高校法律顧問(wèn)制度與建議論文

　　摘要：健全與完善高校法律顧問(wèn)制度，能夠有效保障高校教育管理工作的合法性、合規性，預防和排除潛在的法律風(fēng)險，保障高校及師生的合法權益，積極推動(dòng)高校法治化建設。本文剖析了當前高校法律顧問(wèn)制度存在的薄弱環(huán)節，提出要進(jìn)一步明確高校法律顧問(wèn)職責，構建“獨立機構”與“外包服務(wù)”相結合的運行模式，不斷健全法律顧問(wèn)工作程序規則，優(yōu)化法律顧問(wèn)從業(yè)人員的職業(yè)發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：高校；法律顧問(wèn)；制度；職能

　　隨著(zhù)中央依法治國方略的全面推進(jìn)和深入落實(shí)，國家教育部門(mén)和各地區相繼出臺有關(guān)“依法治�！�、“推進(jìn)教育法治化建設與發(fā)展”等工作的實(shí)施意見(jiàn)，一些高等學(xué)校也結合教學(xué)科研實(shí)際，改進(jìn)工作方式，完善制度措施。有的高校建立并實(shí)施法律顧問(wèn)制度，力求推進(jìn)學(xué)校法治化建設。筆者感到，目前我國高校的法律顧問(wèn)工作尚處在起步探索階段，實(shí)踐工作中暴露出組織機構不健全、法治思維不牢固、作用效果不明顯等不足問(wèn)題，影響和制約了這項制度在促進(jìn)高校法治建設中應有作用的有效發(fā)揮，必須予以改進(jìn)與完善。

　　一、建立高校法律顧問(wèn)制度的必要性

　　隨著(zhù)高校教育管理工作內涵式發(fā)展和校外聯(lián)系合作的深化拓展，高等院校工作涉及面越來(lái)越廣，可能面臨的法律問(wèn)題也越來(lái)越多。比如，高校對外關(guān)系中會(huì )簽訂涉及設施設備采購、科研項目合作、技術(shù)成果轉化等協(xié)議，這些合同條款特別是違約責任、解除事由等內容，都直接關(guān)系到校方工作能否順利推進(jìn)以及經(jīng)濟效益的獲取。再比如，學(xué)校對學(xué)生作出處罰決定時(shí)，既要保證程序正當，又要符合法律規定，否則可能導致矛盾升級甚至引發(fā)訴訟糾紛。這類(lèi)涉法問(wèn)題還包括頒布校紀校規是否合規、勞資糾紛處理是否合法、知識產(chǎn)權保護是否充分等等。上述法律風(fēng)險如果得不到有效規避，將會(huì )給學(xué)�；驇熒�造成聲譽(yù)影響和經(jīng)濟損失。法律風(fēng)險防范以及案件糾紛處理具有復雜性、專(zhuān)業(yè)性，即便是高校領(lǐng)導決策層和機關(guān)部門(mén)，也沒(méi)有足夠專(zhuān)業(yè)的法律知識支撐去處理這類(lèi)問(wèn)題。因此，在高校內部設置法律顧問(wèn)機構，并針對性地開(kāi)展法律服務(wù)非常必要。高校法律顧問(wèn)制度是指在高等院校設置專(zhuān)門(mén)法律部門(mén)及專(zhuān)業(yè)人員，為學(xué)校教學(xué)、科研、管理等工作提供法律參謀意見(jiàn)，審查、預防和排除法律風(fēng)險，并采取法律手段處理各類(lèi)涉法矛盾糾紛，保障學(xué)校及教職員工合法權益的工作制度。高校法律顧問(wèn)工作的推廣實(shí)施，其必要性、重要性還在于：（1）有利于樹(shù)立與培養高校領(lǐng)導層和機關(guān)部門(mén)的法治思維，增強法律風(fēng)險防范意識與能力，推進(jìn)高校法治建設；（2）有利于保證教育管理工作的合法性、合規性，防止因決策不當、把關(guān)不嚴引發(fā)不利法律后果；（3）有利于及時(shí)發(fā)現涉法問(wèn)題苗頭，提早做好證據固定與保存工作；（4）有利于對師生開(kāi)展法律知識宣傳教育和法律咨詢(xún)，提供維權服務(wù)；（5）有利于主動(dòng)采取法律措施或應訴答辯，穩妥解決法律糾紛，保障師生合法權益。

　　二、當前高校法律顧問(wèn)制度存在的薄弱環(huán)節

　�。ㄒ唬�沒(méi)有建立統一的法律部門(mén)機構

　　自2013年教育部頒布全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要以來(lái)，一些高校探索實(shí)施法律顧問(wèn)制度。但是，關(guān)于如何設置機構方面，做法不一。有的設立專(zhuān)門(mén)的法律事務(wù)機構，與機關(guān)其他部門(mén)平行運行；有的掛靠或內設在高校行政辦公室；有的不設單獨編制，僅設立臨時(shí)法制辦公室或指派一名工作人員兼職工作；有的與律師事務(wù)所簽訂合作協(xié)議，委托律師承辦合同審定與涉法糾紛處理等工作；有的借鑒美國高校治理模式，設立高�？偡�律顧問(wèn)，全面負責高校法律事務(wù)，等等。一方面原因是教育行政管理部門(mén)和高校對法律顧問(wèn)工作重視不足，另一方面也表明理論界與實(shí)務(wù)界對工作運行模式還未進(jìn)行充分論證與改革。

　�。ǘ�）職能定位不清晰

　　對于高校法律顧問(wèn)機構及人員的工作任務(wù)、職能范圍和責任要求尚未達成共識與明確界定。有的履行法制辦公室職責，僅對學(xué)校制定規章制度和簽訂合同進(jìn)行審查；有的承擔司法援助職能，僅對教師和大學(xué)生個(gè)人糾紛提供法律咨詢(xún)和案件代理；有的是溝通聯(lián)絡(luò )部門(mén)，依托地方律師解決涉法問(wèn)題；有的是高校管理者的“法律參謀”，對領(lǐng)導機關(guān)決策和對外事務(wù)分析預判法律風(fēng)險，提供法律意見(jiàn)建議。

　�。ㄈ�）專(zhuān)業(yè)化人才隊伍匱乏

　　當前，高校法律事務(wù)管理總體上層次不高、效率低下，很重要的原因是工作人員專(zhuān)業(yè)素養不高，隊伍實(shí)力不強。有的是從機關(guān)其他崗位“借調”或“改行”的，雖教育管理工作經(jīng)驗豐富，但法律知識欠缺；有的雖是法律專(zhuān)業(yè)科班出身，但不具備國家法律職業(yè)資格，也沒(méi)有司法實(shí)務(wù)工作的歷練與經(jīng)歷；有的雖然聘請法學(xué)院教授或律師，但由于兼職身份無(wú)法投入足夠的時(shí)間和精力承擔工作。此外，由于職業(yè)發(fā)展與平臺薪酬的局限性，有的專(zhuān)職人員一旦通過(guò)法律職業(yè)資格考試具備從業(yè)資格后，就選擇辭職“跳槽”謀求更大的發(fā)展平臺，導致人才隊伍難以處于持續穩定狀態(tài)。

　�。ㄋ模┤狈�科學(xué)完備的程序規則

　　無(wú)論采取何種組織機構模式，許多高校都沒(méi)有建立一套科學(xué)完備的法律顧問(wèn)運行流程和制度規范。比如，對于合同的法律審查，由誰(shuí)提出，經(jīng)過(guò)什么樣的程序審查，法律顧問(wèn)意見(jiàn)是否采納，以及不采納走什么流程等，沒(méi)有明確的規范。法務(wù)部門(mén)在高校層級內的地位不高，法律顧問(wèn)經(jīng)常成為領(lǐng)導想起來(lái)征詢(xún)意見(jiàn)才會(huì )出現的角色，往往是被動(dòng)式地開(kāi)展工作。也就是說(shuō)，如果有的高校領(lǐng)導法治思維意識不強，對于高校建設發(fā)展、人事處理等一些涉及法律事務(wù)的重要工作，如果不要求法律顧問(wèn)參與研究論證，那么法律顧問(wèn)即便是想主動(dòng)作為、靠前服務(wù)，還是會(huì )“插不上手，說(shuō)不上話(huà)”，更不要說(shuō)是履行“依法治�！眳⒅\作用了。

　　三、完善高校法律顧問(wèn)制度的幾點(diǎn)建議

　�。ㄒ唬┟鞔_高校法律顧問(wèn)的職責任務(wù)

　　法律顧問(wèn)要想成為高校法治建設的實(shí)施者與促進(jìn)者，避免高校在法律層面出現風(fēng)險漏洞或利益受損，應當履行以下職責：（1）參與高校重大教學(xué)管理工作的研究與決策，出具法律風(fēng)險評估報告與防范意見(jiàn)；（2）組織對高校內部規章制度進(jìn)行“合規性”審查，協(xié)助機關(guān)職能部門(mén)對各類(lèi)規章進(jìn)行立、廢、改；（3）審查修改科研合作、社會(huì )化服務(wù)等各類(lèi)合同或協(xié)議；（4）組織實(shí)施法制教育與法律咨詢(xún)，增強領(lǐng)導機關(guān)與師生的法律素養；（5）對機關(guān)部門(mén)的教學(xué)管理活動(dòng)實(shí)施法律監督，對可能引發(fā)法律糾紛的人事、學(xué)籍、薪資、福利等處理決定予以糾正；（6）處理涉法涉訴案件糾紛，參與和解或代理訴訟；（7）為師生個(gè)人法律糾紛提供法律援助。

　�。ǘ�）設置“獨立機構”與“外包服務(wù)”相結合的運行模式

　　兼職法律事務(wù)機構和單純購買(mǎi)外包服務(wù)模式既不能保證法律顧問(wèn)投入足夠的時(shí)間和精力，也無(wú)法確保從全局上掌控法治工作，難以實(shí)現法律服務(wù)與教育管理工作的深度融合。為此，建議統一在高校機關(guān)設置具有行政編制與獨立身份的法律顧問(wèn)機構，該機構應與教務(wù)、黨建等機關(guān)平級，至少處于中層管理地位。在配齊專(zhuān)職人員的基礎上，采取購買(mǎi)服務(wù)方式聘請律師事務(wù)所提供專(zhuān)業(yè)知識支持與實(shí)務(wù)技能協(xié)助。法律顧問(wèn)機構專(zhuān)職人員主要承辦法律風(fēng)險防范、知識產(chǎn)權保護、日常法制宣傳等一般性常規工作，對于重大疑難事項論證和案件糾紛代理則由外包服務(wù)律師協(xié)助專(zhuān)職法律顧問(wèn)辦理。

　�。ㄈ�）健全法律顧問(wèn)工作的程序規則

　　為解決當前高校法律顧問(wèn)普遍存在的'工作脫鉤、信息不暢、服務(wù)方式隨意等問(wèn)題弊端，建議完善法律顧問(wèn)工作流程，至少應建立如下程序規則：（1）參會(huì )研究制度。法律顧問(wèn)機構負責人或其指派人員有權以顧問(wèn)專(zhuān)家身份列席學(xué)校黨委會(huì )和辦公會(huì )，參與重大事項研究決策，學(xué)校領(lǐng)導必須聽(tīng)取法律顧問(wèn)發(fā)表的意見(jiàn)建議；（2）法律審查制度。學(xué)校各機關(guān)和學(xué)院就合同或其他涉法事項向學(xué)校申報法律服務(wù)需求，經(jīng)校領(lǐng)導同意后，交由法律顧問(wèn)機構進(jìn)行審查，法律顧問(wèn)出具意見(jiàn)書(shū)并簽字；（3）登記備案制度。法律顧問(wèn)參會(huì )發(fā)表意見(jiàn)或提交的書(shū)面材料均登記入冊，法律意見(jiàn)是否采信，要做好登記并連同被審查項目材料一并入冊，意見(jiàn)不采納的，還必須說(shuō)明理由；（4）情況通報制度。學(xué)校機關(guān)和各學(xué)院每周向法律顧問(wèn)機構通報主要工作安排和任務(wù)完成情況，法律顧問(wèn)有權實(shí)施法律監督，有權開(kāi)展情況調查并發(fā)表意見(jiàn)；（5）訴訟代理制度。有關(guān)部門(mén)對涉法涉訴案件，需呈報校領(lǐng)導同意后，申請法律顧問(wèn)啟動(dòng)起訴或應訴工作。有關(guān)部門(mén)應根據法律顧問(wèn)的要求，協(xié)助調查事實(shí)，提交證據材料；（6）檢查問(wèn)詢(xún)制度。法律顧問(wèn)機構有權就某一教育管理事項要求某一部門(mén)說(shuō)明情況、陳述理由，甚至提出整改意見(jiàn)。

　�。ㄋ模﹪栏袢肼殫l件，加強崗位培訓

　　從嚴把控法律顧問(wèn)崗位人員從業(yè)資格是確保優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)的根本，應同時(shí)具備如下條件：（1）具有國家法律職業(yè)資格或律師資格，并從事法律服務(wù)工作滿(mǎn)1年的；（2）從事高校教育管理工作滿(mǎn)3年，具備教育管理相關(guān)知識能力；（3）具備較強的組織協(xié)調能力、文字表達能力以及疑難問(wèn)題處置能力。有條件的高校，應當從法律專(zhuān)家、優(yōu)秀律師或辭職法官中高薪聘請法律顧問(wèn)機構負責人。此外，教育主管部門(mén)和司法行政機關(guān)應當依托法學(xué)院校、律師協(xié)會(huì )定期組織對高校法律顧問(wèn)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓，以不斷提高從業(yè)水平。

　�。ㄎ澹﹥�(yōu)化職業(yè)發(fā)展，建立獎勵機制

　　吸引保留人才是破解當前法律顧問(wèn)工作低效運作的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。建議對法律顧問(wèn)人員設置有別于高校一般行政管理崗位的職業(yè)發(fā)展平臺與路徑，法律顧問(wèn)可以評任初級、中級和高級職稱(chēng)，晉升專(zhuān)業(yè)技術(shù)等級。符合條件的，可由司法行政機關(guān)選任為國家公職律師，更加便捷地行使律師職權，從事調查取證和出庭應訴工作。建立健全法律顧問(wèn)業(yè)績(jì)考核及獎勵制度，綜合考慮工作數量、避免經(jīng)濟損失等因素評估工作業(yè)績(jì)，給予經(jīng)濟獎勵。法律顧問(wèn)的薪酬福利待遇應比同資歷的管理崗位人員高，以增強人員從業(yè)的積極性與榮譽(yù)感。

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