預算會(huì )計信息失真及其對策論文
近年來(lái)，行政、事業(yè)單位預算會(huì )計信息失真現象較為普遍，不但助長(cháng)了部門(mén)利益，而且干擾了經(jīng)濟秩序，影響了社會(huì )風(fēng)氣。本文擬就預算會(huì )計信息失真及其信息質(zhì)量保障問(wèn)題作初步的探討。
一、預算會(huì )計信息失真現象及其原因
1.預算經(jīng)費的收入和結余，不能準確反映預算執行的真實(shí)情況。目前，會(huì )計核算賬面反映的預算收入，除按預算標準向上級領(lǐng)報外，還包括運用單位經(jīng)費結余彌補的部分。支出情況更為復雜，除用于事業(yè)任務(wù)直接支出外，還有與本事業(yè)單位有直接關(guān)系甚至無(wú)關(guān)的一部分差旅費、招待費、公雜費以及事故處理費用等開(kāi)支，同時(shí)還包括上年事業(yè)費超支轉入數，而另有一些應在有關(guān)事業(yè)經(jīng)費開(kāi)支的卻又放在預算外生成的經(jīng)營(yíng)收支中支出。正是因為收支不規范，賬面數字與會(huì )計核算應當反映的預算執行情況不符，再加上決算報表不及時(shí)，賬面經(jīng)費結余或超支已反映不了預算的真實(shí)情況，說(shuō)明不了實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，無(wú)法分析預算經(jīng)費管理的優(yōu)劣，缺乏考核經(jīng)費管理標準的科學(xué)性。
2.“經(jīng)費家底”反映不實(shí)。無(wú)論從賬面上還是會(huì )計報表上看，有些單位歷年預算和預算外結余是比較多的，但由于有的單位動(dòng)用結余納入預算管理和進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投資未能轉賬，結余數出現虛假現象，而真正能動(dòng)用的“家底”卻有限。另外有些單位為了多得利息或隱匿資金，把留用的結余經(jīng)費存入銀行或轉到其它經(jīng)費的銀行賬戶(hù)上，賬面上僅有部分結余，遠不能真正反映單位實(shí)有“家底數”。
3.預算外收入與實(shí)際懸殊較大。近年來(lái)，行政事業(yè)單位憑借各自的行政權力進(jìn)行各種名目的收費現象日趨嚴重，使本單位預算外資金和“小金庫”資金迅速膨脹，甚至形成預算外的預算外資金，這類(lèi)收費收入大多數未納入正常的預算資金管理，有的自收自支，有的轉作家底留用，因此各級財務(wù)賬面上反映的預算外收入與實(shí)際收入相差甚遠。還有部分預算外收入，由于財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)原因，被記入其它會(huì )計科目，也有些單位為逃避上繳，故意將收入記入留用或其它科目，造成賬實(shí)不符。
4.會(huì )計報表與賬面不符。一方面由于記賬原因造成報表不實(shí);另一方面由于編制報表時(shí)隨意增減科目或調整數據，加之受報表格式限制，口徑不盡統一，說(shuō)明又不全，很難全面、準確地反映財務(wù)活動(dòng)的實(shí)際情況。預算會(huì )計信息失真的情況很復雜，原因也很多，但總括起來(lái)主要有兩方面，一是財務(wù)制度自身不夠規范嚴密。就財務(wù)制度而言，其規定和要求不夠明確、統一。預算經(jīng)費的收、支不規范，不能準確反映預算執行的真實(shí)情況，并且預算經(jīng)費管理制度與會(huì )計制度的某些規定不能協(xié)調統一，甚至有些規定不夠明確。有的單位預算經(jīng)費比較緊張，保證不了正常開(kāi)支，把差旅費、招待費放在有關(guān)事業(yè)費科目中支出，使事業(yè)經(jīng)費幾乎成了萬(wàn)能經(jīng)費，在會(huì )計核算上混淆了預算經(jīng)費與預算外經(jīng)費的界限。二是會(huì )計人員管理體制存在根本缺陷。計劃經(jīng)濟條件下幾十年一貫制的'會(huì )計人員管理體制已不能適應市場(chǎng)經(jīng)濟新形勢的發(fā)展。會(huì )計人員既是國家利益的代表，又是單位內部職工，人事、工資都由所在單位管理，很難堅持原則，利害一致也會(huì )導致會(huì )計人員偏向所在的單位一邊，這是預算會(huì )計信息失真的深層次原因。
二、構筑預算會(huì )計信息保障體系
1.建立公允、規范的預算會(huì )計核算體制。它包括會(huì )計準則和會(huì )計制度的制定和貫徹執行兩方面，它的覆蓋面涉及所有會(huì )計主體，從而實(shí)現會(huì )計信息之間的客觀(guān)性、可比性。當前重要的是要認真開(kāi)展監督檢查，保證預算會(huì )計制度的貫徹執行。
2.提高會(huì )計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。針對單位會(huì )計人員的特點(diǎn)和工作要求，科學(xué)地確定培訓內容，做到教育對象層次化、知識結構系統化，為會(huì )計人員及時(shí)更新知識提供保證。
3.加強會(huì )計人員職業(yè)道德與紀律教育。要按照《會(huì )計法》和《會(huì )計基礎工作規范》的要求，制定會(huì )計人員職業(yè)道德紀律與規范，并進(jìn)行廣泛宣傳，同時(shí)結合會(huì )計證管理制度，加強對會(huì )計人員執業(yè)紀律的監督檢查，引導教育財會(huì )人員堅持原則、遵守法紀、忠于職守、秉公辦事，嚴格執行財務(wù)制度，以良好的職業(yè)道德認真做好本職工作。
4.規范行政事業(yè)單位預算收入來(lái)源，從源頭上糾正會(huì )計信息失真。預算會(huì )計反映預算資金的運行情況，行政事業(yè)單位收費收入形成的預算外資金的不規范賬務(wù)處理是造成會(huì )計信息失真的根源之一。從全國范圍看，各級各部門(mén)行政事業(yè)收費居高不下，數量甚至達到幾倍于稅收，并且造成各單位亂收亂支，嚴重影響了經(jīng)濟秩序和財經(jīng)紀律，筆者認為，結合“費改稅”清理行政事業(yè)單位的預算外資金是糾正會(huì )計信息失真的治本之舉。
5.強化財務(wù)會(huì )計、管理會(huì )計的不同職能，明確其職責。大力推行管理會(huì )計，是會(huì )計人事制度改革的方向，將目前的會(huì )計隊伍按其作用分為財務(wù)會(huì )計人員和管理會(huì )計人員，前者代表國家行使職權，后者代表單位行使職權，前者由國家統一的會(huì )計機構委派，后者屬于單位職工。兩種會(huì )計職能的劃分，可以有效避免因會(huì )計人員雙重身份帶來(lái)的責任不清以及對所所在單位利益的偏袒，有效地維護國家與單位的利益。
6.完善會(huì )計監督體系，形成有效的監控機制。要充分發(fā)揮單位內部監督、社會(huì )監督、政府監督三位一體的會(huì )計監督體系的作用，強化財務(wù)會(huì )計人員的監督職能，加大會(huì )計中介服務(wù)機構的督導力度，并在進(jìn)一步理順關(guān)系的基礎上，繼續強化財政、稅務(wù)、審計等部門(mén)對各單位會(huì )計工作的監督。對行政事業(yè)單位的預算資金運行過(guò)程進(jìn)行定期核查，不僅對財務(wù)賬目和會(huì )計報表進(jìn)行檢查，還要通過(guò)實(shí)地調查核定情況，不僅要檢查其經(jīng)費來(lái)源的正當與否，使用是否正確，開(kāi)支是否合理，還要認真查對和分析其數據資料的真實(shí)性與準確性，如發(fā)現數字不準，賬實(shí)不符，要查明原因，屬技術(shù)原因要進(jìn)行指導幫助，屬責任問(wèn)題要批評教育，對弄虛作假者要嚴肅處理，情節嚴重的要給予法律處分，通過(guò)監督檢查，確保預算會(huì )計信息的真實(shí)性。