關(guān)于公共管理學(xué)的優(yōu)秀論文

　　導語(yǔ):論文常用來(lái)指進(jìn)行各個(gè)學(xué)術(shù)領(lǐng)域的研究和描述學(xué)術(shù)研究成果的文章，簡(jiǎn)稱(chēng)之為論文。它既是探討問(wèn)題進(jìn)行學(xué)術(shù)研究的一種手段，又是描述學(xué)術(shù)研究成果進(jìn)行學(xué)術(shù)交流的一種工具。以下是小編整理關(guān)于公共管理學(xué)的優(yōu)秀論文，以供參考。

　　摘要

　　政府績(jì)效管理是全新的政府管理模式，政府績(jì)效管理對我國地方政府的發(fā)展起到了重要作用。政府績(jì)效管理是政府人力資源管理的重要環(huán)節之一，自我國開(kāi)始實(shí)行政府績(jì)效管理以來(lái)，有了初步的成果，但依然處于探索與改進(jìn)階段。在實(shí)際操作過(guò)程中出現了不少問(wèn)題，有待于理論研究的進(jìn)一步完善，以及實(shí)踐的檢驗。因此，分析地方政府績(jì)效管理存在的問(wèn)題，探索改善績(jì)效管理的對策，是當前我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟建設和政府管理改革的客觀(guān)要求，具有重要意義。本文對政府績(jì)效評估的定義、績(jì)效評估存在的問(wèn)題及解決途徑等方面的研究進(jìn)行綜述。

　　1 前言

　　績(jì)效原本是管理學(xué)家德魯克用來(lái)表示企業(yè)成本-收益的經(jīng)濟學(xué)概念，而后被廣泛應用。學(xué)界對政府績(jì)效的外延有基本一致的看法，但是，對其內涵的表達卻多種多樣，美國國家績(jì)效評估小組認為，績(jì)效管理就是“利用績(jì)效信息協(xié)助設定同意的績(jì)效目標，進(jìn)行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以告知管理者維持或者改變既定目標計劃，并且報告成功符合目標的管理過(guò)程”。中國行政管理學(xué)會(huì )課題組在《政府部門(mén)績(jì)效評估研究報告》中指出，政府績(jì)效也稱(chēng)為“政府生產(chǎn)力”、“國家生產(chǎn)力”、“公共組織績(jì)效”、“政府業(yè)績(jì)”等，不僅指字面解讀出來(lái)的政府的成績(jì)和效益，而且包括政府提供公共服務(wù)和進(jìn)行社會(huì )管理的表現，以及政府在行使其職能過(guò)程中的表現[1]�？傊�，政府績(jì)效就是政府的行為結果以及行動(dòng)過(guò)程的表現，一般包括績(jì)效評估、績(jì)效衡量和績(jì)效追蹤三個(gè)階段，也就是政府及部門(mén)根據其價(jià)值選擇，確定治理工具和行為選擇，并對行為結果按照既定標準進(jìn)行衡量并促使其做出有利于實(shí)現組織目標的改變的整個(gè)過(guò)程。結果導向、顧客導向、市場(chǎng)化導向成為政府績(jì)效感績(jì)效管理的價(jià)值追求；關(guān)于績(jì)效測量指標有3E，即經(jīng)濟（Economic）、效率（Efficiency）以及效果（Effectiveness）和4E，外加公平（Equity）之說(shuō)[2]。由此看來(lái)目標管理、全面質(zhì)量管理都可以看成是績(jì)效管理的一部分。

　　政府績(jì)效一般可以從三個(gè)層面體現出來(lái)，宏觀(guān)層面即整個(gè)政府的績(jì)效，中觀(guān)層面即具體政府部門(mén)的績(jì)效以及微觀(guān)層面即政府工作人員尤其是領(lǐng)導行為體現出來(lái)的績(jì)效，前兩者基本可以統稱(chēng)為政府績(jì)效，后者也就是公務(wù)員的績(jì)效，公務(wù)員的績(jì)效是政府績(jì)效的基礎，而政府績(jì)效又是公務(wù)員績(jì)效的升華和體現。從新公共管理發(fā)展的歷程來(lái)看，政府績(jì)效是工具理性和價(jià)值理性的統一，其中，值得研究的內容包括政府績(jì)效的價(jià)值取向、績(jì)效評估指標體系、績(jì)效主體、績(jì)效預算、績(jì)效程序、績(jì)效結果使用等多個(gè)方面。

　　2政府績(jì)效管理存在的問(wèn)題

　　2.1相關(guān)的理論研究和實(shí)踐不足

　　政府績(jì)效管理這一領(lǐng)域屬于世界性難題，很多的內容難以量化，有的甚至不能量化，并且要求研究者有多學(xué)科的知識背景——數學(xué)、統計學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、統籌學(xué)、概率論、心理學(xué)、行政學(xué)、法學(xué)、戰略學(xué)、人力資源等等，政府績(jì)效管理還會(huì )受到多種因素的制約，錯綜復雜，研究難、見(jiàn)效慢，加上我國開(kāi)展政府績(jì)效管理起步較晚，現在基本上處于萌芽狀態(tài)。

　　各地實(shí)施的政府績(jì)效管理基本上都是盲目跟風(fēng)，甚至有的地方政府的績(jì)效管理嚴重偏離政府績(jì)效管理的本源和宗旨�？傮w上來(lái)說(shuō)目前我國對該領(lǐng)域從基本概念、作用程序、實(shí)施原則、實(shí)際操作過(guò)程以及綜合使用等都沒(méi)形成共識，甚至與公務(wù)員考績(jì)混為一談。由于缺乏系統性的研究和成熟的實(shí)踐經(jīng)驗致使我國學(xué)術(shù)界和相關(guān)機構對于政府績(jì)效管理的的理論研究和實(shí)際應用還處于較淺層次，和發(fā)達國家相比仍處于不成熟狀態(tài)。

　　2.2 制度化、規范化程度不夠

　　我國的政府績(jì)效管理多處于自發(fā)和半自發(fā)狀態(tài)，缺乏統一的規劃和指導，評估的內容設計和評估構建等幾乎都是基于政府本身需要而定，沒(méi)有客觀(guān)的衡量標準，更沒(méi)有形成制度化。有的地方實(shí)行的政府績(jì)效評估成績(jì)甚至都是事先定好，然后布置下去，這既反映不了政府本身的問(wèn)題，更談不上以社會(huì )和公眾意愿作為客觀(guān)衡量標準；再者我國政府績(jì)效評估往往都是短期行為，即使針對一項行為評考也往往是“運動(dòng)式”的，組織者難以從績(jì)效管理的宗旨角度得到全面的反饋，有的更像是為了應付上級或政治訴求，采取類(lèi)似“嚴打”似的政府績(jì)效考評，沒(méi)有科學(xué)、戰略性的規劃。這不僅給下級單位造成負擔，有些考評更成了一些人收受禮品、甚至收賂的機會(huì )，直接或間接地損害了政府的形象。

　　2.3在實(shí)際應用方面有誤區

　　政府績(jì)效管理是運用科學(xué)的方法、標準的程序，對政府的實(shí)績(jì)和結果作出正確客觀(guān)的評價(jià)，在此基礎上采取有效的措施對政府的績(jì)效進(jìn)行改善和提高。我們現在的做法更多的卻是關(guān)注“過(guò)程”，而不注重“結果”，只重視“審批”不重視“監管”。對許多領(lǐng)域采取的都是計劃性的：在考評內容設計上只要求“計劃”的科學(xué)合理性，只要設計的好，過(guò)程走的對，就算過(guò)關(guān)[3]。即使出了問(wèn)題，一般也不會(huì )追究后果，因為相關(guān)職能部門(mén)只看報告做的好就可以了，考核部門(mén)也不歸他管。這種輕“結果”的方式不僅沒(méi)有進(jìn)行合理的考評，更談不上對政府績(jì)效進(jìn)行改善與提高。

　　3 政府績(jì)效管理存在問(wèn)題的原因

　�。�1）我國的政府績(jì)效評估體制單一，部門(mén)的自我評估較少。

　　群眾性參與的評估——也就是所謂的“公民評議政府”，由于信息不對稱(chēng)，不僅無(wú)法進(jìn)行評價(jià)，而且各個(gè)部門(mén)由于考慮自己的利益，無(wú)論是材料的收集還是處理分析都存在“暗箱操作”，從而影響整個(gè)結果的客觀(guān)性和準確性。特別是缺乏第三方評估。第三方評估由于多是該領(lǐng)域的專(zhuān)家和學(xué)者組成，且這些人大都掌握專(zhuān)業(yè)知識，信息面較廣，又與被評價(jià)者沒(méi)有利益沖突，更能客觀(guān)公正地做出評價(jià)。第三方評估雖然在部分省市已有了雛形，但相對于成熟、發(fā)達的政府績(jì)效管理國家還有很多需要改進(jìn)的地方。

　�。�2）評估設計的內容和體系不夠科學(xué)

　　沒(méi)有根據政府績(jì)效管理的內涵和國際慣例建立起包括評估原則、指標設計、評估模型、評估技術(shù)和方法，缺乏系統和科學(xué)性。往往在評價(jià)中強調經(jīng)濟指標相對于其他指標的重要性，即使是現在推出的綠色GDP，還是過(guò)于狹窄，仍過(guò)多強調經(jīng)濟指標。 4 完善地方政府績(jì)效管理的對策

　　3.1更新地方政府績(jì)效管理觀(guān)念

　　地方政府行政的主要任務(wù)就是為公共利益服務(wù)，為促進(jìn)社會(huì )的快速發(fā)展和進(jìn)步服務(wù)，為人民群眾日益增長(cháng)的精神和物質(zhì)文化需要服務(wù)。首先，地方政府管理要把為社會(huì )、為公民服務(wù)作為政府管理的主要職責和基本理念，樹(shù)立服務(wù)觀(guān)念。其次，樹(shù)立責任觀(guān)念，突出強調公民參與對公共責任保障的意義和作用，必須有一套健全的行之有效的責任機制，將公民參與作為公共責任落實(shí)的基礎。第三，形成效能觀(guān)念，解決當前各級政府效率普遍低下的客觀(guān)要求，同時(shí)提升政府的競爭能力，推動(dòng)和促進(jìn)地方政府不斷快速健康發(fā)展。最后，確立公眾滿(mǎn)意觀(guān)念，地方政府執政要從人民群眾的角度出發(fā)，站在群眾的立場(chǎng)上，以群眾的眼光來(lái)考核對方政府管理的成效。

　　3.2改善績(jì)效管理的制度環(huán)境

　　首先，構建績(jì)效管理的法律制度�？�(jì)效管理改進(jìn)績(jì)效的過(guò)程是一個(gè)緩慢的持續改進(jìn)過(guò)程，要保證績(jì)效管理改革不斷深入發(fā)展，就必須把績(jì)效管理改革納入制度化、法制化的軌道，以確保改革的連續性和延續性。地方政府可以根據當地實(shí)情制定科學(xué)的法律、法規，用法律約束地方政府績(jì)效管理，以法的力量來(lái)推動(dòng)地方政府行政管理改革。

　　其次，完善公務(wù)員制度。地方政府要以《公務(wù)員法》為基本出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行配套法律、法規的制定、修改與完善。一方面應現實(shí)需要，將《公務(wù)員法》的內容與地方政府管理相結合，制定符合實(shí)際的政策、法規[4]。另一方面，完善公務(wù)員的考核機制、激勵機制、約束機制等相關(guān)機制，使之更好的配合政府部門(mén)，提高公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)。

　　再次，完善信息公開(kāi)制度，充分利用現代科技手段，例如建設、業(yè)務(wù)信息系統、政府數據資源庫等內容，提高政府信息化水平，要確保信息傳播的及時(shí)、暢通與公開(kāi)，及時(shí)公布與公民利益相關(guān)的信息，使公民了解政府的執政情況進(jìn)政府信息的交流與溝通。

　　3.3 完善政府績(jì)效評估體系

　　首先，建立必要的績(jì)效評估機構，把專(zhuān)門(mén)評估和日常評估結合起來(lái)。在政府管理部門(mén)內部設立評估機構，主要是負責對公共項目實(shí)施的檢查、回顧和總結，為進(jìn)一步?jīng)Q策和政策的實(shí)施提供依據和建議。此外，在人大建立必要的評估機構，評價(jià)和監督政府在公共政策、規范、計劃等項目的實(shí)施過(guò)程及其效果，把評估作為監督政府公共管理的有效手段。

　　其次，設置客觀(guān)合理的績(jì)效評估指標。政府績(jì)效評估相對企業(yè)績(jì)效評估和公務(wù)員個(gè)人的評估而丙，涉及面廣、因素眾多、工作量大，是項復雜的系統工程，因此，全面實(shí)施政府績(jì)效管理，就必須要從當地實(shí)際出發(fā)，從職能履行、依法行政、管理效率、廉政勤政和政府創(chuàng )新等方面合理設置評估指標，建立公民、企業(yè)、專(zhuān)家學(xué)者、上級政府共同參加的政府評估體系[5]。

　　再次，運用科學(xué)的評估力法，把定性和定量評估結合起來(lái)。政府績(jì)效評估是一項系統工程。不僅要進(jìn)行定性分析和評價(jià)，更重要的是引進(jìn)現代管理學(xué)和統計學(xué)的科學(xué)方法，對政府績(jì)效進(jìn)行定量分析和考核，從而真正使政府績(jì)效管理走向科學(xué)化。 5 結論

　　政府績(jì)效評估有利于發(fā)現政府工作中的缺陷，引導、制約和規范政府行為，提高政府的服務(wù)能力。目前我國在政府績(jì)效評估研究領(lǐng)域中，幾乎所有較為重要的分支領(lǐng)域都有所涉及,但多數文章過(guò)于重視全面性和系統性，偏重于介紹已有的研究成果，對特定領(lǐng)域或選題的深入探討較少，實(shí)證研究也較少。在這個(gè)應用性強而基礎相對薄弱的領(lǐng)域，想要更有效地指導實(shí)踐工作，必須進(jìn)一步在研究的細化和專(zhuān)門(mén)化上下功夫。

　　4參考文獻

　　[1]中國行政管理學(xué)會(huì )聯(lián)合課題組:《關(guān)于政府機關(guān)工作效率標準的研究報告》，《中國行政管理》2003年第3期

　　[2]彭國甫：《對政府績(jì)效評估幾個(gè)基本問(wèn)題的反思》，《湘潭大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會(huì )科學(xué)版）2004年第3期

　　[3]李陽(yáng)：《從績(jì)效評估到績(jì)效管理:地方政府管理的轉向》，《江蘇行政學(xué)院學(xué)報》2007年第5期

　　[4]卓越、趙蕾：《績(jì)效評估:政府績(jì)效管理系統中的元工具》，《公共管理研究》第6卷

　　[5]國家人事部《中國政府績(jì)效評估研究》課題組：《地方政府績(jì)效評估體系浮出水面》，《當代廣西》2004年第15期