城市規劃管理論文

　　論文是各專(zhuān)業(yè)學(xué)員都必須完成的集中實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節，不能免修。要求每位學(xué)員在學(xué)校指定的指導教師的指導下，獨立完成論文的寫(xiě)作，下面是小編帶來(lái)的是城市規劃管理論文，希望對您有幫助。

　　摘要：分析了長(cháng)沙市城市規劃綜合管理單元產(chǎn)生的背景，介紹了規劃綜合管理單元的控制內容和影響規劃綜合管理單元劃定的因素，提出了將規劃綜合管理單元作為城市規劃編制和管理平臺的新思路，以期對市場(chǎng)經(jīng)濟行為影響下的城市規劃編制與管理工作的科學(xué)化與規范化進(jìn)行有益的探索。

　　關(guān)鍵詞：規劃綜合管理單元；規劃編制；長(cháng)沙市

　　1規劃綜合管理單元單元產(chǎn)生的背景

　　由于城市建設的飛速發(fā)展，近年來(lái)，長(cháng)沙中心城區、新城區各個(gè)區域的城市建設容量均尋求突破控規中規定的容積率，尤其是中心城區，新開(kāi)發(fā)項目不斷突破原有容積率與建筑高度，導致中心城區人口規模不斷增長(cháng)而帶來(lái)各種城市問(wèn)題，這些問(wèn)題的出現緣于城市規劃建設面臨各類(lèi)不確定因素，既有城市土地經(jīng)濟價(jià)值增長(cháng)引領(lǐng)容量增長(cháng)的內在因素，又有節約集約用地理念實(shí)施、農民安置和國企改制引發(fā)的社會(huì )穩定等各種政策因素，更有現行控規編制技術(shù)不成熟、控制指標的確定缺乏科學(xué)性的技術(shù)因素。如何在未來(lái)紛繁蕪雜的不確定因素中尋求相對適度的框架減少不確定因素對規劃造成的沖擊與影響，規劃管理單元的概念應運而生，其核心目的是應對各種不確定因素提出的影響評價(jià)范圍，在適度的范圍內調控城市建設容量的增長(cháng)，應對相對迅速、同時(shí)又呈現相對分散的城市開(kāi)發(fā)建設行為不斷尋求突破規定容量的訴求，為城市規劃管理工作提供一個(gè)合理的研究范圍。

　　1.1基于城市規劃管理的角度

　　為了更有效地指導城市建設，越來(lái)越多的規劃編制完成，但是對于某一地塊而言，可能在不同的規劃中提出了不同的控制要求，這些不同的控制要求，有時(shí)不可避免地會(huì )發(fā)生沖突，而對于具體的規劃管理經(jīng)辦人員來(lái)說(shuō)，缺乏一個(gè)明確清晰的管理依據。因此，一方面，為了實(shí)現高效的規劃管理，需要建立一個(gè)統一的規劃管理平臺，將各類(lèi)相關(guān)信息進(jìn)行整理、歸類(lèi)，對需要進(jìn)行控制的內容一一明確，以便規劃管理有據可依。

　　第二方面，劃定規劃綜合管理單元，有利于規范規劃調整行為，以管理單元的控制要素為規劃管理的執行依據，確保城市各類(lèi)公共設施和市政設施的承載力在正常范圍之內，從而從根本上保證城市居民良好的生活環(huán)境。

　　1.2基于城市規劃編制的角度

　　基于城市規劃編制角度的指導意義，在于可以為詳細規劃提供較為詳細和系統的控制要求。在以往的詳細規劃編制過(guò)程中，由于缺乏“區域”控制的指導，導致各片控制性詳細規劃之間缺乏銜接，區域范圍內控制失調。而規劃綜合管理單元的劃定，則能從一定程度上解決這方面的問(wèn)題。

　　2國內外相關(guān)概念解析

　　2.1國內外相關(guān)概念介紹

　　2.2借鑒與啟示

　　由上可見(jiàn)，國外以及國內各地的正在研究或已經(jīng)實(shí)施的單元概念主要是體現了規劃單元作為城市管理基本單位的方面，再結合各地的現實(shí)情況，形成適合于當地的規劃管理體系。在單元的劃定方面大多結合當地的情況，根據一定的界線(xiàn)劃定原則（如：行政界線(xiàn)、行政街道、上層次規劃指導、自然界線(xiàn)、控規單元界線(xiàn)等），劃出一定的區域作為基本單元，再針對各個(gè)不同的單元制定相應的規劃控制要求，以對下一層次的規劃作為指導并便于城市規劃管理的實(shí)施。

　　綜上所述，將城市劃分為規模適度、界限明確的單元進(jìn)行城市規劃管理已成為發(fā)達國家和地區城市的重要經(jīng)驗。

　　3長(cháng)沙市城市規劃綜合管理單元解讀

　　3.1長(cháng)沙市規劃綜合管理單元概念界定

　　為了便于長(cháng)沙市城市規劃管理，在長(cháng)沙市行政區范圍內，以已編控規界限為基礎，劃分若干城市規劃綜合管理單元――規模適度，主導功能相對突出，具有穩定可延續的邊界，適應城市發(fā)展需要的用地范圍――以便規劃管理部門(mén)進(jìn)行對應管理。

　　3.2長(cháng)沙市規劃綜合管理單元界線(xiàn)劃分

　　3.2.1規劃綜合管理單元界線(xiàn)的確定方法

　�。�1）具有主導發(fā)展方向，同時(shí)具有合適的輻射范圍；

　�。�2）主導功能相對突出，配套設施相對完善；

　�。�3）地價(jià)相對接近，土地開(kāi)發(fā)相對均質(zhì)；

　�。�4）被城市快速交通系統或主要干道圍合；

　�。�5）被山體、河流等自然界線(xiàn)圍合；

　�。�6）區、鎮、鄉、街道辦等行政界線(xiàn)；

　�。�7）學(xué)區、交通小區、停車(chē)、公共綠地等其他界線(xiàn)。

　　3.2.2規劃綜合管理單元界線(xiàn)劃分的影響因素

　�。�1）與已有規劃及新編規劃的銜接。已有的上層次規劃中的相關(guān)規劃要求是基于更為宏觀(guān)層面的全局考慮，為了規劃綜合管理單元劃分的合理性，應對其相關(guān)的規劃要求予以落實(shí)。

　�。�2）行政界線(xiàn)。行政界線(xiàn)是劃分規劃綜合管理單元的重要依據，考慮到城市規劃管理實(shí)施中的可行性，規劃綜合管理單元的界線(xiàn)一般不跨越行政界線(xiàn)。

　�。�3）學(xué)區界線(xiàn)。學(xué)區是教育設施布點(diǎn)的專(zhuān)項劃分界線(xiàn)，是落實(shí)與評價(jià)教育設施配套體系的依據，也是本次研究中需要重點(diǎn)關(guān)注的界線(xiàn)之一，尤其是居住用地調整頻繁的情況下，教育設施影響評價(jià)范圍是制定規劃管理單元的主要依據之一。

　�。�4）街道辦、居委會(huì )界線(xiàn)。社區與街道辦界線(xiàn)具有歷史遺留多種問(wèn)題，許多界線(xiàn)依據原有自然界線(xiàn)進(jìn)行劃分，但隨著(zhù)城市的發(fā)展，這些界線(xiàn)很難再能適應管理的需要，有必要進(jìn)行調整，社區規劃將是未來(lái)城市建設與管理的需要。

　�。�5）交通小區界線(xiàn)。交通小區界線(xiàn)是針對交通分析和交通影響評價(jià)的專(zhuān)項界線(xiàn)，交通小區劃分也相對較小，相對控規分規而言，交通小區界線(xiàn)難以與控規、分規界線(xiàn)吻合，但作為完整的規劃綜合管理單元應處于多個(gè)交通小區覆蓋范圍中，不應出現管理單元跨越交通小區的現象，也就是說(shuō)，同一交通小區只能出現在一個(gè)規劃管理單元當中。

　�。�6）地價(jià)分區界線(xiàn)。規劃綜合管理單元劃分其目的之一是為規劃編制與調整提供論證范圍，地價(jià)同類(lèi)區具有大致相同的土地價(jià)值潛力，對于密度分區的確定具有重要的參考價(jià)值，因此，本次規劃管理單元分界線(xiàn)應與地價(jià)分區界線(xiàn)相吻合。

　�。�7）主導功能屬性的考慮。規劃綜合管理單元的劃定應考慮主導功能屬性的獨立性和相對完整性，將具有相對獨立功能的城市區域，如武廣高鐵客運站及其周邊地區、大學(xué)城地區劃分為獨立的規劃綜合管理單元；并應考慮其主導功能未來(lái)的發(fā)展態(tài)勢，將其周邊一定的'區域也納入其規劃綜合管理單元范圍內，保證其主導功能有一定的發(fā)展空間。

　　4長(cháng)沙市規劃綜合管理單元劃分的作用及意義

　　4.1規范規劃調整，確保城市規劃管理的貫徹實(shí)施

　　對規劃調整中調整較多的內容進(jìn)行強制性控制，例如容積率、綠地等，避免因為局部利益的最大化而導致區域范圍內的功能失調。

　　4.2提高編制成果的科學(xué)性，真正實(shí)現其法定功能

　　建立規劃管理信息平臺，在管理單元內將以后在總體規劃指導下陸續編制的各類(lèi)規劃進(jìn)行整合，服務(wù)規劃管理。

　　4.3實(shí)現城市規劃的動(dòng)態(tài)維護，為規劃政策提供科學(xué)依據

　　建立規劃動(dòng)態(tài)評估的基礎平臺，定期對管理單元內的公共設施和市政設施配套情況進(jìn)行總結，研究規劃實(shí)施過(guò)程中出現的各類(lèi)問(wèn)題，為規劃政策的出臺提供科學(xué)依據。

　　4.4成為上層次規劃與控規間的有效銜接，完善規劃管理體系

　　4.5建立穩定延續性的邊界范圍，作為控規編制的工作框架，避免出現各個(gè)片區的疏漏和重疊。

　　5長(cháng)沙市規劃綜合管理單元具體內容

　　5.1規劃綜合管理單元界線(xiàn)的劃定

　　長(cháng)沙市規劃綜合管理單元的具體范圍為03版總規確定的長(cháng)沙市規劃區范圍加上已納入大河西先導區范圍內的寧鄉縣部分，總面積約為1621km2。綜合各項因素，共將其劃分為39個(gè)規劃綜合管理單元，根據規劃綜合管理單元各自相對主導的功能，分別將其確定為：商業(yè)商務(wù)區、綜合發(fā)展區、綜合居住區、文教發(fā)展區、傳媒娛樂(lè )產(chǎn)業(yè)區、對外交通發(fā)展區、工業(yè)發(fā)展區、生態(tài)協(xié)調區、綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展區、創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)與科技研發(fā)區、城市功能拓展區等幾種主導屬性；規模從10.6km2到133.8km2不等。

　　5.2規劃綜合管理單元控制要素

　　5.2.1控制內容選取的基本原則

　　規劃綜合管理單元的產(chǎn)生是基于城市快速發(fā)展和擴張下的一系列城市問(wèn)題的產(chǎn)生，因此，我們選取要素的出發(fā)點(diǎn)即是緩解這些城市問(wèn)題，保證城市的可持續發(fā)展和城市居民的生活質(zhì)量。

　　(1)城市建設用地總體平衡原則。

　　主要體現在控制城市各類(lèi)用地性質(zhì)的調整方面――具體通過(guò)居住用地占城市建設用地的比例來(lái)實(shí)現――嚴格控制居住用地占城市建設用地比例，實(shí)際上控制了城市居住用地的規模，防止大量的其他城市建設用地轉變?yōu)榫幼∮玫�，而使片區實(shí)際功能未能按規劃意圖實(shí)現，屬強制性指標。

　　(2)確保城市總體空間格局和功能布局的有效落實(shí)原則。

　　主要是通過(guò)對規劃綜合管理單元主導屬性的控制來(lái)實(shí)現――主導屬性是對規劃綜合管理單元主導性質(zhì)的概況與描述。具體指：綜合發(fā)展區、商業(yè)商務(wù)區、綜合居住區、傳媒娛樂(lè )產(chǎn)業(yè)區、文教發(fā)展區、工業(yè)發(fā)展區、生態(tài)協(xié)調區、對外交通區、城市功能拓展區、創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)與科技研發(fā)區等，屬強制性?xún)热荨?/p>

　　(3)確保公共服務(wù)設施和市政基礎設施的承載力的基本原則。

　　主要是通過(guò)對各規劃綜合管理單元內居住建筑總面積和對一般容積率的控制來(lái)達到。

　　居住建筑總面積――規劃綜合管理單元內居住用地的建筑開(kāi)發(fā)總量，屬強制性指標。嚴格控制居住總建筑面積，實(shí)際上控制了綜合容積率。規劃管理單元內部分居住地塊適當提高容積率是可行的，但其他居住地塊必須相應降低容積率，這是一個(gè)綜合協(xié)調的過(guò)程，最終保證總建筑面積不突破強制性指標。

　　一般容積率――本著(zhù)集約節約利用土地的原則，在符合居住區規劃設計規范前提下，劃定密度分區，給定各密度分區內規劃綜合管理單元的一般容積率，屬指導性指標。給定各規劃綜合管理單元容積率，其目的是適當提高土地開(kāi)發(fā)強度，規范控規調整行為。單個(gè)地塊容積率在給定的一般容積率范圍內進(jìn)行的調整屬于正常行為，可使局部地塊的土地價(jià)值得到充分利用。

　　(4)對現有公共配套設施用地的保護原則

　　主要針對城市中為居民提供休閑娛樂(lè )開(kāi)放空間的公共綠地而言――公共綠地的數量和用地規模屬強制性指標，公共綠地的位置屬指導性指標。嚴格控制公共綠地的數量與規模，實(shí)際上有效保證了居民的生活質(zhì)量，這些公共綠地在城市建設中最容易被侵占，但又是和居民生活息息相關(guān)，是政府部門(mén)有責任予以保障的。

　　5.2.2具體控制內容

　　控制要素包括主導屬性、用地規模、居住用地占城市建設用地比例、居住用地面積控制上下限、單元內人口容量、單元內居住建筑容量、一般容積率控制、密度分區、綠地控制等九個(gè)控制內容。

　　以長(cháng)沙市密度分區一區為例。

　　6結語(yǔ)

　　長(cháng)沙市城市規劃綜合管理單元的提出是在當前的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展階段以及宏觀(guān)經(jīng)濟背景中提出來(lái)的一種新的技術(shù)手段，目的是為城市規劃管理工作提供一個(gè)可供參考的執行依據，但是城市規劃是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，因此，一方面規劃管理單元本身的信息以及數據需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)的維護，另一方面規劃綜合管理單元本身的各項控制內容及標準也需要在日后的工作中加以完善。

　　參考文獻：

　　[1]顧翠紅，魏清泉.香港的用地分類(lèi)與規劃控制，經(jīng)濟地理，2007.1.

　　[2]姚存卓，周建軍.從規劃管理體制的制約析上海市編制單元規劃的改進(jìn)方向,規劃師，2007.

　　[3]王朝暉、師雁、孫翔.廣州市城市規劃管理圖則研究，城市規劃，2003.12.

　　[4]陳偉.城市規劃對地價(jià)空間分布規律的研究，上海城市規劃，2005.3.

　　[5]唐自來(lái)，付磊.城市密度分區研究--以深圳經(jīng)濟特區為例，城市規劃匯刊，2003.4.

　　[6]田莉.美國區劃的尷尬，城市規劃匯刊，2004.4.