土地整理與新農村建設探討論文

　　一、土地整理與新農村建設的關(guān)系

　�。ㄒ唬┩恋卣�理是新農村建設的重要內容之一首先，土地整理是國家投資重心向農村轉移的具體體現。抓緊制定將土地出讓金一部分用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)的管理和監督辦法，依法嚴格收繳土地出讓金和新增建設土地有償使用費，土地出讓金用于土地開(kāi)發(fā)的部分和新增建設用地有償使用費安排的土地開(kāi)發(fā)整理項目，都要將小型農田水利設施作為重要內容，建設高標準農田。土地整理投資規模的不斷增長(cháng)和投資區域的橫向延伸，充分表明我國已經(jīng)把農業(yè)問(wèn)題放在了現代化建設全局的更加突出的地位。其次，土地整理是實(shí)現生產(chǎn)發(fā)展的前提和基礎。如果把實(shí)現生產(chǎn)發(fā)展的各種要素分為硬件和軟件兩個(gè)方面，那么土地開(kāi)發(fā)整理就是最基本、最現實(shí)、最重要的硬件因素。只有加強硬件建設，全面改善農業(yè)基礎設施條件，逐步消除影響農業(yè)發(fā)展的制約因素，才能使農業(yè)的集約化和現代化成為可能，從而能最終實(shí)現生產(chǎn)發(fā)展目標。

　�。ǘ�）土地整理與新農村建設互相促進(jìn)、互為基礎首先，新農村建設從政治和輿論角度為土地整理工作提供了強大的動(dòng)力，從政策和管理角度為其進(jìn)一步活躍發(fā)展注入了生機和活力。其次，通過(guò)大力開(kāi)展土地整理，有利于從多方面加快新農村建設步伐，為農業(yè)和農村的發(fā)展奠定堅實(shí)的根基。

　�。ㄈ�）土地整理工作要緊跟時(shí)代步伐，高起點(diǎn)，嚴管理，活機制，為社會(huì )主義新農村建設打好根基首先要突出重點(diǎn)，加大力度。突出重點(diǎn)就是要以基本農田整理為重點(diǎn)，立足于現有存量土地的整治，挖掘耕地潛力，使其更好地發(fā)揮效益。加大力度就是要進(jìn)一步擴大投資規模，切實(shí)解決項目報審工作中存在的基層報不上去，國家收不進(jìn)來(lái)的問(wèn)題，力爭在一段時(shí)期內對全國范圍內有條件的基本農田進(jìn)行一次“地毯式”整治，從根本上解決基礎設施條件對農業(yè)的制約因素。其次，國家應從政策上適當擴大項目投資適用范圍和提高工程質(zhì)量技術(shù)標準，使土地整理工作突破部門(mén)界限、行業(yè)界限和行政界限與新農村建設有效接軌，因地制宜達到較高水準，切實(shí)解決制約項目區土地集約利用的瓶頸問(wèn)題。土地整理項目涉及的土地平整、農田水利和道路設施等工程規劃，應與區域農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、基礎設施建設和引水工程等規劃相銜接，聽(tīng)取農民和專(zhuān)家的意見(jiàn)，優(yōu)選方案，避免低效建設和重復建設。

　　二、實(shí)施土地整理項目與新農村建設取得的成效

　�。ㄒ唬┩恋亻_(kāi)發(fā)整理，增加了有效耕地

　　土地整理在調整土地利用方式、優(yōu)化土地利用結構等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。大力開(kāi)展土地整理，不僅可以增加有效耕地面積，而且可以提高耕地質(zhì)量。

　�。ǘ�）土地開(kāi)發(fā)整理，助推了農民增收

　　土地整理的最終目的就是要成為農村經(jīng)濟和農民收入的增長(cháng)點(diǎn)。一方面，通過(guò)土地整理增加耕地，其實(shí)質(zhì)就是要求新增糧食生產(chǎn)能力，提高糧食生產(chǎn)能力應當是耕地數量、質(zhì)量和生態(tài)保護并重。另一方面，在土地整理中，鄉鎮政府在與施工單位簽訂合同時(shí)約定，只要是農民能干的工程要由農民自己來(lái)干，讓農民直接參與土地開(kāi)發(fā)整理工程建設，并從中獲得直接收益。

　�。ㄈ�）土地開(kāi)發(fā)整理，促進(jìn)了農業(yè)增效

　　土地整理不能只是停留在一般的開(kāi)發(fā)整理的層面上，而是要順應農業(yè)結構的調整，要從增加和建造高質(zhì)量耕地與農用地出發(fā)，立足于服務(wù)現代農業(yè)、服務(wù)農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)、服務(wù)提高農業(yè)質(zhì)量和綜合經(jīng)濟效益，因勢利導，全力引導項目區群眾調整產(chǎn)業(yè)結構。實(shí)踐證明，已收到了明顯的經(jīng)濟效益。

　�。ㄋ模┩恋亻_(kāi)發(fā)整理，推動(dòng)了農村發(fā)展

　　大力推進(jìn)土地整理是國土部門(mén)支持社會(huì )主義新農村建設的根本切入點(diǎn)和重要著(zhù)力點(diǎn)。土地整理不僅能有效增加耕地面積，提升耕地質(zhì)量，增強農業(yè)發(fā)展后勁，更重要的是改善了農民生產(chǎn)和生活環(huán)境，改變了村容村貌，促進(jìn)了農村精神文明建設，加快新農村建設步伐。由此可見(jiàn)，土地整理的實(shí)施，既增加了有效耕地面積，緩解了耕地壓力，又提高了土地集約利用水平。另外，通過(guò)土地權屬的調整使當地的集體和個(gè)人的利益得到了切實(shí)保護，減少了土地糾紛，保障了農村社會(huì )穩定。通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理還可建成一批布局合理，生活方便，環(huán)境優(yōu)美的新城鎮，同時(shí)項目區水利、電力、道路等基礎設施均靠近居民點(diǎn)，兼顧解決當地群眾行路、用電和人畜飲水困難。

　�。ㄎ澹┩恋亻_(kāi)發(fā)整理，優(yōu)化了生產(chǎn)環(huán)境

　　土地整理既改善了當地農業(yè)生產(chǎn)耕作條件，又促進(jìn)了農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整。在項目實(shí)施中體現農業(yè)現代化的元素，因地制宜，歸并田塊，清除土地利用不合理因素，為農業(yè)機械化創(chuàng )造條件，將農村水電、道路等生產(chǎn)條件改善和小型農田水利建設作為重要內容，增強耕地排灌和防災減災能力。通過(guò)土地整理，能有效改變農業(yè)生產(chǎn)高投入低產(chǎn)出的問(wèn)題，農民的生產(chǎn)觀(guān)念也由此發(fā)生根本性的變化，依靠科技，增加投入，科學(xué)種田，規范務(wù)作的水平不斷提高。整理后的土地，水、電資源得到合理利用，項目區實(shí)現水利化、耕地的保墑能力全面提高。同時(shí)，土地開(kāi)發(fā)整理注重對環(huán)境和生態(tài)的保護，能使區域環(huán)境得到明顯改善。

　　三、搞好土地整理和新農村建設的措施與保障

　�。ㄒ唬┵Y金保障

　　土地整理朝著(zhù)社會(huì )主義新農村建設方向發(fā)展，涉及的范圍擴大了，包含的內容增多了，必須要有足夠的資金支持。資金的來(lái)源可以從以下幾個(gè)方面保障：①?lài)�家財政保障。保持現有土地整理資金渠道，擴大項目資金投資范圍，把對村、景的整治工程納入項目預算。土地整理還要實(shí)行嚴格的項目審查、立項、規劃預算和規范的`項目實(shí)施管理制度。②當地政府適當投入保障。區域性的新農村建設，要充分調動(dòng)當地政府的積極性，確保項目順利實(shí)施，借助政府力量使項目得以推廣，這對區域性新農村建設將有著(zhù)積極的指導意義。③政策扶持保障。建設社會(huì )主義新農村，大力開(kāi)展新形勢下的土地整理，功在當代，利在千秋，國家對此應給予充分的政策支持。此部分資金可從對村莊的未利用地，及通過(guò)工程措施開(kāi)墾為新增確認耕地面積用于建設用地占補指標中來(lái)。④當地經(jīng)濟能人適當投資保障。隨著(zhù)全國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國各地農村已涌現出無(wú)數個(gè)致富帶頭人。在當前大力倡導建設社會(huì )主義精神文明的驅動(dòng)下，有著(zhù)五千年傳統美德的我國人民思想道德水平更是有了很大的提高，富裕的先驅者都愿意把自己的力量投入到家鄉的千秋偉業(yè)建設中，帶動(dòng)家鄉經(jīng)濟整體向前邁進(jìn)。此部分資金可由當地經(jīng)濟能人自籌組成。也就是說(shuō)，哪個(gè)村莊有能人自籌了一定數額資金，當地群眾也強烈要求建設社會(huì )主義新農村的，就把土地整理項目放到那里去。

　�。ǘ�）組織保障

　　土地整理是一項涉及面很廣的系統工程，需要政府、農、林、水利、交通、建設、環(huán)保和財政等部門(mén)通力合作才能做好。因此，加強組織領(lǐng)導，協(xié)調好各部門(mén)的工作，各司其職，是土地整理成功與否的關(guān)鍵所在。在土地整理項目結合新農村建設實(shí)施過(guò)程中，需要提供以下幾個(gè)方面的組織保障：①成立項目建設領(lǐng)導小組。其主要職能是負責協(xié)調各參建單位的管理工作，為項目建設提供領(lǐng)導與組織保障，并盡可能提供適當配套資金。②成立群眾工作宣傳小組。主要由當地政府分管領(lǐng)導與組織、宣傳、新聞等部門(mén)干部組成，專(zhuān)門(mén)負責對項目區群眾進(jìn)行教育與溝通，收集群眾的意見(jiàn)和建議，為項目順利實(shí)施提供群眾保障。③成立群眾工作協(xié)調小組。由當地政府、項目所在地受益村和當地國土部門(mén)以及項目業(yè)主指派的專(zhuān)人組成，負責及時(shí)、有效地解決項目在建設過(guò)程中遇到的問(wèn)題。④成立土地權屬調整小組。由當地國土部門(mén)、鄉鎮政府工作人員和村委會(huì )成員組成，主要負責項目區前期的土地權屬調查和整理后土地權屬調整工作，確保項目建成后土地權屬清楚、公平、無(wú)爭議。⑤成立現場(chǎng)指揮領(lǐng)導小組。由當地土地整理中心技術(shù)精湛、工作責任心強的工程技術(shù)人員組成。小組成員必須常駐工地，對項目實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程監督和指導，解決施工過(guò)程中遇到的技術(shù)困難，同時(shí)對項目資金的落實(shí)、使用情況進(jìn)行監督，確保專(zhuān)款專(zhuān)用和資金的有效使用。

　�。ㄈ�）工程措施

　　受傳統城鎮發(fā)展觀(guān)念及規劃約束力不強的影響，長(cháng)期以來(lái)，村鎮土地資源浪費現象嚴重，特別是基本農田被宅基地占用的現象十分普遍。所以，在結合新農村建設的土地整理項目實(shí)施過(guò)程中，要突出保護耕地，堅持節約集約利用土地的原則，同時(shí)兼顧人民群眾生產(chǎn)、生活習慣，以及居住條件實(shí)用性和經(jīng)濟承受能力等因素，最大限度滿(mǎn)足人民群眾的需求。土地整理與新農村建設相結合的具體工程措施應包含以下幾個(gè)方面：①改善與農村生產(chǎn)、生活相關(guān)的公共基礎設施，保證通電、通水、通道路。②改善下水道，進(jìn)行廚房革命、廁所革命，實(shí)現“村容整潔”的目標。③堅持以“一池三改”為基本內容的沼氣池建設，積極發(fā)展適合農村特點(diǎn)的太陽(yáng)能、風(fēng)能和小水電。④實(shí)施鄉村整治，建設科學(xué)合理住宅。規劃集中建設宅基地，對集中宅基地進(jìn)行三通一平，采取聯(lián)戶(hù)自建，多戶(hù)并建的原則。建議每戶(hù)建設占用的土地不得超過(guò)110平方米。屬改建原宅基地的，進(jìn)行適當補貼，按新規劃標準建房；屬新建的，要求在新規劃區建房，不得占用其他耕地。通過(guò)原有宅基地的集約利用，最大限度對原有宅基地和空閑地進(jìn)行開(kāi)發(fā)整理，使之變成良好耕地。⑤對原有河道、水路、水塘進(jìn)行美化，建立中心文化娛樂(lè )站，使村民有休閑交流和溝通的場(chǎng)所，使項目區的受益群眾在享受美麗風(fēng)景的同時(shí)，能豐富他們的業(yè)余生活，提高他們的綜合文化素質(zhì)。⑥對當地經(jīng)濟能人的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持與引導，作大作強符合市場(chǎng)競爭而經(jīng)得起市場(chǎng)考驗的本地種植業(yè)，使其通過(guò)新農村建設的整治，向更高層的良性循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。