生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)升級理論探討論文

　　摘要：當前，我國產(chǎn)業(yè)結構逐漸從“工業(yè)型經(jīng)濟”向“服務(wù)型經(jīng)濟”轉變。服務(wù)業(yè)，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)，由于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)系，與制造業(yè)成為融合發(fā)展態(tài)勢。本文對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)升級進(jìn)行了理論探討�？偨Y了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)推動(dòng)制造業(yè)升級的動(dòng)因及作用機理，并提出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)升級融合互動(dòng)的途徑及政策啟示。

　　關(guān)鍵詞：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè);制造業(yè);動(dòng)因;作用機理

　　隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，我國制造業(yè)取得了重大的成就，但是始終無(wú)法徹底擺脫技術(shù)含量低、產(chǎn)品附加值低、處于價(jià)值鏈低端等問(wèn)題。我國制造業(yè)增長(cháng)方式必須由粗放式向集約式、外延式向內涵式的轉變，將發(fā)展建立在知識投入和創(chuàng )新驅動(dòng)上，獲取高技術(shù)含量、高附加值的核心競爭能力，實(shí)現質(zhì)量提升和結構升級。在這樣的背景之下，制造業(yè)的創(chuàng )新與升級不僅要靠自身，同時(shí)還要依賴(lài)于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新與發(fā)展。具有專(zhuān)業(yè)化程度高、知識密集等特點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，對技術(shù)創(chuàng )新和制造業(yè)結構轉型升級產(chǎn)生了極強的輻射效應，并通過(guò)研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、咨詢(xún)等價(jià)值鏈關(guān)鍵環(huán)節與制造業(yè)進(jìn)行融合和互動(dòng)，發(fā)揮“推進(jìn)器”的作用。

　　1、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)推動(dòng)制造業(yè)升級動(dòng)因

　　1.1基于分工視角。社會(huì )分工是目前對于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提高制造業(yè)效率、推動(dòng)制造業(yè)升級的最重要推動(dòng)因素�，F代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生也是社會(huì )分工不斷細化的必然結果。隨著(zhù)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，面對著(zhù)激烈的外部競爭，企業(yè)往往選擇專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)而非規模經(jīng)濟，專(zhuān)注于核心業(yè)務(wù)，將非核心業(yè)務(wù)剝離開(kāi)來(lái)，并且這種轉移和剝離都以外包的形式進(jìn)行。專(zhuān)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)分工使得傳統制造業(yè)企業(yè)將內部的生產(chǎn)性服務(wù)部門(mén)剝離出原有的產(chǎn)業(yè)鏈結構，原先由制造企業(yè)來(lái)滿(mǎn)足越來(lái)越豐富的專(zhuān)業(yè)化需求需要耗費大量的資源，并且需要考慮技術(shù)限制、風(fēng)險、是否經(jīng)常性需要等問(wèn)題，現在改為由服務(wù)業(yè)來(lái)滿(mǎn)足企業(yè)的專(zhuān)業(yè)化需求則可以降低成本，減低風(fēng)險。服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間相互依賴(lài)、相互作用、良性互動(dòng)，隨著(zhù)社會(huì )分工、產(chǎn)品內分工的融合，二者也會(huì )出現新的融合態(tài)勢。1.2基于迂回生產(chǎn)視角。楊格（Yong，1928）在斯密勞動(dòng)分工思想的基礎上提出了迂回生產(chǎn)的概念。他認為市場(chǎng)容量與分工水平是相互作用的，分工水平依賴(lài)于市場(chǎng)的擴大，反過(guò)來(lái)市場(chǎng)的進(jìn)一步擴張又取決于分工的繼續深化。生產(chǎn)迂回程度的加強及新行業(yè)的出現是最重要的分工形式，因此，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是分工經(jīng)濟、生產(chǎn)迂回的結果。產(chǎn)業(yè)間的分工使得迂回生產(chǎn)鏈條加長(cháng)，從而擴大了市場(chǎng)規模，而擴大的市場(chǎng)會(huì )進(jìn)一步促進(jìn)分工的深化。分工的作用也就在于為了造成越來(lái)越迂回、越來(lái)越間接的生產(chǎn)方式，從而不斷把先進(jìn)的生產(chǎn)方式引入到生產(chǎn)過(guò)程中來(lái)，其結果是生產(chǎn)率的大幅度提高和產(chǎn)業(yè)結構的升級。從根本上而言，當前全球范圍內制造業(yè)的格局其實(shí)就是制造業(yè)分工深化、分工細化、在更大的范圍內形成迂回生產(chǎn)的結果。1.3基于價(jià)值鏈視角。一方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展能夠降低制造業(yè)的生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率。制造業(yè)企業(yè)將其非核心的服務(wù)環(huán)節，如金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等外包給專(zhuān)業(yè)的服務(wù)企業(yè)，將這些服務(wù)成本轉化為可變成本，能有效降低制造業(yè)的生產(chǎn)成本和投入到制造業(yè)的中間服務(wù)的成本。另一方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)可以使制造業(yè)企業(yè)獲得差異化競爭力，促使其優(yōu)化升級。邁克爾波特認為在企業(yè)的價(jià)值鏈上，只有特定的環(huán)節才能夠創(chuàng )造價(jià)值，不同企業(yè)之間價(jià)值鏈的差異奠定了產(chǎn)品差異化的基礎。如今制造業(yè)企業(yè)將重點(diǎn)從微笑曲線(xiàn)中間的加工制造環(huán)節向微笑曲線(xiàn)兩端轉移，而微笑曲線(xiàn)兩端的服務(wù)大多與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相關(guān)聯(lián)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為中間投入滲透在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的上游供應商、下游分銷(xiāo)商等多環(huán)節中，是產(chǎn)品價(jià)值的重要組成部分與產(chǎn)品差異化的主要來(lái)源。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能夠強化價(jià)值鏈的核心環(huán)節，實(shí)現產(chǎn)出的服務(wù)功能，從而增強制造業(yè)的創(chuàng )新能力，提高附加價(jià)值，打造制造業(yè)的核心競爭力。因此，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展有利于提高制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)價(jià)值進(jìn)而促進(jìn)制造業(yè)優(yōu)化升級。

　　2、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)推動(dòng)制造業(yè)升級作用機理

　　制造業(yè)升級是從生產(chǎn)性服務(wù)部門(mén)中吸收技術(shù)、人力資本、知識資本等要素，從傳統的粗放式增長(cháng)模式向集約型的內生增長(cháng)模式轉變，使制造業(yè)邊際收益呈遞增趨勢。制造業(yè)利用生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)來(lái)完成自身増長(cháng)方式轉變和升級從而使生產(chǎn)力得到提高；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能夠為制造業(yè)升級提供所需的人力資本和知識資本等要素，而人力資本和知識資本等要素在制造業(yè)的投入，能夠使制造業(yè)成為依靠技術(shù)進(jìn)步作為其發(fā)展的內生因素。對于制造業(yè)本身來(lái)說(shuō)，復雜的中間投入種類(lèi)越多，生產(chǎn)力就會(huì )越高，越有利于其向更高層次深化。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的形成，為制造業(yè)升級提供了可靠的基礎和升級的動(dòng)力。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對制造業(yè)升級的作用機理，表現在以下幾個(gè)方面：2.1生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能夠有效地降低交易成本，提高制造業(yè)的資源配置效率。社會(huì )分工和專(zhuān)業(yè)化順利開(kāi)展、迂回化生產(chǎn)不斷深化的關(guān)鍵在于完善制度環(huán)境、降低交易成本，在這方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)揮著(zhù)十分重要的作用。它通過(guò)交易方式和交易技術(shù)的變革，不斷減少市場(chǎng)交易中的費用。商業(yè)、交通、通信等流通服務(wù)業(yè)通過(guò)建立市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )，在集中固定的生產(chǎn)與分散變動(dòng)的需求之間架起橋梁，將空間和時(shí)間上分割的市場(chǎng)聯(lián)結起來(lái)，擴大了交易網(wǎng)絡(luò )的延伸范圍，擴大了市場(chǎng)規模。金融業(yè)所主導的產(chǎn)業(yè)資本和商業(yè)資本流動(dòng)，也是規模不斷擴大的商品生產(chǎn)得以流暢循環(huán)的重要中間環(huán)節。商務(wù)服務(wù)業(yè)中的廣告等，為搜索交易對象、獲取可靠的交易信息提供了便利，降低了交易的搜尋成本。在市場(chǎng)經(jīng)濟制度日益規范和復雜化的環(huán)境下，會(huì )計、審計、法律、稅務(wù)等逐漸從企業(yè)內部分離出來(lái)，專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，有效地幫助企業(yè)規避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，降低了交易的執行成本。成本降低的制造業(yè)企業(yè)可以對原有的核心產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行生產(chǎn)拓展和延伸，通過(guò)深加工等形式調整產(chǎn)業(yè)鏈結構，有效提升整體生產(chǎn)效率。而制造業(yè)企業(yè)所需的生產(chǎn)性服務(wù)通過(guò)企業(yè)外部提供，專(zhuān)業(yè)化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有規模經(jīng)濟性和范圍經(jīng)濟性，通過(guò)市場(chǎng)化條件下的資源配置體系能夠使得制造業(yè)企業(yè)在獲取優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)性服務(wù)的同時(shí)也可以有效地簡(jiǎn)化交易方式降低交易成本。2.2生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能夠有效地滿(mǎn)足制造業(yè)的服務(wù)要求。在制造業(yè)的研發(fā)、設計、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)及售后服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節上，構成一個(gè)完整的業(yè)務(wù)流程，在制造業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后服務(wù)中起著(zhù)增加價(jià)值、實(shí)現價(jià)值的重要作用。根據微笑曲線(xiàn)原理，參與分工合作的企業(yè)，由生產(chǎn)最終產(chǎn)品轉變?yōu)橐罁�各自的要素稟賦，只完成最終產(chǎn)品形成過(guò)程中某個(gè)環(huán)節的工作。最終產(chǎn)品的生產(chǎn)，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)調研、創(chuàng )意形成、技術(shù)研發(fā)、模塊制造與組裝加工、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、售后服務(wù)等環(huán)節，形成了一個(gè)完整的價(jià)值鏈。在工業(yè)產(chǎn)品的附加值構成中，中間的制造環(huán)節的比重越來(lái)越小，附加值更多體現在兩端的設計與銷(xiāo)售環(huán)節，服務(wù)業(yè)特別是物流、營(yíng)銷(xiāo)、4研發(fā)、人力資源開(kāi)發(fā)、信息服務(wù)、金融保險服務(wù)、財務(wù)法律中介等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比重越來(lái)越大。2.3生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)了制造業(yè)效率的提高。生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)作為高級要素投入，其發(fā)展降低了制造業(yè)的生產(chǎn)成本，提升了制造業(yè)的競爭力。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的擴張促進(jìn)了制造業(yè)的整體效率提高，交通運輸、倉儲和郵電、通信業(yè)對勞動(dòng)密集型行業(yè)的影響最為明顯；資本密集型行業(yè)的效率提升在很大程度上受金融保險業(yè)發(fā)展的影響；科學(xué)研究對制造業(yè)的影響具有滯后性，它與當年制造業(yè)的效率呈負相關(guān)，但可以提升次年制造業(yè)的競爭力，并且對技術(shù)密集型行業(yè)的影響最大。對于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了制造業(yè)效率的提高，其中以金融業(yè)的影響最為明顯。馮泰文（2009）研究得出，交易成本是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)制造業(yè)效率提升的中介變量，但生產(chǎn)制造成本并沒(méi)有通過(guò)中介效應的檢驗。2.4生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新，提高制造業(yè)的附加值和競爭力，促進(jìn)制造業(yè)升級。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)多為技術(shù)密集型、知識密集型產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)出中伴隨大量的知識資本、人力資本和技術(shù)被引入生產(chǎn)過(guò)程。企業(yè)通過(guò)生產(chǎn)性服務(wù)，引進(jìn)了新技術(shù)和新知識，促進(jìn)了技術(shù)服務(wù)和研發(fā)活動(dòng)，提高了企業(yè)的核心競爭力�！拔⑿η�線(xiàn)”兩端的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（包括上端的研發(fā)、設計、材料采購，下端的品牌、營(yíng)銷(xiāo)渠道、銷(xiāo)售、制造服務(wù)等）附加價(jià)值和盈利率高，而中端的生產(chǎn)加工、組裝等傳統制造行業(yè)附加價(jià)值和盈利率低。向價(jià)值鏈兩端延伸，發(fā)展高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，能提高制造業(yè)的附加價(jià)值和盈利能力，獲得差異化競爭力，培育核心競爭優(yōu)勢，是制造業(yè)升級的本質(zhì)要求和關(guān)鍵步驟。

　　3、我國制造業(yè)升級亟待發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

　　從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)推動(dòng)制造業(yè)升級的動(dòng)因和作用機理分析，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展在制造業(yè)升級中發(fā)揮了重大的作用。但是從我國的制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展現狀來(lái)看，二者的互動(dòng)融合并不樂(lè )觀(guān)。由于制度和歷史的原因，造成我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對于制造業(yè)的拉動(dòng)作用明顯不足。具體來(lái)說(shuō)，表現為以下三個(gè)方面：3.1創(chuàng )新能力不足：缺乏自主知識產(chǎn)權、自主品牌、自主渠道。產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新能力不足使得產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺少源動(dòng)力，制約著(zhù)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的互動(dòng)融合發(fā)展。由于產(chǎn)權制度改革和現代企業(yè)制度培育的不到位，在企業(yè)中還普遍缺乏進(jìn)行自主創(chuàng )新的內在機制，缺少自覺(jué)從事創(chuàng )新的內在動(dòng)力和激勵機制。在市場(chǎng)運行規則、價(jià)格體系和調節機制、市場(chǎng)準入和退出機制以及為企業(yè)創(chuàng )新提供服務(wù)的市場(chǎng)中介組織等方面還遠沒(méi)有形成，法律保證制度明顯不足。自主創(chuàng )新的一個(gè)核心問(wèn)題是有效保護知識產(chǎn)權，沒(méi)有一個(gè)以知識產(chǎn)權保護法為核心的支持企業(yè)創(chuàng )新的法律體系，任何創(chuàng )新活動(dòng)都是難以進(jìn)行和持久的。目前，我國企業(yè)的創(chuàng )新意識還比較薄弱，企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位尚未真正確立，創(chuàng )新能力不強、研發(fā)投入偏低、創(chuàng )新人才不足，具備自主知識產(chǎn)權、自主品牌、自主營(yíng)銷(xiāo)渠道的產(chǎn)品比重低，尤其缺乏具有國際國內競爭力、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)。同時(shí)，國際經(jīng)濟中的產(chǎn)業(yè)壁壘和技術(shù)封鎖仍然存在，發(fā)達國家利用自己的技術(shù)優(yōu)勢繼續尋求在競爭中的壟斷地位，對關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)采取嚴格的`保護措施，加之某些行業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域因為存在嚴重的壟斷而導致競爭不足等創(chuàng )新環(huán)境問(wèn)題，已經(jīng)成為影響企業(yè)自主創(chuàng )新內在動(dòng)力最重要的問(wèn)題。此外,與產(chǎn)品相關(guān)的品牌、營(yíng)銷(xiāo)渠道也被跨國公司牢牢掌控，無(wú)法形成具有影響力的民族品牌，“中國制造”難以達到世界領(lǐng)先水平。3.2制造業(yè)盈利能力不強：以加工貿易為主長(cháng)期處于價(jià)值鏈低端。對于我國的制造業(yè)來(lái)說(shuō)，在實(shí)現經(jīng)濟結構快速轉型的同時(shí)，“大而不強”的情況十分突出，增加值率遠低于發(fā)達國家。以加工貿易為主的制造業(yè)在全球價(jià)值鏈分工中面臨著(zhù)長(cháng)期處于低端的尷尬局面。但是，我國制造業(yè)單位增加值能耗卻遠超發(fā)達國家，許多行業(yè)還存在著(zhù)“貧困化”增長(cháng)的現象。在參與全球國際分工過(guò)程中，低成本勞動(dòng)優(yōu)勢加大了現階段低技術(shù)生產(chǎn)性服務(wù)出口密度，迫使我國在過(guò)度追求“量”增的同時(shí)，表現出“質(zhì)”劣的貿易條件惡化格局，在全球價(jià)值鏈中的獲利能力不斷縮小。從全球生產(chǎn)供應鏈布局來(lái)看，跨國公司在全球范圍內進(jìn)行最優(yōu)化的生產(chǎn)布局，將產(chǎn)業(yè)鏈延伸到各個(gè)角落，這導致許多發(fā)展中國家制造企業(yè)只是構成跨國公司整體運營(yíng)過(guò)程中相對比較封閉、單一的環(huán)節，產(chǎn)品線(xiàn)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足�？鐕�公司在中國投資設廠(chǎng)，產(chǎn)品的研發(fā)、服務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)等高增值環(huán)節都在外，跨國企業(yè)利用當地的低成本制造優(yōu)勢，進(jìn)行加工組裝。缺乏技術(shù)研發(fā)和創(chuàng )新的動(dòng)力使得我國制造業(yè)很難與服務(wù)業(yè)形成互動(dòng)發(fā)展的良好局面。3.3服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對制造業(yè)升級的帶動(dòng)作用不夠。服務(wù)作為一種軟性生產(chǎn)資料正越來(lái)越多地進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域，對提高經(jīng)濟效率和競爭力產(chǎn)生重要影響。為制造業(yè)服務(wù)的金融、物流、研發(fā)、信息等項目的發(fā)展，對促進(jìn)制造業(yè)轉型升級起到了至關(guān)重要的作用。目前我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展并不充分，現有的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)規模小，技術(shù)水平和知識技術(shù)含量低，社會(huì )化服務(wù)能力不強，缺乏核心服務(wù)能力；同時(shí)由于服務(wù)規模小，服務(wù)成本較高，不能滿(mǎn)足制造業(yè)企業(yè)專(zhuān)業(yè)化的需求，制約了制造業(yè)的發(fā)展。

　　4、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)升級互動(dòng)融合的途徑及政策啟示

　　基于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)現狀的分析，應從以下幾個(gè)方面著(zhù)手，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對制造業(yè)的帶動(dòng)作用。4.1建設工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng )新體系，推動(dòng)制造業(yè)結構升級�？萍挤�務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、物流服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是技術(shù)創(chuàng )新的重要基礎與核心。建設企業(yè)自主創(chuàng )新體系是發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)升級的關(guān)鍵紐帶。按照走新型工業(yè)化道路的要求，堅持以市場(chǎng)為導向、企業(yè)為主體，把增強自主創(chuàng )新能力作為中心環(huán)節；繼續發(fā)揮勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)品結構、企業(yè)組織結構和產(chǎn)業(yè)布局，提升整體技術(shù)水平和綜合競爭力，促進(jìn)工業(yè)由大變強。中國已經(jīng)進(jìn)入可以更多地依靠自主創(chuàng )新推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的新階段，自主創(chuàng )新已成為提高國家競爭優(yōu)勢的重要戰略以及制造業(yè)升級的動(dòng)力。加快建設中國工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng )新體系是提高中國經(jīng)濟競爭優(yōu)勢和抗風(fēng)險能力的重要支撐。當前，中國制造業(yè)升級與發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相互結合的關(guān)鍵紐帶在于加快建立企業(yè)自主創(chuàng )新體系。4.2適時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)政策調整，使企業(yè)由過(guò)去的做大轉變?yōu)樽龃笈c做強并重。我國制造業(yè)大而不強、缺乏國際競爭力的一個(gè)重要原因就在于計劃經(jīng)濟體制下所形成的“大而全、小而全”的組織結構，專(zhuān)業(yè)化分工水平低，各生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節內化在企業(yè)里面，發(fā)展水平和專(zhuān)業(yè)化程度難以提高。同時(shí)，相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的供給質(zhì)量和數量相對制造業(yè)來(lái)說(shuō)存在潛在需求不足的問(wèn)題。專(zhuān)業(yè)化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)處于需求和供給的低效均衡狀態(tài)，制約了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)本應對制造業(yè)企業(yè)發(fā)展升級所起的戰略性引領(lǐng)和支撐作用。首先，要從融入全球價(jià)值鏈開(kāi)始，進(jìn)一步構建國家價(jià)值鏈，努力培育和構造中國的跨國公司。構建基于本土市場(chǎng)的國家價(jià)值鏈的領(lǐng)導型企業(yè)，就是要求我們努力培育和構建中國的跨國公司。在培育跨國公司的同時(shí)，還要從深化改革、改變市場(chǎng)環(huán)境、優(yōu)化稅收入手，做活做強中小型企業(yè)；從強化政府的產(chǎn)業(yè)標準執行和完善市場(chǎng)機制入手，逐步淘汰落后產(chǎn)能建立產(chǎn)業(yè)升級正常機制。其次，調整外資外貿政策，提高制造業(yè)服務(wù)業(yè)國際競爭力。放寬外資外貿管制，提升國際貿易競爭力。引導FDI流向，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。改革出口退稅政策，鼓勵高附加值產(chǎn)品出口，不斷降低“兩高一資”行業(yè)產(chǎn)品出口退稅率，甚至取消這些行業(yè)的出口退稅政策。另外，要充分利用稅收、信貸等經(jīng)濟杠桿，鼓勵工業(yè)企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步步伐和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，加大生產(chǎn)過(guò)程中生產(chǎn)性服務(wù)投入和外包的比例，充分利用生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)FDI，提高內資工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)效率。4.3深化體制改革，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的一個(gè)重要原因是市場(chǎng)化程度不夠，政府服務(wù)功能滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，資源配置的基礎性作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。這就需要深化體制改革，改變部分生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)準入限制過(guò)嚴和透明度較低的狀況；進(jìn)一步加大壟斷性生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)管理體制的改革力度；分離行政管理職能，進(jìn)行規范的公司制改造，加快實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵非國有經(jīng)濟在更廣泛的領(lǐng)域參與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快適宜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的社會(huì )事業(yè)改革進(jìn)程，逐步形成自我積累，自我發(fā)展的機制。具體來(lái)說(shuō)，一是轉變政府管理職能，大幅度削減行政審批項目，簡(jiǎn)化審批手續，將政府職能從市場(chǎng)準入規則的制定者和審批者轉變?yōu)槭袌?chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。二是深化壟斷行業(yè)改革，降低門(mén)檻、鼓勵競爭。三是推進(jìn)關(guān)鍵生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化改革，如水、煤、油、電、氣、環(huán)境補償等，為提升制造業(yè)轉型升級創(chuàng )造良好的制度條件。制定鼓勵企業(yè)進(jìn)行服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng )新的財稅、政府采購等政策，為制造業(yè)的服務(wù)增強營(yíng)造良好的實(shí)施環(huán)境，促進(jìn)我國制造業(yè)的服務(wù)化發(fā)展。4.4根據產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉移轉型進(jìn)展，規劃引導好生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)在空間上的協(xié)同定位。交易成本（要素成本和商務(wù)成本）的變化決定制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在空間布局上的協(xié)同性。我國政府在制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面要發(fā)揮指導性作用，通過(guò)制度安排，為制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同定位提供高效的制度框架；建立公共研究機構，完善公共知識的基礎設施，為制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供豐富的公共知識；基于社會(huì )文化背景，積極引導社會(huì )網(wǎng)絡(luò )向有利于空間布局上的二、三產(chǎn)業(yè)融合方向發(fā)展。要素成本的提高決定制造業(yè)的空間布局。我國經(jīng)濟的高速增長(cháng)導致能源、原材料、勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素價(jià)格不斷上升，生態(tài)環(huán)境惡化，傳統要素成本依賴(lài)型產(chǎn)業(yè)增長(cháng)日益陷入高成本困境。在此背景下，我國要加快培育現代服務(wù)業(yè)，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，做好服務(wù)內地制造業(yè)發(fā)展的準備工作。在服務(wù)業(yè)管理體制領(lǐng)域大膽探索，可以在沿海城市設立若干新的特區，吸引外資制造業(yè)落地，通過(guò)開(kāi)辟新特區，創(chuàng )新體制，吸引內外資本發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，學(xué)習和探索發(fā)展制造業(yè)的新路徑。降低交易成本是城市集聚發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵。中國的現代服務(wù)業(yè)，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大部分是存在進(jìn)入管制以及壟斷的行業(yè)，如金融、電信、鐵路運輸、信息等行業(yè)，發(fā)展在很大程度上受到限制；同時(shí)，進(jìn)入壁壘的存在也抑制了該行業(yè)的市場(chǎng)競爭程度，導致服務(wù)業(yè)內部專(zhuān)業(yè)化分工程度不高。在新一輪體制改革中，應重點(diǎn)對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)行改革，要充分發(fā)揮政府規劃及其他相關(guān)政策性措施的功能，引導生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)現集聚式發(fā)展，從而更好地為制造業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)支持。建立健全現代服務(wù)業(yè)的行業(yè)組織，制定并完善服務(wù)業(yè)的行業(yè)規范和相關(guān)標準，提高行業(yè)管理水平，從而為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的規范有序、健康快速發(fā)展提供相應的制度保障與組織平臺。

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