文化市場(chǎng)管理創(chuàng )新論文
【摘要】文化市場(chǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟的有機組成部分，它的健康發(fā)展是市場(chǎng)經(jīng)濟不斷完善的重要標志。改革開(kāi)放以來(lái)，我國文化市場(chǎng)得到了前所未有的發(fā)展，但同時(shí)也存在著(zhù)諸多問(wèn)題。文章在介紹了文化市場(chǎng)管理概念和內容的基礎上，分析了當前我國文化市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題，提出了我國文化市場(chǎng)管理創(chuàng )新的路徑和對策。
【關(guān)鍵詞】文化市場(chǎng)；文化管理創(chuàng )新；文化產(chǎn)業(yè)；體制改革
長(cháng)期以來(lái)，我國文化管理體制深受計劃經(jīng)濟的影響，陳舊的文化管理體制已遠遠不能適應文化發(fā)展的要求，市場(chǎng)經(jīng)濟和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求必須要在文化管理領(lǐng)域進(jìn)行一次全方位的創(chuàng )新活動(dòng)。我國擁有豐富的歷史文化資源，但文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展較發(fā)達國家還有一定差距，究其原因，很重要的一點(diǎn)就是落后的文化管理方式和手段阻礙了我國文化生產(chǎn)力的發(fā)展，因此，要想深入發(fā)展我國文化產(chǎn)業(yè)，就必須對文化管理進(jìn)行創(chuàng )新。
一、文化市場(chǎng)管理概述
文化市場(chǎng)管理是指各級政府及其文化行政部門(mén)以文化法律和法規為基本依據，以整個(gè)國家的文化事業(yè)為管理對象，對有關(guān)文化行政系統和文化企事業(yè)單位的事務(wù)進(jìn)行調控、組織和協(xié)調的行政行為。文化市場(chǎng)管理主要包括以下幾方面內容：一是構建公共文化服務(wù)體系。在我國文化體制改革背景下，構建公共文化服務(wù)體系成為我國現階段發(fā)展公益性文化事業(yè)的一個(gè)必然要求，也是不斷滿(mǎn)足人民群眾對文化的需求和提高全民文化素質(zhì)的必要舉措。二是完善法規體系，制定發(fā)展戰略。文化立法是保障文化管理活動(dòng)順利進(jìn)行的重要條件，雖然在文化領(lǐng)域有相應的部門(mén)規章和條例，但是其適用范圍和效力遠遠不能和法律相比較。文化發(fā)展戰略是一定時(shí)期為實(shí)現國家、社會(huì )總體目標而制定的文化發(fā)展整體計劃，對整個(gè)國家或地區的文化發(fā)展方向、水平和形態(tài)起著(zhù)重要的引導作用。三是優(yōu)化文化資源配置，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟的盲目性也會(huì )使一些文化經(jīng)營(yíng)者投向投資少見(jiàn)效快的行業(yè)當中，為了文化市場(chǎng)健康穩定的發(fā)展，需要政府優(yōu)化文化資源配置，加大文化產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，合理引導社會(huì )投入。四是引導文化消費，實(shí)現健康發(fā)展。隨著(zhù)人們生活水平的不斷提高和對文化產(chǎn)品的需求不斷增加，許多人在文化產(chǎn)品的多樣化的情況下很難能做到理性消費，盲目的文化消費不僅有損健康，而且會(huì )造成文化市場(chǎng)的混亂，所以政府應該積極倡導人們進(jìn)行合理的文化消費，推動(dòng)精神文明建設的健康發(fā)展。
二、我國文化市場(chǎng)存在問(wèn)題分析
�。ㄒ唬┘鹊美娓窬肿璧K難題破解
文化體制改革是整個(gè)社會(huì )群體利益結構的大調整，必然要逐漸改變落后的、不合理的利益關(guān)系，一定會(huì )涉及到利益的重新分配。在漸進(jìn)式的改革中，對舊利益格局并不是一次性打破，而是分階段進(jìn)行。這就造成每個(gè)新的利益安排都要面臨與舊的利益格局共存。由于漸進(jìn)式改革的時(shí)間跨度大，進(jìn)程較慢，這種混合的格局會(huì )存續相當長(cháng)時(shí)間，從而形成一個(gè)過(guò)渡性利益格局，并造就一些從這種非均衡體系中獲利的既得利益集團。
�。ǘ┯^(guān)念落后弱化改革攻堅動(dòng)力
在改革過(guò)程中，很多部門(mén)和單位對文化體制改革的必要性和緊迫性認識不到位，文化產(chǎn)業(yè)屬性經(jīng)常被忽視。改革動(dòng)作一大，新舉措一推，就害怕會(huì )不會(huì )導致馬克思主義意識形態(tài)的弱化，社會(huì )資本的介入會(huì )不會(huì )改變文化產(chǎn)業(yè)的社會(huì )主義性質(zhì)。這種保守心理首先考慮的不是推進(jìn)改革，而是如何明哲保身。
�。ㄈ┵Y金瓶頸制約改革推進(jìn)速度
缺乏資金是我國在推進(jìn)文化體制改革中的瓶頸問(wèn)題。一般說(shuō)來(lái)文化事業(yè)單位轉企改制時(shí)，都要安置很大一部分富余人員，需要數額較大的安置費和社會(huì )保障資金。文化單位自身往往無(wú)力支付。事業(yè)轉企業(yè)、企業(yè)集團化、公司股份制改造都不是短時(shí)間內能夠完成的，必須有一個(gè)陣痛期。在這個(gè)陣痛期里，政府不但拿不到稅收、見(jiàn)不到成果，還要不停地給企業(yè)“輸血”。隨著(zhù)時(shí)間的推移，改革的遲緩必然使改革成本日益上升。時(shí)間越長(cháng)，越積重難返。
�。ㄋ模┓扇笔в绊懳幕袌�(chǎng)環(huán)境
我國文化立法不完善，不系統，有許多重要的文化管理方面的法律和法規尚未制訂出來(lái)。在一些重要領(lǐng)域的文化立法仍然存在空白，使得大量的文化管理活動(dòng)只能依靠政策和文化部門(mén)的規章以及地方性法規和規章進(jìn)行。而且，部門(mén)規章和行政法規之間、部門(mén)規章之間、不同層次的法規之間，相互抵觸和矛盾交叉的現象還存在，影響了法規的嚴肅性、連續性和權威性。
�。ㄎ澹┤瞬挪蛔阆魅跷幕l(fā)展后勁
目前，我國文化人才總量不足、人才結構不合理、專(zhuān)業(yè)人才嚴重不足。一是缺基層文化專(zhuān)業(yè)人才�；鶎游幕顒�(dòng)編導人才和各藝術(shù)門(mén)類(lèi)的專(zhuān)業(yè)人才短缺。傳統民間藝術(shù)后繼乏人，部分非物質(zhì)文化遺產(chǎn)難以有效地保護和傳承，有的項目已經(jīng)瀕臨消亡，急需培養傳承人。二是缺文化經(jīng)營(yíng)人才。多年從事文化工作、具有豐富經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗、了解文化市場(chǎng)和文化管理特點(diǎn)的人才十分缺乏。三是缺乏技術(shù)人才�，F有技術(shù)人才聚集于傳統文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，真正從事新興文化產(chǎn)業(yè)者寥寥。
三、我國文化市場(chǎng)管理創(chuàng )新的路徑和對策
�。ㄒ唬┺D變政府管理文化職能
轉變政府職能是文化體制改革最為重要的環(huán)節，就是要把握好“分”與“合”的關(guān)系，發(fā)揮政府的主導作用，分類(lèi)的改革，融合發(fā)展。關(guān)于“分”，一是“管”“辦”分開(kāi)。文化行政部門(mén)要進(jìn)一步退出文化單位的微觀(guān)運行體系，只留下政策調節、市場(chǎng)監管和公共服務(wù)職能。二是在文化管理過(guò)程中，將公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)分開(kāi)。關(guān)于“合”，指的是政府在行使宏觀(guān)管理職能時(shí)，要充分考慮“融合發(fā)展”的'理念和舉措。一是文化與旅游的融合。要將文化內涵貫穿到吃、住、行、游、購、娛各環(huán)節，用獨特的文化品格和文化魅力詮釋旅游，借助旅游市場(chǎng)助推文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是文化與科技的融合。要加快對傳統優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)以及服務(wù)組織的數字化、信息化改造，提高文化產(chǎn)品的科技含量和服務(wù)行業(yè)的文化含量。三是文化與資本的融合。充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金和投資引導資金的杠桿作用，帶動(dòng)更多的社會(huì )資本投向文化產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)有條件的文化企業(yè)上市，借助資本的力量做大做強。
�。ǘ┙∪F代文化市場(chǎng)體系
我國文化市場(chǎng)雖已有長(cháng)足發(fā)展，但只能說(shuō)是基本形成文化市場(chǎng)體系，許多地方尚不健全。要健全現代文化市場(chǎng)體系，必須處理好“長(cháng)”與“短”的關(guān)系，學(xué)會(huì )“拉長(cháng)補短”。我國傳統文化產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展較快，新興文化產(chǎn)品市場(chǎng)起步晚、發(fā)育慢。就要把長(cháng)項拉得更長(cháng)，規劃建設廣播影視節目、演藝節目、動(dòng)漫產(chǎn)品、工藝美術(shù)等文化產(chǎn)品市場(chǎng)，培育大眾性文化消費市場(chǎng)。同時(shí)要迅速補上“短板”，建設以網(wǎng)絡(luò )為載體的新興文化產(chǎn)品市場(chǎng)，拓展文化產(chǎn)品和服務(wù)消費的新領(lǐng)域。特別是要盡早謀劃、建設文化生產(chǎn)要素市場(chǎng)。加大版權、資本、金融、信息、技術(shù)等市場(chǎng)的培育力度。
�。ㄈ﹦�(chuàng )新企業(yè)文化推動(dòng)企業(yè)發(fā)展
企業(yè)文化是社會(huì )文化母體的重要組成部分，先進(jìn)的企業(yè)文化對于社會(huì )經(jīng)濟建設和文化發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。不斷創(chuàng )新企業(yè)文化，更新企業(yè)管理思想，將會(huì )對企業(yè)健康持續發(fā)展發(fā)揮重要作用。企業(yè)管理者應以企業(yè)自身特色為出發(fā)點(diǎn)，繼承傳統企業(yè)文化的精髓，不斷吸收和借鑒國內外的先進(jìn)文化，我國的企業(yè)管理才能適應不斷發(fā)展的國際市場(chǎng)，也才能更好地應對未來(lái)新型經(jīng)濟模式下的挑戰。
�。ㄋ模I(yíng)造良好的政策法規環(huán)境
健康、規范的市場(chǎng)環(huán)境離不開(kāi)良好的政策法規環(huán)境。一是把文化體制改革過(guò)程中的扶持政策進(jìn)一步落到實(shí)處。二是研究創(chuàng )新適合我國發(fā)展實(shí)際的新政策。主要包括：制定完善文化基金資助辦法，借助財政引導機制，強化對社會(huì )力量的引導等。三是嚴管市場(chǎng)違法違規行為，確保公平公正、機會(huì )均等原則在文化市場(chǎng)得以充分體現，抓緊整合行政力量、開(kāi)展綜合執法。
�。ㄎ澹┘涌焓聵I(yè)單位改制轉企
文化事業(yè)單位的諸多改革措施，說(shuō)到底是為了解決好兩個(gè)方面的問(wèn)題：即“人往哪去”和“錢(qián)從哪來(lái)”。要深化“三項制度”改革，解決好“人往哪去”問(wèn)題。一是妥善安置分流人員。要堅持以人為本，認真考慮干部職工的承受能力、接受程度，用足政策，維護好職工利益。二是進(jìn)入企業(yè)后的“事企退休待遇差”由財政補足，“轉換一批”；三是予以一次性安置補償，“自主擇業(yè)一批”。完善文化投融資服務(wù)體系，解決好“錢(qián)從哪來(lái)”問(wèn)題。改革需要成本，發(fā)展需要資金，但投資少、融資難一直是制約我國文化體制改革特別是文化事業(yè)單位改制轉企的瓶頸問(wèn)題。建立政府投入為導向、企業(yè)投入為主體、金融機構投入為支撐、民間投入為重要補充的投融資機制至關(guān)重要。
�。┘訌娙瞬胖误w系建設
人才資源是第一資源，直接關(guān)系到文化大發(fā)展大繁榮的成敗。要把文化人才培養作為一項十分緊迫的任務(wù)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)培養、實(shí)踐鍛煉、加強引進(jìn)等多種渠道，加快培養造就一支規模宏大、結構合理、適應文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)人才隊伍。進(jìn)一步放寬公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)的用人制度，給用人單位更多的自主權，加快運用市場(chǎng)機制配置文化人才，積極推進(jìn)公開(kāi)招聘、競爭上崗的用人機制，加快形成健全完善的人才支撐體系。
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