論文：認識三農問(wèn)題
內容提要：“三農”問(wèn)題已成為黨和國家各項工作的重中之重。文章分析認為農村消費市場(chǎng)潛力巨大，但農村經(jīng)濟發(fā)展的平臺急需搭建、縣鄉機構改革應進(jìn)行到底、盡快通過(guò)農村再組織變革提高農民收入；并提出了當前支農發(fā)展的財政政策取向：通過(guò)財政資金投入引導社會(huì )資金投向農業(yè)和農村，政府主導建立城市鄉村統一的社會(huì )保障體系，加大對農村教育的投入，提高農民的初始分配能力和稟賦以及財政撥專(zhuān)款設立大學(xué)生到農村創(chuàng )業(yè)基金以及其他鼓勵性措施，專(zhuān)門(mén)資助和鼓勵大學(xué)生到農村從事創(chuàng )業(yè)活動(dòng)。
關(guān)鍵詞：“三農”問(wèn)題；農村經(jīng)濟；財政政策；政策取向
黨的十六大確立了新世紀前二十年全面建設小康社會(huì )的奮斗目標。實(shí)現這個(gè)宏偉目標，必須有發(fā)達的農業(yè)作支撐。在中國農業(yè)人口占總人口的2/3左右，只有大幅度提高農民的收入，農村市場(chǎng)才能夠擴大，也才能真正擴大內需，保持國民經(jīng)濟持續、快速、穩定增長(cháng)。沒(méi)有發(fā)達的農業(yè)，沒(méi)有繁榮的農村，沒(méi)有殷實(shí)的農民，就不會(huì )有全國人民的小康。十六大指出，全面建設小康社會(huì )，重點(diǎn)在農村，難點(diǎn)也在農村。新年伊始的中央農村工作會(huì )議提出，要更多地關(guān)注農村，關(guān)心農民，支持農業(yè)，要把解決農業(yè)、農村和農民問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。
一、農村消費市場(chǎng)潛力巨大
通過(guò)增發(fā)國債擴大政府投資支出以擴大內需帶動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的積極財政政策實(shí)施了四年多來(lái)，這一政策在提高經(jīng)濟增長(cháng)率方面的確起了作用。但是，這種政策效應由于投資增長(cháng)速度超過(guò)GDP增長(cháng)速度而打破了國民收入分配關(guān)系中消費與積累的平衡，造成了消費占GDP的比率逐步下降，消費需求嚴重不足，這種消費需求不足對經(jīng)濟長(cháng)期發(fā)展而言才是更為可怕的。目前的現狀是，擁有很大一部分財富的高收入者消費傾向很低，絕大多數人因缺少財富而無(wú)力消費，居中間階層的人，有一定的財富而有能力消費，但因市場(chǎng)能夠提供刺激他們消費的新產(chǎn)品不多，也不去消費，這類(lèi)人主要是城鎮中的中產(chǎn)階層，但是調查表明，中國城鎮居民在耐用品消費方面已接近飽和，因此，國家出臺的如對居民儲蓄存款利息征收利息稅、增加公務(wù)員工資、開(kāi)辦消費信貸等旨在刺激消費的政策，對消費需求的增長(cháng)作用不是很顯著(zhù)的原因主要在此。
如果不能把占人口2/3左右的農村需求搞上去，任何擴大內需的政策效果都難以持久。調查資料顯示，1985年農村消費品零售額占全社會(huì )消費品零售額的比重為58.5%，到2000年卻降到38%。中國農民最需要消費，農村市場(chǎng)潛力最大，但是農民無(wú)錢(qián)消費。有人疑惑中國人均GDP不到1000美元卻出現了買(mǎi)方市場(chǎng)，這與廣大農民收入水平低，進(jìn)入不了消費市場(chǎng)直接相關(guān)。另?yè){查，中國農村人口8.7億，大約有2.1億個(gè)家庭，任何商品在農村的普及率提高一個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì )增加至少210萬(wàn)的銷(xiāo)量。根據《2001年中國統計年間》的統計資料，2000年底城鄉居民家庭每百戶(hù)耐用消費品擁有量對比情況，僅在彩電、洗衣機和電冰箱城市居民擁有量分別為116.56臺、90.52臺和80.13臺，而農村地區的這一數字僅為48.74臺、28.58臺和12.31臺。如果農民收入能大幅度提高，這些耐用品消費在農村就大有市場(chǎng)。
近年的積極財政政策注重投資需求的擴大，輕視消費需求的增加，而最終消費需求的增長(cháng)所引致的投資需求的增長(cháng)、國民經(jīng)濟的增長(cháng)才是至關(guān)重要的。因此，政策作用點(diǎn)應調整到刺激消費需求，而農村消費市場(chǎng)潛力巨大應當成為重中指重。
二、農村經(jīng)濟發(fā)展的平臺急需搭建
在經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中，工業(yè)與農業(yè)的關(guān)系一般要經(jīng)歷三個(gè)階段：以農補工階段、農工自養階段和以工補農階段。按照國際通則，在人均GDP達到800-1000美元時(shí)，一國就進(jìn)入農工自養階段；從發(fā)達國家的經(jīng)驗來(lái)看，一般是以工業(yè)產(chǎn)值超過(guò)農業(yè)產(chǎn)值作為結束提供農業(yè)剩余發(fā)展工業(yè)的標準（劉書(shū)明，2001）。中國目前人均GDP2000年已達到人均800美元的水平，但是，由于中國城市化嚴重滯后，在近20年的工業(yè)化高速發(fā)展時(shí)期，農村人口城市化率極低，1978年城鎮人口比重為17.92%，到1999年為30.89%，僅上升13個(gè)百分點(diǎn)。城市化嚴重滯后于工業(yè)化，社會(huì )結構與經(jīng)濟結構不協(xié)調，導致中國工業(yè)在國有企業(yè)攻堅改革和入世沖擊的內外雙重壓力下，難以自養，還需要農業(yè)繼續輸血。所以近年農產(chǎn)品收購價(jià)格下降很快，農產(chǎn)品收購價(jià)格指數由1994年的139.9下降到1999年的87.8，國家對農業(yè)的投入不斷減少，1998年用于農業(yè)支出的財政支出比例為10.69%，1999年就降到8.23%，2000年又降到7.75%。
積極財政政策已實(shí)行四年多，城市經(jīng)濟發(fā)展基礎設施平臺已搭建好，但是農村經(jīng)濟發(fā)展所需的公共設施尚十分短缺，據調查，全國僅1/3的鄉鎮有供水站，83%的村不能飲用自來(lái)水，13%的村不通公路，53%的村沒(méi)安裝電話(huà)，已安裝電話(huà)的電話(huà)費比市話(huà)費高近一倍；雖然95%的村能通電，但電價(jià)昂貴，普遍是城鎮電費的2倍以上；93%的村能接受電視，但信號相當弱，彩電信號尤差（文啟湘，陶偉軍，2002）。公共醫療設施、公共文化設施、公共照明設施都十分落后。農村基礎設施建設一直是中國國民經(jīng)濟發(fā)展中的薄弱環(huán)節，借助積極財政政策，下大力抓一抓，把農村基礎設施提高到一個(gè)新水平，為解決“三農”問(wèn)題創(chuàng )造必要的前提，為農村經(jīng)濟快速增長(cháng)搭建平臺。
三、縣鄉機構改革應進(jìn)行到底
“三農”問(wèn)題不是農民的問(wèn)題，根源不在于農民，而是思想上的重工輕農，政治上的“城鄉分治”，體制上的機構臃腫、人員過(guò)冗，制度上的唯“家庭承包責任制”、反對任何制度創(chuàng )新等多種因素所造成的。對“三農”問(wèn)題，給人普遍的感覺(jué)是“雷聲大雨點(diǎn)小”，近年出臺的各項政策措施似乎很少把“三農”問(wèn)題考慮在內，似乎只要把土地的承包期延長(cháng)30年就可以了，根本沒(méi)考慮到由于現有的制度使農民負擔沉重，農民已不迷戀生養他們的土地。難怪以研究“三農”而著(zhù)名的溫鐵軍博士疾呼慎言“三農”。
可是，廣大農村、廣大農民有巨大的潛在消費需求和投資需求，要想把這種巨大的潛在需求變?yōu)楝F實(shí)的需求，只能是解決“三農”問(wèn)題、增加農民的收入。對如何提高農民的收入，大多數人認為通過(guò)穩定延長(cháng)土地承包期、推進(jìn)農村稅費改革、取消對農民征收的各項非規范性的收費、調整農業(yè)稅和農產(chǎn)品稅等規范性稅收稅率即可。筆者認為這種“切分蛋糕”的做法在短期內可以使農民收入有所增加，十分必要。而根據付光明等（2002）調查表明，以政府數十個(gè)涉農部門(mén)從部門(mén)利益出發(fā)，從農村、農民、農業(yè)中爭奪自身經(jīng)濟利益為特征的部門(mén)內生交易費用“綜合癥”是農民負擔重的根本原因。如果不徹底推進(jìn)鄉鎮機構改革，削減不必要人員，就難以達到鄉鎮機構減人減支、農民減負的目的。但現實(shí)推行的政府機構改革從中央到地方名義上已基本完成，從上到下政府機關(guān)工作人員層層分流非常順利，而到縣及以下鄉鎮機構人員再難分流了，或者名義上分流出去了但仍然要拿農民負擔的工資。因此，如果不徹底把這些人從政府職能部門(mén)剝離掉，政府機構改革成果難以鞏固，稅費改革也難以推進(jìn)，從長(cháng)期來(lái)看，即使把“蛋糕”做大，而切分“蛋糕”的人有增無(wú)減的話(huà)，不能保證從根本上提高農民收入。經(jīng)驗證明，只有增加農民收入，才能擴大市場(chǎng)，國民經(jīng)濟才能穩定發(fā)展，“無(wú)農不穩”就是這個(gè)道理。
四、通過(guò)農村再組織變革提高農民收入
要想做大“蛋糕”，從根本上提高農民收入，只能通過(guò)組織變革或制度變遷來(lái)改變農業(yè)的生產(chǎn)方式、銷(xiāo)售方式、勞動(dòng)和資本的組合方式，使農業(yè)內部重組和重新分工、農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平提高，實(shí)現舒爾茨（Schultz,中譯本,2000）所說(shuō)的“農業(yè)的報酬遞增”。要使農業(yè)產(chǎn)生較高的回報率，關(guān)鍵是在農村再組織的基礎上引入先進(jìn)的生產(chǎn)要素。農村再組織的形成首先需要擺正農業(yè)和農村基層政府職能的定位，服務(wù)和保證再組織所需的各種契約的有效性和可行性。這樣現有的龐大的農村縣鄉村機構和人員，必須精簡(jiǎn)去2/3左右，只有這樣才能切實(shí)減輕農民負擔，才能不受干擾地自主地形成農村再組織；其次要取消各種對勞動(dòng)力流動(dòng)的人為限制，如廢除戶(hù)籍制度，以國際稅法中通用的居住標準來(lái)判定一個(gè)人的居民身份，允許承包的土地使用權轉讓流通，農民有權放棄土地承包權，城里人如果有好的農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)也可以到農村來(lái)承包經(jīng)營(yíng)土地；否則，即使再組織形成也發(fā)揮不了作用，先進(jìn)的生產(chǎn)要素不會(huì )進(jìn)入。
傳統的觀(guān)點(diǎn)一直認為農業(yè)資本利潤率低，但這一觀(guān)點(diǎn)也反證了一旦變動(dòng)后，農業(yè)資本的利潤上升的空間非常大，這是工商業(yè)資本投入農業(yè)的極大驅動(dòng)力。這從中國家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和鄉鎮企業(yè)這兩種哈耶克（Hayek，1988）意義上的“市場(chǎng)合作的擴展秩序”的農村社會(huì )的再組織對中國農村經(jīng)濟的發(fā)展作用可以證實(shí)。從國內外的實(shí)踐來(lái)看，中國農村社會(huì )的再組織形式是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化。國內自1990年代初由山東諸城市提出，有關(guān)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的研究成果頗豐，筆者無(wú)意再置喙于此，這里只想談一下積極財政政策在農業(yè)產(chǎn)業(yè)化推廣方面的設想。
雖說(shuō)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以農民為主體推動(dòng)的農村秩序的重構，是基于自利原則上的農戶(hù)與工商企業(yè)的自愿合作的結果；但是實(shí)踐中，由于政府仍維持著(zhù)的壟斷，使農業(yè)產(chǎn)業(yè)化無(wú)法涉足一些農產(chǎn)品加工和銷(xiāo)售領(lǐng)域；由于多年的工農“剪刀差”和根深蒂固的城鄉二元經(jīng)濟結構，導致農業(yè)發(fā)展資金嚴重不足；由于現有教育體制安排，忽略了廣大農村，致使農民的知識存量普遍不足；也由于運輸、信息收集、監督合同等環(huán)節的規模經(jīng)濟要求；還由于中西部地區廣大農村發(fā)展的落后，致使其農業(yè)產(chǎn)業(yè)化缺少應有的基礎設施平臺支持；因此，政府在農業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中存在巨大的作用空間。五、解決上述“三農”問(wèn)題的構想
理論上被視為短期政策的積極財政政策自1998年以來(lái)已實(shí)行近五年了。最近關(guān)于積極財政政策淡出的呼聲很高，馬拴友（2001）認為增發(fā)國債、擴大政府投資以擴大內需的積極財政政策，無(wú)論從短期、中期，還是從長(cháng)期來(lái)看都是不具有可持續性的；劉尚希和趙全厚（2002）引入政府資產(chǎn)存量、政府收入流量對中國政府債務(wù)進(jìn)行分析，分別得出政府以資不抵債和政府已無(wú)法再提高收入流來(lái)降低財政風(fēng)險和改善債務(wù)狀況。他們從理論上論證了中國靠發(fā)債搞政府投資的積極財政政策已經(jīng)不能再實(shí)行了。他們從理論上從發(fā)達國家的經(jīng)驗上斷定國債不能在大規模的發(fā)行了，積極財政政策應考慮淡出了。對此筆者不這樣認為，關(guān)于目前中國政府還能否大量發(fā)國債支持上述提到的農村經(jīng)濟發(fā)展，引用陳云同志“不唯上、不唯書(shū)、只唯實(shí)”的話(huà)，讓這些同志查看一下中國金融機構、投資企業(yè)近年的國債資產(chǎn)增長(cháng)情況，再走到老百姓為購買(mǎi)國債而排的長(cháng)長(cháng)隊伍中，從中國城鄉居民擁有近九萬(wàn)億的儲蓄存款的情況來(lái)看，三到五年內拿出1/3左右存款投資國債是非�？赡艿�。這就是說(shuō)三五年內還有3萬(wàn)多億的國債發(fā)行規模。至于債務(wù)風(fēng)險問(wèn)題，對內發(fā)行國債，只要保證政府的可信性，本金償還不應在令人擔心的考慮范圍內（可用新發(fā)行的國債的一部分來(lái)償還），只需考慮每年財政收入中用于償還國債利息支出的可行性。從近年稅收增長(cháng)的情況來(lái)看，這似乎不成問(wèn)題。從中國具體國情（而不是比照國外的經(jīng)驗數據）來(lái)看，發(fā)行國債、推行政府主導下投資的積極財政政策仍有空間。再從財政政策與貨幣政策配合來(lái)看，在現代信用制度下，國債市場(chǎng)是一國金融體系有效運行的基礎，因為（1）國債為社會(huì )公眾、社�；�、投資基金、銀行、保險公司等提供了一種零風(fēng)險（目前我國還是較高收益）的投資對象；（2）國債市場(chǎng)的價(jià)格，既為中央銀行提供市場(chǎng)信息以隨時(shí)調整政策取向，又為其他金融市場(chǎng)產(chǎn)品的價(jià)格提供參照基準；（3）為中央銀行制定和實(shí)施貨幣政策、形式金融監管提供重要前提條件，這是因為發(fā)達的國債市場(chǎng)具有足夠的市場(chǎng)流動(dòng)性，可保證市場(chǎng)參與者的信心，最主要的是為中央銀行從事公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)、實(shí)現貨幣政策意圖提供操作對象和場(chǎng)所�？墒悄壳爸袊鴩鴤囊幠�、品種、期限結構、利率結構和交易方式都遠沒(méi)達到發(fā)達的國債市場(chǎng)標準。今后圍繞與貨幣政策配合的效應，國債發(fā)行的空間也會(huì )很大。
黨的十六大指出，全面建設小康社會(huì )，重點(diǎn)在農村，難點(diǎn)也在農村。沒(méi)有農民的小康就沒(méi)有全國人民的小康，沒(méi)有農村的現代化就沒(méi)有國家的現代化。新年伊始的中央農村工作會(huì )議提出，要更多地關(guān)注農村，關(guān)心農民，支持農業(yè)，要把解決農業(yè)、農村和農民問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。因此，今后積極財政政策作用方向應重點(diǎn)扶持農村經(jīng)濟的發(fā)展。在支農發(fā)展方面具體可關(guān)注以下幾個(gè)方面：
一是政府應加大對農業(yè)的投入，通過(guò)財政資金投入引導社會(huì )資金投向農業(yè)和農村。目前中國農村人口約占總人口的2/3，而政府財政支出直接用于農村人口的農業(yè)支出比重不足1/10（1999年為8.23%，2000年為7.75%）；農民自身的收入由于農產(chǎn)品價(jià)格下降，增產(chǎn)不增收；鄉鎮企業(yè)多年的不景氣；許多城市限制農民工打工的歧視規定等原因，農民收入增長(cháng)逐年下降，中西部地區的農民實(shí)際收入近幾年呈絕對的減少，所以，1997年政府提出的開(kāi)拓農村市場(chǎng)，到現在也沒(méi)有多少擴大的跡象。不是農民不需要商品，而是農民沒(méi)有錢(qián)消費。調查表明，農民有限的剩余資金還被遍布城鄉的郵政儲蓄系統零星收購然后繳存到中央銀行。農村經(jīng)濟現在成了無(wú)人擴大再生產(chǎn)，僅僅維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，有些地方連簡(jiǎn)單再生產(chǎn)也做不到。在此情況下，政府如果不再對農業(yè)投入，后果將十分嚴峻。國外經(jīng)驗表明，國家對農業(yè)支持越多，農業(yè)盈利水平就越高，社會(huì )資金投入農業(yè)也就越大。中國農村公共基礎設施十分落后，積極財政政策在這方面很有文章可做。因此，政府應對農業(yè)投資給予各種優(yōu)惠或獎勵或補貼，如通過(guò)稅收優(yōu)惠鼓勵農業(yè)利潤用于農業(yè)再投資、對農業(yè)貸款實(shí)行財政貼息、對私人興建農村基本設施建設給予財政補貼等等。
二是政府主導建立城市鄉村統一的社會(huì )保障體系。這可借鑒新加坡在社保方面的做法，把目前中國農戶(hù)自發(fā)進(jìn)行的防衛性?xún)π钜允』蚴袨閱挝粎f(xié)調統一使用，建立城鄉一體的社保制度。短期內的'資金缺口可考慮國債資金貼補，從長(cháng)期來(lái)看，經(jīng)濟的全面增長(cháng)，全面小康社會(huì )的實(shí)現，只要制定合理的社會(huì )保障給付水平，建立這一城鄉統一的社保制度是可行的。經(jīng)濟理論告訴大家，最終消費提高是擴大內需的關(guān)鍵，包括增量消費和存量消費。消費增量的提高依賴(lài)于邊際收入的增長(cháng)，邊際收入水平的提高很大程度上取決于生產(chǎn)技術(shù)水平的提高，這不是短期能實(shí)現的；而社會(huì )消費存量的增長(cháng)則主要取決于居民預期的穩定。針對預期的不穩定，城市居民的基本對策是增加個(gè)人儲蓄保障，所以?xún)π畲婵畈皇芙迪�、征利息稅的影響仍以年�?4.3%速度增長(cháng)；農村居民的對策是多生孩子，養兒防老，農民收入大多用于計劃生育罰款了，不能進(jìn)行農業(yè)投資和和生活消費。只有建立充分的社會(huì )保障制度，把分散的個(gè)人儲蓄保障轉變?yōu)橐幏兜纳鐣?huì )保障，才能提高城鄉居民的預期穩定性，才能把他們的存量財富用于消費；只有建立涵蓋縣鄉村基層干部的社會(huì )保障制度（這要大規模的精簡(jiǎn)基層機構和人員），通過(guò)政府買(mǎi)單來(lái)保障基層干部的利益，一方面有利于基層政權的穩定，另一方面解決農民負擔過(guò)重，切實(shí)增加農民收入，緩解農民投資和消費的資金約束。
三是加大對農村教育的投入，提高農民的初始分配能力和稟賦。這是解決農村人口與城市人口起點(diǎn)上的不公平，通過(guò)教育一方面提高農民的文化素質(zhì)、民主意識，才能實(shí)行民主決策、民主管理和民主監督；另一方面提升農民的人力資本�！吨袊逃c人力資源問(wèn)題報告》提出人力資源開(kāi)發(fā)的成功與否關(guān)系到全面建設小康社會(huì )戰略的成敗。把中國從人口大國轉變?yōu)槿肆Y源大國，重點(diǎn)是通過(guò)教育提升人力資本、提高占人口絕大多數的農業(yè)人口的能力。從教育經(jīng)費占GDP的比重、教育經(jīng)費占財政支出的比重、財政性教育經(jīng)費占GDP和財政支出的比重來(lái)看，財政性教育經(jīng)費占財政支出的比重自1996年以來(lái)逐年下降，教育經(jīng)費支出的增長(cháng)幅度低于GDP和財政支出的增長(cháng)幅度；2000年國家財政教育投入占GDP的2.56%，低于國家制定的4%標準，也低于世界5%左右的平均水平；用在農村中小學(xué)教育上的經(jīng)費與用在高等教育上的相差無(wú)幾，1999年農村中小學(xué)教育經(jīng)費占當年教育總經(jīng)費的25.7%，而同期高等教育經(jīng)費占教育總經(jīng)費的22.8%，但農村中小學(xué)教育是義務(wù)性的，高等教育是非義務(wù)性的。因而，政府應加大對農村基礎教育的投入，先考慮特困地區九年制義務(wù)教育全部免費，以后逐步惠及全國適齡兒童，真正體現國家在基本教育方面的義務(wù)性。另根據Persson和Tabellini(1994)使用OLG(overlappinggenerations)模型研究了在財政純粹進(jìn)行再分配的情況下，收入分配對經(jīng)濟增長(cháng)的影響，綜合經(jīng)濟均衡和政治均衡，他們認為基于初始能力和稟賦分布的收入分配越不平等，轉移支付率越高，經(jīng)濟增長(cháng)率越低。在我國目前收入分配差距日趨拉大的情況下，通過(guò)增加稅收進(jìn)行財政轉移支付和政府投資的再分配，將會(huì )對國民經(jīng)濟穩定增長(cháng)產(chǎn)生影響。因此，增加政府在農村教育方面的投入，是提高農村居民的人力資本價(jià)值、能力和稟賦的重要途徑，也是實(shí)現全面小康社會(huì )的重點(diǎn)。
四是財政撥專(zhuān)款設立大學(xué)生到農村創(chuàng )業(yè)基金及其他鼓勵性措施，專(zhuān)門(mén)資助和鼓勵大學(xué)生到農村從事創(chuàng )業(yè)活動(dòng)。當前，農業(yè)大學(xué)或其他大學(xué)的適農專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生不愿意到農村去，有缺少創(chuàng )業(yè)資金的原因，也有農村即使是鄉鎮企業(yè)也提供不了與城市可比的就業(yè)環(huán)境方面的因素。政府應制定政策鼓勵到農村去的大學(xué)畢業(yè)生，專(zhuān)門(mén)設立基金資助是一個(gè)方案；允許他們的人事檔案戶(hù)籍關(guān)系保留、或掛靠在所在省市的人事部門(mén)，不用遷移到他們所去的農村基層部門(mén)，并可以做一些期權安排：如規定凡到農村工作若干年以上并做出較大社會(huì )貢獻的大學(xué)生以后子女上學(xué)費用可免除、考大學(xué)可加分等。另外建議農業(yè)大學(xué)以培養農村干部和農業(yè)科技人員為主，不納入高考入學(xué)范圍，免試入學(xué)，免費培訓（所需費用由財政投入，目前的資金缺口可考慮國債籌集資金）或者被培養人員回到農村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有了收入后再交學(xué)費，農業(yè)大學(xué)的課堂最好設到農業(yè)試驗田里，設到農村的廣闊天地去。切實(shí)實(shí)現農業(yè)科技成果迅速轉化農業(yè)科技生產(chǎn)力，提高中國農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。
總而言之，我國農村人口比重過(guò)大，農業(yè)現代化發(fā)展緩慢，農民收入得不到較快增長(cháng)，制約農村消費需求增長(cháng)，影響國民經(jīng)濟的發(fā)展，也影響全面建設小康社會(huì )的進(jìn)程。多年積極財政政策既沒(méi)有改變物價(jià)指數持續下降、民間投資和消費增長(cháng)緩慢、經(jīng)濟持續低迷的局面，也沒(méi)有改變城鄉二元經(jīng)濟結構，相反城鄉經(jīng)濟差距有進(jìn)一步拉大的趨勢；繼續推行積極財政政策，重點(diǎn)解決“三農”問(wèn)題，支持農業(yè)、關(guān)注農村、關(guān)心農民，徹底改變城鄉二元結構，加快實(shí)現農村現代化和農民的小康，進(jìn)而實(shí)現中國的現代化和全面建設小康社會(huì )戰略。
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