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淺談糧食安全面臨的挑戰和出路論文
糧食是關(guān)系國計民生的戰略性商品，要保證中國糧食安全，不但要政府在政策上進(jìn)行指引，促進(jìn)中國糧食結構的優(yōu)化，還要政府在法律上進(jìn)行強有力的限制，保證耕地安全。下面是小編收集整理的淺談糧食安全面臨的挑戰和出路論文，希望對您有所幫助!
摘要：“民以食為天”，糧食不僅僅是一種經(jīng)濟資源，更是一種重要的生命資源。糧食關(guān)系到國家的穩定和社會(huì )的長(cháng)治久安。隨著(zhù)科技的飛速發(fā)展，農業(yè)生產(chǎn)率不斷提高，糧食的供給已經(jīng)基本滿(mǎn)足人們的需要，而且多年供大于求，糧食形式明顯改善。當前，世界糧食價(jià)格大幅波動(dòng)和全球經(jīng)濟危機的蔓延，對我國糧食安全問(wèn)題提出了更高的要求。因此，如何應對糧食安全問(wèn)題始終是關(guān)系到國計民生的重大戰略性問(wèn)題。
關(guān)鍵詞：糧食安全 挑戰 出路 緊平衡 預警機制
我國近年來(lái)糧食生產(chǎn)形勢大好，但從長(cháng)遠看來(lái)，糧食安全問(wèn)題的陰影始終揮之不去。黨的十七x把“確保國家糧食安全”首次寫(xiě)入重要文獻。中央經(jīng)濟會(huì )議、農村工作會(huì )議進(jìn)一步強調：“糧食安全的警鐘要始終長(cháng)鳴，鞏固農業(yè)基礎的弦要始終繃緊，解決好‘三農’問(wèn)題作為全黨工作重中之重的要求要始終堅持�！边@也充分體現了我國對于糧食安全問(wèn)題的深切考慮。
一，糧食安全的概念
xxxx年11月，聯(lián)合國糧食及農業(yè)組織在羅馬召開(kāi)了第一次世界糧食首腦會(huì )議，通過(guò)了《世界糧食安全國際約定》，第一次提出糧食安全的定義：保證任何人在任何時(shí)候都能得到為了生存和健康所需要的足夠食物。
1996年11月13日，聯(lián)合國糧食及農業(yè)組織在羅馬召開(kāi)第二次世界糧食首腦會(huì )議上通過(guò)《世界糧食安全羅馬宣言和《世界糧食首腦會(huì )議行動(dòng)計劃》，重新對糧食安全的定義做出表述：只有當所有人在任何時(shí)候都能夠在物質(zhì)上和經(jīng)濟上獲得足夠、安全和富有營(yíng)養的糧食來(lái)滿(mǎn)足其積極和健康生活的膳食需要及食物喜好時(shí)，才實(shí)現了糧食安全。
現在，我們認為糧食安全對于一個(gè)國家而言，是化解和消除導致糧食危機的各種因素，保證一個(gè)人的生活具有足夠富多富有營(yíng)養的糧食。
二，糧食安全問(wèn)題的現狀分析
我國近些年糧食生產(chǎn)發(fā)展勢頭大好，但從長(cháng)期看來(lái)，糧食安全問(wèn)題依然嚴峻，供求長(cháng)期處于“緊平衡”狀態(tài)。我國的耕地資源少，淡水少，使我國糧食的生產(chǎn)能力受到一定制約。此外，我國作為一個(gè)擁有13億人口的大國，解決好每一個(gè)同胞的吃飯問(wèn)題依舊是一項艱巨的任務(wù)，我國的國情決定了糧食安全問(wèn)題是我國長(cháng)期存在的基本問(wèn)題。
(一)糧食供給處于緊平衡。
目前中國糧食的產(chǎn)需供給率大概是97%，玉米產(chǎn)需基本平衡，小麥、水稻供求偏緊，大豆存在較大缺口，薯類(lèi)生產(chǎn)增長(cháng)較快。從長(cháng)遠看，糧食生產(chǎn)受資源、氣候、技術(shù)、市場(chǎng)制約和種糧比較效益影響，產(chǎn)量大幅度增長(cháng)的難度很大。而隨著(zhù)人口增長(cháng)，畜牧業(yè)和糧食加工業(yè)的快速發(fā)展，糧食消費量繼續增加的趨勢不可逆轉。因而緊平衡將是中長(cháng)期中國糧食供求的常態(tài)。
(二)糧食價(jià)格上漲趨勢增強。
從2004年開(kāi)始糧食價(jià)格開(kāi)始上漲。2006年9月后，由于物價(jià)上漲、種糧成本高等因素的影響，玉米小麥價(jià)格上漲速度加快。2008年糧食價(jià)格繼續上漲，特別是大豆及豆油價(jià)格漲幅劇烈。在成本、需求、政策各方推動(dòng)下我國糧價(jià)持續上漲。
(三)饑餓人口有增無(wú)減
據聯(lián)合國公布的最新數據，2009年全球每天忍受饑餓的人數將達到10.2億人，扭轉了過(guò)去40年中饑餓人口持續減少的趨勢，而且這一數字將繼續增加。
三，我國糧食安全面臨的挑戰
(一)資源環(huán)境因素的制約使得糧食供給增加困難
中國是世界上人均農業(yè)資源最少的國家之一，人均耕地面積1.38畝，只有世界的1/3,并且耕地質(zhì)量下降，沙漠化、鹽堿化、水土流失和污染嚴重。全國適宜耕種的面積只有一億畝，擴大耕地面積有限。此外，我國的水資源短缺，且時(shí)空分布不均。我國人均水資源不到世界平均水平的1/4.北方地區總體上嚴重缺水，影響了糧食生產(chǎn)。受氣候影響，我國干旱缺水的狀況也將有增無(wú)減。另外農田水利設施老化，而且科技支撐不足，也使得糧食增產(chǎn)緩慢。發(fā)達國家科技進(jìn)步對農業(yè)增長(cháng)的貢獻率為75%，而中國僅為發(fā)達國家的一半。
(二)糧食需求剛性增長(cháng)，供需矛盾加劇
我國人口基數大，新增人口多，持續到2030年左右，中國人口可能達到16億。按照每年增加500萬(wàn)噸的供應量，到2020年需要5.25億噸，到2030年需要6.4億噸左右的糧食供應。這種人均糧食需求量加大和人口總數穩定增長(cháng)，必然對我國糧食安全帶來(lái)極大挑戰，需求的剛性增長(cháng)將使我國今后糧食供求平衡的壓力增大。從區域分布看，糧食產(chǎn)銷(xiāo)分布很不平衡，糧食銷(xiāo)區的產(chǎn)銷(xiāo)缺口有擴大的趨勢。同時(shí)隨著(zhù)人均收入的增加，人均糧食的消耗量也會(huì )增加，這也增加了對糧食的總需求。
(三)農業(yè)生產(chǎn)方式落后，產(chǎn)業(yè)化程度低。
近年來(lái)，我國糧食加工業(yè)雖然有了較大的發(fā)展，但是與經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平還存在一定差距。而且我國廣大農村依然沿襲傳統、分散的生產(chǎn)模式，糧食生產(chǎn)的科技附加值低�，F階段，糧食加工轉化主要有三種形式：口糧加工、飼料加工和工業(yè)用糧加工。三種加工方式都存在這規模小、企業(yè)多、技術(shù)落后和加工能力過(guò)剩的問(wèn)題。在經(jīng)營(yíng)方式上，產(chǎn)業(yè)化程度低，糧食生產(chǎn)加工銷(xiāo)售各自為戰，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈條。
(四)糧食應急和救濟系統不健全
長(cháng)期以來(lái)，我國把糧食生產(chǎn)作為作為重中之重，對糧食安全的預警工作重視不夠，這也是造成我國糧食生產(chǎn)懸殊動(dòng)蕩的原因之一。市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)達的國家實(shí)踐證明，建立科學(xué)的糧食安全早期預警系統是政府調控、引導農產(chǎn)品市場(chǎng)必不可少的前提和基礎。近年來(lái)，我國雖然開(kāi)始著(zhù)手建立糧食安全預警體系和應急措施，但是起步晚導致很多地方的糧食預警體系還不健全，一些措施還沒(méi)能得到落實(shí)。此外，糧食的信息公開(kāi)度較低，缺少對低收入家庭和農村困難家庭在糧食價(jià)額波動(dòng)時(shí)的保護措施，而且在遇到突發(fā)性問(wèn)題時(shí)也沒(méi)有良好的預防措施。
(五)糧食浪費現象嚴重
我國的食物來(lái)源比較狹窄，局限于種植業(yè)中的谷類(lèi)和薯類(lèi)作物。有統計數據顯示，中國人每年在餐桌上浪費的糧食價(jià)值高達2000億元，被倒掉的食物相當于2億多人一年的口糧。 據一項針對北京部分大學(xué)餐后剩菜剩飯情況的調查表明，倒掉的飯菜總量約為學(xué)生購買(mǎi)飯菜總量的三分之一。按全國大專(zhuān)以上在校生總數量2860萬(wàn)人(2009年底數據)計，大學(xué)生們每年倒掉了可養活大約1000萬(wàn)人一年的食物。此外，有關(guān)部門(mén)在提及浪費糧食的問(wèn)題時(shí)，往往會(huì )更多地強調消費端，而忽視解決糧食生產(chǎn)、儲存、流通等環(huán)節的“隱性浪費”問(wèn)題，原糧食利用率低，愛(ài)惜糧食觀(guān)念淡薄，浪費糧食現象隨處可見(jiàn)。
四，新形勢下我國糧食問(wèn)題的出路
(一)穩定耕地和糧食種植面積，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)力
一是加大耕地和環(huán)境的保護。 在我國資源和耕地數量不斷減少，糧食供應緊張，只有耕地得以穩定，才能更好地解決糧食種植的合理結構，確保糧食安全。我國應當加大對基本農田的保護力度，確保農田規模。實(shí)施嚴格的耕地農田保護制度，同時(shí)加大執法力度，要注重農業(yè)生態(tài)環(huán)境的恢復與重建。二是提高農業(yè)基礎設施建設。加強農業(yè)基礎設施建設，是穩定糧食生產(chǎn)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重要保障。為此我們應當一方面以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，另一方面加大對農民的宣傳教育，強化其對基礎設施的重視。同時(shí)加大國家對農業(yè)基礎設施建設的投入，穩步推進(jìn)農田水利、中低產(chǎn)田地改造等項目，有效改善農業(yè)生產(chǎn)條件。此外還應提高農業(yè)物質(zhì)裝備水平和現代化水平，改善糧食生產(chǎn)條件和生態(tài)條件。
(二)依靠科技進(jìn)步和創(chuàng )新，保護糧食安全。
我國糧食科技是個(gè)薄弱環(huán)節，科技貢獻率低，技術(shù)成果轉化慢，因為必須不斷加快我國糧食的科技發(fā)展，拓展創(chuàng )新點(diǎn)，為保障糧食安全提供強大的技術(shù)支撐。我國需要加強對農業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的研究，搞好良種培育，改進(jìn)栽培技術(shù)。大力研究和發(fā)展生物技術(shù)，開(kāi)辟糧食等主要食物的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化道路。同時(shí)，我們還應當研究和發(fā)展食物保鮮技術(shù)，對食物采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)儲藏保鮮，是加強食物安全保障的不可替代的措施，可以減少浪費，有利于降低經(jīng)濟成本，也能夠維護實(shí)物的質(zhì)量。此外，我們還應當加強對農民農業(yè)科技的培訓，提高農民的種植糧食的技能，運用高科技來(lái)改造我國的傳統農業(yè)。
(三)建立糧食安全預警和應急保障體系
如今，影響我國糧食安全的因素越來(lái)越多，各種的自然災害和突發(fā)事件都會(huì )給糧食的安全造成嚴重的影響，我們必須建立糧食安全預警系統和應急保障系統。根據對糧食市場(chǎng)情況的動(dòng)態(tài)分析，及時(shí)進(jìn)行信息的跟蹤、采集、整理，并做好充分的預測分析，一旦發(fā)生災害和突發(fā)事件，有關(guān)部門(mén)能夠以最快的速度采取應對措施。同時(shí)，需要根據不同年份的收成狀況，逐步完善糧食的生產(chǎn)、需求和儲備工作，建立一套完整的糧食儲備的收購、管理和流通、周轉制度。我們需要依據國內外糧食市場(chǎng)狀況,從而 及時(shí)補充和拋售儲備糧,穩定國內糧食市場(chǎng)。此外政府應鼓勵農民進(jìn)行合理的儲糧, 國家應該給與適當的補貼和政策指導。
(四)倡導節約糧食人人有責的社會(huì )風(fēng)尚
保護糧食安全不僅僅是控制糧食生產(chǎn)，更要重視糧食消費。糧食資源是有限的，過(guò)度透支只會(huì )使糧食安全問(wèn)題存在更大的隱患。應當提倡適度節儉的糧食消費，反對鋪張浪費的行為。要在全社會(huì )范圍內形成節約糧食，人人有責的社會(huì )風(fēng)尚。加強糧食產(chǎn)后減損技術(shù)的推廣，控制糧食的過(guò)度加工，糧油的過(guò)度加工，使原料中的營(yíng)養成分大量流失，降低了成晶的營(yíng)養價(jià)值，造成了原料資源的極大浪費。此外，要引導科學(xué)飲食，倡導健康消費，形成合理的膳食結構。
結語(yǔ)：
糧食是關(guān)系國計民生的戰略性商品，要保證中國糧食安全，不但要政府在政策上進(jìn)行指引，促進(jìn)中國糧食結構的優(yōu)化，還要政府在法律上進(jìn)行強有力的限制，保證耕地安全。我們都應該把維護國家糧食安全作為義不容辭的社會(huì )責任和使命，真正的為保障糧食安全作出貢獻。
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