公民社會(huì )理論視域下的校長(cháng)權力表達論文
摘要：
公民社會(huì )理論融合主體性理論和民主性理念，認為社會(huì )管理活動(dòng)是在權衡個(gè)體行動(dòng)與集體行動(dòng)的互動(dòng)基礎上的組織化結果。它強化社會(huì )成員的公民意識，肯定公共理性的存在，為學(xué)校管理工作的變革提供了背景因素和理論支持，同時(shí)也對校長(cháng)權力表達途徑的轉變產(chǎn)生了重要影響。
關(guān)鍵詞：
公民社會(huì )理論;校長(cháng)權力;路徑轉變;權力表達
公民社會(huì )理論以人的有限理性作為前提假設，認為社會(huì )決策的選擇是在權衡個(gè)體行動(dòng)與集體行動(dòng)的基礎上，為減少行動(dòng)成本和實(shí)現利益最大化，各個(gè)社會(huì )事務(wù)決策參與者進(jìn)行的組織化的結果。[1]它融合了主體性理論和民主性理念，強調社會(huì )的共同需要和社會(huì )成員的共同決策認同，在一定程度上肯定了公共理性的存在。公民社會(huì )理論認同公民在參與社會(huì )權力運行的價(jià)值和對公民進(jìn)行社會(huì )責任及公民意識的培養，主張政府、市場(chǎng)和社會(huì )成員等多方在參與社會(huì )事務(wù)管理中的溝通與協(xié)作。
一、公民社會(huì )理論催化下的學(xué)校管理模式變革
隨著(zhù)公民社會(huì )理念的不斷深入，社會(huì )的民主化日益提升，學(xué)校的社會(huì )地位和角色發(fā)生了變化，主要表現為學(xué)校的政治功能逐漸被弱化，學(xué)校的社會(huì )功能開(kāi)始趨于復雜化。學(xué)校與政府、社會(huì )組織以及社會(huì )公民個(gè)體之間的相互影響逐漸增強，一方面學(xué)校發(fā)揮著(zhù)為社會(huì )培養人才的功能，另一方面學(xué)校作為社會(huì )組織也在積極地參與社會(huì )事務(wù)的管理。同時(shí)，學(xué)校的管理工作也逐漸社會(huì )化，越來(lái)越多的校外組織和社會(huì )成員開(kāi)始積極關(guān)注并參與學(xué)校的管理工作，在學(xué)校內部學(xué)校成員開(kāi)始共同分享價(jià)值觀(guān)并參與學(xué)校管理工作�？梢哉f(shuō)，公民社會(huì )中的學(xué)校不再是單純的政治工具性組織，在社會(huì )環(huán)境中，它逐漸成為了社會(huì )生活的中心，就學(xué)校本身而言，它逐漸演變?yōu)橐粋�(gè)文化的共同體。公民社會(huì )理念不僅促進(jìn)了學(xué)校社會(huì )地位的改變，同時(shí)也催化了學(xué)校管理工作的變革。
公民社會(huì )理論引導的學(xué)校管理工作變革主要是指學(xué)校管理模式的變革，即由傳統的學(xué)校管理模式向公民社會(huì )理念下的學(xué)�！爸卫怼蹦Ｊ阶兏�。20世紀70年代末，各國開(kāi)始重新調整國家與社會(huì )、政府與市場(chǎng)的關(guān)系，主張將市場(chǎng)機制引入公共服務(wù)，全球化和分權化的社會(huì )趨勢開(kāi)始改變公共管理的生態(tài)環(huán)境，社會(huì )關(guān)系日益復雜多變，相互依存性也在不斷加深。隨著(zhù)這一形勢的逐步深入，原有的市場(chǎng)競爭機制改造公共管理的做法開(kāi)始出現弊端，合作網(wǎng)絡(luò )應運而生，成為治理公共事務(wù)的重要組織形式。治理理論認為，組織的權力分配不是單一的，而是多元的，各個(gè)主體間責任界限模糊，主體權力相互依賴(lài);與傳統的管理概念不同，治理是一種上下互動(dòng)的管理過(guò)程，強調治理主體的參與性;在治理的過(guò)程中，領(lǐng)導者不是唯一的決策者，而是決策的引導者，通過(guò)合理的機制引導治理主體的決策選擇。
公民社會(huì )理論催化下的學(xué)校管理模式向治理模式轉變，可以分為兩個(gè)層面：一是對學(xué)校外部管理關(guān)系、學(xué)校角色和社會(huì )地位的調整;二是學(xué)校內部權力結構的重新組構。具體表現為：政府不再是學(xué)校的唯一管理者，政府轉變?yōu)閷W(xué)校發(fā)展的引導者，社會(huì )開(kāi)始廣泛參與學(xué)校管理，多元化的管理主體相繼確立，學(xué)校的自治權不斷擴大。學(xué)校作為社會(huì )活動(dòng)的中心性組織，其社會(huì )服務(wù)功能逐漸擴大，很好地滿(mǎn)足了社會(huì )生活的需要。同時(shí)，在學(xué)校內部，學(xué)校辦學(xué)自主權不斷增加，學(xué)校的管理權不斷得到分化，學(xué)校內部成員共同成為學(xué)校的治理主體，共同分享學(xué)校管理的價(jià)值觀(guān)和理念，學(xué)校內部事務(wù)的管理由學(xué)校內部成員通過(guò)交流、合作、協(xié)商等途徑解決，形成多元化的利益表達渠道。在這樣的治理模式中，我們可以看出，學(xué)�！鐣�(huì )—政府之間以及學(xué)校內部成員之間的良性互動(dòng)和相互依賴(lài)關(guān)系逐漸形成，各個(gè)治理主體的主體間性不斷增強，公民社會(huì )的屬性得以體現。
二、公民社會(huì )環(huán)境中校長(cháng)權力的根本性轉變
從本質(zhì)上說(shuō)，治理模式的根本在于強調管理主體的多元化和權力共享的多元化，這種模式與集權政治下的校長(cháng)權力表達路徑截然不同，是對集權政治下校長(cháng)權力絕對化與唯一化的否定。
(一)校長(cháng)權力的來(lái)源
由行政授予向職業(yè)法律賦予轉變在我國現有的教育管理體制下，絕大多數校長(cháng)是由上級教育行政管理部門(mén)任命的，校長(cháng)的權力也是由上級教育行政管理部門(mén)授予的。在學(xué)校外部，校長(cháng)其實(shí)是上級教育政策的執行者和相關(guān)工作的落實(shí)者;在學(xué)校內部，由于學(xué)校管理工作的等級制存在，校長(cháng)擁有學(xué)校管理工作的最高權力，對學(xué)校事務(wù)的管理在一定程度上擁有著(zhù)絕對的決策權。作為管理者，校長(cháng)與其他學(xué)校管理成員之間，校長(cháng)與學(xué)校管理對象之間是一種典型的單向、線(xiàn)性的結構等級關(guān)系。
公民社會(huì )理論推動(dòng)的學(xué)校管理模式變革使校長(cháng)的權力在來(lái)源方面發(fā)生了轉變。校長(cháng)權力的政治性被削弱，取而代之的是校長(cháng)權力的職業(yè)化與專(zhuān)業(yè)化。隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，職業(yè)的專(zhuān)業(yè)化范圍在擴大，越來(lái)越多的社會(huì )職業(yè)加入專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程，專(zhuān)業(yè)化的速度也愈加快，校長(cháng)職業(yè)也不例外。這主要表現在：校長(cháng)作為一種職業(yè)，在其權力的來(lái)源渠道上，不再是上級的授予，而是社會(huì )遴選機制有效運行的結果，校長(cháng)權力不再是上級的授予，而是來(lái)源于校長(cháng)職業(yè)本身，是一種職業(yè)賦予權;在權力的運行上，校長(cháng)權力的職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化成分不斷增加。校長(cháng)職業(yè)化對校長(cháng)職業(yè)資格進(jìn)行了科學(xué)的定位，校長(cháng)專(zhuān)業(yè)化則提升了校長(cháng)的職業(yè)地位，使校長(cháng)權力的界限更加清晰和明確，校長(cháng)的行政性權力和經(jīng)濟性權力削減，專(zhuān)業(yè)性權力提升。[2]此外，隨著(zhù)校長(cháng)權力職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化程度的提升，校長(cháng)的定位也發(fā)生了改變，即校長(cháng)不再是政策執行的工具，而是擁有職業(yè)技能和專(zhuān)業(yè)知識的個(gè)體。就校長(cháng)權力本身而言，其運行目標的政治色彩逐漸減弱，技術(shù)性成分不斷增加。
(二)由絕對的管理權轉變?yōu)榈赖碌念I(lǐng)導權
根據公民社會(huì )理論，學(xué)校是一個(gè)文化的共同體，其成員共同分享價(jià)值觀(guān)、信念和組織承諾。校長(cháng)不再是高高在上的管理者，也不再獨攬決策權，而是由校長(cháng)與學(xué)校的治理主體協(xié)商、交流與溝通后的共同選擇。隨著(zhù)校長(cháng)在學(xué)校事務(wù)管理中的角色轉變，校長(cháng)的管理權逐漸轉變?yōu)榈赖碌念I(lǐng)導權，所謂道德的領(lǐng)導權，是以薩喬萬(wàn)尼的道德領(lǐng)導理論為基礎的服務(wù)式的領(lǐng)導權力和道德權威。校長(cháng)不再依靠權力的威嚴和標準的規范去直接管理學(xué)校事務(wù)，而是動(dòng)用使學(xué)校成員因廣泛共享專(zhuān)業(yè)及共同體的價(jià)值觀(guān)、理想而感到負有義務(wù)和責任的那種道德權威去領(lǐng)導學(xué)校的治理。
當校長(cháng)的絕對管理權轉變?yōu)榈赖碌念I(lǐng)導權時(shí)，校長(cháng)職業(yè)本身的行政等級權力就被移到了邊緣，校長(cháng)的專(zhuān)業(yè)化權力以及校長(cháng)職業(yè)本身的責任與義務(wù)將成為校長(cháng)權力的中心，校長(cháng)成為學(xué)校的服務(wù)者。
同時(shí)，校長(cháng)在具體事務(wù)中的決策權將“給予”相應的.管理者和教師，不再凌駕于他人之上。此外，道德的領(lǐng)導權強調校長(cháng)的道德權威，而校長(cháng)道德權威建構的根本就是對學(xué)校管理工作核心價(jià)值觀(guān)的建構，即將管理理念、管理目的和管理行為的本質(zhì)共同整合到學(xué)校管理的核心價(jià)值觀(guān)中，使其成為一種共同價(jià)值觀(guān)而被大家認同�？梢哉f(shuō)，校長(cháng)的絕對管理權向道德的領(lǐng)導權轉變也是校長(cháng)道德權威的建構過(guò)程。
(三)校長(cháng)權力由主體對客體的直接管理權轉變?yōu)槎嘀黧w的共同治理權
公民社會(huì )理論最根本的思想是公民參與管理社會(huì )事務(wù)，它意味著(zhù)原有的校長(cháng)這一管理主體與教師、學(xué)生等學(xué)校其他成員等管理客體之間的關(guān)系將發(fā)生改變，校長(cháng)與其他管理人員之間不再是直線(xiàn)式的上下級關(guān)系，在決策上也不是決策與執行的關(guān)系，而是共同參與學(xué)校事務(wù)管理的多主體的一種主體間關(guān)系，即校長(cháng)與其他學(xué)校管理工作參與者之間是平等的協(xié)作關(guān)系。這種關(guān)系的轉變也促進(jìn)了校長(cháng)權力的轉變，即校長(cháng)對學(xué)校事務(wù)的直接管理權轉變?yōu)槎嘀卫碇黧w的共同治理權。社會(huì )、政府、教師、學(xué)生以及家長(cháng)等社會(huì )其他力量都將積極參與到學(xué)校管理中，校長(cháng)權力的執行主體范圍將被擴大。從根本上說(shuō)，校長(cháng)權力代表著(zhù)多元治理主體的共同利益表達，而其共同利益選擇在一定程度上決定了校長(cháng)權力的運行軌跡。這種轉變是學(xué)校管理路徑的根本轉變，它不僅增加了學(xué)校管理工作的主體性、民主性，也使學(xué)校組織的公民社會(huì )屬性得以強化，而且對學(xué)校成員公民社會(huì )意識的培育意義重大。
三、公民社會(huì )理論推動(dòng)下校長(cháng)權力的表達途徑
(一)校長(cháng)權力表達的路徑轉變
校長(cháng)權力的執行路徑往往是自上而下的，這種權力執行路徑更多地強調了上層權力執行的目標和權威，忽視了下層權力執行者的利益表達和目標理解。公民社會(huì )理論主張公民要有“公民意識”，主動(dòng)參與社會(huì )管理;主張建構社會(huì )的多元化治理結構。從這個(gè)角度看，公民社會(huì )理論在一定程度上與原始的權力執行路徑相悖離，從根本上說(shuō)，它主張多元的權力執行路徑，這一路徑改變了簡(jiǎn)單的自上而下或自下而上的單一權力執行模式。從權力擁有者、權力執行者和權力監督者等多方的互動(dòng)出發(fā)，以各個(gè)權力主體之間的博弈均衡點(diǎn)為單位，還原了權力執行的過(guò)程和本質(zhì)。在公民社會(huì )理論推動(dòng)下，校長(cháng)權力在執行過(guò)程中各治理主體之間的權力博弈均衡點(diǎn)也是多元化的。因此，校長(cháng)權力的執行從本質(zhì)上說(shuō)是從一種均衡到另一種均衡的過(guò)程，而整個(gè)過(guò)程似乎像一張布滿(mǎn)結點(diǎn)的網(wǎng)，各個(gè)權力主體被有機地結合在一起，在加大了校長(cháng)權力執行的民主性的同時(shí)，也使校長(cháng)權力的執行更合乎理性。
(二)校長(cháng)權力資源的有效分配
根據公民社會(huì )理論，校長(cháng)權力從性質(zhì)上發(fā)生了改變，它不再是校長(cháng)個(gè)人獨有的一種行政權，而是一個(gè)權力資源的集合。校長(cháng)權力的行使不再是校長(cháng)個(gè)人的行為，而是學(xué)校以校長(cháng)為中心的多元治理主體的共同選擇。因此，公民社會(huì )理論影響下的校長(cháng)權力表達，首要途徑就是對校長(cháng)權力進(jìn)行有效分配。
首先，應轉變校長(cháng)的領(lǐng)導方式，由指揮型領(lǐng)導轉變?yōu)榉⻊?wù)型領(lǐng)導。校長(cháng)權力的行使與校長(cháng)的領(lǐng)導方式密切相關(guān)，公民社會(huì )理論從根本上重新詮釋了校長(cháng)權力，服務(wù)式領(lǐng)導方式則是新內涵下校長(cháng)權力執行的重要途徑。服務(wù)式的領(lǐng)導方式其實(shí)是校長(cháng)的個(gè)人權力轉變?yōu)闄嗤倪^(guò)程，也是校長(cháng)權力轉變?yōu)閷W(xué)校責任的過(guò)程。校長(cháng)權力不再凌駕于他人之上，而是被授予的服務(wù)權。
其次，校長(cháng)權力部分歸屬學(xué)校治理委員會(huì )。學(xué)校治理委員會(huì )成員主要來(lái)自政府、社會(huì )、其他學(xué)校、本校教師、學(xué)生、家長(cháng)以及其他愿意參與學(xué)校管理的社會(huì )組織。校長(cháng)是學(xué)校治理委員會(huì )的重要領(lǐng)導者，針對學(xué)校管理中的重要問(wèn)題，校長(cháng)有權利和義務(wù)組織參與治理委員會(huì )的決策;各治理主體與校長(cháng)之間是主體間性的關(guān)系，有責任和義務(wù)在學(xué)校管理事務(wù)中做出利益表達，學(xué)校治理委員會(huì )擁有對學(xué)校管理中重大事務(wù)的最終決策權。
再次，校長(cháng)擁有學(xué)校的行政管理權力，對學(xué)校常規管理工作，校長(cháng)擁有管理和決策權，如在管理理念上，校長(cháng)有權力構建科學(xué)的學(xué)校管理理念;在管理方式上，校長(cháng)有權力變革和創(chuàng )新學(xué)校的管理方式;在具體事務(wù)的管理中，校長(cháng)有權力對一些行政事務(wù)問(wèn)題做決策。
(三)校長(cháng)權力執行監督機制的設立
在公民社會(huì )理論中，學(xué)校是一個(gè)治理結構的文化共同體，與公民社會(huì )組織相比，二者具有很大的同構性。公民社會(huì )組織所具有的非官方性，非營(yíng)利性、自治性、志愿性、集體性等都會(huì )或多或少地在學(xué)校中得到反映。[3]因此，在政府、社會(huì )與學(xué)校和諧互動(dòng)的發(fā)展環(huán)境中，職業(yè)和法律賦權的校長(cháng)權力不但要接受職業(yè)標準和法律制度的規約和監督，還要得到更大范圍的政府、社會(huì )組織、市場(chǎng)、教師、學(xué)生、家長(cháng)、社區、專(zhuān)家以及其他社會(huì )新聞輿論的認同與評價(jià)，從而形成一種有效的校長(cháng)權力監督機制。
校長(cháng)權力監督機制的設立要從兩個(gè)層面進(jìn)行：一是制度層面。要對校長(cháng)權力資源的分配、運行以及評價(jià)等基本規則進(jìn)行制度規范，同時(shí)將對違反規則行為的處理辦法做以明確規定，為監督工作奠定良好的制度化基礎。二是機構設置層面。校長(cháng)權力監督機構是監督工作運行的主體，它是校長(cháng)權力分配與執行之外的組織，在人員組成上可以廣泛吸納政府成員、學(xué)校的離退休教師、學(xué)生家長(cháng)等。校長(cháng)權力監督機構對校長(cháng)權力的執行形成了一定的約束，它能夠使校長(cháng)權力運行的各個(gè)環(huán)節更具透明化，有利于增加學(xué)校管理工作的民主性。對于校長(cháng)權力運行中出現的問(wèn)題，校長(cháng)權力監督機構能夠及時(shí)發(fā)現并對其進(jìn)行有效控制，從而提高了管理的效率和質(zhì)量。
綜上所述，公民社會(huì )理論增加了學(xué)校管理變革中的公民成分，多元化的校長(cháng)權力執行路徑使校長(cháng)權力的執行更加客觀(guān)、目的更加合乎理性，這對于增加學(xué)校組織的公民社會(huì )屬性和推動(dòng)現代學(xué)校制度的構建都具有重要意義。
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