分析林業(yè)管理與可持續發(fā)展論文
林業(yè)是廣義農業(yè)中的一個(gè)重要組成部分，它主要包括森林保護、造林、育林、采伐。林業(yè)不僅是工礦、交通、建筑用材的重要來(lái)源，而且是一些輕工業(yè)與化學(xué)工業(yè)的重要原料，更重要的是它屬于可更新的自然資源，具有改造大自然的多種功能。如果一個(gè)地區森林覆蓋率能達到30%以上，且分布均勻，可以顯著(zhù)改變農牧業(yè)生產(chǎn)條件，減少或避免風(fēng)、沙、早、澇和水土流失等自然災害，促進(jìn)農業(yè)穩產(chǎn)高產(chǎn)，反之，就要受到大自然的懲罰。
一、我國林業(yè)概況
我國幅源遼闊，氣候多樣，森林資源豐富。我國林業(yè)貫徹“生態(tài)建設、生態(tài)安全、生態(tài)文明”的戰略思想，堅持“嚴格保護、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續利用”的指導方針，實(shí)施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰略，森林資源保護與發(fā)展取得了顯著(zhù)成績(jì)。第六次全國森林資源清查結果與第五次全國森林資源清查結果比較表明:森林面積持續增長(cháng):森林面積增加1596.83萬(wàn)hm2，森林覆蓋率由16.55%增加到18.21%，增長(cháng)了1.66個(gè)百分點(diǎn);森林蓄積量?jì)粼?.89億m3，年均凈增1.78億m3，全國森林資源總量持續增長(cháng)，森林質(zhì)量有所改善，林種結構漸趨合理，林業(yè)所有制形式和投資結構趨向多元化，局部地區生態(tài)狀況明顯好轉。
二、我國林業(yè)管理
由于我國各地的情況不盡相同，在開(kāi)展林用地保護時(shí)，必須在科學(xué)性、實(shí)用性、長(cháng)期性、穩定性原則的前提下有所側重和區別。在西北干早地區要以保護生態(tài)環(huán)境、治理水土流失為目標;在華北、中原等土地利用率高的平原地區，不但應該保護現有的林地，綠化荒山和退耕還林，還應該重點(diǎn)抓道路兩旁、河渠兩旁及城鎮和村莊周?chē)皟炔康木G化;在南方丘陵地區，則通過(guò)加強保護林地和綠化荒山、退耕還林等措施，在保護和提高森林覆蓋率的前提下，更多考慮如何合理開(kāi)展林業(yè)生產(chǎn)，提高經(jīng)濟效益。目前我國林業(yè)建設存在不少具體困難和矛盾，首先沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)合理的規劃。在我國北方地區，由于缺乏水資源，自然條件惡劣，人們連吃飽和生存問(wèn)題都未解決。在華北和南方地區，由于人們對植樹(shù)造林的重要性缺乏足夠的認識，沒(méi)有制定有效的措施來(lái)解決綠化荒山和退耕還林工作與短期經(jīng)濟利益的矛盾。特別是在山區還需要妥善解決移民問(wèn)題。針對上述問(wèn)題必須從以下多個(gè)方面同時(shí)采取措施才能有利于林業(yè)的發(fā)展。
(一)采用群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式，加大宣傳力度
林地保護和綠化祖國不能只靠幾個(gè)部門(mén)、靠少數人來(lái)實(shí)現。必須進(jìn)行全民動(dòng)員，對群眾的宣傳應該廣泛利用電視、電影、廣播和報紙等信息傳播的主渠道，宣傳綠化的意義和我國的林地保護政策用群眾理解和容易接受的方式進(jìn)行，如采用實(shí)例報道、編制宣傳片等方式。特別是在每年3月12日植樹(shù)節前后，進(jìn)行一周集中宣傳，讓人人都能受到教育。
(二)加強法制管理，加大經(jīng)濟處罰力度
毀林事件基本都是在經(jīng)濟利益的驅使下發(fā)生的，在很多毀林事件中都可看到制定具體實(shí)施方案。上世紀90年代我國實(shí)施的土地利用總體規劃，特別是基本農田保護區的劃定取得了很好的成效，林業(yè)保護和綠化的規劃可參考這種方法，也可與土地利用總體規劃同步進(jìn)行。為了保證規劃的`切實(shí)可行并能順利實(shí)施，規劃可采用先由下至上匯總規劃指標和方案，然后再由中央制定規劃指標，并逐級調整規劃，最終將指標落實(shí)到村或責任人。
(三)國家應制定一系列的配套政策
林業(yè)生產(chǎn)具有生產(chǎn)周期長(cháng)、收益遲、經(jīng)濟利益低等特點(diǎn)，因此必須制定相應的政策才能調動(dòng)群眾的積極性。如:建立綠化補償基金，對已承包荒山者，實(shí)行退耕還林者，要在經(jīng)濟上給予必要的支持和關(guān)照。鼓勵不同所有制的投資者進(jìn)行開(kāi)發(fā)，可采用租賃、承包、股份合作、“四荒”使用權拍賣(mài)和獨資、合資等各種形式進(jìn)行多元化的投人與開(kāi)發(fā)。林地使用權至少保持50-70年不變，承包者在經(jīng)營(yíng)期有繼承權，允許轉讓。
(四)森林保護和綠化工作要有科學(xué)的方法指導
開(kāi)展全民綠化的最終目的是提高人民的生活水平和質(zhì)量，因此在實(shí)施森林保護的過(guò)程中必須根據不同情況采取不同措施，如自然保護區內嚴格禁止采伐;其它公益林采取以保護為主，有計劃的進(jìn)行少量的間伐并更新;經(jīng)濟林堅持植樹(shù)與采伐相結合，采用輪伐、間伐的方式，嚴格控制短期內的采伐數量，避免采伐破壞生態(tài)平衡，實(shí)現以林養林的目的�？傊�，我國林業(yè)工作應該堅持“全面規劃、合理利用;用養結合、嚴格管理”的政策，真正實(shí)現生態(tài)效益與經(jīng)濟效益雙提高。
三、林業(yè)的可持續發(fā)展
林業(yè)可持續發(fā)展的內容包括林地生產(chǎn)力和森林再生產(chǎn)能力的可持續發(fā)展，持久地保持森林資源開(kāi)發(fā)利用的價(jià)值，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續發(fā)展，物種和生物多樣性的可持續發(fā)展，以及不斷提高林產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭力的可持續發(fā)展等。
(一)建立林業(yè)可持續發(fā)展的保障體系
走可持續發(fā)展的道路，在關(guān)注林業(yè)經(jīng)濟效益的同時(shí)，也要注重生態(tài)效益，實(shí)現林業(yè)的可持續發(fā)展，加強政府調控和政策的支持。要完善產(chǎn)權制度，保障森林、林木和林地使用權的合理流轉，調動(dòng)社會(huì )各界造林的積極性。同時(shí)，政府應采取多種方式對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資者給予合理補償，保障投資者利益，如:建立生態(tài)效益補償基金;繼續對林業(yè)實(shí)行長(cháng)期限、低利息的信貸扶持政策;有關(guān)金融機構對個(gè)人造林育林要適當放寬貸款條件等。
(二)進(jìn)一步完善法律法規
在政策的基礎上，只有法律的強制實(shí)施作為保障，我國林業(yè)可持續發(fā)展才能順利進(jìn)行下去。盡管我國頒布了《森林法》等有關(guān)法律法規，但是人們的林業(yè)法律觀(guān)念不強，違法經(jīng)營(yíng)管理森林資源的現象比較嚴重。在具體工作中存在執法不嚴、有法不依、以權壓法的現象，使黨和國家有關(guān)保護森林資源的政策難于落到實(shí)處。因此，為使我國林業(yè)可持續發(fā)展順利實(shí)施，就必須在立法上堅持生態(tài)效益優(yōu)先的原則，在生態(tài)利益與經(jīng)濟利益發(fā)生沖突時(shí)，優(yōu)先考慮生態(tài)利益。在執法方面，加強管理，堅持依法治林，實(shí)現森林資源保護的規范化和制度化。
(三)轉變經(jīng)營(yíng)管理模式，實(shí)行林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理體制
轉變政府職能，把森林資源管理職能從企業(yè)中剝離出來(lái)，使企業(yè)真正成為獨立的經(jīng)營(yíng)主體，參與市場(chǎng)競爭。同時(shí)要不斷增加對林業(yè)的技術(shù)投入，深化林業(yè)科技體制改革，實(shí)施生態(tài)技術(shù)創(chuàng )新，從而提高林產(chǎn)品的核心競爭力。當前我國林業(yè)發(fā)展還面臨著(zhù)許多困難，只有借鑒國外林業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗，才能建立和完善林業(yè)發(fā)展的新機制，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現我國林業(yè)的可持續發(fā)展。
四、結語(yǔ)
隨著(zhù)時(shí)代發(fā)展，傳統的林業(yè)管理模式已經(jīng)不能適應當前社會(huì )的需要，改革林業(yè)管理及實(shí)現林業(yè)的可持續發(fā)展已經(jīng)是各級政府和各級林業(yè)行政主管部門(mén)的當務(wù)之急。提高企業(yè)持續的競爭能力，增加其持續競爭優(yōu)勢。
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