新農村建設中居民滿(mǎn)意度的調查與評價(jià)論文
摘要：
本文以湖北省968位農戶(hù)的調查數據為依據，分析計算了農村居民對新農村建設的滿(mǎn)意度以及其影響因素，發(fā)現通過(guò)近十年的新農村建設，總體滿(mǎn)意度達到67.4%。農村居民們普遍對新農村建設中的基礎設施建設表示滿(mǎn)意。與以往的調研文獻不同的是，此次調查發(fā)現：農村居民對新農合、新農保的評價(jià)非常高，而對村級民主制度建設以及文化建設普遍感覺(jué)不太滿(mǎn)意；影響其滿(mǎn)意度的因素主要是村基層組織的工作能力以及對新農村建設政策的認識程度。
關(guān)鍵詞：滿(mǎn)意度；農村居民；新農村建設
一、引言及文獻綜述。
滿(mǎn)意度是個(gè)體對某項事件的綜合認知判斷，作為一個(gè)認知因素，通常被用來(lái)衡量被測評事件的社會(huì )認可度，是反映個(gè)體主觀(guān)認同感的關(guān)鍵指標。自黨的十六屆五中全會(huì )通過(guò)的《十一五規劃綱要建議》提出按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔和管理民主”的要求推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設以來(lái)已近十年，政府為新農村建設投入了大量的資金支持，新農村建設也獲得了巨大的成就。在取得這些成就的同時(shí)，作為新農村建設的直接受益人——農村居民對這項建設主觀(guān)上是否有認同感？他們如何評價(jià)新農村建設中的各項政策？哪些因素影響著(zhù)這些評價(jià)？明確這些問(wèn)題有助于新農村建設工作持續有效的進(jìn)行，有助于政府在今后的工作中采取針對性的政策措施，使農村居民能真正分享和獲得新農村建設的成果。新農村建設開(kāi)展近十年來(lái)，政府決策部門(mén)和學(xué)者對于新農村建設績(jì)效評估進(jìn)行了一些研究。田野和趙曉飛通過(guò)對湖北省711個(gè)農戶(hù)的調查數據分析發(fā)現：經(jīng)濟收入、惠農政策、教育、醫療、交通和干部作風(fēng)等因素對農村居民滿(mǎn)意度影響很大，其中農村居民對惠農政策、教育、醫療滿(mǎn)意度較高，而對經(jīng)濟收入、交通和干部作風(fēng)滿(mǎn)意度較低；進(jìn)一步觀(guān)察發(fā)現：農村居民滿(mǎn)意度在其性別、年齡、有無(wú)孩子上學(xué)等方面差異不大,但在文化程度、收入來(lái)源與家庭人口數等方面差異較大。
[1]劉成奎發(fā)現，湖北新農村建設中農村居民滿(mǎn)意度總體上為6.065，二級指標中的義務(wù)教育、社會(huì )保障、農業(yè)科技與培訓、農田水利設施、惠農政策的滿(mǎn)意度偏低；調查對象的家庭年收入、年齡、職業(yè)、受教育年限對其滿(mǎn)意度提升有積極影響；強化湖北新農村建設中的規劃支持、優(yōu)先解決農民急需的公共產(chǎn)品與服務(wù)（如義務(wù)教育、基本醫療、社會(huì )保險和信息服務(wù)等）、規范鄉村管理能促進(jìn)滿(mǎn)意度的提高。[2]陳前虎和湯婧婕以浙江省為例發(fā)現，浙江省5年來(lái)農村公共產(chǎn)品供給績(jì)效明顯，但硬公共產(chǎn)品供給績(jì)效優(yōu)于軟公共產(chǎn)品，社區公共產(chǎn)品供給績(jì)效優(yōu)于政府的公共產(chǎn)品的供給績(jì)效，政府層面公共產(chǎn)品供給績(jì)效優(yōu)于市場(chǎng)的公共產(chǎn)品的供給績(jì)效,且區域差異明顯。[3]李燕凌研究發(fā)現，農村居民受教育年限、醫療可及性、收入水平、農戶(hù)有效灌溉面積率、農戶(hù)距鄉鎮政府距離、農林技術(shù)站服務(wù)次數以及被調查者年齡等對湖南省農戶(hù)公共產(chǎn)品供給的滿(mǎn)意度影響很大。[4]楊靜和陳亮認為，我國新農村建設政策應重點(diǎn)解決農村居民增收、醫療社保、就業(yè)機會(huì )、教育發(fā)展以及土地征用等問(wèn)題。[5]由于研究目的不同，調查方案的設計以及研究對象的選取也會(huì )有所不同，因此每一個(gè)研究都會(huì )有不同的發(fā)現。但綜合來(lái)看，基本結論是一致的，即新農村建設得到了大部分村民的肯定，但某些具體政策的滿(mǎn)意度低下。本文的研究也正是在前人的研究基礎上加入了農村居民對政策的認知和滿(mǎn)意的度量同時(shí)發(fā)現了新的問(wèn)題。
二、新農村建設滿(mǎn)意度的現狀分析。
為了了解湖北省新農村建設的總體情況，湖北經(jīng)濟學(xué)院新農村發(fā)展研究院組織師生于2012年對湖北省的村鎮進(jìn)行抽樣調查，采取入戶(hù)訪(fǎng)談的形式，發(fā)放問(wèn)卷1000份，回收有效問(wèn)卷967份。本次對湖北省仙洪實(shí)驗區新農村建設滿(mǎn)意度的調查問(wèn)卷共設計了23個(gè)具體項目。首先對這23個(gè)具體項目的滿(mǎn)意度現狀進(jìn)行描述，然后對滿(mǎn)意度進(jìn)行對比分析，最后運用因子分析來(lái)對總體滿(mǎn)意度的過(guò)程進(jìn)行分析，并對總體滿(mǎn)意度的程度進(jìn)行度量。
�。ㄒ唬┬罗r村建設滿(mǎn)意度的現狀。
對于衡量新農村建設滿(mǎn)意度的各個(gè)調查項目，滿(mǎn)意程度分為5個(gè)等級：很滿(mǎn)意、滿(mǎn)意、一般、不滿(mǎn)意和很不滿(mǎn)意。對應于各種滿(mǎn)意程度的百分比分布如表1所示。從表1我們大體可知，農村居民對各項惠農政策的滿(mǎn)意程度有很大的差異，其中對“國家糧食綜合補貼政策”滿(mǎn)意的達到72.28%，是滿(mǎn)意程度較高的項目，對“農村社會(huì )養老保險”和“新型農村合作醫療”的滿(mǎn)意程度也較高，很滿(mǎn)意和滿(mǎn)意的累計百分比分別達到59.4%和77.32%，而對于“畜牧業(yè)生產(chǎn)補貼政策”和“工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村”政策不滿(mǎn)意所占的比重偏高。究其原因，是因為“農村養老保險制度”作為一項新制度第一次讓農村居民的養老有了社會(huì )保障的支持，雖然它還遠遠不能達到城市居民的水平，但對于世代只能依靠家庭養老的農村居民而言，這項政策的實(shí)施無(wú)疑是個(gè)好的開(kāi)端，同時(shí)他們也有著(zhù)更高的預期。
新型農村合作醫療自2003年試行以來(lái)，已有大量的農村居民從中受益，由于這是一項自愿型的合作醫療制度，因此從逐年不斷提高的參合率也可以看出他們對這項政策的認可，雖然大家對其報銷(xiāo)比率低、報銷(xiāo)手續復雜有一些抱怨，但總體而言是非常滿(mǎn)意的。對于“國家糧食綜合補貼政策”，受訪(fǎng)者也給出了非常高的評價(jià)。由此可見(jiàn)，農村居民滿(mǎn)意的是那些能直接獲得收益且實(shí)施到位的政策，不滿(mǎn)意的是那些實(shí)際操作困難或者執行力度欠佳的政策，這也對我們在政策設計上提出了進(jìn)一步的要求。在許多關(guān)于公共設施建設、教育文化、鄉風(fēng)民俗的調查項目中，受訪(fǎng)者大多都比較滿(mǎn)意，只是其中對“鄉村公共文化服務(wù)設施”中不滿(mǎn)意和很不滿(mǎn)意的比例較高，累計占到28.28%，這與調查組觀(guān)察到的農村現實(shí)情況也是相符的。雖然樣本村莊特別是納入到新農村規劃的村莊大多有閱覽室、體育設施，但由于層次較低、種類(lèi)單一造成使用率很低，而同時(shí)農村居民又非�？释@得各種文化信息，參與各種文化活動(dòng)，這其中便存在著(zhù)供需矛盾，也就成為居民們表達不滿(mǎn)的對象。
�。ǘ┬罗r村建設滿(mǎn)意度的比較分析表。
只是滿(mǎn)意度的一個(gè)總體描述，每一個(gè)調查項目的差異難以觀(guān)察和直接判斷，為了對各項滿(mǎn)意度進(jìn)行比較，我們采取了求平均值的方法來(lái)進(jìn)一步判斷農民對新農村建設最為滿(mǎn)意的項目以及最不滿(mǎn)意的項目，以利于我們進(jìn)行下一步的分析。首先對各調查項目滿(mǎn)意程度賦予一定的分值，然后計算所有調查對象的平均滿(mǎn)意度，再進(jìn)行各項滿(mǎn)意度的對比。滿(mǎn)意度越高，賦值分值就越高，很滿(mǎn)意為1分，滿(mǎn)意為2分，一般為3分，不太滿(mǎn)意為4分，很不滿(mǎn)意為5分。
通過(guò)計算進(jìn)行排名，滿(mǎn)意度位居前5位的分別是對當地的通訊郵電設施的'滿(mǎn)意度、對當地用水用電的滿(mǎn)意度、對鄉村看病便利性的滿(mǎn)意度、對鄉村道路建設的滿(mǎn)意度以及對鄉風(fēng)民俗的滿(mǎn)意度。其中有3個(gè)項目屬于公共設施和基本建設，說(shuō)明新農村建設過(guò)程中對于農村基礎設施的投入收到了明顯的效果，并且得到了村民的廣泛認同。而“看病的便利性”的滿(mǎn)意度排名第三是出乎調查組預料的，在以往的調查研究文獻中，農村居民對看病的便利性始終評價(jià)不高，鄉村醫療水平低下是抱怨的焦點(diǎn)，但此次居民的評價(jià)非常高，這主要基于調查村交通的便捷使得居民可以很方便地尋求醫療水平較高的縣級醫院的醫療服務(wù)，這說(shuō)明農村居民對醫療服務(wù)的訴求可能從以前的便利性轉變?yōu)榻?jīng)濟約束。
滿(mǎn)意度居第5位的是對“鄉風(fēng)民俗”的滿(mǎn)意程度，由于被訪(fǎng)者大多是世代居住當地的居民，對于當地的鄉風(fēng)民俗熟悉認可是一種常態(tài)，再加村莊大多是在血緣親緣基礎上形成的，大家彼此熟悉了解，鄰里間的互動(dòng)也較多，因此大多數農村居民對當地的鄉風(fēng)民俗非常滿(mǎn)意。滿(mǎn)意度位居最后兩位的分別是對“工業(yè)支持農業(yè)，城市支持農村”和對“畜牧業(yè)扶持政策”的評價(jià)，這與我們前面滿(mǎn)意度的現狀描述是基本一致的，農村居民對這兩項政策的不滿(mǎn)意在于他們并不知道政策有何具體措施，也沒(méi)有看到政策實(shí)施帶來(lái)的具體收益，或者是沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性的幫助。滿(mǎn)意度位于倒數第三位和第四位的分別是對“村務(wù)公開(kāi)情況”和“一事一議執行情況”的評價(jià)，這說(shuō)明新農村建設中村級民主制度的建設有待不斷提高，因為在新農村建設過(guò)程中經(jīng)常會(huì )出現耕地占用、農企合作等事件，而農村居民對于此類(lèi)關(guān)系到自身利益的事件的參與要求也會(huì )很高。
三、新農村建設滿(mǎn)意度的因子分析。
本次調查問(wèn)卷共設計了23個(gè)具體度量項目，為了從這些度量項目中選擇有重要影響的變量，我們采用了因子分析法進(jìn)行信息綜合，從而對新農村建設的滿(mǎn)意度進(jìn)行評價(jià)。因子分析法的主要思想是將眾多錯綜復雜的變量按照相關(guān)性進(jìn)行分組，使同組內的變量相關(guān)性高，而每組之間的相關(guān)性低。每組變量代表一個(gè)基本結構，這個(gè)基本結構稱(chēng)為公共因子。讓眾多的變量歸結為幾個(gè)公共因子，以達到降維、便于分析的目的。在經(jīng)濟分析中，找出幾個(gè)主因子，主因子代表反映經(jīng)濟變量之間相互依賴(lài)的一種經(jīng)濟關(guān)系，抓住這些主因子就可幫助我們對復雜的經(jīng)濟問(wèn)題進(jìn)行分析和解釋。借助stata軟件，提取因子的方法采用主成分分析法，旋轉法采用具有kaiser標準化的傾斜旋轉法，可得到旋轉以后的因子載荷矩陣表，再經(jīng)過(guò)不斷的調整分析，最終選取了初始特征值大于1的7個(gè)主因子來(lái)衡量新農村建設總體滿(mǎn)意度的因素。
7個(gè)主因子對樣本方差的貢獻和為63.14%，對于調查數據而言，達到50%以上就可以做因子分析，說(shuō)明用這7個(gè)主因子代表原來(lái)的23個(gè)調查項目是有一定的把握的。7個(gè)主因子的因子得分系數矩陣如表4所示。主因子F1主要由b12、b14、b16、b17決定，主因子F2主要由e27、e29、e42、e43決定，主因子F3主要由e40、e41決定，主因子F4主要由e37、e38決定，主因子F5主要由e44、e45、e46、e47決定，主因子F6主要由e48、e49、e50決定，主因子F7主要由e32、e33、e34決定。就經(jīng)濟意義而言，F1代表惠農政策的實(shí)施，可稱(chēng)為政策因子；F2代表農村居民自身的經(jīng)濟條件，可稱(chēng)為經(jīng)濟因子；F3代表村莊的教育水平和教學(xué)環(huán)境，可稱(chēng)為教育環(huán)境因子；F4代表鄉風(fēng)民俗和治安環(huán)境，可稱(chēng)為治安文明因子；F5代表公共設施條件，可稱(chēng)為公共設施因子；F6代表村莊的民主程度和民主建設，可稱(chēng)為村級民主因子；F7代表醫療便利性及村容整潔，可稱(chēng)為醫療衛生因子。由回歸法估計出因子得分，再以各因子的貢獻率作為權數計算出主因子對新農村建設的總體滿(mǎn)意度：F=(14.16%×F1+13.74×F2+8.56%×F3+7.24%×F4+6.92%×F5+6.84%×F6+5.69%×F7)/63.14%這樣就得到了新農村建設總體滿(mǎn)意度的衡量指標，在所有的影響因子中，F1政策因子的影響力最大，達到22.42%，F2經(jīng)濟因子的影響力度也達到21.76%，可見(jiàn)政策環(huán)境和經(jīng)濟因素對于滿(mǎn)意度的影響力很大，其余因子的影響力都小于20%。F代表新農村建設的總體滿(mǎn)意度，按照F值的大小區分滿(mǎn)意狀況，由于所有的數據都已經(jīng)標準化，并且F值越小滿(mǎn)意度越高，因此按照標準化后的均值0作為分界點(diǎn)，F<0則賦值為1，表示滿(mǎn)意；f>0則賦值為0，表示不滿(mǎn)意。樣本區新農村建設總體滿(mǎn)意狀況為滿(mǎn)意的占比67.1%，不滿(mǎn)意的比例為42.9%，表示超過(guò)半數的受訪(fǎng)者對于新農村建設的評價(jià)總體上是好的。
四、新農村建設滿(mǎn)意度的影響因素分析。
由于受訪(fǎng)者的個(gè)體特征千差萬(wàn)別，他們對于新農村建設的評價(jià)也會(huì )存在各種各樣的差異，為了了解形成不同評價(jià)的原因，我們將受訪(fǎng)者的個(gè)體特征作為解釋變量，尋找影響滿(mǎn)意度的顯著(zhù)因素。根據滿(mǎn)意度調查的理論、前人的研究成果以及調查組在樣本區調查感性認識的結論，我們設定了以下的解釋變量，其中調查表中設計了7個(gè)關(guān)于村基層組織組織實(shí)施的項目類(lèi)別，如果樣本村有該項目得1分，沒(méi)有該項目得0分，匯總得分得到村基層組織的工作得分；調查表中設計了對各項政策是否了解的問(wèn)題，回答了解得1分，不了解得0分，匯總得分得到政策認知度得分；調查表中設計了“您對自身健康狀況及綜合素質(zhì)的評價(jià)”和“您對自身社會(huì )適應能力的評價(jià)”，較差得1分，不是很好得2分，一般得3分，較好得4分，很好得5分，匯總得分得到自我評價(jià)得分。為了準確了解新農村建設總體滿(mǎn)意度的影響因素，我們利用所做的因子分析，針對23個(gè)滿(mǎn)意度調查項目提取的7個(gè)主因子預測其分值，并計算出總體滿(mǎn)意度的分值作為被解釋變量，解釋變量依然是以上的個(gè)體特征進(jìn)行回歸分析，結果見(jiàn)表6。從表6中我們可以得出以下結論：
第一，年齡是影響新農村建設滿(mǎn)意度的一個(gè)顯著(zhù)因素，在1%水平下顯著(zhù)。年齡越大，滿(mǎn)意度越高；反之，滿(mǎn)意度越低。同時(shí)我們將年齡、是否有外出務(wù)工經(jīng)歷和總體滿(mǎn)意度做一個(gè)交叉分析發(fā)現，年輕人外出打工的機會(huì )多于老年人，對外面的世界更為了解，也更有奮斗的激情，對未來(lái)有著(zhù)更多的預期，對現實(shí)的某種不滿(mǎn)意從另一個(gè)角度來(lái)講也是改變現狀的動(dòng)力，而老年人則相對更安于現狀，并且大多數一直居住在當地很少外出，親眼目睹了新農村建設所帶來(lái)的一點(diǎn)一滴的改變，對新農村建設更有認同感。
第二，家庭經(jīng)濟條件是按照調查項目家庭的年收入得到的，令人驚訝的是經(jīng)濟條件過(guò)去普遍被認為是影響滿(mǎn)意度的關(guān)鍵因素，在我們此次的調查中卻并不顯著(zhù)。家庭的經(jīng)濟條件僅僅對教育環(huán)境的滿(mǎn)意度以及公共設施的滿(mǎn)意度產(chǎn)生顯著(zhù)的影響，即家庭經(jīng)濟條件越好，對教育環(huán)境以及公共設施的滿(mǎn)意度越高；反之。滿(mǎn)意度越低。但家庭經(jīng)濟條件卻對總體滿(mǎn)意度并沒(méi)有顯著(zhù)的影響。
第三，受教育程度雖然不是影響總體滿(mǎn)意度的顯著(zhù)因素，但它顯著(zhù)影響了F1政策因子和F2經(jīng)濟因子。這主要是由于農村高學(xué)歷的人群不多，代表性不夠，我們所調查的100位居民的平均受教育年限為7.83年，大部分人只有初中以下的文化程度。
第四，村基層組織為幫助村民走上致富之路而提供的各種措施是影響新農村建設總體滿(mǎn)意度的顯著(zhù)因素，并且村基層組織提供的措施越多，村民的滿(mǎn)意度就越高。從結果來(lái)看，與村基層組織工作得分在4分及以上的相比，得分為2分或3分的村莊以及得分為0或1的村莊的村民不滿(mǎn)意的概率更大，并且這種關(guān)系在0.001水平下顯著(zhù)。村基層組織提供的各種致富措施實(shí)際上也就是基層組織為群眾服務(wù)所盡的主觀(guān)努力和付出，這種努力和付出能顯著(zhù)地反映到滿(mǎn)意度的提高上。因此村基層組織的服務(wù)意識和領(lǐng)導能力對于新農村建設本身以及群眾滿(mǎn)意度起到了至關(guān)重要的作用。
第五，農村居民的自我評價(jià)也是顯著(zhù)影響滿(mǎn)意度的因素之一。本次調查中我們設計了對自身健康狀況及綜合素質(zhì)的總體評價(jià)以及對自身的適應能力的總體評價(jià)的問(wèn)題，結果發(fā)現對自身狀況評價(jià)較高的村民對新農村建設的滿(mǎn)意度也較高。
五、結論與政策建議。
通過(guò)調查和分析我們發(fā)現，近十年的新農村建設使農村居民的總體滿(mǎn)意度達到67.1%。他們普遍對新農村建設中的基礎設施建設表示滿(mǎn)意。與以往調研文獻不同的是，此次調查發(fā)現農村居民對新農合、新農保的評價(jià)非常高，總體而言非常滿(mǎn)意，而對村級民主制度建設以及文化建設不太滿(mǎn)意。通過(guò)進(jìn)一步的分析我們發(fā)現，影響其滿(mǎn)意度的因素主要是村基層組織的工作能力以及對新農村建設政策的認識程度。因此，今后一段時(shí)間內政府在新農村建設中的工作方向可以逐漸從硬公共產(chǎn)品的投入轉移到軟公共產(chǎn)品的投入，包括村級民主建設村干部能力的培養、加大政策的宣講和執行的力度等。
參考文獻：
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