍內，比現收現付多籌集一部分金額作為積累基金，使收大于支，從而積累一部分基金，以適應人口結構變化的需要。

　　參考文獻:

　　[1] 陸菊芳.農村社會(huì )養老保險面臨的主要問(wèn)題與化解對策[J].經(jīng)濟師，2007(2):88-89.

　　[2] 王 越.中國農村社會(huì )保障制度建設[M].北京:中國農業(yè)出版社，2005.

　　[3] 鄭功成.社會(huì )保障概論[M].上海:復旦大學(xué)出版社，2005.

　　[4] 石秀和.中國農村社會(huì )保障研究[M].北京:人民出版社，2006.