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關(guān)于拓寬財政學(xué)研究領(lǐng)域論文
導語(yǔ)：財政學(xué)研究政府如何為滿(mǎn)足社會(huì )公共需要而籌集、使用和管理資金。內容包括財政理論、財政制度和財政管理方法。下面是小編為大家整理的關(guān)于拓寬財政學(xué)研究領(lǐng)域論文，歡迎閱讀。
摘要:隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展和完善,我國對資產(chǎn)評估的需求在不斷增加,然而,目前我國資產(chǎn)評估專(zhuān)業(yè)人才匱乏,資產(chǎn)評估從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高,因此在高等院校開(kāi)設資產(chǎn)評估專(zhuān)業(yè)具有重要的理論和現實(shí)意義。本文從拓寬財政學(xué)研究領(lǐng)域的視角分析了財經(jīng)類(lèi)高校設立資產(chǎn)評估專(zhuān)業(yè)的必要性和可行性以及應注意的問(wèn)題。
關(guān)鍵詞:財政學(xué)專(zhuān)業(yè);資產(chǎn)評估;資產(chǎn)評估專(zhuān)業(yè)
建國初期,我國就在各高等院校設立了財政學(xué)專(zhuān)業(yè),培養財政稅收方面的專(zhuān)門(mén)人才。隨著(zhù)經(jīng)濟體制改革的推進(jìn)和經(jīng)濟建設的需要,到20世紀80年代末各高校紛紛設置了財經(jīng)類(lèi)專(zhuān)業(yè),為社會(huì )培養了大量的財經(jīng)人才。隨著(zhù)1998年教育部修訂 《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄》的變化,財政學(xué)隸屬于經(jīng)濟學(xué),就這一目錄而言,本科專(zhuān)科數量大為減少,各專(zhuān)業(yè)涵蓋的內容也更寬泛,可以更好地滿(mǎn)足通才教育的要求。近年來(lái),部分高校經(jīng)批準設立了一些本科目錄之外的專(zhuān)業(yè),與財政學(xué)專(zhuān)業(yè)相關(guān)的是稅務(wù)專(zhuān)業(yè)及資產(chǎn)評估專(zhuān)業(yè),為適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要,從2005年起,國家教育部在部分高校設立了資產(chǎn)評估本科專(zhuān)業(yè),目前已有清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、中央財經(jīng)大學(xué)、廈門(mén)大學(xué)、東北財經(jīng)大學(xué)、上海財經(jīng)大學(xué)等10所高校開(kāi)設了資產(chǎn)評估本科專(zhuān)業(yè),建立了資產(chǎn)評估學(xué)科建設基地。
一、設立資產(chǎn)評估專(zhuān)業(yè)的必要性分析
(一)經(jīng)濟轉型時(shí)期的必然選擇
社會(huì )的轉型是指社會(huì )經(jīng)濟基本結構的轉變,是社會(huì )基本運行模式的轉換。改革開(kāi)放的30年,是我國經(jīng)濟從計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉變的30年,社會(huì )經(jīng)濟結構發(fā)生了根本改革,也使政府面臨著(zhù)功能的調整。經(jīng)濟轉型的最終目標是逐步建立并完善以市場(chǎng)為向導的經(jīng)濟運行機制,因此必須適時(shí)轉換政府的角色,調整原有的政府功能。而在政府行為調整中最有影響力、最有決定性因素的是人,是政策的制定者和執行者自身對政策的理解和掌控能力,而生成這種能力的關(guān)鍵在于培養出一批批專(zhuān)業(yè)化、知識化的復合型管理人才。
黨的十五屆五中全會(huì )強調,大力發(fā)展包括會(huì )計、咨詢(xún)等行業(yè)在內的中介服務(wù)業(yè),是對經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)行戰略性調整的重要內容。隨著(zhù)經(jīng)濟活動(dòng)范圍的拓展,會(huì )計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估公司等中介機構和企業(yè)事業(yè)單位、國有資產(chǎn)監督管理機關(guān)、司法機關(guān)、銀行等機構從事資產(chǎn)評估、信用評估及管理咨詢(xún)、產(chǎn)權交易、企業(yè)改制、資產(chǎn)抵押工作以及其他經(jīng)濟管理工作的數量日益增加,需要更多的從事資產(chǎn)評估和管理工作的高級實(shí)用型人才。
據資料顯示,我國目前資產(chǎn)評估人才匱乏,不僅表現為專(zhuān)業(yè)人員數量的嚴重不足,同時(shí)現有資產(chǎn)評估從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。目前,全國注冊資產(chǎn)評估師人數約27 800人,其中一半以上人員同時(shí)具有注冊會(huì )計師資格,他們的主要業(yè)務(wù)是審計業(yè)務(wù)而非資產(chǎn)評估,實(shí)際專(zhuān)門(mén)從事資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的人數不足15 000人。而在產(chǎn)權交易、企業(yè)改制、司法實(shí)踐、融資抵押、財產(chǎn)拍賣(mài)等活動(dòng)中,迫切需要大量從事資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的專(zhuān)門(mén)人才,現有的專(zhuān)業(yè)評估隊伍遠遠不能滿(mǎn)足社會(huì )的需要。為此,需要拓寬財政學(xué)的專(zhuān)業(yè)人才培養模式,培養出更多符合實(shí)際常需要的復合型財政專(zhuān)業(yè)人才已成為時(shí)代的需要。
(二)加強國有資產(chǎn)管理的需要
建國60年來(lái),國家為進(jìn)行社會(huì )主義經(jīng)濟建設投入了大量的資金。建國后,為了保障社會(huì )主義公有制促進(jìn)社會(huì )主義經(jīng)濟建設的發(fā)展,全國開(kāi)展了大規模的建設投資,國家投資興建了大量的國有企業(yè)。在此期間,國家投入也形成了大量的非經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)�？梢哉f(shuō)我國目前擁有如此大規模的國有資產(chǎn),絕大部分是來(lái)自建國以后的投資積累。國有資產(chǎn)對國民經(jīng)濟的建設發(fā)揮了重要的作用。但是隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革的推進(jìn),國有資產(chǎn)如果要想成為名副其實(shí)的宏觀(guān)調控杠桿,就必須有增有減、有進(jìn)有退,否則,只進(jìn)不退或有增無(wú)減,就是一種單向調節,就不成其為調控杠桿了。黨的XX大提出“毫不動(dòng)搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展,堅持平等保護物權,形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進(jìn)新格局�！�
有些人總是對公共財產(chǎn)的“調減”和國有資產(chǎn)的部分“退出”擔心甚多,懼怕承擔國有資產(chǎn)流失的責任。實(shí)際上,只要規范管理,適當出售部分國有資產(chǎn)不僅不會(huì )造成國有資產(chǎn)流失,相反會(huì )促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。因為國有資產(chǎn)的保值增值只能在資本運動(dòng)過(guò)程中才能實(shí)現,資本一旦停止運動(dòng)就會(huì )貶值甚至變得一文不值,而這種資本運動(dòng)不只是指微觀(guān)的資本循環(huán)與周轉,即單個(gè)企業(yè)資本的循環(huán)與周轉,即單個(gè)企業(yè)資本從貨幣資金G——生產(chǎn)資金W經(jīng)過(guò)生產(chǎn)過(guò)程P——商品資金W——新的貨幣資金G的過(guò)程,而且包括宏觀(guān)的社會(huì )總資本的循環(huán)與周轉,即在追求利潤最大化目標的作用下,眾多企業(yè)資本不斷地進(jìn)入一個(gè)行業(yè)或退出一個(gè)行業(yè)的過(guò)程。對于國有資本來(lái)說(shuō),進(jìn)入一個(gè)行業(yè)就表現為國家對某個(gè)行業(yè)的國有企業(yè)投入,退出一個(gè)行業(yè)就表現為國家將某個(gè)行業(yè)的國有企業(yè)出售。因此,按照馬克思主義經(jīng)濟學(xué)原理,國有資本的出售與國有資本的投入一樣都是正常的,關(guān)鍵在于出售的價(jià)格是否合理,而出售價(jià)格是否合理又取決于出售價(jià)格的'形成過(guò)程是否科學(xué)、規范、合法。一般來(lái)說(shuō),只要出售過(guò)程依法經(jīng)過(guò)批準、經(jīng)過(guò)科學(xué)資產(chǎn)評估、經(jīng)過(guò)公開(kāi)競價(jià),其價(jià)格就會(huì )比較公道,就不會(huì )出現國有資產(chǎn)流失。由此可見(jiàn),資產(chǎn)評估是加強國有資產(chǎn)管理、防止國有資產(chǎn)流失的關(guān)鍵。
(三)拓寬財政學(xué)的口徑
90年代中期政府機構改革之后,政府部門(mén)吸收的財政學(xué)專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)生能力急劇下降。在這種情況下,財政學(xué)專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生很難直接進(jìn)入與所學(xué)專(zhuān)業(yè)對口的財政稅務(wù)部門(mén),對專(zhuān)才教育提出了挑戰。高校的本科生收費制度的全面推行、高校招生人數的擴大以及由此帶來(lái)的本科畢業(yè)生就業(yè)的壓力,迫使眾多高校采取對策,進(jìn)行相關(guān)的課程調整,以便更好地滿(mǎn)足學(xué)生和市場(chǎng)的需求。許多學(xué)校改變財政學(xué)專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)的“專(zhuān)門(mén)”人才培養模式,逐步轉變?yōu)橐载斦愂疹?lèi)課程為主干,以財務(wù)、會(huì )計、資產(chǎn)評估課程為基礎向多學(xué)科輻射的“通用”人才培養模式。
為擴大財政學(xué)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生就業(yè)范圍,首先堅持專(zhuān)業(yè)對口的觀(guān)點(diǎn),努力爭取畢業(yè)學(xué)生到財稅系統工作的機會(huì ),其次就是在校期間,盡可能考取注冊資產(chǎn)評估、注冊會(huì )計師、注冊稅務(wù)師等執業(yè)資格證書(shū),以適應社會(huì )用人單位的需要。經(jīng)過(guò)若干年教學(xué)實(shí)踐,財政學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生考取相應執業(yè)資格的人數逐年上升,既增強了學(xué)生的實(shí)踐能力,又拓寬了畢業(yè)生的就業(yè)范圍,也提高了學(xué)校培養人才的質(zhì)量,培養出了更多的適應社會(huì )需求的通用型人才�？梢�(jiàn),在財政學(xué)專(zhuān)業(yè)下設資產(chǎn)評估方向也是提高學(xué)生適應社會(huì )、發(fā)揮專(zhuān)業(yè)知識水平的重要舉措,也是培養市場(chǎng)急需人才的重要方式。
二、設立資產(chǎn)評估專(zhuān)業(yè)的可行性分析
財政作為一個(gè)經(jīng)濟范疇,伴隨著(zhù)國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生,伴隨著(zhù)發(fā)展而發(fā)展,隨著(zhù)時(shí)代的變遷,社會(huì )經(jīng)濟制度的發(fā)展與改革,財政的內涵與外延都發(fā)生了變化。在我國計劃經(jīng)濟條件下,作為國家計劃手段的財政,在國民經(jīng)濟和社會(huì )生活中發(fā)揮著(zhù)極其重要的作用,財政不僅投資于國防、行政管理等滿(mǎn)足政府政治職能的需要,同時(shí)大量資金投向于基礎產(chǎn)業(yè)以及國有企業(yè),國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中占有90%以上的份額,排斥市場(chǎng)機制的作用,而這種突出國家主導地位的財政,在特定的歷史時(shí)期也顯示了極強大的作用力。但隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體制的逐步確立,國家在社會(huì )資源配置中的主導地位發(fā)生了變化。市場(chǎng)經(jīng)濟條件下市場(chǎng)有效的領(lǐng)域交還給市場(chǎng),市場(chǎng)無(wú)效的領(lǐng)域由政府(財政)來(lái)彌補,因此市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的財政學(xué)轉變?yōu)楣藏斦䦟W(xué);公共財政學(xué)的課程內容課程體系都發(fā)生了根本性的變化。
(一)公共財政學(xué)理論基礎的變化
公共財政學(xué)理論的研究是基于政府和市場(chǎng)的關(guān)系來(lái)闡述為什么要有財政、財政是什么、財政應當干什么。在此基礎上解決計劃經(jīng)濟條件下財政對社會(huì )經(jīng)濟干預過(guò)多的情況。政府要逐步、有計劃的退出市場(chǎng)有效的競爭性及盈利性行業(yè),在退出的過(guò)程中涉及到政府國有企業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權變動(dòng),為避免國有資產(chǎn)的流失,需要資產(chǎn)評估,可見(jiàn)資產(chǎn)管理與評估是財政學(xué)的延伸和派生。因此,在構建新的財政學(xué)科體系的同時(shí)需要培養學(xué)生的資產(chǎn)管理與評估的能力。而正是這種公共財政學(xué)科體系的構建為資產(chǎn)管理與評估專(zhuān)業(yè)的設立提供了可能性。
(二)財政學(xué)研究范圍的拓寬
1959年,美國經(jīng)濟學(xué)家馬斯格雷夫出版的《財政學(xué)原理:公共經(jīng)濟學(xué)研究》,推動(dòng)了財政學(xué)向公共經(jīng)濟學(xué)的轉變,為財政學(xué)科體系向公共經(jīng)濟學(xué)科體系的轉變奠定了基礎。財政學(xué)其研究范圍不僅局限于財政收支本身,還包括財政對整個(gè)國民的影響及管理。公共財政學(xué)可稱(chēng)為現代市場(chǎng)經(jīng)濟體制下的經(jīng)濟學(xué),構建具有中國特色的、科學(xué)的公共經(jīng)濟學(xué)科體系是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程。但基于現實(shí)的認識,公共經(jīng)濟學(xué)學(xué)科體系包括基礎性、理論性、制度性和管理性學(xué)科。其中基礎性學(xué)科包括西方經(jīng)濟學(xué)、會(huì )計學(xué)、貨幣銀行學(xué)、統計學(xué)等學(xué)科,理論性學(xué)科包括公共財政學(xué)、公共經(jīng)濟學(xué)、稅收經(jīng)濟學(xué)等,制度性的學(xué)科包括公共政策學(xué)、財務(wù)會(huì )計、經(jīng)濟法、稅法學(xué)、財務(wù)管理等學(xué)科,管理型學(xué)科主要包括公共管理學(xué)、資產(chǎn)管理學(xué)、資產(chǎn)評估學(xué)等學(xué)科。
從以上公共經(jīng)濟學(xué)科的設置可以看出,西方經(jīng)濟學(xué)、會(huì )計學(xué)、貨幣銀行學(xué)、貨幣銀行學(xué)、統計學(xué)、財務(wù)會(huì )計學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、稅法學(xué)、財務(wù)管理等學(xué)科是財政學(xué)專(zhuān)業(yè)中開(kāi)設的相關(guān)課程,而這些學(xué)科正是資產(chǎn)評估學(xué)的理論基礎。資產(chǎn)評估不同于會(huì )計,但是資產(chǎn)評估尤其是企業(yè)價(jià)值評估需要使用會(huì )計信息。因此,資產(chǎn)評估專(zhuān)業(yè)人員尤其是企業(yè)價(jià)值評估人員應該具有相當程度的會(huì )計專(zhuān)業(yè)知識。資產(chǎn)評估與財務(wù)管理和金融的關(guān)系也較為密切,比如,在方法上,資產(chǎn)評估的收益法應用的就是財務(wù)和金融中的套利定價(jià)模型,金融業(yè)的期權定價(jià)模型也開(kāi)始在資產(chǎn)評估中得到應用。所以,資產(chǎn)評估專(zhuān)業(yè)人員應該具備一定的財務(wù)金融知識。因此,公共經(jīng)濟學(xué)學(xué)科體系的構建為建立資產(chǎn)評估專(zhuān)業(yè)奠定了堅實(shí)的理論基礎。
三、設立資產(chǎn)評估專(zhuān)業(yè)需要注意的問(wèn)題
(一)學(xué)歷教育與職業(yè)考試銜接問(wèn)題
在資產(chǎn)評估的學(xué)歷教育和職業(yè)資格考試的銜接問(wèn)題上,有兩個(gè)傾向需要防范,一是應試教育的傾向,二是回避資格考試的傾向。資產(chǎn)評估專(zhuān)業(yè)的本科畢業(yè)生同非此專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生一樣要到畢業(yè)3年后,才有資格參加全國注冊資產(chǎn)評估師考試,這就給資產(chǎn)評估的學(xué)歷教育帶來(lái)了沖擊。
在資產(chǎn)評估專(zhuān)業(yè)建設上,應試教育的傾向是不可取的。學(xué)歷教育要培養學(xué)生的綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)能力,資產(chǎn)評估的很多技能是需要在實(shí)踐工作中不斷積累的,課堂傳授替代不了。目前,本科教育對寬口徑、厚基礎的提倡是很科學(xué)的,如果僅僅以職業(yè)考試的五門(mén)課程作為重點(diǎn),忽略了學(xué)生綜合素質(zhì)和能力的培養,是得不償失的。即使學(xué)生可以順利通過(guò)注冊資產(chǎn)評估師考試,也是不利于學(xué)生的長(cháng)遠發(fā)展和能力提高的。
回避資格考試傾向也是不可取的。某些學(xué)校由于自身原因回避了一些專(zhuān)業(yè)課程的建設,造成學(xué)生知識結構的缺失,這會(huì )給以后學(xué)生參加職業(yè)資格考試和在資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展造成很大的困難。近幾年的全國注冊資產(chǎn)評估師考試的結果也揭示了這一影響,即很多考生存在“瘸腿”問(wèn)題,財經(jīng)類(lèi)院校的畢業(yè)生通不過(guò)建筑工程和機電設備兩科的考試,理工院校的畢業(yè)生通不過(guò)財務(wù)會(huì )計的考試的現象普遍存在。
(二)資產(chǎn)評估專(zhuān)業(yè)的發(fā)展取向
高校設置資產(chǎn)評估專(zhuān)業(yè),不僅要從數量上滿(mǎn)足社會(huì )對資產(chǎn)評估人員的需要,更重要的是在培養質(zhì)量上做到高起點(diǎn)、高標準,增強資產(chǎn)評估專(zhuān)業(yè)學(xué)生知識結構的復合性以及與國際資產(chǎn)評估行業(yè)接軌的能力,同時(shí)還必須注重這些資產(chǎn)評估行業(yè)未來(lái)從業(yè)人員良好職業(yè)道德的塑造,這對實(shí)際資產(chǎn)評估工作至關(guān)重要。各院校對資產(chǎn)評估本科專(zhuān)業(yè)建設十分重視,構建了比較完整的資產(chǎn)評估本科專(zhuān)業(yè)培養方案及課程體系,在師資隊伍建設、專(zhuān)業(yè)課程建設以及實(shí)踐教學(xué)環(huán)節建設等方面取得了明顯的成效,為行業(yè)培養優(yōu)秀的后備人才打下了良好的基礎。
隨著(zhù)市場(chǎng)需求的擴大,開(kāi)設資產(chǎn)評估本科專(zhuān)業(yè)的院校會(huì )不斷增加。中評協(xié)秘書(shū)長(cháng)劉萍說(shuō):“數量增加了,但管理更要強化�！北仨氀芯拷①Y產(chǎn)評估學(xué)科基地院�？己嗽u價(jià)機制。在資產(chǎn)評估學(xué)科建設院校管理方面應當注重四點(diǎn):一是加強評估理論和方法的研究,推進(jìn)評估理論創(chuàng )新;二是發(fā)揮各學(xué)科院校的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn),舉辦各種評估論壇和專(zhuān)題研討會(huì );三是加大師資培養力度,選派優(yōu)秀教師赴國外進(jìn)修、培訓;四是利用高校的優(yōu)勢和資源,開(kāi)發(fā)后續教育教材和網(wǎng)絡(luò )課件,重點(diǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)價(jià)值評估、無(wú)形資產(chǎn)評估、金融資產(chǎn)評估等課件。
隨著(zhù)評估行業(yè)的快速發(fā)展,以及以財務(wù)報告為目的的評估、稅基評估等新評估業(yè)務(wù)的不斷拓展,對評估行業(yè)理論研究和人才培養工作提出了新的更高的要求。依托高校的資源優(yōu)勢,在對國際資產(chǎn)評估準則借鑒的基礎上,加大評估理論研究和行業(yè)人才培養的力度,必定會(huì )使我國的資產(chǎn)評估行業(yè)的理論研究和人才培養等工作取得更大的成績(jì),高校的資產(chǎn)評估專(zhuān)業(yè)建設必將在教材開(kāi)發(fā)、后續教育培訓、評估準則建設等方面發(fā)揮積極的作用。
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